丁家科，周建輝

（安徽省蒙城縣畜牧獸醫(yī)局，安徽 蒙城 233500）

1 蒙城縣肉牛產(chǎn)業(yè)基本情況

1.1 生產(chǎn)情況

2008年以來(lái)，蒙城縣肉牛存、出欄數(shù)量基本持平，規(guī)模養(yǎng)牛場(chǎng)（戶）先增后降，具體情況見(jiàn)下表1。

1.2 技術(shù)推廣情況

1.2.1 肉牛品種 蒙城縣肉牛以西門塔爾、夏洛來(lái)、德國(guó)黃牛、利木贊等雜交牛為主，部分為秦川雜交牛。

1.2.2 飼養(yǎng)方式 規(guī)模場(chǎng)與散養(yǎng)并存；規(guī)模場(chǎng)以育肥為主，部分同時(shí)開(kāi)展母牛繁殖；散養(yǎng)戶以母牛養(yǎng)殖為主，繁小牛、賣架子牛。

1.2.3 牛的人工授精技術(shù) 蒙城縣自上世紀(jì)80年代即開(kāi)始牛的人工授精工作。上世紀(jì)80年代即建成了較為完善的黃牛良種繁育體系，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)、良繁設(shè)施設(shè)備齊全、伍隊(duì)素質(zhì)良好、技術(shù)過(guò)硬。至2013年1季度未，全縣仍有牛的人工授精站點(diǎn)58個(gè)、技術(shù)人員65名。凍精主要來(lái)源于“安徽省肉牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目”，品種為西門塔。目前良種覆蓋率100%。

表1 蒙城縣近年來(lái)肉牛存出欄數(shù)量變化情況

1.3 污染防治情況

蒙城縣十分重視養(yǎng)殖場(chǎng)的節(jié)能減排、污染防治工作，小型養(yǎng)牛場(chǎng)建防雨、防滲漏堆糞場(chǎng)（池）和尿、污貯存池。大、中型養(yǎng)牛場(chǎng)建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的沼氣池。如樂(lè)土鎮(zhèn)天一綜合養(yǎng)殖場(chǎng)2010年建設(shè)1 000m3沼氣池發(fā)酵處理池一座，同時(shí)配備發(fā)電等設(shè)施設(shè)備，既節(jié)能又環(huán)保。

1.4 加工情況

蒙城縣現(xiàn)有牛肉加工企業(yè)2家，宏健食品有限公司、東升食品有限公司。宏健食品有限公司以“五州”牌牛肉消閑食品為主，年生產(chǎn)能力2 500t，產(chǎn)值2億元人民幣，40%的肉牛來(lái)源于本地，60%的肉牛來(lái)源于外省，產(chǎn)品銷往全國(guó)各地大、中、小超市。東升食品有限公司以“東升”牌牛肉熟食制品為主，年生產(chǎn)能力500t，產(chǎn)值2 000萬(wàn)元人民幣，55%的肉牛來(lái)源于本地，45%的肉牛來(lái)源于外省，產(chǎn)品主要在本省超市銷售。

2 蒙城縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)

2.1 資源優(yōu)勢(shì)

蒙城縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣，耕地15.3萬(wàn)hm2，主要種植小麥、大麥、玉米、紅薯、花生、大豆等農(nóng)作物，年產(chǎn)糧食150萬(wàn)t、可飼用農(nóng)作物秸稈130萬(wàn)t；糧食通過(guò)加工生產(chǎn)配合飼料；秸稈經(jīng)過(guò)青貯、黃貯、微貯等方法處理，為肉牛提供飼草。

2.2 技術(shù)優(yōu)勢(shì)

2.2.1 蒙城縣畜牧獸醫(yī)局設(shè)立了動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心、畜牧技術(shù)推廣站，工作人員34名，其中推廣研究員2名、高級(jí)職稱5名、中級(jí)職稱15名、初級(jí)職稱12名，長(zhǎng)期從事畜牧新技術(shù)推廣、疫情監(jiān)測(cè)與發(fā)布和疫病防治工作。

2.2.2 蒙城縣畜牧局擁有國(guó)家無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)室一個(gè)，已通過(guò)省級(jí)實(shí)驗(yàn)室驗(yàn)收；實(shí)驗(yàn)室面積500m2，儀器、設(shè)備齊全，常年開(kāi)展動(dòng)物疫病診斷；新技術(shù)引進(jìn)、研發(fā)、推廣及疫病監(jiān)測(cè)技術(shù)條件良好。120m3常溫和低溫冷庫(kù)，確保動(dòng)物疫苗有效供應(yīng)。

2.2.3 全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施齊全，有畜牧技術(shù)推廣人員186名、村級(jí)動(dòng)物防疫員223名，保障了蒙城縣畜牧技術(shù)推廣工作、疫病防制工作的開(kāi)展。

2.3 具備一定的牛源基礎(chǔ)

目前，蒙城縣能繁母牛存欄仍在1萬(wàn)頭以上，若能全力發(fā)展，每年可以50%的速度保持遞增，具備肉牛發(fā)展的最關(guān)鍵基礎(chǔ)。

2.4 群眾基礎(chǔ)

2.4.1 蒙城縣養(yǎng)牛歷史悠久，這里的人們養(yǎng)牛、愛(ài)牛、懂牛，具有散養(yǎng)、規(guī)模養(yǎng)牛的經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)。

2.4.2 蒙城縣有200余名牛經(jīng)濟(jì)人，常年活動(dòng)在大江南北、縣內(nèi)縣外，他們具激活肉牛市場(chǎng)，促進(jìn)肉牛發(fā)的潛力。

2.4.3 蒙城縣畜牧獸醫(yī)局常年提供黃牛凍精、液氮、輸精器械等；每年開(kāi)展牛良繁員培訓(xùn)班、肉牛養(yǎng)殖人員技術(shù)培訓(xùn)班5～6期，保障了肉牛生產(chǎn)。

2.5 市場(chǎng)拉動(dòng)作用增強(qiáng)

2012年下半年以來(lái)，牛價(jià)上漲，每頭架子?？捎?00～1 200元，每頭育肥牛每頭可盈利1 500元。以年出欄30頭架子牛或育肥牛的家庭式養(yǎng)牛場(chǎng)來(lái)計(jì)算，可獲利3～4萬(wàn)元；年出欄200頭架子?；蛴逝５臉?biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)牛場(chǎng)可獲利30萬(wàn)元以上。這些無(wú)疑會(huì)激發(fā)人們養(yǎng)牛的積極性。

3 肉牛產(chǎn)業(yè)當(dāng)前存在的問(wèn)題

3.1 肉牛養(yǎng)殖數(shù)量不易恢復(fù)

目前，蒙城縣乃至全國(guó)母牛數(shù)量不多，而牛又是繁殖周期較長(zhǎng)的單胎動(dòng)物，若要恢復(fù)相當(dāng)數(shù)量，絕非三年五載可以做到。

3.2 開(kāi)展規(guī)模養(yǎng)殖難度大

3.2.1 用地難 ①是平原農(nóng)區(qū)多為農(nóng)業(yè)保護(hù)用地，閑散地少；②是土地為一家一戶承包使用，流轉(zhuǎn)和租地較為繁鎖；③是一些執(zhí)法部門不能積極協(xié)助，只是一味“照章辦事”。以年出欄500頭肉牛計(jì)算，需租2 hm2以上，土地不易流轉(zhuǎn)。

3.2.2 融資難 ①是養(yǎng)肉牛投入資金量較大，以年出欄500頭以上的規(guī)模養(yǎng)牛來(lái)計(jì)算，租地、建場(chǎng)、購(gòu)牛、備飼草和飼料、聘請(qǐng)工人等，需400～500萬(wàn)元的資金；②是貸款利率高；③是貸款手續(xù)繁瑣，牛場(chǎng)不能作為抵壓；④是“銀企對(duì)接”多留于形式。

3.2.3 農(nóng)作物秸稈利用難 ①是機(jī)械收獲農(nóng)作物時(shí)留茬太高，無(wú)法二次收割，造成大量的農(nóng)作物秸稈浪費(fèi)，留茬的焚燒又造成了嚴(yán)重的污染；②是機(jī)械收割農(nóng)作物秸稈后撒落滿地，不易收攏；③是聚攏這些農(nóng)作物秸稈，加工、處理、利用的成本較高，且費(fèi)時(shí)、費(fèi)力。

3.2.4 糞污處理難 由于糞污處理設(shè)施、設(shè)備投入資金較大，一般養(yǎng)牛場(chǎng)無(wú)力承負(fù)，環(huán)保又是必須考慮的問(wèn)題。

3.3 組織化程度不高

3.3.1 養(yǎng)牛企業(yè)缺乏組織化 目前養(yǎng)牛企業(yè)多為單打獨(dú)斗，要么一哄而上，要么一哄而散，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。

3.3.2 養(yǎng)殖企業(yè)與加工企業(yè)缺乏組織化 ①是缺乏龍頭企業(yè)拉動(dòng)或拉動(dòng)不強(qiáng)；②是養(yǎng)殖業(yè)處于產(chǎn)業(yè)的始端，風(fēng)險(xiǎn)較大，加工和銷售企業(yè)不能或不愿從根本上與其形成“合作”、“協(xié)作”、“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的共同體，缺乏全局意識(shí)和長(zhǎng)久戰(zhàn)略；③是政策上未能有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈中各企業(yè)之間的協(xié)作，“合作社”只處于最原始、落后、難以發(fā)揮重要作用的初級(jí)階段。

3.4 政府缺乏投入

3.4.1 近幾年，肉牛生產(chǎn)中僅有良種（冷精）方面的些許投放，還缺乏配套資金，工作艱難。

3.4.2 規(guī)模養(yǎng)牛場(chǎng)項(xiàng)目、母牛養(yǎng)殖補(bǔ)貼等分文沒(méi)有。

3.4.3 秸稈利用補(bǔ)貼（有效利用秸稈可減少治理污染投入）缺乏。

4 肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

4.1 出臺(tái)養(yǎng)殖用地優(yōu)惠政策

把養(yǎng)殖規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化程度等實(shí)際情況與用地優(yōu)惠條件結(jié)合起來(lái)；鼓勵(lì)真干、實(shí)干的養(yǎng)殖企業(yè)，同時(shí)加大對(duì)以養(yǎng)殖為名、占用土地為實(shí)者的處罰力度。

4.2 建立務(wù)實(shí)、有效的“銀企”對(duì)接平臺(tái)

既為養(yǎng)殖者解決資金問(wèn)題，又能獲得“雙利雙贏”。

4.3 加大政策扶持力度

4.3.1 對(duì)新建規(guī)模牛場(chǎng)的獎(jiǎng)補(bǔ) 對(duì)符合動(dòng)物防疫條件，達(dá)到相應(yīng)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)予以獎(jiǎng)補(bǔ)或項(xiàng)目支持。但要明確規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的具體數(shù)據(jù)或依據(jù)，可操作性強(qiáng)，防止好政策辦不出好事。

4.3.2 對(duì)繁殖母牛的獎(jiǎng)補(bǔ)“繁殖母?！笔侵高_(dá)到性成熟、體成熟的母牛。對(duì)繁殖母牛登記造冊(cè)，建立健全繁殖檔案，只獎(jiǎng)補(bǔ)當(dāng)年繁殖出幼畜的母牛。

4.3.3 對(duì)規(guī)模養(yǎng)牛場(chǎng)繁殖母牛的獎(jiǎng)補(bǔ) 對(duì)肉牛存欄數(shù)量、年出欄數(shù)量、養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化程度作出硬性規(guī)定，獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)與養(yǎng)殖規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化程度掛鉤。

4.3.4 對(duì)散養(yǎng)戶繁殖母牛的獎(jiǎng)補(bǔ) 養(yǎng)殖繁殖母牛3頭以上（含3頭）的農(nóng)戶可享受獎(jiǎng)補(bǔ)：500元／頭以上。

4.3.5 對(duì)秸稈處理利用的獎(jiǎng)補(bǔ) 黃牛存、出欄達(dá)到一定數(shù)量又能充分利用農(nóng)作物秸稈的予以獎(jiǎng)補(bǔ)或項(xiàng)目支持，可按青貯、黃貯、微貯的秸稈數(shù)量及秸稈處理設(shè)施、設(shè)備條件等制定相應(yīng)的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

4.3.6 對(duì)牧草種植、水果玉米種植的獎(jiǎng)補(bǔ) 按照牧草、水果玉米等種植品種、面積制定獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

4.3.7 貸款貼息 對(duì)用于肉牛養(yǎng)殖的貸款可予以一定條件下的貼息。

4.3.8 糞污處理項(xiàng)目的支持和補(bǔ)貼 對(duì)利用發(fā)酵床養(yǎng)牛、沼氣池發(fā)酵處理糞污的肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)給予項(xiàng)目支持或資金補(bǔ)貼。

4.4 做大做強(qiáng)肉牛產(chǎn)業(yè)鏈

國(guó)家出臺(tái)優(yōu)惠政策、加大項(xiàng)目支持力度；引導(dǎo)、鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖企業(yè)開(kāi)展合作，提高其組織化程度；走"公司＋合作組織＋基地＋農(nóng)戶"的肉牛產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路；有條件的肉牛加工企業(yè)與養(yǎng)牛場(chǎng)（戶）簽訂銷合同、發(fā)展訂單生產(chǎn)，同時(shí)為養(yǎng)牛場(chǎng)（戶）提供飼養(yǎng)管理方案、產(chǎn)品收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)價(jià)格，切實(shí)維護(hù)生產(chǎn)者利益，實(shí)現(xiàn)共贏、多贏。