郭恒亮　鄭紫瑞　曹青

摘 要：2013年3月7日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013～2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。本文主要從實(shí)驗(yàn)區(qū)建立對(duì)河南整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)的改善和對(duì)河南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的促進(jìn)兩大點(diǎn)切入點(diǎn)，其中從立體交通的改善、地處內(nèi)陸地理劣勢(shì)的改變、免稅政策的實(shí)施和中部六省跨區(qū)域合作的四個(gè)方面來說明實(shí)驗(yàn)區(qū)建立對(duì)河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)的改善，從高新技術(shù)企業(yè)入駐、薪資水平提高、旅游經(jīng)濟(jì)和中原文化產(chǎn)業(yè)的繁榮四個(gè)方面介紹了其對(duì)河南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的影響。

關(guān)鍵詞：航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)；河南經(jīng)濟(jì)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

1 引言

建立強(qiáng)大的航空港一直是河南省歷屆省委、省政府的發(fā)展目標(biāo)之一。在經(jīng)濟(jì)全球化和新技術(shù)革命的今天，河南面臨著區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重大壓力。地處內(nèi)陸，沒有海港，要想連接世界航空網(wǎng)絡(luò)，航空港的建立成為唯一選擇。河南省委也很早就開始了航空港建設(shè)的籌劃，2011年11月，在中國(guó)民航局的支持下提出了發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)的初步構(gòu)想，即通過發(fā)揮交通區(qū)位和人力資源優(yōu)勢(shì)，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與城市發(fā)展、綜合交通體系建設(shè)結(jié)合起來，在全國(guó)率先建設(shè)“航空經(jīng)濟(jì)區(qū)”。2012年2月，與國(guó)家民航局簽訂協(xié)議。4月，省委常委會(huì)討論航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步提升了認(rèn)識(shí)，決定向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)?jiān)O(shè)立。7月8日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)、建設(shè)若干示范區(qū)，為河南省的申報(bào)工作提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力。河南省聯(lián)合國(guó)家民航局向國(guó)務(wù)院正式上報(bào)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)的請(qǐng)示。9月，國(guó)家發(fā)展改革委向國(guó)務(wù)院上報(bào)同意建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)的請(qǐng)示。10月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意規(guī)劃建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，要求國(guó)家發(fā)展改革委牽頭編制規(guī)劃。2013年3月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。至此，將在河南建立的全國(guó)第一個(gè)航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)勢(shì)必會(huì)給河南的經(jīng)濟(jì)帶來重大影響。

2 對(duì)河南區(qū)位經(jīng)濟(jì)的改善

2.1 拉動(dòng)立體交通，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供有利條件

作為全國(guó)陸路交通樞紐中心的河南省會(huì)鄭州在航空港建立以后將實(shí)現(xiàn)陸路空路對(duì)接，實(shí)現(xiàn)無縫連接。加之地處內(nèi)陸腹地，輻射半徑大，空域條件較好，一個(gè)半小時(shí)航程內(nèi)就可以覆蓋我國(guó)三分之二的主要城市和五分之三的人口。“航空運(yùn)輸，看似提高了物流成本，但降低了資金占?jí)汉蛶?kù)存壓力?！辈梺喼拚搲俜胶献骰锇?、伽藍(lán)集團(tuán)董事長(zhǎng)鄭春影說。按照《規(guī)劃》確定的發(fā)展目標(biāo)，到2025年，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)將成為“大樞紐”——建成“大都市”——營(yíng)商環(huán)境與國(guó)際全面接軌，成為引領(lǐng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、服務(wù)全國(guó)、連通世界的開放高地。

2.2 改善內(nèi)陸省份區(qū)位劣勢(shì)，促進(jìn)對(duì)外開放

在鐵路、公路支撐地區(qū)的發(fā)展時(shí)代，沿海、沿江地區(qū)利用國(guó)家改革開放的歷史機(jī)遇，以出口拉動(dòng)為主要力量，持續(xù)30年左右高速發(fā)展，分享了中國(guó)對(duì)外開放的時(shí)代紅利。而像河南省這樣人口多達(dá)1億的內(nèi)陸省份，在GDP已經(jīng)持續(xù)多年居全國(guó)第五位的同時(shí)，2008年～2010年進(jìn)出口總額只占全國(guó)的0.6%，幾乎可以忽略不計(jì)。并不是河南不愿意開放，關(guān)鍵問題是我們發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)成本太高。而實(shí)驗(yàn)區(qū)的建立以發(fā)展航空貨運(yùn)為突破口，拓展優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)，到2025年，航空貨郵吞吐量達(dá)到300萬噸左右，出口額達(dá)到2000億美元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境與國(guó)際全面接軌。

2.3 出口免稅，增加出口經(jīng)濟(jì)

2012年1月，全國(guó)進(jìn)出口總額出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，然而地處內(nèi)陸的河南省進(jìn)出口額卻大幅躍升，不僅增幅全國(guó)第一，總額更是歷史性的躋身全國(guó)十強(qiáng)。地理位置和出口稅是限制河南出口總額的兩大障礙，而實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)《規(guī)劃》表示，要在條件成熟時(shí)，按現(xiàn)有程序上報(bào)國(guó)務(wù)院申請(qǐng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域擴(kuò)區(qū)事宜。簡(jiǎn)單來說，就是政策涵蓋范圍內(nèi)，區(qū)域內(nèi)的貨物進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，不征關(guān)稅。貨物進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，則要征收關(guān)稅，視同進(jìn)口，這樣就解決了出口稅問題。而且綜合保稅區(qū)建在機(jī)場(chǎng)附近，有利的交通優(yōu)勢(shì)更是克服了河南省本省的區(qū)位劣勢(shì)。也就是說，實(shí)驗(yàn)區(qū)的建立也徹底改變河南目前出口的被動(dòng)局面。

2.4 中部六省航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

隨著鐵路、公路、航空基礎(chǔ)交通建設(shè)的逐步深入，中部地區(qū)正在建設(shè)起以鄭州為中心的“米”字形交通網(wǎng)，中部六省間的經(jīng)濟(jì)互通交流也越來越緊密。鄭州航空港貨運(yùn)量增長(zhǎng)率達(dá)47%，位居全國(guó)第一，其中也得益于中部其他地區(qū)的貨運(yùn)從鄭州發(fā)出。目前，湖南、湖北均在建設(shè)航空港，各航空港的發(fā)展思路不同，未來之間的合作也極有可能。以貨運(yùn)為主導(dǎo)的鄭州航空港區(qū)，可以與以客運(yùn)為主導(dǎo)的武漢、長(zhǎng)沙航空港形成錯(cuò)位發(fā)展，產(chǎn)生優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)效果。將來可以在航線開辟、航班時(shí)刻設(shè)置等工作上合理安排供需，發(fā)展空空聯(lián)運(yùn)的跨省合作。

3 對(duì)河南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的促進(jìn)

3.1 吸引高新技術(shù)企業(yè)入駐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

眾所周知，河南一直以農(nóng)業(yè)著稱，工業(yè)尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，誠(chéng)然，這與國(guó)家政策和其本身地理位置的關(guān)系密不可分，但是也與一直以來被冠以“農(nóng)業(yè)大省”有或多或少的關(guān)系，工業(yè)發(fā)展稍稍顯得被限制。但是實(shí)驗(yàn)區(qū)的建立將徹底打破這一局面。實(shí)驗(yàn)區(qū)將積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外航空制造維修企業(yè)，引導(dǎo)本地裝備制造和電子電氣企業(yè)向航空制造領(lǐng)域拓展，建設(shè)國(guó)內(nèi)重要的航空航材制造維修基地；發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，加強(qiáng)與全球領(lǐng)先的設(shè)計(jì)、研發(fā)及代工企業(yè)合作，吸引配套企業(yè)入駐，打造國(guó)際電子信息產(chǎn)業(yè)基地；承接國(guó)內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)，加快建設(shè)鄭州生物國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，形成全國(guó)重要的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地等。截止目前就已經(jīng)進(jìn)駐的企業(yè)有臺(tái)企富士康、花花牛乳業(yè)，好想你企業(yè)等300多家知名企業(yè)。

3.2 提供高新崗位，拉動(dòng)就業(yè)

作為人口大省，河南每年都是勞務(wù)輸出大省，很多人背井離鄉(xiāng)到沿海地區(qū)打工。而航空港區(qū)的建設(shè)，對(duì)于普通百姓來說，最直接的收益就是就業(yè)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)航空項(xiàng)目發(fā)展10年后帶來的效益產(chǎn)出比約為1∶80，就業(yè)帶動(dòng)比約為1∶12；我國(guó)一個(gè)飛機(jī)項(xiàng)目可直接帶動(dòng)600家企業(yè)，間接帶動(dòng)2500家企業(yè)。根據(jù)專家測(cè)算，航空港區(qū)每增加10萬噸的航空貨物，將將創(chuàng)造800個(gè)工作崗位；每新增異國(guó)航班，將增加750個(gè)工作崗位；每新增異國(guó)國(guó)際直達(dá)航班，可為當(dāng)?shù)卦黾?500多個(gè)就業(yè)崗位。也就是說，到2020年，旅客吞吐量可以拉動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約9.5個(gè)百分點(diǎn)，可增加19萬個(gè)就業(yè)崗位?！霸偌由县涍\(yùn)吞吐量，到時(shí)至少可以帶動(dòng)20萬以上的人口就業(yè)，這是服務(wù)航空業(yè)的，加上高端制造業(yè)的，數(shù)量更多。”河南省政府發(fā)展研究中心主任王永蘇說。就拿富士康一家企業(yè)來說，實(shí)驗(yàn)區(qū)的建立使得勞務(wù)人員每年將會(huì)增加60多億元的收入。

3.3 人員流動(dòng)，旅游經(jīng)濟(jì)將迎來下一個(gè)高峰

伴隨著實(shí)驗(yàn)區(qū)高新企業(yè)的入駐的建立，將會(huì)有大批外來人員入駐。這必將會(huì)給我省旅游業(yè)帶來一個(gè)新的黃金期。與其相關(guān)的旅游景區(qū)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)、旅游星級(jí)飯店經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)以及旅游交通工具利潤(rùn)將會(huì)得到大幅提升。2012年我省住宿和餐飲業(yè)相對(duì)2011年提高了約20%左右。專家預(yù)測(cè)，從2014年到2025年，住宿和餐飲業(yè)收入相對(duì)前一年的增幅將會(huì)得到30%左右，將會(huì)比現(xiàn)在提高10個(gè)百分點(diǎn)。而且。旅游形式也會(huì)發(fā)生重大變化，以前主要靠自然景觀資源吸引游客，實(shí)驗(yàn)區(qū)建立以后，商務(wù)旅游、傳統(tǒng)飲食資源、文化資源以及田園風(fēng)光資源也將伴隨著人員的流動(dòng)發(fā)揮出越來越重要的作用，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型準(zhǔn)備了充分的條件。

3.4 中原文化產(chǎn)業(yè)的繁榮

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，河南省文化廳將緊密結(jié)合我省文化改革發(fā)展實(shí)際，充分發(fā)揮我省文化資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌服務(wù)好文化強(qiáng)省、華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)和航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等三大進(jìn)程，從推動(dòng)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)集聚與提升、推動(dòng)公共文化服務(wù)體系完善與提升、推動(dòng)對(duì)外文化交流深化與提升三個(gè)方面積極服務(wù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。屆時(shí)，將豐富我省以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)組成形式。

4 結(jié)語

地處內(nèi)陸的河南一直都沒能解決其自身的區(qū)位劣勢(shì)，以致抑制其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的建立給河南經(jīng)濟(jì)帶來了前所未有的機(jī)遇。本身作為鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)重要樞紐的鄭州，再加上航空港區(qū)的建設(shè)，陸空對(duì)接、多式聯(lián)運(yùn)、內(nèi)捷外暢的現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系將會(huì)日益完善，綜合交通樞紐地位持續(xù)提升。這樣一來，河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸將徹底被打破。另外，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看，2011年，河南省地區(qū)生產(chǎn)總值為26931.03億元，比上年增長(zhǎng)16.7%[6] ，根據(jù)未來發(fā)展趨勢(shì)，若十年GDP保持16%的增速，2020年全省人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到126436元的水平。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的建立將會(huì)給河南省本省區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及河南人民個(gè)人經(jīng)濟(jì)水平的提高帶來顯著影響。

參考文獻(xiàn)

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[6] 河南省統(tǒng)計(jì)年鑒2012 [M]

作者簡(jiǎn)介

郭恒亮（1971-），男，漢族，河南商丘人，鄭州大學(xué)水利與環(huán)境學(xué)院副教授，從事地理學(xué)與地理信息系統(tǒng)方向的教學(xué)與科研工作。

鄭紫瑞（1991-），女，漢，河南安陽人，鄭州大學(xué)水利與環(huán)境學(xué)院地理信息系統(tǒng)本科生。

曹青（1992-），女，漢，河南洛陽人，鄭州大學(xué)水利與環(huán)境學(xué)院地理信息系統(tǒng)本科生。