許偉 王巖 魏文博

雖然我國(guó)刑法對(duì)行賄罪和受賄罪都予以明確規(guī)定，然而在司法實(shí)踐中，普遍存在著重受賄罪輕行賄罪的現(xiàn)象。在當(dāng)前黨的“十八大”要求堅(jiān)決反對(duì)腐敗、科學(xué)有效地防治腐敗的新形勢(shì)下，有必要對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行研究和探討。

一、重受賄輕行賄的司法現(xiàn)象

據(jù)統(tǒng)計(jì)①，2007 -2012年間北京檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹樯嫦淤V賂犯罪（包括受賄罪、行賄罪、單位受賄罪、對(duì)單位行賄罪、介紹賄賂罪和單位行賄罪）的案件809件（索賄276件），其中涉嫌行賄罪291件、涉嫌單位行賄罪190件。809件涉嫌受賄的案件中移送起訴655件，起訴率為81%；291件涉嫌行賄的案件中移送起訴198件，起訴率為68%。截至2012年底，受賄罪做出判決342件，4件免于刑事處分，110件被判處緩刑，緩刑適用率為32%；行賄罪做出判決92件，7件免于刑事處分，52件被判處緩刑，緩刑適用率達(dá)61%。數(shù)據(jù)反映出，不僅行賄罪與受賄罪受查處的數(shù)量相差懸殊，而且在對(duì)行賄罪追究刑事責(zé)任時(shí)，緩刑適用率較高。

二、對(duì)行賄罪懲治力度不足的原因探析

1.刑事立法對(duì)行賄罪刑事責(zé)任的規(guī)定較為輕緩

導(dǎo)致司法實(shí)踐中重受賄輕行賄的原因首先源于立法上對(duì)行賄罪刑事責(zé)任的規(guī)定較受賄罪輕，易給司法人員釋放一種錯(cuò)誤的“信號(hào)”：對(duì)受賄罪要嚴(yán)厲查處，對(duì)行賄罪可以從輕處罰。并且，立法有些規(guī)定不完善，限制了實(shí)踐中對(duì)行賄罪的打擊范圍。

一是行賄罪和受賄罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)和量刑幅度不同。依據(jù)我國(guó)刑法和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，行賄罪的起刑點(diǎn)是10000元，受賄罪是5000元；在量刑上，對(duì)于“情節(jié)嚴(yán)重的”，行賄罪處“五年以上十年以下有期徒刑”，受賄罪處“七年以上十年以下有期徒刑”；此外，行賄罪沒(méi)有死刑的規(guī)定，受賄罪的最高刑為死刑，等等。綜上，刑法對(duì)于行賄罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)較受賄罪高，量刑比受賄罪輕。

二是對(duì)具有自首情節(jié)的行賄人處罰較輕。刑法第三百九十條規(guī)定：“行賄人在被追訴前主動(dòng)交代行賄行為的，可以減輕處罰或者免除處罰。”而對(duì)受賄人的自首情節(jié)沒(méi)有特殊規(guī)定。這意味著行賄人愿意作證受賄人的犯罪事實(shí)，可以免除處罰，而受賄人即使交代了犯罪事實(shí)也不會(huì)得到法律赦免，可見(jiàn)法律對(duì)具有自首情節(jié)的行賄人處罰較受賄人輕緩。

三是“為謀取不正當(dāng)利益”②的規(guī)定縮小了行賄罪的處罰范圍。該條規(guī)定考慮了行賄人的主觀惡性大小，不主張對(duì)為謀取正當(dāng)利益而不得已行賄的行為判處刑罰。但是按照刑法學(xué)教授張明楷的觀點(diǎn)，即使行為人為了謀取正當(dāng)利益，向國(guó)家工作人員行賄，也屬于錢(qián)權(quán)交易行為。③這種不得已的行賄行為只要沒(méi)有達(dá)到被脅迫的程度，就是采取了一種不正當(dāng)?shù)某绦騺?lái)謀取所謂的“正當(dāng)利益”。如果對(duì)此不予科刑，那么就會(huì)造成法律上允許為了正當(dāng)利益而行賄的后果。因此，“為謀取不正當(dāng)利益”的規(guī)定不僅易對(duì)何為不正當(dāng)利益產(chǎn)生歧義，而且限制了對(duì)行賄罪的打擊范圍。

2.刑事司法活動(dòng)影響行賄罪的處罰

刑事司法活動(dòng)雖然受制于立法的規(guī)定，但不是對(duì)立法的機(jī)械翻版，某件事實(shí)是否認(rèn)定為犯罪需要司法人員在深入領(lǐng)會(huì)法律精神，嚴(yán)格把握法律事實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行主觀判斷，對(duì)犯罪進(jìn)行再定義。④就懲治行賄罪而言，如對(duì)“行賄人在被追訴前主動(dòng)交代行賄行為的”，法律規(guī)定“可以減輕或者免除處罰”而不是“應(yīng)當(dāng)減輕或者免除”，是否減免需要司法人員來(lái)判斷。在這一過(guò)程中，司法人員對(duì)刑事政策的理解、對(duì)行賄罪的認(rèn)識(shí)以及對(duì)偵查策略的考慮等都會(huì)成為影響行賄罪立案、追究的重要因素。

由于當(dāng)前的偵查技術(shù)水平有限，加之賄賂犯罪具有較強(qiáng)的隱蔽性等原因，致使偵查人員在很大程度上仍需依賴(lài)行賄人的口供獲取犯罪事實(shí)。偵查人員心有顧慮，如果嚴(yán)格打擊行賄犯罪有可能影響行賄人主動(dòng)作證，最終影響案件的查證。于是，偵查機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)行賄人從輕處罰甚至不處罰來(lái)獲取行賄人的積極配合。多年來(lái)，這種做法已經(jīng)成為偵查賄賂犯罪特有的策略。筆者認(rèn)為，在偵查水平有限的客觀情況下，通過(guò)對(duì)行賄罪的適度讓步分化瓦解賄賂犯罪同盟，便于更有力地打擊受賄罪，這可以理解為時(shí)代背景下的權(quán)宜之計(jì)。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種形勢(shì)政策有很明顯的副作用：雖然從表面上看有利于遏制受賄罪，但縱容了行賄罪，隨著行賄罪的猖獗必然引發(fā)受賄罪的蔓延。司法實(shí)踐中對(duì)行賄罪的查處過(guò)于寬緩不僅不能有效的遏制腐敗，最終還會(huì)損害法律的威嚴(yán)和執(zhí)法的公信力。

3.社會(huì)公眾對(duì)行賄行為過(guò)于容忍

“人情社會(huì)”是我們民族的性格特征?？梢哉f(shuō)自古以來(lái)中國(guó)人的許多社會(huì)關(guān)系都是靠著隱性的“人情”來(lái)調(diào)節(jié)和處理。人們普遍不信賴(lài)法律規(guī)則，認(rèn)為依法辦事不如靠“關(guān)系”更穩(wěn)妥。發(fā)展至今日，行賄行為已經(jīng)演變成一種潛規(guī)則，幾乎充斥了各行各業(yè)。老百姓一邊基于正直感對(duì)賄賂現(xiàn)象普遍持痛恨態(tài)度，一邊又積極融入人情社會(huì)為自己謀取利益。受到社會(huì)環(huán)境以及自身利益的影響，公眾對(duì)行賄行為的“習(xí)慣”、“模仿”使之逐步喪失了正直感，對(duì)行賄行為的危害性認(rèn)識(shí)不足，表現(xiàn)出過(guò)度的容忍和屈從。

三、嚴(yán)厲懲治行賄罪的意義

1.嚴(yán)厲懲治行賄罪有利于減少和抑制賄賂犯罪的發(fā)生

一是刑法理論通說(shuō)認(rèn)為，行賄罪與受賄罪屬于對(duì)合犯。“對(duì)合犯，是指因處于相互對(duì)應(yīng)位置的雙方的對(duì)應(yīng)行為配合而構(gòu)成的犯罪?！雹萃ǔＧ闆r下，行賄與受賄作為給予方和收受方，是處于對(duì)應(yīng)位置的雙方，缺少了一方，犯罪就無(wú)法實(shí)施。行賄人的目的是利用受賄人的職權(quán)獲取某種利益，是“以錢(qián)換利”，受賄人是利用職權(quán)為他人謀取利益，從中收受或索取他人財(cái)物，是“以權(quán)換利”。盡管雙方位置對(duì)立，但是就對(duì)合行為而言，犯罪行為得以完成，必須以對(duì)方的行為配合為條件，即行為相互配合，相互依存，一方的行為是另一方的行為的基礎(chǔ)和前提。如果行賄行為被拒絕，受賄罪就無(wú)法成立。按照張明楷教授的觀點(diǎn)，雖然僅成立受賄罪而不成立行賄罪的現(xiàn)象存在，如索賄，但是行賄罪和受賄罪屬于對(duì)向犯，在通常情況下，雙方的行為均成立犯罪。司法機(jī)關(guān)不能僅處罰其中一方。不能因?yàn)樾匈V人如實(shí)交代了行賄事實(shí)配合司法機(jī)關(guān)追查受賄行為，就將行賄行為認(rèn)定為無(wú)罪。⑥如果受賄人索賄，這種情況下應(yīng)當(dāng)對(duì)行賄行為規(guī)定較輕的刑事責(zé)任。但除此之外，如果行賄人為了一定的目的，主動(dòng)向他人行賄，則是一種收買(mǎi)國(guó)家工作人員的投機(jī)取巧行為。此種情形下，行賄和受賄是一種對(duì)合行為，對(duì)行賄行為予以放縱，無(wú)疑是加大了對(duì)受賄行為的刺激和引誘，不利于抑制賄賂犯罪的發(fā)生。

二是按照美國(guó)芝加哥大學(xué)加里·S·貝克教授提出的犯罪經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，假定每一個(gè)行為人都是謀求自我利益極大化的理性主體，是自我利益的最佳判斷者，能夠在各種不同的機(jī)會(huì)面前做出實(shí)現(xiàn)自己利益最大化的選擇，那么犯罪也是行為人經(jīng)過(guò)理性判斷后作出的決策。犯罪人決定是否犯罪時(shí)會(huì)從風(fēng)險(xiǎn)和成本的角度予以考量。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)和成本小于通過(guò)犯罪所獲得的利益時(shí)，就會(huì)選擇犯罪。反之，就會(huì)放棄犯罪。如果行賄給行為人帶來(lái)了很高的回報(bào)，而其犯罪行為沒(méi)有受到法律追究，那么行賄的風(fēng)險(xiǎn)就很低，行賄人對(duì)行賄犯罪的畏懼心理就會(huì)減弱，再次犯罪的可能性就會(huì)增強(qiáng)，并且會(huì)對(duì)其他社會(huì)成員產(chǎn)生示范效應(yīng)。因此，從抑制犯罪的角度講，必須對(duì)行賄罪依法查處并加大懲處力度，才能減少和抑制行為人行賄的沖動(dòng)。行賄行為減少了，受賄犯罪的數(shù)量必然有所降低。

三是嚴(yán)厲懲治行賄罪是應(yīng)對(duì)當(dāng)前賄賂犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)的迫切需要。通過(guò)對(duì)2007-2012年北京檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈穆殑?wù)犯罪案件（當(dāng)年度檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈纳嫦有谭ǚ謩t第八章規(guī)定的貪污賄賂案件）進(jìn)行統(tǒng)計(jì)可知，賄賂犯罪呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)。自2007年以來(lái)，賄賂犯罪整體上呈現(xiàn)出增長(zhǎng)趨勢(shì)，其在職務(wù)犯罪中所占的比例高于貪污罪，最高達(dá)到64.2%，成為職務(wù)犯罪最為集中的罪名。由于國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度日益規(guī)范，利用管理漏洞貪污公款的空間逐漸縮小，發(fā)生貪污罪的幾率不會(huì)大幅上升，近年來(lái)該罪名在職務(wù)犯罪中所占的比例維持在25%-42%之間。與此同時(shí)，基于當(dāng)前很多資源配置還沒(méi)有完全交給市場(chǎng)，政府在市場(chǎng)資源配置中依然具有決定性的主導(dǎo)權(quán)，在缺乏權(quán)力約束機(jī)制、政府官員自由裁量權(quán)較大等原因的影響下，利用權(quán)力換取金錢(qián)、利益的空間較大，容易滋生賄賂犯罪，并且在短時(shí)期內(nèi)這種現(xiàn)象難以根治，賄賂犯罪將維持高發(fā)態(tài)勢(shì)。

面對(duì)賄賂犯罪持續(xù)高發(fā)的態(tài)勢(shì)，近年來(lái)，最高人民法院、最高人民檢察院陸續(xù)下發(fā)了《關(guān)于各地在辦理受賄犯罪大要案的同時(shí)嚴(yán)肅查處嚴(yán)重行賄犯罪分子的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加大查辦嚴(yán)重行賄犯罪力度的通知》、《關(guān)于辦理行賄刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》等，對(duì)打擊行賄犯罪重要性的認(rèn)識(shí)逐步增強(qiáng)，對(duì)行賄罪的打擊力度日益增大，這是應(yīng)對(duì)當(dāng)前賄賂犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)的迫切需要。

2.嚴(yán)厲懲治行賄罪是遵循罪行相當(dāng)原則的要求

我國(guó)刑法第五條規(guī)定了罪刑相當(dāng)原則，“刑罰的輕重，應(yīng)當(dāng)與犯罪分子所犯罪行和承擔(dān)的刑事責(zé)任相適應(yīng)。”按照該原則，行賄人承擔(dān)的刑事責(zé)任應(yīng)當(dāng)與犯罪構(gòu)成事實(shí)的性質(zhì)和社會(huì)危害性相適應(yīng)，而立法中對(duì)行賄罪刑事責(zé)任的規(guī)定較為輕緩，司法實(shí)踐中對(duì)行賄罪的立案數(shù)量偏低、緩刑適用率偏高等不符合罪行相當(dāng)原則。

一是罪刑相當(dāng)原則要求法律條文之間對(duì)犯罪量刑要統(tǒng)一平衡。刑法理論通說(shuō)認(rèn)為，受賄罪侵犯的是國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)、國(guó)家工作人員職務(wù)行為的廉潔性，其法益侵害程度比行賄罪更為嚴(yán)重。筆者對(duì)此持否定態(tài)度。行賄行為以財(cái)物換取職權(quán)便利，同樣侵犯了國(guó)家機(jī)關(guān)正常的管理活動(dòng)和職務(wù)行為的廉潔性，具有嚴(yán)重的危害后果。首先是干擾和破壞了國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體的正?；顒?dòng)。行賄人不遵守正規(guī)的辦事程序，用財(cái)物腐蝕、收買(mǎi)國(guó)家工作人員，獲取個(gè)人私利，即使獲取的是正當(dāng)利益，以行賄的方式來(lái)增加勝出的籌碼，有可能導(dǎo)致越來(lái)越多的人通過(guò)正當(dāng)途徑難以獲得其正當(dāng)利益，這不僅破壞了國(guó)家工作人員職務(wù)行為的廉潔性，而且是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)正常管理秩序的嚴(yán)重?fù)p害。其次是敗壞社會(huì)風(fēng)氣。行賄行為從某種意義上講，是一種“投機(jī)”行為，它繞開(kāi)了公平競(jìng)爭(zhēng)的法則，以收買(mǎi)的方式實(shí)現(xiàn)個(gè)人的目的。這種投機(jī)行為一旦成功不僅會(huì)加劇行為人的投機(jī)心理，而且會(huì)令他人產(chǎn)生強(qiáng)烈的效仿追逐心理。若不及時(shí)遏制，久而久之，公眾道德被逐漸蠶食，腐敗風(fēng)氣則日益嚴(yán)重?；谛匈V罪嚴(yán)重的客觀危害性，應(yīng)規(guī)定行賄罪與受賄罪對(duì)等的刑事責(zé)任。

二是罪刑相當(dāng)原則要求刑罰具有確定性和必然性。貝卡利亞認(rèn)為，“對(duì)于犯罪最強(qiáng)有力的約束力量不是刑罰的嚴(yán)酷性，而是刑罰的必定性?！雹叽罅康姆缸飳W(xué)調(diào)查顯示，對(duì)于貪污賄賂分子來(lái)說(shuō)，要害不在于判多少年的刑罰或者是否判處死刑，而在于送上法庭的可能性有多大，他們對(duì)判刑可能性的關(guān)注遠(yuǎn)勝于對(duì)判刑輕重的關(guān)注。⑧由此可見(jiàn)，使行賄人承擔(dān)應(yīng)有的刑事責(zé)任，是遵循罪行相當(dāng)原則的要求。

三是罪刑相當(dāng)原則是在不超出罪刑程度的前提下，根據(jù)犯罪預(yù)防的必要性大小判處刑罰。⑨刑罰的目的是預(yù)防犯罪，刑罰的裁量也必須有利于刑罰目的的實(shí)現(xiàn)。具體到行賄罪而言，如果對(duì)行賄罪的刑罰過(guò)于寬緩，不利于抑制行賄人再次犯罪，也不利于預(yù)防其他人實(shí)施行賄罪，同時(shí)難以支持、鼓勵(lì)一般人與行賄罪做斗爭(zhēng)。因此要加大對(duì)行賄罪的懲治力度，使罪刑相適應(yīng)。

四、加大對(duì)行賄罪懲治力度的若干建議

1.規(guī)定行賄罪與受賄罪對(duì)等的刑事責(zé)任

如果不改變立法對(duì)行賄罪的規(guī)定過(guò)于寬緩的現(xiàn)狀，公民本可以通過(guò)合法途徑解決的很多事情就會(huì)因?yàn)榉傻膶捜荻扇「鼮楸憬莸男匈V手段去解決，這將危害社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和國(guó)家機(jī)關(guān)等單位的正?；顒?dòng)。因此，首先須完善刑事立法，加大對(duì)行賄罪的懲治力度。

一是統(tǒng)一入罪標(biāo)準(zhǔn)和量刑規(guī)定。在香港，無(wú)論行賄與受賄犯罪，法定刑基本上一致。法國(guó)刑法典對(duì)行賄罪和受賄罪規(guī)定的刑罰也完全相同。美國(guó)《聯(lián)邦賄賂法》第201條（b）（1）、（2）規(guī)定，“對(duì)于賄賂罪，無(wú)論行賄人還是受賄人都判處15年以下的監(jiān)禁?！毕啾戎?，我國(guó)刑法在入罪標(biāo)準(zhǔn)和量刑規(guī)定上，行賄罪較受賄罪要輕。筆者認(rèn)為，經(jīng)過(guò)前述分析可知，行賄行為與受賄行為二者緊密聯(lián)系，危害性相當(dāng)，應(yīng)該對(duì)二者規(guī)定相同的刑事責(zé)任，尤其在當(dāng)前賄賂犯罪高發(fā)的形勢(shì)下，如此規(guī)定可以提高司法人員對(duì)行賄罪的認(rèn)識(shí)，更有力地打擊行賄、受賄犯罪。

二是取消“免除處罰”的規(guī)定。由于“行賄人在被追訴前主動(dòng)交代行賄行為的，可以減輕處罰或者免除處罰”這一規(guī)定的適用，在偵查階段有時(shí)會(huì)變相為：行賄人只要如實(shí)供述罪行，通過(guò)行賄人的口供獲取行賄受賄的線索，達(dá)到有效打擊受賄犯罪的結(jié)果，司法人員則對(duì)行賄人的罪行不予追究。因此，筆者建議取消該規(guī)定，同時(shí)適用刑罰總則中關(guān)于自首的規(guī)定。即“對(duì)于自首的犯罪分子，可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，可以免除處罰”。這樣一來(lái)，不再為司法機(jī)關(guān)放松對(duì)行賄罪的查處提供法律依據(jù)。

三是修改“為謀取不正當(dāng)利益”的規(guī)定。我國(guó)刑法規(guī)定行賄罪以行為人主觀上為謀取不正當(dāng)利益為成立要件，而從其他地區(qū)和國(guó)家有關(guān)立法例來(lái)看均沒(méi)有此規(guī)定。香港《防止賄賂條例》第4條至第9條規(guī)定的行賄犯罪沒(méi)有以這一目的為要件；美國(guó)《反海外腐敗法》將主觀目的限制在誘導(dǎo)官員濫用或偏離其職責(zé)上；《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》第15條對(duì)行賄罪的規(guī)定也未考慮行賄人行賄的目的。筆者認(rèn)為，行賄人謀取的利益正當(dāng)與否，只是反映行賄人主觀惡性的大小和社會(huì)危害性程度的不同，并不影響對(duì)行賄罪本質(zhì)的認(rèn)定。即使為了謀取正當(dāng)利益，法律也不允許采取行賄的手段，這屬于程序的不正當(dāng)，依然構(gòu)成行賄罪?！盀榱酥\取不正當(dāng)利益”的規(guī)定容易引起歧義，需要復(fù)雜、詳細(xì)的解釋何為“不正當(dāng)利益”，而取消該規(guī)定不影響對(duì)行賄罪的認(rèn)定，建議取消。

四是增設(shè)罰金刑。我國(guó)刑法對(duì)行賄罪的法定刑主要采用了自由刑，僅針對(duì)“情節(jié)特別嚴(yán)重的”可以“并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)”，沒(méi)有規(guī)定罰金刑（單位行賄罪規(guī)定了罰金刑）。世界各主要國(guó)家的刑法普遍規(guī)定了對(duì)行賄罪適用罰金刑。香港地區(qū)對(duì)行賄犯罪廣泛適用罰金刑，只要構(gòu)成行賄犯罪，就并處罰金。美國(guó)也規(guī)定了罰金刑，可以獨(dú)立適用或者附加適用。根據(jù)《聯(lián)邦賄賂法》第201條規(guī)定，賄賂罪的當(dāng)事人可以被判處相當(dāng)于有價(jià)物3倍的罰金。此外，根據(jù)加羅法洛《犯罪學(xué)》的觀點(diǎn)，對(duì)于“貪心的罪犯”，應(yīng)該“強(qiáng)制他向國(guó)家繳納罰金和向受害當(dāng)事人支付賠償金”?！叭绻惯@種罪犯的貪心徹底落空，迫使他認(rèn)識(shí)到：為了自己的利益，正直才是上策，那么，他將不再重復(fù)他的缺點(diǎn)?！雹夤P者認(rèn)為，對(duì)于行賄罪這種圖利型犯罪，在其刑罰種類(lèi)中應(yīng)增設(shè)罰金刑，規(guī)定為“可以并處罰金”。

2.提升司法人員依法懲治賄賂犯罪的能力

司法機(jī)關(guān)工作人員首先要解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題，打擊犯罪和預(yù)防犯罪哪個(gè)更重要。在反腐敗戰(zhàn)略的選擇中，是多查處幾個(gè)受賄大要案，還是通過(guò)嚴(yán)厲打擊行賄罪遏制賄賂罪的發(fā)生。刑罰的最終目的是預(yù)防犯罪，預(yù)防犯罪優(yōu)于懲治犯罪才是反腐敗戰(zhàn)略的明智選擇。明確了這一前提，偵查人員應(yīng)改變過(guò)去重受賄輕行賄的思想認(rèn)識(shí)，摒棄通過(guò)對(duì)行賄罪的寬容來(lái)?yè)Q取證詞查證受賄案件的偵查思路，把行賄與受賄作為賄賂案的整體予以懲治，通過(guò)嚴(yán)厲懲治行賄罪遏制賄賂罪的發(fā)生。

為了改變和減少司法機(jī)關(guān)通過(guò)放松對(duì)行賄人的處罰來(lái)獲取偵破受賄罪的口供這一現(xiàn)狀，客觀上必須解決當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)偵查手段單一、偵查技術(shù)水平有限的難題。刑事訴訟法修改后對(duì)于重大賄賂犯罪規(guī)定了一些新的偵查措施，如增設(shè)了技術(shù)偵察措施。該法第一百四十八條規(guī)定，“人民檢察院在立案后，對(duì)于重大的貪污、賄賂犯罪案件……根據(jù)偵查犯罪的需要，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)偵察措施，按照規(guī)定交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。”又比如規(guī)定了對(duì)于“特別重大賄賂犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，經(jīng)上一級(jí)人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，也可以在指定的居所執(zhí)行”。這些規(guī)定雖然僅針對(duì)特別重大賄賂犯罪，并且有嚴(yán)格的審批程序，但是對(duì)偵查人員掌握更豐富的偵查手段、提高偵查技術(shù)提供了法律依據(jù)。偵查人員應(yīng)最大限度地利用法律賦予的偵查手段，逐步減少對(duì)行賄人口供的依賴(lài)。

3.獲得公眾對(duì)嚴(yán)懲行賄罪的認(rèn)同、支持與參與

社會(huì)公眾對(duì)行賄罪的理性認(rèn)識(shí)是懲治行賄罪的民眾基礎(chǔ)，這一基礎(chǔ)不牢固或缺乏將導(dǎo)致對(duì)行賄罪懲治的功敗垂成。因此，獲得社會(huì)公眾對(duì)于行賄罪治理的認(rèn)同、支持和參與對(duì)遏制賄賂犯罪至關(guān)重要。

首先，應(yīng)提高公眾對(duì)行賄罪的認(rèn)知程度。增強(qiáng)社會(huì)大眾對(duì)行賄罪危害性的認(rèn)識(shí)，使人們認(rèn)識(shí)到行賄、受賄行為是一種錢(qián)權(quán)交易行為，行賄人通過(guò)與受賄人串通勾結(jié)獲取自身利益，是對(duì)國(guó)家、集體、他人利益的損害。受賄行為的危害性有多大，行賄行為的危害性就有多大。行賄行為不僅腐蝕國(guó)家干部隊(duì)伍、破壞公共管理的正常秩序和社會(huì)公平機(jī)制，而且敗壞社會(huì)道德風(fēng)氣，具有嚴(yán)重的危害性。應(yīng)使人們認(rèn)識(shí)到行賄行為與受賄行為一樣可恥，是違法犯罪行為，必須嚴(yán)厲打擊。與此同時(shí)，要使人們能夠區(qū)分行賄犯罪與人際交往中禮尚往來(lái)的正常饋贈(zèng)行為，避免用“人情”來(lái)掩蓋行賄犯罪的事實(shí)，從而蒙蔽人們對(duì)行賄罪本質(zhì)的認(rèn)知。

其次，獲得社會(huì)公眾對(duì)于嚴(yán)懲行賄罪的支持與參與。由于懲治行賄罪具有高度復(fù)雜性和廣泛影響性，治理行賄罪的主體并非僅是國(guó)家責(zé)任，所有公民都有責(zé)任參與對(duì)行賄罪的控制。但是，基于人們長(zhǎng)期以來(lái)受“人情社會(huì)”的影響，短時(shí)期內(nèi)在社會(huì)上形成嚴(yán)懲行賄的社會(huì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系必然有極大的難度，因此需要進(jìn)行社會(huì)心理調(diào)適。一是加強(qiáng)理論研究和論證，為新制度的運(yùn)行提供理論指導(dǎo)；二是加強(qiáng)法治宣傳和輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)公眾的法律認(rèn)知，提升公眾的法治意識(shí)，為嚴(yán)懲行賄罪創(chuàng)建良好的輿論環(huán)境。比如運(yùn)用講座、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等形式進(jìn)行宣傳、教育，為潛在的行賄人敲響警鐘，達(dá)到預(yù)防行賄罪的目的。三是鼓勵(lì)公民參與和公民監(jiān)督，鼓勵(lì)公民積極舉報(bào)行賄、受賄行為。

五、結(jié)語(yǔ)

行賄罪和受賄罪作為對(duì)合犯，是一對(duì)畸形的連體病毒，任何重視一方而忽視另一方的反腐策略都不足以打擊和遏制賄賂犯罪。減少和遏制賄賂犯罪不僅需要嚴(yán)厲懲治受賄罪，同樣必須嚴(yán)厲懲治行賄罪。

（作者單位：北京市西城區(qū)人民檢察院）

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