江蘇省靖江市水利局 吳益星

一、目前我國區(qū)域經濟發(fā)展差異的問題分析

我國的國土面積非常廣闊、且各地區(qū)的地理環(huán)境差異也較大，這樣的形式必然會造成各區(qū)域的經濟出現(xiàn)差異。區(qū)域經濟差異通常是指在國家內部，一些區(qū)域較另外一些區(qū)域經濟增長速度更快、經濟的發(fā)展水平更高以及經濟的實力更強，這樣將致使在空間上呈現(xiàn)出一種不發(fā)達的區(qū)域與發(fā)達的區(qū)域同時存在的局面。所有這些差異的形成是因為各區(qū)域間，存在著最基本的資源差異、各地區(qū)的歷史文化因素制度差異與其作用的結果。使得這些差異的存在對區(qū)域經濟發(fā)展構成促進作用，同時也存在負面的影響。

區(qū)域經濟發(fā)展差異增大在一定程度上不利于國民經濟的發(fā)展，很有可能使社會矛盾加劇。在世界上，各地區(qū)的區(qū)域經濟發(fā)展活動證明了兩個經濟發(fā)展程度相當?shù)牡貐^(qū)，區(qū)域間人們消費結構水平相似，這樣能夠形成相似的消費偏好與相似的服務以及商品需求結構，相應區(qū)域間市場需求提升，隔離程度減低，形成貿易與地域分工機會加大。相反則會使兩區(qū)域間供需關系弱化，較難實現(xiàn)貿易流通與地域分工。與此同時，區(qū)域間的經濟發(fā)展水平太大，相對落后的地區(qū)經濟基礎較為薄弱，造成產業(yè)集群發(fā)展的能力有限，致使產業(yè)鏈環(huán)斷裂，且工業(yè)配套能力較之發(fā)達地區(qū)相對落后，致使那些主動向落后地區(qū)轉移的企業(yè)在當?shù)卣也坏娇梢耘c之配套的企業(yè)，沒有符合企業(yè)生產要求的原料、產品以及服務，使得落后區(qū)域在產業(yè)梯度轉移時出現(xiàn)較大困難，造成其不能具備相當素質勞動力和經濟技術基礎接受發(fā)達區(qū)域成熟的產業(yè)和技術，同時也無力接受人才和資金的輸出，使得區(qū)域間產業(yè)擴散和資金、技術梯度轉移很難實現(xiàn)，從而影響國家產業(yè)結構調整。

二、我國出現(xiàn)區(qū)域經濟差異的原因

從改革開放至今，我國的經濟取得較大快發(fā)展，人們生活品水平也得到很大提高。但因我國地域廣闊，各區(qū)域資源稟賦、所處地理環(huán)境的不同和國家投資重點不同等多方面的原因，使得各區(qū)域之間的經濟發(fā)展水平有較大差異。

這種空間差異的存在對我國經濟的發(fā)展與促進的作用是非常顯著的，但從我國開始實施沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的經濟戰(zhàn)略到現(xiàn)在，各區(qū)域經濟發(fā)展水平逐漸增大，為避免因這種差距的拉大導致經濟問題以及社會矛盾的加劇，相關學者對目前各地存在的差異現(xiàn)狀、變動的趨勢和形成這些差異的原因進行了分析研究，可是他們所運用的方法大都單一，而且都存在不同見解。要想從根本上解決區(qū)域經濟發(fā)展差異問題，就應該對這些問題展開深入分析，解決公平與效率關系。

當前我國的區(qū)域經濟發(fā)展差異不僅存在于各省會城市之間，同時表現(xiàn)在省際與四大板塊間經濟發(fā)展水平的拉大。其中，最顯著差別是在于工業(yè)發(fā)展水平。引起經濟發(fā)展差異的原因存在許多不同的觀點和看法。有從經濟全球化來研究的“經濟全球論”，有從經濟體制分析的“體制原因論”，有從經濟發(fā)展戰(zhàn)略方向所提出的“發(fā)展戰(zhàn)略論”，甚至有還有從歷史文獻來分析的，其主要是從地理區(qū)位與自然資源方面提出的“地理區(qū)位差異了”。

我國區(qū)域經濟發(fā)展水平形成差異的主要原因可分為外因和內因，以外因為主、外因是指國家政策的傾斜，而國家政策的傾斜會引起資本流動，影響地區(qū)市場水平和所有制結構的變化。內因是指區(qū)域自然資源的多少和自然條件、自身的經濟發(fā)展水平決定了產業(yè)結構戰(zhàn)略與生產率的制定。因此，應結合我國實際狀況，于承認及尊重各地區(qū)自然條件差異的基礎上，面對不同的區(qū)域選擇相應的發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，同時積極促進中部地區(qū)經濟崛起，加大對西部地區(qū)的支持力度，充分地發(fā)揮中部地區(qū)人才優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，加強原材料與能源基地建設，注重加強基礎設施建設。

三、我國經濟協(xié)調發(fā)展對策與思考

(一)在制定政策時應充分考慮發(fā)揮地方政府的優(yōu)勢

政府在政策制定的時候應“結合實際，把眼光放長遠，著眼大局，堅持以科學發(fā)展觀來統(tǒng)領發(fā)展全局”。當前，在市場經濟的前提下，地方政府跟中央政府的思想應保持一致，開展科學、合理、明確的權利和責任劃分。中央政府主要負責宏觀調控，著重掌控大局。在經濟發(fā)展細節(jié)中，適當下放部分決策權，擴大地方政府自主權，在區(qū)域經濟政策的制定和實施上，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，結合地區(qū)的實際情況，制定出符合本地區(qū)的政策以及戰(zhàn)略，與此同時中央政府適當給予鼓勵和支持，來調動地方政府參與政策研究的積極性。

(二)針對基礎設施的投資應區(qū)別對待

因我國的資源分布的差異現(xiàn)狀無法改觀，一些區(qū)域的自然資源豐富，所以可以很好地進行發(fā)展，而某些地區(qū)因資源匱乏，致使經濟發(fā)展長期處于停滯不前的狀態(tài)。所以，對基礎設施的投資應結合當?shù)氐馁Y源特點進行區(qū)別投資。主要將重點放在提高福利與公共設施水平，且投資重心應放在較為落后的區(qū)域。針對這些區(qū)域，中央政府與地方政府應聯(lián)手為這些地區(qū)的基礎設施建設提供便利，盡最大能力為培養(yǎng)本土人才創(chuàng)造條件。

(三)積極運用不同激勵措施來吸引投資者

國外在落后地區(qū)采取的激勵措施是結合地區(qū)跟核心地區(qū)限制工業(yè)的發(fā)展稅收相關政策與許可證的制度，從而引導企業(yè)從中心地區(qū)向落后的區(qū)域轉移，政府還經常利用區(qū)位補貼的模式鼓勵邊緣地區(qū)的工業(yè)增長，我國在借鑒這些經驗的同時，應結合我國的國情，相應利用多種激勵方式，建立一個激勵員工開拓精神、冒險精神和創(chuàng)新精神的環(huán)境，建立合理的評價與鼓勵機制，以激勵方式促使區(qū)域經濟發(fā)展建設的健康發(fā)展。

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