程文廣,劉 興

(1.沈陽(yáng)體育學(xué)院體育經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,遼寧沈陽(yáng)110102;2.沈陽(yáng)體育學(xué)院,遼寧沈陽(yáng)110102)

、?博士論壇

當(dāng)前我國(guó)體育教育現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)審視及其路徑重塑

程文廣1,劉 興2

(1.沈陽(yáng)體育學(xué)院體育經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,遼寧沈陽(yáng)110102;2.沈陽(yáng)體育學(xué)院,遼寧沈陽(yáng)110102)

體育教育的發(fā)展需要強(qiáng)有力的制度作保障,因此制度設(shè)計(jì)的科學(xué)與否直接關(guān)系到體育教育實(shí)施落實(shí)的徹底與否。以制度設(shè)計(jì)為視角在闡述當(dāng)前體育教育制度設(shè)計(jì)意義的基礎(chǔ)上審視當(dāng)前體育教育現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)的缺陷,并對(duì)這些缺陷產(chǎn)生的原因進(jìn)行歸因分析,即傳統(tǒng)思想文化原因、教育體制原因、價(jià)值取向原因。并進(jìn)而在制度設(shè)計(jì)中加強(qiáng)監(jiān)督控制機(jī)制建設(shè)、明確目標(biāo)管理機(jī)制的作用以及完善考核評(píng)價(jià)方法等內(nèi)容,以期為今后的體育教育制度建設(shè)提供理論參考。

教育管理;體育教育;制度設(shè)計(jì)

60年來(lái),我國(guó)為了實(shí)現(xiàn)德、智、體、美全面發(fā)展的人才培養(yǎng)目標(biāo),在教育方面制定了諸多教育方針政策,其中針對(duì)體育教育方面也先后出臺(tái)了一系列政策、制度,然而,在現(xiàn)實(shí)中體育教育的開(kāi)展、落實(shí)步履艱難。依據(jù)周西寬等人關(guān)于體育教育以普通體育教育(學(xué)校體育教育和職業(yè)體育教育)和專(zhuān)門(mén)體育教育(體育專(zhuān)業(yè)教育和特殊體育)的分類(lèi),本文將重點(diǎn)探討的是學(xué)校體育教育中的中學(xué)體育教育。新中國(guó)成立至今,雖然體育教育的重要性時(shí)?？M繞耳畔,但為什么還會(huì)出現(xiàn)上有政策下有對(duì)策、理想與現(xiàn)實(shí)相悖的現(xiàn)象呢?我們國(guó)家制定的諸多規(guī)章制度為什么就不能保障體育教育在實(shí)踐中順利開(kāi)展呢?有鑒于此,本文擬從制度設(shè)計(jì)的視角來(lái)探討當(dāng)前我國(guó)體育教育現(xiàn)行制度存在的問(wèn)題及其原因,并進(jìn)而提出為保障當(dāng)前體育教育發(fā)展而進(jìn)行制度設(shè)計(jì)的路徑選擇。

1 當(dāng)前體育教育制度設(shè)計(jì)的意義

1.1 制度設(shè)計(jì)的內(nèi)涵

在管理實(shí)踐中,管理績(jī)效取得的大小與制度設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新密切相關(guān)。設(shè)計(jì)科學(xué)合理的制度可以把人的積極性與創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來(lái),并且可以抑制各種投機(jī)行為,從而使得各種管理活動(dòng)有條不紊地運(yùn)行,達(dá)到促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定;與之相反的制度不僅會(huì)壓抑甚至扼殺人的積極性、創(chuàng)造性,而且會(huì)讓各種投機(jī)行為泛濫,各種管理活動(dòng)也會(huì)陷入無(wú)序狀態(tài),進(jìn)而阻礙社會(huì)的發(fā)展。由此可見(jiàn),制度設(shè)計(jì)的科學(xué)與否對(duì)管理活動(dòng)的成敗有著重要的意義。另外,由于任何制度其最終都必須由人來(lái)執(zhí)行,因而,在研究制度設(shè)計(jì)之前必須考慮人性以及人性定位的問(wèn)題。研究者諾思認(rèn)為“制度”就是一種“規(guī)范人的行為的規(guī)則”,它唯一規(guī)范的是“人”的行為[1]。研究者柯武剛、史曼飛也指出:“制度是人類(lèi)交往的規(guī)則,它抑制著可能出現(xiàn)的機(jī)會(huì)主義的和乖僻的個(gè)人行為,使人們的行為更可預(yù)見(jiàn)并由此促進(jìn)著勞動(dòng)分工和財(cái)富創(chuàng)造?！盵2]制度作為行為規(guī)范其主要功能就是控制人的行為。為此,對(duì)于制度設(shè)計(jì)者來(lái)說(shuō),制度設(shè)計(jì)就是要為人性設(shè)置一條防范的底線,即當(dāng)人們想干壞事的時(shí)候,因?yàn)橛兄贫鹊拙€的防范而不能得逞[3]。因?yàn)楣芾肀旧砭褪且环N控制活動(dòng),而一項(xiàng)制度的產(chǎn)生就是為了規(guī)范人的行為,因此在設(shè)計(jì)一項(xiàng)制度時(shí)就要考慮人可能實(shí)施的各種行為并加以控制,這種行為既包括提倡行為又包括不提倡行為。作為行為規(guī)范的制度其功能就是要引導(dǎo)人實(shí)施有利于制度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的提倡行為,而控制不提倡行為。由此可以看出,管理實(shí)踐活動(dòng)是一項(xiàng)管理與被管理活動(dòng),其間需要諸多制度作為手段,它能起到控制與調(diào)節(jié)的作用,關(guān)系到人的行為產(chǎn)生是好的還是壞的問(wèn)題,因此,科學(xué)的制度設(shè)計(jì)對(duì)一切管理活動(dòng)來(lái)說(shuō)都至關(guān)重要。

1.2 體育教育制度設(shè)計(jì)的必要性

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),我國(guó)對(duì)青少年體質(zhì)健康問(wèn)題的重視程度越來(lái)越高,尤其是近幾年,國(guó)家對(duì)青少年體質(zhì)健康問(wèn)題以及學(xué)校體育的開(kāi)展問(wèn)題已經(jīng)提到議事日程,由此也出臺(tái)了一系列的規(guī)章制度來(lái)保障其更好地落實(shí)實(shí)施。例如,2007年5月7日,中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》中明確要求,認(rèn)真落實(shí)健康第一的指導(dǎo)思想,把增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)作為學(xué)校教育的基本目標(biāo)之一。隨后,2007年5月18日國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》中也明確提出,要堅(jiān)持健康第一,加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校體育衛(wèi)生工作,按國(guó)家規(guī)定開(kāi)足上好體育課程并保證學(xué)生每天鍛煉1小時(shí),加強(qiáng)學(xué)生的心理健康教育和珍愛(ài)生命教育,切實(shí)提高學(xué)生的健康水平。緊接著,國(guó)務(wù)委員陳至立、國(guó)家體育總局局長(zhǎng)劉鵬在國(guó)務(wù)院加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)電視電話會(huì)議上都強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“健康第一”的指導(dǎo)思想,全面落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》提出的各項(xiàng)措施。尤為值得一提的是,胡錦濤總書(shū)記在2010年7月13日全國(guó)教育工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào),要全面加強(qiáng)和改進(jìn)德育、智育、體育、美育,并提出了“三個(gè)統(tǒng)一”,以此不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展。

然而,青少年體質(zhì)健康狀況如何?學(xué)校體育教育開(kāi)展情況如何?關(guān)于這一點(diǎn)可以從2011年9月國(guó)家體育總局群體司發(fā)布全國(guó)學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研報(bào)告中窺見(jiàn)一斑:大學(xué)生身體素質(zhì)仍然繼續(xù)呈現(xiàn)緩慢下降趨勢(shì)、視力不良檢出率繼續(xù)上升并出現(xiàn)低齡化傾向、肥胖檢出率繼續(xù)增加等問(wèn)題,這就表明目前我國(guó)青少年體質(zhì)下降問(wèn)題仍舊比較突出,學(xué)校重智育、輕體育的社會(huì)普遍現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。

黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人如此重視青少年體質(zhì)問(wèn)題,為什么現(xiàn)實(shí)的情況卻往往出現(xiàn)事與愿違的現(xiàn)象呢?我們知道,制度是一種規(guī)范人的行為的規(guī)則,它的主要功能就是控制人的行為。體育教育在實(shí)施過(guò)程中既需要有一系列的規(guī)章制度作為保障,也需要有科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)作為基礎(chǔ)。這是因?yàn)?我們的制度制定與執(zhí)行方式往往是采取自上而下的方式,制度制定機(jī)構(gòu)和人員在制度制定中處于主導(dǎo)地位,而制度受眾只能被動(dòng)服從制度制定機(jī)構(gòu)和人員的決定與命令。這中間需要一種靈活的、以人為本的、長(zhǎng)效的制度設(shè)計(jì)作為基礎(chǔ)或紐帶,即當(dāng)我們考慮青少年體質(zhì)健康問(wèn)題時(shí),也應(yīng)考慮與其利益相關(guān)者的利益,當(dāng)既保證了青少年體質(zhì)健康的有效實(shí)現(xiàn)也顧及了其他利益相關(guān)者的利益時(shí),學(xué)校體育教育的開(kāi)展才能夠真正實(shí)現(xiàn),青少年體質(zhì)健康才能最終有所保證,否則,即使制定再多的制度,也無(wú)法在實(shí)踐中取得理想的效果?？梢?jiàn),如何設(shè)計(jì)制度在我國(guó)學(xué)校體育教育的開(kāi)展中也同樣是個(gè)不可忽視的課題。

1.3 體育教育制度設(shè)計(jì)的可行性

如上文所述,當(dāng)前體育教育的發(fā)展亟需科學(xué)的制度設(shè)計(jì)來(lái)推動(dòng)各項(xiàng)制度的有效落實(shí),這是因?yàn)槊恳豁?xiàng)制度的出臺(tái)都會(huì)涉及不同利益群體的利益,需要體現(xiàn)“公共利益”。這正如,每一項(xiàng)公共政策都會(huì)涉及不同利益群體的利益,若執(zhí)行過(guò)程中不能得到政策受眾的參與合作和理解支持,即便政策再為“科學(xué)合理”,如不體現(xiàn)“公共利益”,都不可能得到有效執(zhí)行一樣[4],現(xiàn)行的體育教育制度設(shè)計(jì)既要代表國(guó)家利益也要代表社會(huì)大眾的利益,既要體現(xiàn)國(guó)家宏觀發(fā)展的需要也要體現(xiàn)人們微觀健康發(fā)展的要求。從這個(gè)角度來(lái)看,當(dāng)前我國(guó)體育教育發(fā)展中制度設(shè)計(jì)存在可行性。

其一,制度出臺(tái)部門(mén)著力打造健康中國(guó)形象。當(dāng)前,黨和政府為了保證體育教育的發(fā)展創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境,這一點(diǎn)不僅可以從《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中窺見(jiàn)一斑,而且也可以從2012年國(guó)務(wù)院總理溫家寶在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中得到印證。國(guó)家為了堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育增加了全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出比例,可見(jiàn)國(guó)家對(duì)教育發(fā)展的重視程度非同一般,這不僅保障了教育的發(fā)展,也為體育教育發(fā)展提供了良的好制度環(huán)境。2012年8月17日《“健康中國(guó)2020”戰(zhàn)略研究報(bào)告》的發(fā)布,更為體育教育的戰(zhàn)略選擇指明了方向。這些都為體育教育的制度設(shè)計(jì)指明了行動(dòng)方向。

其二,制度推行的社會(huì)環(huán)境日臻成熟。21世紀(jì)以來(lái),隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)步提升,人們的生產(chǎn)方式和生活方式發(fā)生了巨大的改變。在人們余暇時(shí)間增多的同時(shí),各種“現(xiàn)代文明病”也隨之出現(xiàn),尤其是隨著現(xiàn)代交通工具的出現(xiàn)以及激烈競(jìng)爭(zhēng)工作的壓力,人們的健康狀況日趨下降。此時(shí),人們對(duì)健康的需求程度越來(lái)越高,迫切希望通過(guò)體育鍛煉來(lái)提升健康水平,于是體育教育的價(jià)值和功能得到了空前重視。人們逐步轉(zhuǎn)變了過(guò)去對(duì)體育教育的觀念與態(tài)度,提升了對(duì)體育教育重要性的認(rèn)識(shí),而一系列保障青少年體質(zhì)健康以及學(xué)校體育教育落實(shí)、實(shí)施的規(guī)章制度的陸續(xù)出臺(tái),恰逢全社會(huì)對(duì)體育教育認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變之際,這為當(dāng)前乃至今后體育教育制度的科學(xué)設(shè)計(jì)創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

其三,制度保障的主體需求日漸強(qiáng)烈。我們國(guó)家之所以建國(guó)至今制定了諸多規(guī)章制度來(lái)保障體育教育的落實(shí)實(shí)施,其最終目的是為了保障廣大青少年的體質(zhì)健康。學(xué)校的教育目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生在德、智、體、美幾個(gè)方面全面發(fā)展,成為建設(shè)國(guó)家的高素質(zhì)人才。然而,現(xiàn)實(shí)的狀況令人擔(dān)憂,廣大中小學(xué)生每日都面臨“三多”的壓力,即學(xué)習(xí)科目多的壓力、每天作業(yè)多的壓力、校外補(bǔ)課多的壓力,即使在這“三多”的壓力下,學(xué)生的文化課學(xué)習(xí)成績(jī)并不能達(dá)到預(yù)期的理想效果,這使得教師、學(xué)生、家長(zhǎng)等倍感焦急。而此時(shí),學(xué)生的身體健康、心理問(wèn)題等卻日益告急,他們急需通過(guò)體育運(yùn)動(dòng)來(lái)釋放自身的壓力、緩解緊張的情緒,從而增強(qiáng)他們迎接挑戰(zhàn)的正能量。于是,他們更加需要強(qiáng)有力的制度來(lái)保障他們的體育教育權(quán)利,而且這種需要隨著社會(huì)上出現(xiàn)中學(xué)生猝死事件的發(fā)生日漸強(qiáng)烈。為此,可以說(shuō),制度保障主體的需求,即制度受眾的需求,是驅(qū)動(dòng)我國(guó)體育教育制度設(shè)計(jì)科學(xué)、合理的內(nèi)在動(dòng)力。

2 當(dāng)前體育教育現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)的缺陷分析

當(dāng)前,體育教育在發(fā)展中之所以出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題,并不是缺少制度規(guī)范而是缺少執(zhí)行制度的力度。世界銀行在對(duì)中國(guó)的專(zhuān)門(mén)報(bào)告《2020年的中國(guó)》中就曾指出,中國(guó)“不是缺少法律,而是執(zhí)法不力”。[5]從理論上說(shuō),體育教育制度的行為主體選擇遵循制度還是不遵循制度取決于對(duì)人性的假定以及約束條件。因此,有必要對(duì)體育教育現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)進(jìn)行剖析,思考其中存在的問(wèn)題。

2.1 制度設(shè)計(jì)中監(jiān)督控制機(jī)制的缺陷

新中國(guó)成立60余年來(lái),國(guó)家在不同時(shí)期相繼出臺(tái)了一系列政策、制度,規(guī)范、指導(dǎo)著體育教育的發(fā)展方向。例如,1952年教育部和國(guó)家體委聯(lián)合頒布的《學(xué)校體育工作暫行規(guī)定》中明確指出,我國(guó)學(xué)校體育的基本目標(biāo)是“促進(jìn)學(xué)生身心發(fā)展,增強(qiáng)體質(zhì),并對(duì)學(xué)生進(jìn)行道德品質(zhì)的教育,使他們能很好地完成學(xué)習(xí)任務(wù),從事社會(huì)主義建設(shè)和保衛(wèi)祖國(guó)”;1995年3月頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》中規(guī)定:“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù),必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合,培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人”;1999年教育部在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中也明確提出,實(shí)施素質(zhì)教育,必須把德育、智育、體育、美育等有機(jī)地統(tǒng)一在教育活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中。由此可見(jiàn),體育教育的重要性在國(guó)家的各項(xiàng)政策、制度中表現(xiàn)得十分明顯。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),黨和政府更加重視體育教育的發(fā)展,國(guó)家各部門(mén)關(guān)于體育教育發(fā)展的政策、制度等競(jìng)相出臺(tái),并強(qiáng)調(diào)與重申體育教育的重要性。例如,2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中明確提出:“加強(qiáng)體育,牢固樹(shù)立健康第一的思想,確保學(xué)生體育課程和課余活動(dòng)時(shí)間,提高體育教學(xué)質(zhì)量,加強(qiáng)心理健康教育,促進(jìn)學(xué)生身心健康、體魄強(qiáng)健、意志堅(jiān)強(qiáng)”。

然而,當(dāng)前體育教育發(fā)展改革的現(xiàn)實(shí)與愿望相悖的現(xiàn)象仍舊存在,而且較為普遍。這是因?yàn)?不是有了國(guó)家政策、制度作為指導(dǎo)就能產(chǎn)生理想的效果,還需要一個(gè)科學(xué)的制度設(shè)計(jì)做后盾。人們是否遵循制度并按制度的要求行事,一方面取決于制度本身是否代表著制度受眾的利益,另一方面取決于制度本身設(shè)計(jì)時(shí)是否考慮到了人性的假定。管理者對(duì)人性的假設(shè)有兩種對(duì)立的基本觀點(diǎn):一種是消極的X理論;另一種是積極的Y理論。這就要求制度在設(shè)計(jì)初期首先應(yīng)考慮到消極的X理論,即人天性好逸惡勞,只要可能,就會(huì)躲避工作等,因此,要設(shè)有約束條件來(lái)監(jiān)督制度的執(zhí)行情況。在體育教育制度實(shí)施過(guò)程中,恰恰缺少有效的監(jiān)督機(jī)制做保障。這正如遲福林委員剖析的:“很多新矛盾、新問(wèn)題,需要新思路,人們期待政府能夠拿出一個(gè)頂層設(shè)計(jì)。改革不能再光喊口號(hào),要有實(shí)際的行動(dòng),不能再僅僅滿足于搞‘碎片化’的改革?！北O(jiān)督機(jī)制只有在制度設(shè)計(jì)初期就已經(jīng)形成,才能在制度實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮應(yīng)有的作用,否則只能使體育教育的貫徹實(shí)施軟弱無(wú)力,因?yàn)檫@是制度的頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題,是問(wèn)題的根源所在。

2.2 制度設(shè)計(jì)中目標(biāo)管理機(jī)制的缺陷

體育教育制度的制定者希望以一系列的規(guī)章制度來(lái)保障體育教育的順利實(shí)施,從而保障青少年體質(zhì)健康。青少年體質(zhì)健康是制度最終要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),的各級(jí)政府與教育主管部門(mén)也在不遺余力地執(zhí)行各項(xiàng)制度。然而,在實(shí)現(xiàn)終極目標(biāo)的過(guò)程中每一個(gè)層級(jí)的管理者或執(zhí)行者都需要有各自的工作目標(biāo)。只有目標(biāo)明確才能充分調(diào)動(dòng)上至中央管理決策部門(mén)下至地方各級(jí)學(xué)校的教師與學(xué)生積極參與進(jìn)來(lái),共同完成體質(zhì)健康的大目標(biāo)?；诖?作為體育教育的管理者不能僅僅依靠各級(jí)學(xué)校教師、學(xué)生的自覺(jué),還需要在制度設(shè)計(jì)初期明確每一個(gè)層級(jí)管理者的工作目標(biāo),這些工作目標(biāo)不僅僅詮釋著管理者對(duì)資源分配的合理與否,而且更能夠體現(xiàn)被管理者積極性能否得到有效發(fā)揮、職責(zé)能否很好履行等等。當(dāng)前,我們國(guó)家在推動(dòng)體育教育發(fā)展方面出臺(tái)的制度和措施越來(lái)越多,在思想觀念和相關(guān)制度中可以看到,教育主管部門(mén)已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了體育教育對(duì)青少年成長(zhǎng)的重要性,然而在落實(shí)實(shí)施上卻始終未能收到應(yīng)有的效果,究其原因就是管理者處于應(yīng)試教育的大環(huán)境包圍之中,管理工作的目標(biāo)是為應(yīng)試教育服務(wù),取得好的升學(xué)率。社會(huì)和學(xué)校仍然存在重智育、輕體育的現(xiàn)象,在學(xué)校教育中,體育教育始終處于口頭上重要實(shí)際上次要的地位。

各級(jí)教育主管部門(mén)、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)以及社會(huì)大眾等之所以重視升學(xué)率,在某種程度上是因?yàn)樯龑W(xué)率是一項(xiàng)明確的目標(biāo),完成與否便于衡量。而體質(zhì)健康是一項(xiàng)模糊的目標(biāo),每一個(gè)層級(jí)的工作目標(biāo)完成情況如何衡量是很難界定的,如果在制度設(shè)計(jì)初期沒(méi)有考慮到每一個(gè)層級(jí)的分目標(biāo),在制度實(shí)施過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)各個(gè)層級(jí)工作目標(biāo)模糊的現(xiàn)象,從而也就造成了今天體育教育在實(shí)踐開(kāi)展中依然處在可要可不要的尷尬境地。由此可見(jiàn),體育教育制度設(shè)計(jì)中目標(biāo)管理機(jī)制是否存在不僅關(guān)乎制度設(shè)計(jì)者與制度受眾的平等關(guān)系,而且它是保證體育教育順利實(shí)施的基礎(chǔ)。

2.3 制度設(shè)計(jì)中考核評(píng)價(jià)機(jī)制的缺陷

體育教育制度最終能否順利實(shí)施、體育教育完成結(jié)果的好壞,最終取決于各級(jí)學(xué)校及其體育教師,他們是體育教育的實(shí)施者,而學(xué)生是最終的受益者。因此,最基層體育教育實(shí)施者執(zhí)行力的大小關(guān)乎體育教育的開(kāi)展落實(shí)情況。而基層實(shí)施者執(zhí)行動(dòng)力的大小又取決于制度中是否有健全的考核評(píng)價(jià)機(jī)制,好的考核評(píng)價(jià)機(jī)制能夠充分調(diào)動(dòng)他們的積極性,從而激勵(lì)他們?nèi)?zhí)行上級(jí)的指示及任務(wù),相反,如果考核評(píng)價(jià)機(jī)制不健全,就會(huì)阻礙他們的執(zhí)行動(dòng)力。例如,體育課在學(xué)校被稱(chēng)為“小三科”,長(zhǎng)期不受重視,多數(shù)中學(xué)體育教師的工作熱情受到制約,無(wú)法充分實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值,缺乏職業(yè)自豪感,因此也就缺乏工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。這不僅影響體育教學(xué)質(zhì)量,而且還阻礙著體育教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。又如,由于體育課的不被重視,多數(shù)體育教師缺乏進(jìn)取心與創(chuàng)業(yè)熱情。具體表現(xiàn)為,他們對(duì)自身人文素養(yǎng)要求較低,知識(shí)面較窄,平時(shí)也不注重讀書(shū)學(xué)習(xí)。久而久之,他們不僅忽視了個(gè)人的成長(zhǎng),而且也妨礙了他們對(duì)體育教育重要性的認(rèn)識(shí),不僅不能準(zhǔn)確理解體育課程改革的發(fā)展趨勢(shì),而且直接影響他們的教學(xué)方式和教學(xué)效果。

在深入探究這些原因時(shí),發(fā)現(xiàn)這并不是體育教師個(gè)人沒(méi)有理想與抱負(fù),而是在應(yīng)試教育的大環(huán)境下,沒(méi)有人會(huì)重視他們的存在,在職稱(chēng)聘定、年終考核、職務(wù)升遷等環(huán)節(jié)中他們始終處于劣勢(shì)狀態(tài)。這種情況同樣對(duì)各級(jí)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)也是存在,上級(jí)主管部門(mén)考核評(píng)價(jià)他們只依據(jù)中考、高考升學(xué)率,不考慮學(xué)生身體健康等難以衡量的隱性指標(biāo)。由此可見(jiàn),在體育教育制度設(shè)計(jì)時(shí),考核評(píng)價(jià)機(jī)制的缺失是導(dǎo)致各項(xiàng)體育教育制度落實(shí)、實(shí)施艱難的關(guān)鍵所在。

3 當(dāng)前體育教育現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)缺陷的歸因分析

當(dāng)前體育教育現(xiàn)行制度在設(shè)計(jì)中存在這樣或那樣缺憾的原因有許多,但歸結(jié)起來(lái)主要有三方面的原因,即傳統(tǒng)思想文化原因、教育體制原因以及價(jià)值取向原因。詳見(jiàn)圖1。

圖1 當(dāng)前體育教育現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)缺陷歸因的圖解

3.1 傳統(tǒng)思想文化的影響

一項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)與執(zhí)行需要有一定的文化底蘊(yùn)做依托,當(dāng)前我國(guó)體育教育現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)中之所以存在這樣或那樣的缺憾,在很大程度上受我國(guó)傳統(tǒng)思想文化的影響很深。一方面,自漢代“獨(dú)尊儒術(shù),罷黜百家”以后,我國(guó)古代的官方思想一直被儒家思想所統(tǒng)治,諸如“萬(wàn)般皆下品,唯有讀書(shū)高”等重文輕武的教育思想束縛了我國(guó)體育思想的發(fā)展,而這些思想觀念又使得封建時(shí)期的體育教育未能得到足夠重視和正常發(fā)展。其間雖經(jīng)鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的洗禮,強(qiáng)身衛(wèi)國(guó)的歷練,素質(zhì)教育的升華,但重文輕武的思想文化觀念仍然具有很強(qiáng)的滲透力和影響力,一直到今天還發(fā)揮著潛移默化的影響作用。因此,體育教育制度無(wú)論在制定層面還是在執(zhí)行層面的強(qiáng)度與力度都沒(méi)有其他制度,諸如法律制度、經(jīng)濟(jì)制度等具有可操作性。

另一方面,這種傳統(tǒng)思想文化模式“只承認(rèn)群體的價(jià)值,不承認(rèn)個(gè)人的價(jià)值,只承認(rèn)社會(huì)的片面的絕對(duì)義務(wù),不承認(rèn)個(gè)人的權(quán)利和利益……它扼殺了人的天性,束縛了人的潛能發(fā)揮和個(gè)性發(fā)展。特別是當(dāng)這種倫理道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為一整套超穩(wěn)定的、僵化的、維持傳統(tǒng)社會(huì)的禮儀文化制度時(shí),它就不僅限制個(gè)人天性的發(fā)展,而且阻礙著中國(guó)社會(huì)的進(jìn)步”。[6]由此可見(jiàn),體育教育制度在設(shè)計(jì)初期就定位于代表國(guó)家利益、社會(huì)公共利益,而沒(méi)有考慮制度受眾個(gè)體的權(quán)利和利益,這不能不說(shuō)與我國(guó)傳統(tǒng)思想文化的歷史積淀以及固有模式有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。

3.2 教育管理體制的影響

教育體制是教育機(jī)構(gòu)與教育規(guī)范的結(jié)合體、統(tǒng)一體,它是由教育的機(jī)構(gòu)體系與教育的規(guī)范體系所組成。不同的教育體制會(huì)產(chǎn)生不同的學(xué)校教育組織和管理體制。有研究認(rèn)為,我國(guó)以往“在教育行政的規(guī)定下,在應(yīng)試教育的引導(dǎo)下,實(shí)踐中的教育根本不重視教育內(nèi)容的豐富性,不重視學(xué)生需要的豐富性,不重視教育活動(dòng)的豐富性,也不重視教育結(jié)果的豐富性?！盵7]之所以會(huì)有這種認(rèn)識(shí),原因是當(dāng)前社會(huì)和學(xué)校只為了升學(xué)率,不顧犧牲學(xué)生的健康代價(jià),不顧違背國(guó)家的教育宗旨。德、智、體全面發(fā)展、“以學(xué)生為本”以及“健康第一”的指導(dǎo)思想只能停留在理想化的認(rèn)知層面,學(xué)生成為了學(xué)習(xí)的工具?！敖】档木裨⒂诮∪纳眢w?！薄绑w者,猶如載知識(shí)之車(chē),寓道德之舍,德智皆寄予體,無(wú)體是無(wú)德智?！盵8]已不能引起教育主管部門(mén)和各級(jí)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、老師的足夠重視,人們不僅把德、智、體三育分工,而且已經(jīng)分了家,并在日常學(xué)校教育中體育教育處于“口頭上重要,工作中次要,忙起來(lái)不要”的地位。

當(dāng)我們仔細(xì)品味時(shí),會(huì)發(fā)現(xiàn)我國(guó)的教育機(jī)構(gòu)體系十分完備,而教育的規(guī)范體系卻差強(qiáng)人意。原因是,盡管?chē)?guó)家已經(jīng)制定并出臺(tái)了諸多規(guī)章制度強(qiáng)調(diào)體育教育的重要性,但都沒(méi)有明確規(guī)定體育教育應(yīng)該達(dá)到什么目標(biāo),未達(dá)到目標(biāo)的獎(jiǎng)懲措施是什么。正是這種長(zhǎng)期以來(lái)存在的不完善的教育規(guī)范體系,使得眾多的教育主管部門(mén)與學(xué)校只重視智育、忽視體育,只重視升學(xué)率、忽視健康率。換一句話說(shuō),單一的升學(xué)率成為各級(jí)教育管理部門(mén)和學(xué)校追求的目標(biāo),而體育教育是否得以落實(shí)變得無(wú)所謂了。正是教育體制管理的失范造成了當(dāng)前體育教育制度設(shè)計(jì)時(shí)管理目標(biāo)的模糊不清。

3.3 價(jià)值取向選擇的影響

人們?cè)诠ぷ髦械母鞣N決策判斷和行為都有一定的指導(dǎo)思想和價(jià)值前提。這種指導(dǎo)思想和價(jià)值前提決定人們對(duì)事物的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、態(tài)度等,而且一旦形成將長(zhǎng)期左右著人們的行為。人們對(duì)體育教育的價(jià)值取向正是如此,當(dāng)鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的大炮轟開(kāi)了中國(guó)“閉關(guān)鎖國(guó)”的大門(mén)時(shí),我國(guó)體育教育的發(fā)展就留下了“工具”的烙印。例如,為了抵御外侮、強(qiáng)國(guó)強(qiáng)民和挽救民族災(zāi)難,我國(guó)學(xué)校開(kāi)展了軍國(guó)民體育教育;為了效仿西方先進(jìn)教育理念,我國(guó)學(xué)校開(kāi)展了自然主義體育教育;為了保衛(wèi)和建設(shè)社會(huì)主義祖國(guó),我國(guó)學(xué)校開(kāi)展了“三基”體育教育;為了恢復(fù)體質(zhì)、建設(shè)祖國(guó),我國(guó)學(xué)校開(kāi)展了增強(qiáng)體質(zhì)教育;為了學(xué)生全面發(fā)展,我國(guó)學(xué)校開(kāi)展了“健康第一”教育……從這百余年的體育教育發(fā)展歷程中不難發(fā)現(xiàn),我國(guó)教育的核心價(jià)值觀強(qiáng)調(diào)以社會(huì)需要為本,個(gè)體是社會(huì)發(fā)展的手段和工具,社會(huì)發(fā)展和社會(huì)的利益是教育的終極目標(biāo)[9]。

由此,可以理解為什么60余年來(lái),我國(guó)競(jìng)技體育、群眾體育、學(xué)校體育三育的發(fā)展不均衡;也可以明白,為什么在大力提倡素質(zhì)教育的今天,“健康第一”指導(dǎo)思想的落實(shí)還如此艱難,等等,這一切均源于人們?nèi)匀话洋w育教育當(dāng)作“工具”。既然是工具,有用時(shí)就用,沒(méi)用時(shí)就束之高閣,殊不知健康體魄的形成需要長(zhǎng)期的積累,非一朝一夕之事。只要體育教育“工具論”價(jià)值觀的存在,體育教育的實(shí)施就會(huì)步履艱難,更重要的是它將會(huì)影響到人們對(duì)體育教育成果的考核評(píng)價(jià)。雖然當(dāng)前體育教育的指導(dǎo)思想定位于“健康第一”,但由于“健康第一”目標(biāo)的達(dá)成很難用量化的標(biāo)準(zhǔn)去考核,因此,那些扭曲的價(jià)值取向仍將妨礙著體育教育的有效落實(shí)。

4 當(dāng)前體育教育制度設(shè)計(jì)的路徑重塑

4.1 重新定位制度設(shè)計(jì)者與制度受眾的關(guān)系

制度制定的初衷是為了使大家共同遵守這項(xiàng)辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則,以使每一個(gè)人都能從遵循制度中獲得利益。在我國(guó),制度的制定一般采取自上而下的方式,這種方式形成的制度通常對(duì)于制度設(shè)計(jì)者來(lái)說(shuō)都“代表著大家的利益”、“代表著社會(huì)公眾的利益”,作為制度受眾就應(yīng)該服從,就應(yīng)該認(rèn)認(rèn)真真去履行。當(dāng)一旦形成一種主動(dòng)和被動(dòng)關(guān)系或命令與服從的關(guān)系時(shí),制度的落實(shí)實(shí)施就會(huì)出現(xiàn)種種障礙。這是因?yàn)?對(duì)于制度設(shè)計(jì)者來(lái)說(shuō)科學(xué)合理又代表著大家利益的制度并不等于表達(dá)著每個(gè)制度受眾的利益訴求,在現(xiàn)如今利益分化日趨嚴(yán)重的社會(huì),若制度在設(shè)計(jì)時(shí)就忽視了制度受眾的感受,那么制度的難以落實(shí)就可以想象了。因此,在考慮一項(xiàng)制度的出臺(tái)時(shí),要明確制度設(shè)計(jì)者與制度受眾的關(guān)系是基于一種利益相關(guān)者的關(guān)系,是一種平等對(duì)話的關(guān)系;制度設(shè)計(jì)者不僅要放下高高在上的姿態(tài)去傾聽(tīng)制度受眾的心聲,而且要維護(hù)制度受眾的利益,加強(qiáng)與制度受眾的溝通,進(jìn)而達(dá)成共識(shí)、促進(jìn)制度的有效落實(shí)。

4.2 在制度設(shè)計(jì)中加強(qiáng)監(jiān)督控制機(jī)制的建設(shè)

4.2.1 監(jiān)督控制機(jī)制是體育教育落實(shí)的保證 在當(dāng)前體育教育的運(yùn)行管理中,必須有效地發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的監(jiān)督作用,科學(xué)系統(tǒng)地對(duì)體育教育實(shí)施全過(guò)程進(jìn)行管理控制。既要做到在決策前實(shí)施監(jiān)督,防止決策的錯(cuò)誤,又要做到在決策實(shí)施過(guò)程中實(shí)行監(jiān)督,使之提前消除問(wèn)題而后杜絕潛在隱患,防止在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)偏離目標(biāo)的現(xiàn)象。現(xiàn)代行政管理學(xué)認(rèn)為,為了優(yōu)化過(guò)程控制,實(shí)現(xiàn)有效的運(yùn)行管理,作為領(lǐng)導(dǎo)者必須掌握和運(yùn)用有關(guān)控制的基本理論,其中特別重要的是掌控反饋、動(dòng)力和矛盾制衡等原理,能夠科學(xué)系統(tǒng)地對(duì)全過(guò)程管理進(jìn)行有效控制,達(dá)到促進(jìn)各項(xiàng)工作順利推進(jìn)的目的。當(dāng)前,在體育教育的執(zhí)行過(guò)程中,一方面因?yàn)椴豢深A(yù)料的因素存在,或者是情況發(fā)生了變化,均可影響體育教育的制度執(zhí)行;另一方面,多種人為因素,例如官僚主義、利己主義、機(jī)會(huì)主義等的干擾,也妨礙著體育教育的實(shí)施,此時(shí)需要監(jiān)督機(jī)制去對(duì)其失誤或過(guò)失進(jìn)行糾正,并在糾正過(guò)程中弄清是非,判明責(zé)任,以吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),從而不斷提高體育教育的執(zhí)行管理水平。

4.2.2 加強(qiáng)監(jiān)督控制機(jī)制的路徑 現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為,決策、執(zhí)行、監(jiān)督、咨詢、信息是構(gòu)成完整的管理系統(tǒng)的五大機(jī)構(gòu),缺一不可。只有這樣對(duì)一個(gè)管理系統(tǒng)而言才是封閉的。只有各項(xiàng)職能各盡所能、各盡其職,才能將一個(gè)單位或部門(mén)的各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)好、管理好。作為體育教育管理而言,從國(guó)家教育主管部門(mén)到地方教育主管部門(mén)以及各級(jí)學(xué)校應(yīng)是一個(gè)封閉系統(tǒng)。在這個(gè)大的封閉系統(tǒng)中,體育教育各項(xiàng)工作的決

策、執(zhí)行、監(jiān)督、咨詢、信息均應(yīng)貫穿管理過(guò)程的全部,而且它們應(yīng)各司其責(zé)并有自己的具體任務(wù)。在這當(dāng)中,不但不能忽視監(jiān)督的職能,相反要把監(jiān)督與獎(jiǎng)罰作為重要的條款列入到管理細(xì)則之中,時(shí)時(shí)監(jiān)督國(guó)家各項(xiàng)有關(guān)體育教育發(fā)展的方針政策執(zhí)行全過(guò)程,這樣才能起到適時(shí)控制、發(fā)揮監(jiān)督的補(bǔ)救作用,使過(guò)程運(yùn)行與監(jiān)督同步,進(jìn)而才能確保國(guó)家各項(xiàng)體育教育制度頒布之后行之有效。

4.3 在制度設(shè)計(jì)中明確目標(biāo)管理機(jī)制的作用

4.3.1 目標(biāo)管理機(jī)制是落實(shí)體育教育的依據(jù) “目標(biāo)管理”是美國(guó)管理大師彼得·德魯克(Peter Drucker)于1954年在其名著《管理實(shí)踐》中最先提出的概念。目標(biāo)管理是以目標(biāo)為導(dǎo)向,以人為中心,以成果為標(biāo)準(zhǔn),而使組織和個(gè)人取得最佳業(yè)績(jī)的現(xiàn)代管理方法。目標(biāo)管理是將組織的整體目標(biāo)逐級(jí)分解,轉(zhuǎn)換為各單位、各員工的分目標(biāo)。而這些分目標(biāo)是在員工積極參與下,自上而下確定的工作目標(biāo),因此各單位、各員工權(quán)、責(zé)、利分工明確,他們?cè)趯?shí)際工作中圍繞組織的總目標(biāo),使各自的分目標(biāo)環(huán)環(huán)相扣、相互配合,從而順利完成好各自的分目標(biāo)。管理者則根據(jù)分目標(biāo)的完成情況對(duì)下級(jí)進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲。由目標(biāo)管理的內(nèi)涵可以知道,體育教育的落實(shí)實(shí)施也包括總目標(biāo)和分目標(biāo),而這一點(diǎn)在國(guó)家的方針政策中體現(xiàn)得十分清晰。例如,2010年7月13日,胡錦濤總書(shū)記在《在全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話》中強(qiáng)調(diào),要全面加強(qiáng)和改進(jìn)德育、智育、體育、美育……不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展。緊接著2011年2月15日國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全民健身計(jì)劃》,隨后2011年4月19日國(guó)家體育總局制定了《青少年體育“十二五”規(guī)劃》等,都體現(xiàn)了目標(biāo)管理的思想。然而到了具體的實(shí)踐活動(dòng)中,國(guó)家關(guān)于體育教育發(fā)展的總目標(biāo)制定與分解、分目標(biāo)落實(shí)與分工的程序等體現(xiàn)得不是十分清楚,這妨礙了體育教育的落實(shí)實(shí)施。這是因?yàn)?目標(biāo)管理的核心抓住了人是生產(chǎn)力發(fā)展中最積極、最活躍的因素,能否調(diào)動(dòng)人的積極性、發(fā)揮人的創(chuàng)造性,是管理活動(dòng)成敗的關(guān)鍵。由此,可以說(shuō),體育教育制度設(shè)計(jì)中增加目標(biāo)管理機(jī)制是落實(shí)、發(fā)展體育教育的依據(jù)。

4.3.2 明確目標(biāo)管理機(jī)制的路徑 由于目標(biāo)管理是一種參與的、民主的、自我控制的管理制度,它把個(gè)人需求與組織目標(biāo)結(jié)合起來(lái),是廣泛應(yīng)用于現(xiàn)代企業(yè)的一種制度。它的目標(biāo)是最大限度提高管理效率,而體育教育制度的實(shí)施是依靠各級(jí)教育管理部門(mén)(學(xué)校)、體育教師,教育管理部門(mén)不是企業(yè),它給學(xué)校和體育教師分配任務(wù)時(shí)無(wú)法用具體的目標(biāo)來(lái)衡量,更無(wú)法用所取得的經(jīng)濟(jì)效益來(lái)評(píng)判工作績(jī)效。然而,目標(biāo)管理不僅適用于企業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,它也適用于政府行政管理領(lǐng)域,這是因?yàn)?它對(duì)人的管理的原理是相通的。前者需要達(dá)成的是經(jīng)濟(jì)效益,而后者所追求的是社會(huì)效益,不管是經(jīng)濟(jì)效益的獲取還是社會(huì)效益的產(chǎn)生都需要組織成員各抒己見(jiàn)、各顯其能、各負(fù)其責(zé),努力奮斗才能夠完成目標(biāo)。因此,在體育教育制度實(shí)施過(guò)程中明確目標(biāo)管理機(jī)制的作用不僅是急需的更是可行的。首先,制定明確的目標(biāo)。明確目標(biāo)的制定不僅要依據(jù)國(guó)家宏觀的方針政策以及體育教育當(dāng)前發(fā)展所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn),而且要對(duì)當(dāng)前各級(jí)教育管理部門(mén)(包括學(xué)校)進(jìn)行職責(zé)分工,并根據(jù)分工要求明確目標(biāo)責(zé)任者。與此同時(shí),對(duì)各級(jí)學(xué)校和體育教師下達(dá)明確的組織規(guī)劃和具體的目標(biāo)任務(wù),從而實(shí)現(xiàn)上級(jí)與下級(jí)之間責(zé)、權(quán)、利對(duì)等,工作目標(biāo)明確。其次,實(shí)現(xiàn)目標(biāo)與過(guò)程的統(tǒng)一管理。雖然目標(biāo)管理重視的是結(jié)果,但是并不等于目標(biāo)形成并分解、分配下去之后,管理者就萬(wàn)事大吉,而是要在目標(biāo)實(shí)施的過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)督管理、定期檢查、及時(shí)修繕調(diào)整,只有這樣才能使目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。最后,客觀分析總結(jié)。每一階段目標(biāo)達(dá)成之后,教育管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)分析原因總結(jié)經(jīng)驗(yàn),并要?jiǎng)?chuàng)造相互信任的工作氛圍,以使下一階段的工作目標(biāo)能夠完成得更好、更順利。

4.4 在制度設(shè)計(jì)中完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制的方法

4.4.1 考核評(píng)價(jià)機(jī)制是引導(dǎo)體育教育實(shí)施的關(guān)鍵 考核評(píng)價(jià)是對(duì)某一階段工作進(jìn)行的評(píng)定,經(jīng)過(guò)考核評(píng)定掌握情況,通過(guò)考核評(píng)定找出問(wèn)題、改進(jìn)工作、促進(jìn)工作進(jìn)一步提高?？己嗽u(píng)價(jià)不僅僅是一項(xiàng)工作任務(wù),更重要的是引導(dǎo)、促進(jìn)和提高工作效率。因此,強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用不僅能夠充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的作用,激發(fā)和調(diào)動(dòng)各學(xué)校和體育教師工作的積極性和創(chuàng)造性,而且能夠及時(shí)將實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的進(jìn)展情況反饋給各學(xué)校和廣大體育教師,以便他們能夠及時(shí)調(diào)整自己的行動(dòng)。這樣,各學(xué)校和體育教師會(huì)更加明確自己的職責(zé),也會(huì)更加領(lǐng)會(huì)各項(xiàng)體育教育制度制定的深刻意義等。特別是各級(jí)地方政府教育管理部門(mén)應(yīng)努力吸引所屬學(xué)校和體育教師對(duì)照預(yù)先設(shè)立的目標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)業(yè)績(jī),積極參加評(píng)價(jià)過(guò)程,用這種鼓勵(lì)自我評(píng)價(jià)和自我發(fā)展的方法,鞭策員工對(duì)工作的投入,并創(chuàng)造一種激勵(lì)的環(huán)境。考核評(píng)價(jià)不是目的而是手段,通過(guò)考核評(píng)價(jià)的手段我們可以激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn),從而激勵(lì)各級(jí)學(xué)校和體育教師全身心投入到體育教育制度的實(shí)施之中?？梢哉f(shuō),科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制將會(huì)引導(dǎo)體育教育制度有效實(shí)施,反之,將會(huì)導(dǎo)致體育教育制度無(wú)功而返。

4.4.2 完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制的路徑 眾所周知,應(yīng)試教育之所以能夠長(zhǎng)期主導(dǎo)廣大中小學(xué)的教育方向,其中主要原因是它的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)非常明確,即中、高考升學(xué)率。教育主管部門(mén)考核評(píng)價(jià)學(xué)校、學(xué)?？己嗽u(píng)價(jià)教師以及社會(huì)認(rèn)可學(xué)校的依據(jù)皆靠中、高考升學(xué)率,當(dāng)升學(xué)率成為考核評(píng)價(jià)一切的主旋律時(shí),社會(huì)的價(jià)值取向就發(fā)生了扭曲。學(xué)校教育中德、智、體、美全面發(fā)展成為“智育”在唱獨(dú)角戲,于是乎,青少年體質(zhì)羸弱的現(xiàn)象日漸嚴(yán)重,此情況雖然已經(jīng)引起黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視,相關(guān)的政策、制度也已相繼制定、出臺(tái),但在現(xiàn)實(shí)中成果收效甚微,究其原因,還是我們的考核評(píng)價(jià)機(jī)制不完善造成的。鑒于此,在當(dāng)前不能馬上改變應(yīng)試教育的客觀環(huán)境下,各級(jí)教育主管部門(mén)以及各學(xué)校應(yīng)通過(guò)逐步完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制來(lái)引導(dǎo)體育教育的發(fā)展方向,促使體育教育制度的實(shí)施發(fā)生在“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”之中。具體做法是:其一,在國(guó)家宏觀政策的指導(dǎo)下,地方各級(jí)政府教育管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)目標(biāo)管理的要求,制定明確的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并認(rèn)真監(jiān)督、執(zhí)行;其二,各學(xué)校應(yīng)根據(jù)上級(jí)主管部門(mén)目標(biāo)考核評(píng)價(jià)的要求,制定本學(xué)校的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,此體系既要明確學(xué)校體育教育具體的培養(yǎng)目標(biāo),又要使評(píng)價(jià)目標(biāo)與教育目標(biāo)相一致;其三,采取多種評(píng)價(jià)方式考核學(xué)生。對(duì)學(xué)生的考核不能唯一依據(jù)智育,而應(yīng)把德育、體育、美育等都作為考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容,從而避免體育成為“小三科”的現(xiàn)象。概而言之,國(guó)家指導(dǎo)、地方監(jiān)督、學(xué)校落實(shí)、教師執(zhí)行,而所有考核的結(jié)果都應(yīng)與相關(guān)部門(mén)的業(yè)績(jī)、個(gè)人的升遷、職稱(chēng)的評(píng)聘等掛鉤,從而保證考核評(píng)價(jià)不走形式。

綜上所述,我國(guó)體育教育60余年的發(fā)展以及所取得的成就與國(guó)家相關(guān)制度的保障密不可分,沒(méi)有相關(guān)制度的保障,就沒(méi)有今天的體育教育。因此,體育教育制度設(shè)計(jì)科學(xué)與否對(duì)體育教育的發(fā)展意義重大。雖然60余年來(lái),有關(guān)體育教育發(fā)展的相關(guān)制度不斷完善,但由于人們的認(rèn)識(shí)是不斷由感性認(rèn)識(shí)向理性認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變?cè)儆衫硇哉J(rèn)識(shí)向?qū)嵺`飛躍轉(zhuǎn)變的過(guò)程,是不斷處于螺旋式發(fā)展軌道之中,其所體現(xiàn)的是一個(gè)繼承與發(fā)展相統(tǒng)一、傳統(tǒng)與現(xiàn)代相融合的過(guò)程。因此,體育教育制度設(shè)計(jì)中總是存在這樣或那樣的不足或缺陷,補(bǔ)充與完善需要一個(gè)過(guò)程,不能一蹴而就。重要的是,我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了問(wèn)題的存在。

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Current System Design of Physical Education in China and Optimal Solutions

CHENG Wenguang1,LIU Xing2
(1.Sports Economics and Management School of Shenyang Sport University,Shenyang 110102,Liaoning,China;2.Shenyang Sport University,Shenyang 110102,Liaoning,China)

Physical education demands a powerful system to secure its development.Whether the system design is scientific or not is directly related to the implementation of physical education.The paper first explains the significance of the system design in the current development of physical education from the perspective of system design,reflects on the disadvantages of the current system design,and analyzes the reasons for the disadvantages.Those include the traditional culture and thought,educational system and value orientation.Therefore,it suggests reinforcing the construction of the supervision and control mechanism,defining the functions of the objective management mechanism as well as perfecting evaluation methods.In a word,it hopes to provide academic reference for the construction of system design of physical education in the future.

education administration;physical education;system design

G812.5

A

1004-0560(2013)03-0001-06

2013-01-20;

2013-03-14

2012年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(一般項(xiàng)目),批準(zhǔn)號(hào):12BTY030;2010年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目(規(guī)劃基金項(xiàng)目),項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào):10YJA880020。

程文廣(1968-),男,教授,博士,主要研究方向?yàn)轶w育教育管理。

責(zé)任編輯:劉紅霞