淄博市纖維紡織產(chǎn)品監(jiān)督檢驗所 孔會英

一、對會計集中核算的優(yōu)點分析

實施會計集中核算，在規(guī)范會計核算行為、促進會計隊伍的專業(yè)化建設(shè)、規(guī)范會計基礎(chǔ)工作、提高會計信息質(zhì)量、提高資金使用效益等方面發(fā)揮了積極作用。在單位實行會計集中核算的具體過程中，在規(guī)范會計的基礎(chǔ)工作，強化資金管理，加強會計監(jiān)督，合理提高資金的使用效益方面取得了如下一些成效。

（一）減少了會計信息失真，提高了會計工作效率

會計信息是指按照會計制度、會計法規(guī)以及會計程序?qū)⑵髽I(yè)在經(jīng)營過程中價值運動所產(chǎn)生的會計數(shù)據(jù)進行處理、加工，形成有助于決策的財務(wù)信息以及其他相關(guān)的經(jīng)濟信息。因此會計信息中真實性是其最基本的要求，只有保證會計信息的真實性，才能保證社會經(jīng)濟的有效運行。而會計集中核算制度“三分離一公開”的基本做法，有效的減少了會計信息失真，提高了會計信息質(zhì)量。同時由于這一核算方法減少了核算的中間環(huán)節(jié)，因此大大的提高了會計的工作效率。

（二）強化了財政監(jiān)管力度，提高了財政資金使用效益

會計集中核算的實行，加強了會計監(jiān)管力度。會計業(yè)務(wù)處理過程的公開化，徹底打破了過去分散核算形式。取消單位自設(shè)的銀行賬戶，單位財政資金的支出都通過會計中心的單一賬戶進行，統(tǒng)一核算，會計中心有權(quán)對各單位、各部門的每筆支出和憑證進行合法性、合理性審查，這在一定程度上增強了各單位遵守財經(jīng)法律法規(guī)的意識，解決了財政監(jiān)督和管理缺位的問題。由于對單位資金支出和憑證的全方位、全過程的監(jiān)督，就使得每筆資金可以按預(yù)算、按項目使用，因此大大的提高了財政資金的使用效益。

（三）有利于內(nèi)部控制制度的嚴(yán)格執(zhí)行

財務(wù)集中后實現(xiàn)了資金全過程監(jiān)督，做到了事前預(yù)防、事中控制和事后問效。比如在處理報銷、結(jié)算等業(yè)務(wù)時，核算中心對報賬人員持有的原始憑證如有效票據(jù)等進行層層審核；在審核的過程之中，有效避免了原單位領(lǐng)導(dǎo)的人為干預(yù)，所批款項也是直接到達單位。通過計算機網(wǎng)絡(luò)和會計一級核算系統(tǒng)，將有效的實現(xiàn)對原始憑證的真?zhèn)巍①Y金的支付去向和資金的使用效果等的全過程監(jiān)督，真正防患于未然。

（四）便于財務(wù)報表及時準(zhǔn)確上報

單位實施會計集中核算后，財務(wù)報表統(tǒng)一由核算中心出具、上報，減少了許多中間環(huán)節(jié)，節(jié)省了之前財務(wù)報表上報的時間周期，從而提高了上報的及時性以及準(zhǔn)確性。由于報表的及時和準(zhǔn)確，有利于決策者和經(jīng)營者及時全面了解單位整體經(jīng)營情況、資金運行情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，是經(jīng)營管理者進行經(jīng)濟預(yù)測和做出經(jīng)濟決策的重要依據(jù)。

二、對會計集中核算的缺點分析

（一）核算單位的財務(wù)管理和內(nèi)部監(jiān)督弱化

目前實行會計集中核算的一個顯著問題就是財務(wù)管理與會計核算出現(xiàn)脫節(jié)，也就是說，原單位依然保留財務(wù)管理職能，但是會計核算工作則交由會計核算中心去進行。這樣做導(dǎo)致的直接后果就是嚴(yán)重影響了財務(wù)工作的有效性，導(dǎo)致了單位財務(wù)管理工作的進一步弱化。與此同時，由于核算單位內(nèi)部的會計與出納牽制機制消失，報賬員實際上履行了會計出納雙重職責(zé)，影響了單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動健康有序進行。

（二）會計責(zé)任主體不明確，增加了審計部門審計監(jiān)督難題

在會計集中核算實施中，會計業(yè)務(wù)決策者與執(zhí)行者分離，財務(wù)審批與會計監(jiān)督的分離一定程度上改變了單位的核算權(quán)和會計監(jiān)督權(quán)，從而相應(yīng)地改變了會計責(zé)任主體資格。核算中心作為審計部門與被審計單位的中間人，在會計監(jiān)督工作中不可避免的會出現(xiàn)盲點，在會計責(zé)任問題上出現(xiàn)真空地帶。如果出現(xiàn)會計財務(wù)處理差錯、單位會計信息失真、違法經(jīng)濟事項等問題，被核算單位認(rèn)為本單位沒有賬戶及會計人員，不再承擔(dān)會計責(zé)任，因此在追究會計責(zé)任時很難界定雙方的責(zé)任大小，形成單位與中心相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象，使得資料提供、具體詢問、責(zé)任認(rèn)定難度加大。

（三）會計監(jiān)督職能沒有得到充分發(fā)揮

實行會計集中核算后，一名會計人員往往要兼任多個單位財務(wù)，甚至有的單位報賬員將手工記賬憑證做好以后，會計人員只承擔(dān)審核后錄入電腦記賬的工作，核算中心成了記賬機器，對各報賬單位的業(yè)務(wù)事項知道甚少或根本不知道。會計人員對單位報來的發(fā)票只要手續(xù)齊全就予以入賬，無法判斷經(jīng)濟事項的真實性、合法性，會計的預(yù)測、分析、監(jiān)督職能無法發(fā)揮。

（四）會計信息的真實性難以監(jiān)控

作為最基本的會計資料，原始憑證不進能夠反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)的真實性，而且還能判斷會計信息的真實性，所以針對原始憑證的審核和監(jiān)督是非常重要的舉措。但是實行會計集中核算以后，核算中心的工作人員由于初始未能參與單位的具體業(yè)務(wù)，所以就只能根據(jù)手續(xù)是否齊全、票據(jù)是否有效來判斷單位報賬是否可以報銷，至于其反映的經(jīng)濟內(nèi)容是否真實，就無從判斷了。

（五）會計核算與財產(chǎn)物資管理相脫節(jié)

會計核算進入中心以后，單位固定資產(chǎn)管理工作無人重視，許多單位管理不到位，造成固定資產(chǎn)入帳不及時，特別是固定資產(chǎn)臺帳與卡片經(jīng)常不入帳，造成帳面長期掛帳，帳實不符。從而造成資產(chǎn)流失。例如：單位固定資產(chǎn)的帳是會計核算中心記賬，實物管理是由單位管理，會計核算中心入帳只按發(fā)票簡單記賬，不同的設(shè)備不記設(shè)備的詳細(xì)名稱，所有的設(shè)備都只寫專用設(shè)備，當(dāng)單位入固定資產(chǎn)卡片時，拿政府采購合同都對不上，造成了很大的麻煩。

三、完善會計集中核算的建議

（一）建立健全法律法規(guī)體系，明確會計責(zé)任主體

立法部門應(yīng)盡快根據(jù)實際制定有關(guān)會計集中核算的法規(guī)文件，使會計集中核算有法可依，明確被監(jiān)督對象的主體和應(yīng)該承擔(dān)違法違規(guī)行為的法律責(zé)任，以及會計核算中心附有的監(jiān)督連帶責(zé)任，保障會計集中核算制度規(guī)范運行。

（二）強化核算中心的監(jiān)管職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化

要改變核算中心重核算，輕監(jiān)督，輕管理的職能，必須使其從核算型向管理型轉(zhuǎn)化，徹底扭轉(zhuǎn)將會計中心視作單純的核算機構(gòu)的觀念。核算中心不僅要嚴(yán)格按照財經(jīng)法規(guī)辦事，同時也必須強化預(yù)算資金支付的事前監(jiān)督，比如在決定資金支付之前應(yīng)當(dāng)明確是否可以支付，如何支付等問題，明確后才通知國庫和銀行付款。會計核算中心只有從核算型向管理型轉(zhuǎn)化，才能獲得更大的發(fā)展，才能為企業(yè)內(nèi)部的決策者和經(jīng)營者提提供科學(xué)依據(jù)和合理的建議，防范風(fēng)險，提高經(jīng)濟效益。

（三）提高認(rèn)識、健全機制、規(guī)范管理

為了處理好核算、監(jiān)督、管理的關(guān)系，全面發(fā)揮會計職能作用，應(yīng)從認(rèn)識上、機制上加以解決。建立約束機制，包括建立定期深入單位制、經(jīng)濟活動分析制等。各單位則應(yīng)支持會計人員到本單位調(diào)查研究，主動接受會計監(jiān)督，認(rèn)真聽取意見。同時會計核算中心定期和不定期地提供會計信息。

（四）加強并完善往來款項的清管制度

會計中心的主管在對往來款項進行清理時，要認(rèn)真核對辨別，根據(jù)款項的不同性質(zhì)進行區(qū)別處理，盡量避免往來款與預(yù)算外收入、其他收入串戶入賬。定期清理往來賬款，避免長期掛賬，同時催促單位定期清理避免形成壞賬。對呆死壞賬進行清理上報經(jīng)上級管理部門批復(fù)后調(diào)整，嚴(yán)防利用往來款項調(diào)節(jié)財政收支。

（五）建立健全財產(chǎn)物資內(nèi)外監(jiān)控制度，確保財政資金、財產(chǎn)物資的安全

要按照“管得住、行得通、效率高”的原則建立財產(chǎn)物質(zhì)內(nèi)控制度，比如建立大額費用審批制度、大額借款審批制度、超指標(biāo)審批制度、超用款計劃審批制度以及預(yù)算單位的財產(chǎn)物資管理制度等。與之同時，會計核算中心還需主動接受來自外部的監(jiān)督，比如財政內(nèi)部監(jiān)督部門、審計、稅務(wù)等職能部門的監(jiān)督，形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成會計核算中心與單位相互牽制的機制，確保財政資金、財產(chǎn)物質(zhì)的安全。

總之，自從實行會計集中核算制度以來，有效地減少了各種違法違紀(jì)行為，對于我們建立一套公開、高效、廉潔、務(wù)實的財務(wù)管理機制累積了豐富的實踐經(jīng)驗。同時，我們也要看到，在實施會計集中核算的過程中，還存在這樣或那樣的問題，這就需要我們從實踐中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、實事求是地面對和解決問題，促使這套制度能夠穩(wěn)健發(fā)展，為財政管理制度改革做出進一步的努力和貢獻。

[1]期刊論文.對行政事業(yè)單位會計集中核算若干問題的思考-時代經(jīng)貿(mào)（學(xué)術(shù)版）2008.6（5）.

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