/王曉圓 賀永華

跨界流域污染是個老大難問題，從這次執(zhí)法檢查看，跨界河流治污情況仍不容樂觀。上下游建立跨地區(qū)監(jiān)測信息共享機制和飲用水水源保護協(xié)調(diào)合作機制，建立區(qū)域應急監(jiān)測網(wǎng)絡和應急方案勢在必行。

嘉興市在水源地建設(shè)生態(tài)濕地“平原水庫”，形成城市綠化與水源保護新模式。圖為檢查組聽取有關(guān)匯報。

跨界流域污染成為突出問題

“這里是我們二水廠準保護區(qū)，這些皮革下腳料和制革污泥是5月22日我們組織重點檢查時發(fā)現(xiàn)的……”2013年6月4日下午，由省人大常委會副主任程渭山帶隊的執(zhí)法檢查組實地檢查海寧市飲用水水源保護情況，在鹽官下河建設(shè)橋處檢查組下船登岸，一眼就看到了岸邊兩大堆已經(jīng)腐爛的皮革下腳料，在雨后潮濕的空氣中散發(fā)著陣陣惡臭令人作嘔，腐爛物混合著雨水黏黏稠稠地滴落染黑了腳下的泥土。海寧市人大常委會主任徐輝、副主任孫浩彬一邊走一邊向檢查組匯報著。

此時，檢查組所在位置是海寧市與桐鄉(xiāng)市在鹽官下河的交界斷面，這里是海寧兩個飲用水水源取水地之一的二水廠所在地。同樣的問題在海寧三水廠取水地——長山河桐鄉(xiāng)允文橋處兩地交界斷面也存在，這里主要供應海寧東中片約80萬老百姓的日常飲用水。

海寧市地處太湖流域水網(wǎng)地帶，兩個飲用水水源所在河道為主要航道，水源均屬過境水，上游來水質(zhì)量的好壞對海寧飲用水水源的質(zhì)量至關(guān)重要。而太湖流域經(jīng)濟發(fā)達，人口稠密，水質(zhì)惡化未得到根本好轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，使上游逐級來水污染的疊加效應在水系末端顯現(xiàn)得淋漓盡致，于是有了“君住長江頭，我住長江尾。日日不見君，用君污染水”這樣的現(xiàn)實寫照。雖然海寧市的水廠具備了目前國內(nèi)領(lǐng)先的設(shè)備和工藝處理技術(shù)，出廠水達到或超過“新國標”，但兩個取水口水源連年Ⅴ類、劣Ⅴ類為主的水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，讓海寧人依然戲稱自己的兩個水廠為“污水處理廠”。

其實，跨界流域污染的問題由來已久。千島湖水庫保護所引發(fā)的浙皖邊界環(huán)境糾紛就是一個例子。省內(nèi)各市、縣間因跨界污染引發(fā)糾紛甚至群體性事件也并不鮮見。省人大赴杭州的執(zhí)法檢查組在富春江鎮(zhèn)水源地檢查時也看到，盡管此前一天，取水點附近已經(jīng)打撈過一次漂浮垃圾，但在其下游100多米的大壩附近，僅一天內(nèi)又羈留了大片塑料泡沫、空瓶爛布甚至畜禽尸體等漂浮物。

像海寧與桐鄉(xiāng)跨界斷面的環(huán)保問題只是一個例子，卻在流域管理中普遍存在。行政區(qū)域交界地區(qū)的環(huán)境污染問題，情況復雜，涉及面廣、影響大，由于分屬不同的行政區(qū)域，缺乏有效的管理機制和體制，一直以來是環(huán)境監(jiān)管的盲點和難點。因此，跨界水源地保護是本次執(zhí)法檢查的重點之一。

上下游聯(lián)手應對跨界河流污染

為了推進流域上游水質(zhì)保護，目前，淳安、桐廬等地已與上游黃山市制定上下游聯(lián)合監(jiān)測、汛期垃圾聯(lián)合打撈、上下游聯(lián)合執(zhí)法等多項舉措。

治理跨界河流污染，上游地區(qū)整治污染源十分重要。隨著經(jīng)濟發(fā)展和生活水平提高，有些地方的污水處理能力無法跟上。

以富陽市為例。檢查組發(fā)現(xiàn)，該市目前兩大水廠合計供水能力達30萬噸/天，而兩個城區(qū)生活污水處理廠的污水處理能力僅為15.8萬噸/天，已經(jīng)達到滿負荷運行。一般而言，城市污水處理能力要在供水量的70%以上才是合理的，也就是說，富陽30萬噸的供水量，至少要有20萬噸污水處理能力才夠。

對此，富陽市政府已經(jīng)提出城鎮(zhèn)污水處理廠擴建和對現(xiàn)有設(shè)施“提標”改造方案。

此外，在工業(yè)污染方面，該市加強了對電鍍、化工、造紙、印染、制革、鉛蓄電池等行業(yè)的環(huán)境執(zhí)法力度，關(guān)停了70家污染企業(yè)。

檢查組了解到，富陽市還在全面推行刷卡排污總量控制系統(tǒng)，也就是在每家企業(yè)的排污末端加裝自動控制閥門、電磁流量計和刷卡遙控器，對企業(yè)按年、月實行計量排放?！斑@樣一來就控制了排污總量，從而杜絕‘半夜偷排’等違法行為?！迸阃藛T解釋。

跨界流域污染成為突出問題，一個重要原因是跨界流域污染監(jiān)測機制的缺位。下游認為是中游污染，中游則認為是上游污染。建立市縣河流斷面水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)絡，分清各市縣區(qū)域水質(zhì)治理責任顯得十分重要。

近年來，杭州市全面完成10個縣級以上自來水廠的飲用水水源地水質(zhì)自動監(jiān)測站，在錢塘江、苕溪兩大流域的主要斷面和重要支流布設(shè)19個水質(zhì)自動監(jiān)測站，加強水源地水質(zhì)監(jiān)控。

而嘉興市也與上海、江蘇相關(guān)區(qū)、市協(xié)調(diào)配合，探索建立區(qū)域協(xié)調(diào)合作機制，完善區(qū)域應急監(jiān)測網(wǎng)絡和處置方案，增強區(qū)域聯(lián)合預警能力。

省人大赴嘉興的檢查組要求，在河道型水源地上下游建立跨地區(qū)監(jiān)測信息共享機制和飲用水水源保護協(xié)調(diào)合作機制，建立區(qū)域應急監(jiān)測網(wǎng)絡和應急方案，提高預警能力。

為治理跨界流域污染，近年來，省政府及有關(guān)部門在制度層面也一直在努力。2008年，省政府制定了《浙江省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)監(jiān)測和保護辦法》，進一步落實有關(guān)河流上下游地區(qū)的水污染防治責任。2009年，《浙江省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護管理考核辦法(試行)》出臺?！犊己宿k法》將考核結(jié)果確定為領(lǐng)導干部綜合考核評價、轉(zhuǎn)移支付測算重要依據(jù)，以此遏制以往“上游排污、下游遭殃”的現(xiàn)象。

上下游建立跨地區(qū)監(jiān)測信息共享機制和區(qū)域應急監(jiān)測網(wǎng)絡勢在必行。