遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 馬進(jìn)

從十三年前開(kāi)始，中國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在我國(guó)就已經(jīng)開(kāi)始試行了，一直以來(lái)農(nóng)村的老人都是以家庭照顧的模式存在的，隨著改革開(kāi)放的腳步，農(nóng)村保險(xiǎn)作為一項(xiàng)利民的政策受到了廣大農(nóng)村百姓的歡迎，然而在施行的過(guò)程中卻遇到了許多的問(wèn)題，更好地促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展，目前是各級(jí)政府不得不去解決的一個(gè)問(wèn)題。

一、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)需要解決的問(wèn)題

上個(gè)世紀(jì)，政府的民政部門頒布了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》，到現(xiàn)在10多年過(guò)去了，受到一些客觀因素的影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展顯得跟不上時(shí)代的部分，甚至在一定的時(shí)間內(nèi)止步不前，下面就說(shuō)一下其中的主要問(wèn)題。

對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌級(jí)別相對(duì)比較低，保險(xiǎn)的款項(xiàng)是縣級(jí)政府來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌的，也就是說(shuō)保險(xiǎn)管理的單位是縣級(jí)政府，所以如果一個(gè)農(nóng)民的的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系想從一個(gè)省市轉(zhuǎn)移到另外一個(gè)省市是幾乎不可能被允許的，所以減少了參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)。說(shuō)一下常年在外的農(nóng)民工，他們的工作往往沒(méi)有固定的地方，想通過(guò)自己的工作單位去參加養(yǎng)老保險(xiǎn)上比較困難的，所以多數(shù)人就不去參加保險(xiǎn)。

保險(xiǎn)里個(gè)人承擔(dān)繳費(fèi)的部分相對(duì)較重，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)大部分的費(fèi)用是個(gè)人來(lái)承擔(dān)的，集體只是給少部分的補(bǔ)貼。甚至在一些地區(qū)，養(yǎng)老保險(xiǎn)完全是靠自己來(lái)進(jìn)行繳費(fèi)的，換言之對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)變成了自己的一種儲(chǔ)蓄方式。

保險(xiǎn)制度在很多時(shí)間相對(duì)死板，我們國(guó)家地域廣闊，不同地區(qū)、農(nóng)民的收入也會(huì)有一定的差距，目前的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并沒(méi)有將這些差異考慮在其中，而且使用相同的方式來(lái)進(jìn)行管理。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)保障的水平低，沒(méi)有吸引力讓農(nóng)民投寶，保險(xiǎn)的收繳標(biāo)準(zhǔn)是2-20元，其中分為10個(gè)檔次。農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老并沒(méi)有最夠的信心，很多人的繳費(fèi)金額都是2元。假設(shè)農(nóng)民一共繳費(fèi)了10年，如果農(nóng)民在繳費(fèi)10年后開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，僅僅可領(lǐng)取四院七角每月，而這點(diǎn)錢無(wú)論對(duì)誰(shuí)來(lái)說(shuō)，連最基本生活都無(wú)法保證。

保險(xiǎn)覆蓋的地方不夠多，我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)展的時(shí)間已經(jīng)不短了，但在覆蓋的地方來(lái)說(shuō)還是很少。無(wú)論是從總數(shù)還是地域上統(tǒng)計(jì)的結(jié)果來(lái)看，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)展較好的地方都是經(jīng)濟(jì)上比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。

急需必須盡快解決被征地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，近年來(lái)，一些農(nóng)民的土地已經(jīng)被征用了，導(dǎo)致了很多農(nóng)民沒(méi)有了土地。農(nóng)民的動(dòng)遷費(fèi)用對(duì)于他們來(lái)說(shuō)僅僅是眼前的生活費(fèi)用，并沒(méi)有以后養(yǎng)老的保障。

二、新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行探索

現(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)如果放棄掉是非?？上У?，所以說(shuō)來(lái)構(gòu)建一個(gè)全新的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的最佳方法。在最近的兩年里，不少的地方政府已經(jīng)開(kāi)始了對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行探索，以尋找一個(gè)最佳的方案。下面就就新農(nóng)?？梢愿玫耐晟苼?lái)提幾點(diǎn)建議：

改變之前的以農(nóng)民自己支付為主的狀況，將國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼比例加大，這個(gè)是新型農(nóng)保的一個(gè)最基本的要求，這樣農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)才能有足夠的保障力度。全國(guó)很多的省市按照這個(gè)原則來(lái)進(jìn)行新型的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)驗(yàn)，做試點(diǎn)受到了農(nóng)民群眾的熱烈歡迎。取得了不小的成效。

對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障范圍進(jìn)行調(diào)整，擴(kuò)大范圍，新的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)重視的是是否可以農(nóng)村人民的養(yǎng)老帶來(lái)真正的實(shí)惠，所以之前農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)在人民心目中的印象漸漸被改變了。一些地區(qū)，在短時(shí)間內(nèi)村老年農(nóng)民就幾乎都加入了養(yǎng)老保險(xiǎn)。

提高了農(nóng)民的在退休時(shí)的待遇水平，新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)寬了繳費(fèi)的渠道以及額度，真正意義上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的養(yǎng)老保障。一些城市還根據(jù)各地的消費(fèi)水平建立起了農(nóng)村的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)使農(nóng)民在退休后在生活起居方面不用擔(dān)心。

農(nóng)民的土地被征收的同時(shí)即得到了保障，免去了后顧之憂。國(guó)家對(duì)這一部分做了親自的調(diào)控，失地農(nóng)民未來(lái)的生活保障有了一個(gè)硬性的規(guī)定，那就是在農(nóng)民的保險(xiǎn)沒(méi)有被落實(shí)落實(shí)之前，就不能征地；征地補(bǔ)償安置的費(fèi)用中必須要包括保險(xiǎn)的費(fèi)用。

農(nóng)民參加保險(xiǎn)的方式也并拘泥于一種，在全國(guó)各地都開(kāi)展了不同的方式來(lái)吸引農(nóng)民參加保險(xiǎn)。很多地區(qū)在國(guó)家政策允許的條件下還有了一些創(chuàng)新，例如鼓勵(lì)農(nóng)民用自己手中的糧食還換取養(yǎng)老保險(xiǎn)，積極地推動(dòng)了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。

三、對(duì)于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)如何進(jìn)行完善的一點(diǎn)建議

對(duì)于如何去完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，目前對(duì)個(gè)各個(gè)地方政府，還是比較難解的一個(gè)問(wèn)題。搜集各地現(xiàn)在所取得的成果，我們提了各個(gè)建議。

在最快的時(shí)間內(nèi)建立起農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的新制度，在其它的一些國(guó)家保障重點(diǎn)項(xiàng)目上，其它的已經(jīng)都有相應(yīng)的制度，所以給養(yǎng)老保險(xiǎn)建立一個(gè)完善的制度也是非常必要的，這里面包括城鎮(zhèn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)兩方面。

繼續(xù)加大政府在財(cái)政投入，將農(nóng)民的農(nóng)民養(yǎng)老金整體水平提高上來(lái)，否則的話想建立起新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)遇到許多障礙。在一些發(fā)達(dá)的國(guó)家，如果農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)政府在財(cái)政上是都會(huì)給予補(bǔ)貼的。

將整個(gè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍進(jìn)行擴(kuò)大，同時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)靈活的轉(zhuǎn)移，我們國(guó)家城鎮(zhèn)化的腳步越來(lái)越快，也就是說(shuō)會(huì)有很多農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，所以說(shuō)農(nóng)村保險(xiǎn)可以轉(zhuǎn)移成為城市養(yǎng)老保險(xiǎn)是非常必要的，同時(shí)要建立起完整的機(jī)制來(lái)確保轉(zhuǎn)移的順利。

使養(yǎng)老保險(xiǎn)資金實(shí)現(xiàn)規(guī)范基化運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金牽動(dòng)著農(nóng)民未來(lái)生活的幸福，因此讓資金保值增值，是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員的重要職責(zé)。筆者給出的意見(jiàn)是，委托投資公司代為運(yùn)作，政府只的最重要職責(zé)就是進(jìn)行監(jiān)管。

培養(yǎng)專業(yè)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理人員，提高工作人員的綜合素質(zhì)，將農(nóng)村保險(xiǎn)的工作人員編制落實(shí)了，確保工作人員可以安心工作。安排工作人員定期參加培訓(xùn)，提高專業(yè)水準(zhǔn)。

[1]歡佩君.中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].河北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(農(nóng)林教育版)，2008;3

[2]石志勇,王汝堂,楊玉華.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)新突破EJ].半月談,2008;9