山東省淡水水產(chǎn)研究所 閆家仁

時代的不斷變化，引發(fā)了社會不斷改革，尤其是與人們生活有著緊密聯(lián)系的事業(yè)單位。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位會計核算中存在很多問題，嚴重影響著事業(yè)單位的發(fā)展與社會的進步，隨著新準則的推出逐漸得到了明顯改善。

一、解讀新準則

(一)事業(yè)單位會計準則發(fā)展歷史

隨著國內(nèi)經(jīng)濟的飛速發(fā)展，市場經(jīng)濟的不斷壯大，使得1997年出臺的事業(yè)單位會計試行準則已經(jīng)跟不上現(xiàn)代經(jīng)濟環(huán)境變化以及事業(yè)單位財務(wù)管理需求。因此新準則于2012年應(yīng)運而生，2013年初正式開始實施。

(二)新準則的主要內(nèi)容

新準則建立在原準則基本框架上，并完善與修改了原準則中的條款。新準則修改的主要內(nèi)容有基本假設(shè)、財務(wù)報告、核算基礎(chǔ)等事項。可歸納為以下四方面：

第一，明確事業(yè)單位的核算目標，充分反映受托責任以及決策有效規(guī)定；第二，要求對事業(yè)單位的信息質(zhì)量進行強化；第三，會計核算基礎(chǔ)合理劃定；第四，財政部的財務(wù)政策中明確規(guī)定單位中固定資產(chǎn)折舊計提以及無形資產(chǎn)攤銷相關(guān)規(guī)定。

二、原準則下內(nèi)部控制出現(xiàn)問題分析

隨著社會經(jīng)濟大環(huán)境的不斷變化，1997年出臺的試行原準則已經(jīng)無法適應(yīng)時代的需求，在很多事業(yè)單位會計內(nèi)部控制中出現(xiàn)了嚴重的問題，也成為了長久以來各個單位財務(wù)問題頻發(fā)的主要原因之一。根據(jù)調(diào)查研究以及文獻參考總結(jié)出事業(yè)單位會計的內(nèi)部控制問題的表現(xiàn)可分為以下幾點：

(一)原準則未明確會計內(nèi)部控制相關(guān)規(guī)定

原準則下會計內(nèi)部控制的相關(guān)規(guī)定未明確，致使其會計內(nèi)部控制的制度相對落后，產(chǎn)生很多后續(xù)問題，事業(yè)單位對內(nèi)部控制的力度減弱。與企業(yè)會計的內(nèi)部控制相比可以發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位的控制體系并不健全，如沒有明確規(guī)定單位預(yù)算、國庫集中核算支付、政府采購等內(nèi)容，使得相關(guān)財務(wù)人員對其內(nèi)部控制上沒有依據(jù)，很難切入。

(二)會計內(nèi)部控制沒有可持續(xù)的內(nèi)外監(jiān)督制度

事業(yè)單位與企業(yè)的最大的不同之處在于資金的來源，企業(yè)來源于創(chuàng)收，而事業(yè)單位則來源于國家的財政補助，歸根究底就是公民所繳納的稅收?！吨腥A人民共和國憲法》明文規(guī)定公民擁有知情權(quán)，因此事業(yè)單位資金使用應(yīng)該對外透明公開。但是目前國內(nèi)的絕大部分單位的資金使用是封閉的，并未進行公示。從這里可以看出事業(yè)單位的審計部門并未很好的起到監(jiān)督作用，內(nèi)部監(jiān)督的權(quán)威與獨立性欠缺，主要原因是大部分單位的審計與會計是平等的，甚至有的單位是屬于一個部門或者兼任形式。對于外部監(jiān)督也沒有持續(xù)性可言，我國并未成立外部群體組織對單位資金使用監(jiān)督機制。

(三)會計信息質(zhì)量低下

原準則下收付實現(xiàn)制是事業(yè)單位的核算基礎(chǔ)，為了對資金使用流程進行反映，而事業(yè)單位對會計信息質(zhì)量的要求比企業(yè)的要求要低的多。會計內(nèi)部控制主要組成內(nèi)容之一就是會計信息，因此會計信息質(zhì)量包括其準確性、真實性、可比性等標準直接影響到其內(nèi)部控制的水平。目前研究發(fā)現(xiàn)大部分事業(yè)單位的內(nèi)部控制出現(xiàn)很多問題，會計信息質(zhì)量也達不到要求。

三、新準則對目前事業(yè)單位會計內(nèi)容控制存在問題的改善作用分析

2013年元旦新準則的正式實施，有效的改進了事業(yè)單位會計核算存在的相關(guān)問題，快速的提高了其會計內(nèi)部控制水平，取得了明顯的效果，得到了一致好評。

(一)新準則重點加強了會計內(nèi)部控制相關(guān)規(guī)定

從新準則的內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，更加重視事業(yè)單位會計內(nèi)部控制，并細化了內(nèi)部控制相關(guān)規(guī)定，對內(nèi)部控制的要求不斷增高，促使著事業(yè)單位內(nèi)部控制的體系快速建立與健全。新準則下事業(yè)單位應(yīng)該有效的結(jié)合當前單位會計內(nèi)部控制實際情況，制定出與我國事業(yè)單位的特點相符的會計內(nèi)部控制規(guī)定，形成合理、科學(xué)、高效的內(nèi)部控制指導(dǎo)體系，確保進行內(nèi)部控制時有章可循、有據(jù)可依。

(二)新準則明確規(guī)定了資金使用監(jiān)督機制

新準則對資金使用過程的監(jiān)督進行明確的規(guī)定，使得事業(yè)單位會計內(nèi)部控制執(zhí)行的監(jiān)督與考核得以加強。事業(yè)單位落實新準則應(yīng)該要建立健全的內(nèi)審機構(gòu)以及工作機制，按照專業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督以及評估，對錯誤、偏差進行及時糾正，風(fēng)險進行有效的預(yù)防與規(guī)避。

(三)新準則明確了會計信息質(zhì)量規(guī)定

新準則明確了會計信息質(zhì)量的要求，提出了會計信息的質(zhì)量應(yīng)該達到真實、科比的要求，促使著事業(yè)單位自身內(nèi)部控制的自覺加強，保證信息的真實可比。

四、結(jié)束語

綜上所述，新準則的實施對事業(yè)單位會計核算的改革與完善起到了推動作用，符合了當代事業(yè)單位的會計內(nèi)部控制需求。在新準則下事業(yè)單位的會計內(nèi)部控制不僅得到有效的加強，也不斷的完善著事業(yè)單位財務(wù)管理相關(guān)制度，促使著事業(yè)單位的不斷的發(fā)展與進步，更好的滿足社會的需要。

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