孫 荔

（中國寰球工程公司遼寧分公司， 遼寧 撫順 113006）

全面預(yù)算管理是以企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃為依據(jù)，集計(jì)劃、控制、協(xié)調(diào)、激勵(lì)、評(píng)價(jià)等功能于一體的，貫穿于企業(yè)供、產(chǎn)、銷各個(gè)環(huán)節(jié)，人、財(cái)、物各個(gè)方面的現(xiàn)代化企業(yè)管理系統(tǒng)，是被國內(nèi)外眾多企業(yè)實(shí)踐證明行之有效的科學(xué)管理方法[1]。預(yù)算在企業(yè)管理中的應(yīng)用已經(jīng)有百余年的歷史。由預(yù)算而衍生出來的全面預(yù)算管理已經(jīng)逐步成為企業(yè)現(xiàn)代化管理的不可或缺的基礎(chǔ)性的管理制度，對(duì)企業(yè)的管理運(yùn)營提供依據(jù)，為企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，統(tǒng)籌管理等各方面都起到?jīng)Q定性的作用。

1 全面預(yù)算管理

1.1 全面預(yù)算管理的含義

全面預(yù)算管理是指在企業(yè)持續(xù)經(jīng)營的某個(gè)區(qū)間內(nèi)，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、對(duì)外投資、籌資等相關(guān)企業(yè)運(yùn)營的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行有計(jì)劃有目的的規(guī)劃、統(tǒng)籌、預(yù)測(cè)，合理制定預(yù)期目標(biāo)、獎(jiǎng)懲責(zé)任等，并對(duì)經(jīng)營活動(dòng)的執(zhí)行過程進(jìn)行計(jì)量、控制，對(duì)其結(jié)果進(jìn)行分析形成報(bào)告，為最終的考評(píng)和獎(jiǎng)懲提供依據(jù)。同時(shí)也為管理者提供管理數(shù)據(jù)，使之對(duì)整體戰(zhàn)略的發(fā)展方向加以了解，對(duì)之做出的企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整提供參考依據(jù)等的管理活動(dòng)總稱。全面預(yù)算管理的概念包括以下五層含義[2,3]：

（1）全面預(yù)算管理是根據(jù)企業(yè)自身的戰(zhàn)略規(guī)劃及經(jīng)營目標(biāo)而制定出的企業(yè)內(nèi)部管理活動(dòng)；

（2）全面預(yù)算管理以各項(xiàng)預(yù)算為基礎(chǔ)，以預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)的管理控制系統(tǒng)；

（3）全面預(yù)算管理是將各項(xiàng)預(yù)算方式細(xì)化和分解再進(jìn)行整合匯總，達(dá)到實(shí)現(xiàn)公司戰(zhàn)略及經(jīng)營目標(biāo)的一個(gè)過程；

（4）全面預(yù)算管理是一項(xiàng)全方位、多結(jié)構(gòu)、全員參與的綜合管理系統(tǒng)。它涉及企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的各個(gè)方面，也貫穿于企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)的全部過程，上至總經(jīng)理，下至各崗位員工都需要參與到預(yù)算管理之中。從理論上講，企業(yè)的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須全部服從預(yù)算管理；

（5）全面預(yù)算管理所提供的信息是企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)（機(jī)構(gòu)）進(jìn)行企業(yè)管理參考依據(jù)，同時(shí)也是企業(yè)高層與與企業(yè)各層級(jí)員工之間進(jìn)行縱向管理的平臺(tái)，又是企業(yè)各職能科室之間進(jìn)行橫向管理的平臺(tái)[4-7]。

1.2 全面預(yù)算管理的基本原理

全面預(yù)算管理本質(zhì)上是一個(gè)以預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)的管理控制系統(tǒng)。是以企業(yè)的管理層制定的公司戰(zhàn)略規(guī)劃及經(jīng)營目標(biāo)為全面預(yù)算管理目標(biāo)。由預(yù)算管理部門確定和分解工作任務(wù)，制定業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)，由各職能部門或負(fù)責(zé)人執(zhí)行；為確保執(zhí)行過程符合預(yù)算規(guī)定的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，由專人對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)控和計(jì)量，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)和報(bào)告。并將評(píng)價(jià)和報(bào)告送達(dá)企業(yè)管理層。企業(yè)管理層根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況決定是否對(duì)的工作進(jìn)行調(diào)整，最終達(dá)到促使職能部門或負(fù)責(zé)人完成預(yù)算目標(biāo)的目的[8,9]。

1.3 全面預(yù)算管理的特征

1.3.1 權(quán)威性

全面預(yù)算管理的權(quán)威性體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，全面預(yù)算的事前過程；全面預(yù)算的編制是嚴(yán)格按照即定程序進(jìn)行編制的，由校核人員校對(duì)審核，經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審查，經(jīng)企業(yè)最高管理層審議批準(zhǔn)后下發(fā)的。其次，全面預(yù)算的事中過程，全面預(yù)算一旦形成，沒有特殊原因原則上不可隨意修改，執(zhí)行和控制過程是嚴(yán)格按照形成的全面預(yù)算進(jìn)行。第三，全面預(yù)算的事后過程，全面預(yù)算的考評(píng)及獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)也必須到位，以既定的考核辦法進(jìn)行最終評(píng)價(jià)，獎(jiǎng)罰分明。沒有權(quán)威性作為全面預(yù)算管理的保障，全面預(yù)算管理將無法順利進(jìn)行。對(duì)于預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制和獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)也會(huì)舉步維艱，所謂全面預(yù)算管理也就成了一紙空文[10]。

1.3.2 系統(tǒng)性

全面預(yù)算從制定、實(shí)施、控制、分析、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)罰各環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的程序過程，從上到下環(huán)環(huán)相扣，密切相連，共同構(gòu)成一個(gè)完整體系，這就是全面預(yù)算的縱向系統(tǒng)性[14]。在執(zhí)行全面預(yù)算的過程中企業(yè)各部門的工作都是相互聯(lián)系的，預(yù)算目標(biāo)的執(zhí)行都是按照程序經(jīng)過相關(guān)部門根據(jù)規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后進(jìn)到下一部門的。某部門的預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行不到位，直接會(huì)影響到其他部門的預(yù)算執(zhí)行，這就是全面預(yù)算的橫向系統(tǒng)性。

1.3.3 全面性

首先，全面預(yù)算管理涵蓋了企業(yè)的運(yùn)營全部活動(dòng)。如：經(jīng)營活動(dòng)、投資活動(dòng)、籌資活動(dòng)等，同樣，全面預(yù)算編制范圍不僅限于傳統(tǒng)意義上的財(cái)務(wù)預(yù)算，還包括經(jīng)營預(yù)算、長期投資預(yù)算、籌資預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算等，它對(duì)企業(yè)運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有全面的控制作用。其次，全面預(yù)算管理涉及企業(yè)的人力、物力、財(cái)務(wù)力等各個(gè)方面，從生產(chǎn)到銷售每個(gè)環(huán)節(jié)。覆蓋企業(yè)全部經(jīng)營內(nèi)控和全體人員的一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程。再次，全面預(yù)算管理的編制下達(dá)、執(zhí)行控制、考核分析、考評(píng)獎(jiǎng)罰的全過程是一項(xiàng)系統(tǒng)的、綜合的、全面的管理活動(dòng)。

1.3.4 機(jī)制性

全面預(yù)算管理不僅是企業(yè)管理的需要，也是引入企業(yè)的一項(xiàng)管理制度。同時(shí)全面預(yù)算管理的過程也是一個(gè)企業(yè)機(jī)制化的過程[11]。在全面預(yù)算管理實(shí)施的過程中，企業(yè)可以明確內(nèi)部各層級(jí)、各部門的責(zé)任權(quán)力范圍，將各層級(jí)、各部門的責(zé)、權(quán)、利具體化，避免越權(quán)和推委的現(xiàn)象發(fā)生。

2 全面預(yù)算管理指標(biāo)體系及運(yùn)行模式

全面預(yù)算管理指標(biāo)體系是由一系列分類預(yù)算按其經(jīng)濟(jì)內(nèi)容和相互關(guān)系有序排列組成的有機(jī)整體，按遼寧公司現(xiàn)行的全面預(yù)算管理體系如表1。

2.1 收入預(yù)算

收入預(yù)算是根據(jù)上級(jí)所下達(dá)的完成收入的考核指標(biāo)為基準(zhǔn)，根據(jù)上年未完成項(xiàng)目總包項(xiàng)目、前期咨詢項(xiàng)目、設(shè)計(jì)項(xiàng)目當(dāng)年預(yù)計(jì)確認(rèn)的收入數(shù)額和當(dāng)年所要承攬的總包項(xiàng)目、前期咨詢項(xiàng)目、工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目預(yù)計(jì)達(dá)到的收入及其他業(yè)務(wù)收入加總形成的全面收入預(yù)算[12,13]。

2.2 項(xiàng)目預(yù)算

項(xiàng)目預(yù)算是根據(jù)所承攬的總包項(xiàng)目及前期咨詢項(xiàng)目、設(shè)計(jì)項(xiàng)目所簽訂的項(xiàng)目合同為編制依據(jù)，根據(jù)項(xiàng)目周期、項(xiàng)目類型等固定因素，和項(xiàng)目收入、項(xiàng)目成本、項(xiàng)目損失等可變因素，合理分期編制項(xiàng)目全面預(yù)算。

2.2.1 總包項(xiàng)目預(yù)算

(1)正式預(yù)算

項(xiàng)目部將任務(wù)單下發(fā)至預(yù)算部等項(xiàng)目執(zhí)行人或單位。預(yù)算部在接到任務(wù)單的同時(shí)會(huì)指派預(yù)算工程師對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算編制工作。預(yù)算工程師根據(jù)簽訂的合同內(nèi)容和通過實(shí)地考察或詢問項(xiàng)目參與人員所了解到的諸如項(xiàng)目所在地的相關(guān)政策、法規(guī)、稅收政策、消費(fèi)水平等等可能會(huì)影響到項(xiàng)目收支變化的各種因素及以往的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)形成項(xiàng)目預(yù)算的公司控制費(fèi)用和項(xiàng)目控制費(fèi)用，其中公司可控費(fèi)用由稅金和利潤風(fēng)險(xiǎn)兩方面組成，項(xiàng)目控制費(fèi)用由人工費(fèi)、非人工費(fèi)、第三方服務(wù)費(fèi)、其他非人工費(fèi)組成。人工費(fèi)包括項(xiàng)目管理、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購管理、施工管理、其它這五方面組成，是根據(jù)這些人員所消耗的人工時(shí)所計(jì)算出來的人工費(fèi)用。非人工費(fèi)用是指除了上述以外的費(fèi)用，包括設(shè)備材料采購費(fèi)用、施工費(fèi)用、第三方服務(wù)費(fèi)、其他非人工費(fèi)等。采購費(fèi)用是預(yù)算工程師以項(xiàng)目報(bào)價(jià)的估算值為依據(jù)，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)及調(diào)查和工作經(jīng)驗(yàn)調(diào)整更新預(yù)算下達(dá)值；施工費(fèi)用也是如此。第三方服務(wù)費(fèi)是指設(shè)計(jì)分包費(fèi)、第三方檢驗(yàn)費(fèi)、咨詢服務(wù)費(fèi)、專利費(fèi)等費(fèi)用，這些也是通過歷史經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)和項(xiàng)目實(shí)際情況所做出的預(yù)算下達(dá)值；其他非人工費(fèi)是指保險(xiǎn)費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)、辦公費(fèi)、交通費(fèi)、各項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)、住宿費(fèi)、績效獎(jiǎng)等各項(xiàng)費(fèi)用組成，這些數(shù)據(jù)的產(chǎn)生也是根據(jù)項(xiàng)目各方面的實(shí)際情況和歷史經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)做出的預(yù)算下達(dá)值。預(yù)算工程師根據(jù)以上數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)編制項(xiàng)目預(yù)算。

表1 遼寧公司全面預(yù)算管理體系Table 1 Comprehensive budget management system in Liaoning Company

為保證預(yù)算下達(dá)的嚴(yán)肅情況，正式預(yù)算下達(dá)后除因合同變更、重大疏漏等原因外原則上不可修改。如需要修改，需要經(jīng)過嚴(yán)格的審批手續(xù)作為修改預(yù)算的依據(jù)。

(2)臨時(shí)預(yù)算

臨時(shí)預(yù)算的編制基本同正式預(yù)算編制，不同的是，臨時(shí)預(yù)算是在合同沒有簽訂但項(xiàng)目已經(jīng)展開的前提下進(jìn)行的預(yù)算編制工作，因此在合同簽訂前，每半年要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際的開展情況修訂預(yù)算，直至合同正式簽訂，重新下達(dá)正式預(yù)算。臨時(shí)預(yù)算的管理相同于正式預(yù)算的管理。

預(yù)算正式下達(dá)后，項(xiàng)目部要嚴(yán)格按照預(yù)算下達(dá)指標(biāo)進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)行，每筆支出都要由項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目控制部（費(fèi)用控制部）、主管領(lǐng)導(dǎo)審核審批，并由項(xiàng)目控制部（費(fèi)用控制部）歸集項(xiàng)目的費(fèi)用發(fā)生情況，作為項(xiàng)目的考核依據(jù)。項(xiàng)目支出按審批流程逐級(jí)審批后，交由財(cái)務(wù)資產(chǎn)部進(jìn)行賬務(wù)處理。費(fèi)用控制部每月根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)度、收支等情況編制項(xiàng)目月報(bào)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行及預(yù)算費(fèi)用支出進(jìn)行有效控制。

(3)其他項(xiàng)目預(yù)算

其他項(xiàng)目預(yù)算編制除依據(jù)項(xiàng)目適用范圍不同內(nèi)容有所不同。如設(shè)計(jì)項(xiàng)目的預(yù)算編制，除非人工費(fèi)中的設(shè)備材料采購費(fèi)用、施工費(fèi)用沒有外，其余編制內(nèi)容及控制流程與總包項(xiàng)目預(yù)算相同。采購管理、施工管理、項(xiàng)目管理預(yù)算也是如此。在此就不再贅述。

2.3 費(fèi)用支出預(yù)算

費(fèi)用支出預(yù)算是以部室、工程項(xiàng)目為單位為其費(fèi)用開支做的成本預(yù)算。根據(jù)上一年及本年情況編制部室費(fèi)用預(yù)算，各部室嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，如果有超出，則需要特別的流程進(jìn)行審批。主要包括制造費(fèi)用、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、和銷售費(fèi)用等，是企業(yè)控本降耗，提高遼寧公司經(jīng)濟(jì)效益的重要控制指標(biāo)。

2.4 財(cái)務(wù)預(yù)算

財(cái)務(wù)預(yù)算是建立在收入預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算、費(fèi)用支出預(yù)算等預(yù)算基礎(chǔ)之上，圍繞遼寧公司的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)遼寧公司預(yù)算期的資金取得與投放、各項(xiàng)目收入與支出、經(jīng)營成果與分配等資金運(yùn)動(dòng)和財(cái)務(wù)狀況所做的總體安排。如現(xiàn)金流量預(yù)算、預(yù)計(jì)損益表、預(yù)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表、及預(yù)計(jì)期間費(fèi)用表等等[15]。

3 遼寧公司全面預(yù)算管理現(xiàn)狀

遼寧公司于2010年成立了預(yù)算部，公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全面預(yù)算工作相當(dāng)認(rèn)可和絕對(duì)支持，為全公司實(shí)施全面預(yù)算管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。并對(duì)全面預(yù)算管理工作的推進(jìn)也是全力支持，使全面預(yù)算管理體系制度等方面平穩(wěn)高效的運(yùn)行。有領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和支持是遼寧公司實(shí)施全面預(yù)算管理的有利之處，但也存在著以下幾方面的不足。

3.1 預(yù)算推行不暢，執(zhí)行力度匱乏

因全面預(yù)算管理工作在遼寧公司也是剛剛起步，因此沒有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的積累，并且預(yù)算工程師經(jīng)驗(yàn)也不豐富。因此，下達(dá)預(yù)算數(shù)據(jù)有所偏頗，是預(yù)算落實(shí)不利的原因之一。監(jiān)管力度不夠也是使預(yù)算下達(dá)成為一紙空文的原因，造成預(yù)算工作不能起到應(yīng)有的控制作用。目前對(duì)整體的項(xiàng)目預(yù)算考核并沒有形成機(jī)制，造成項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行力度不足。內(nèi)部控制成本預(yù)算也是如此，只有費(fèi)用指標(biāo)的分解下達(dá)，沒有事后的監(jiān)督監(jiān)管，失去了預(yù)算管理的實(shí)際意義。

3.2 部門、員工預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)

遼寧公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視預(yù)算工作，著力推行全面預(yù)算管理，雖然如此，但在各部門、員工的意識(shí)里還沒有形成風(fēng)氣，養(yǎng)成習(xí)慣。習(xí)慣的養(yǎng)成是需要過程和時(shí)間的，不是一朝一夕就可以形成的。這就需要一套完整的全面預(yù)算管理機(jī)制，真正意義上從管理要效益，通過管理促生產(chǎn)。隨著預(yù)算管理的不斷深入，各部門、員工從被動(dòng)服從到主動(dòng)參與預(yù)算管理是指日可待的。

4 遼寧公司全面預(yù)算管理工作的發(fā)展方向及工作重點(diǎn)

遼寧公司已從以設(shè)計(jì)為主成功轉(zhuǎn)型為以工程總承包項(xiàng)目為主的集工程設(shè)計(jì)、工程總承包、工程咨詢和服務(wù)等業(yè)務(wù)為一體的知識(shí)密集型國有企業(yè)。隨著全面預(yù)算管理工作的不斷推進(jìn)，全面預(yù)算管理已成為遼寧公司發(fā)展中不可或缺的一種管理模式，為適應(yīng)遼寧公司的發(fā)展，為使全面預(yù)算管理科學(xué)聯(lián)合經(jīng)營、系統(tǒng)化、常規(guī)化，同時(shí)也形成有遼寧公司特色的全面預(yù)算管理模式，未來遼寧公司全面預(yù)算管理的發(fā)展，應(yīng)從加強(qiáng)基礎(chǔ)工作入手，循序漸進(jìn)，逐步提高全面預(yù)算管理水平。

4.1 加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)

現(xiàn)代化的企業(yè)管理，需要現(xiàn)化的管理人才。預(yù)算管理人員除應(yīng)具備較高的思想覺悟和職業(yè)道德外，還應(yīng)掌握并運(yùn)用相關(guān)現(xiàn)代管理的方法和技能。全員參與的全面預(yù)算管理工作中，對(duì)全員的預(yù)算管理知識(shí)的宣貫培訓(xùn)也是非常必要的。加強(qiáng)培訓(xùn)需多渠道、多層次、多形式的進(jìn)行，可以走出去，多向總部及兄弟單位學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)理念和工作方法，也可能參加各種咨詢機(jī)構(gòu)舉辦的培訓(xùn)。并適時(shí)進(jìn)行全員的全面預(yù)算管理培訓(xùn)宣貫，真正達(dá)到全員認(rèn)識(shí)、全員參加、常態(tài)化的全面預(yù)算管理模式。

4.2 增加實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，合理編制項(xiàng)目預(yù)算

項(xiàng)目預(yù)算的編制涵蓋了工程項(xiàng)目的方方面面，因此要求預(yù)算編制人員對(duì)工程項(xiàng)目中所涉及到項(xiàng)目采購、項(xiàng)目施工及人員管理等實(shí)際因素有詳實(shí)的了解，為編制有效合理的項(xiàng)目預(yù)算和內(nèi)控預(yù)算打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。合理安排工作時(shí)間，多下現(xiàn)場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行交流，學(xué)習(xí)現(xiàn)場(chǎng)知識(shí)，拓展知識(shí)面，在預(yù)算有偏差或是有超預(yù)算的情況發(fā)生時(shí)，能夠做出及時(shí)判斷，進(jìn)行調(diào)整，從而加強(qiáng)預(yù)算編制工作。

4.3 加強(qiáng)原始記錄，提供數(shù)據(jù)支持

預(yù)算的編制是以大量的歷史數(shù)據(jù)為依托，編制人員的主觀判斷為基礎(chǔ)編制而成的，好的預(yù)算不僅要求編制人員要有豐富的經(jīng)驗(yàn)，還要有大量的歷史數(shù)據(jù)作為預(yù)算編制的依據(jù)。沒有有效數(shù)據(jù)，預(yù)算將成為無源之水，無本之木，而數(shù)據(jù)的來源是以大量的原始記錄為依托。原始記錄即是用以記載經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和完成情況的書面證明，也是真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的重要資料。原始記錄的收集整理，不僅還原經(jīng)營活動(dòng)的本來面目，還會(huì)形成規(guī)范真實(shí)的歷史數(shù)據(jù)資料庫，為以后的全面預(yù)算提供數(shù)據(jù)支持。

4.4 加強(qiáng)定額制定工作

定額工作是指對(duì)各種消耗費(fèi)用 、資金等定額的制訂、執(zhí)行管理工作，它是經(jīng)營預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃、核算、分析、考核、分配、績效的重要依據(jù)，是推行全面預(yù)算管理所必須完善的基礎(chǔ)工作。完善、準(zhǔn)確的定額制定是合格預(yù)算編制的前提，例如：項(xiàng)目預(yù)算中，人工定額及人工時(shí)單價(jià)定額，是項(xiàng)目人工費(fèi)計(jì)算的依據(jù)。加強(qiáng)現(xiàn)在各項(xiàng)定額的準(zhǔn)確率，增加管理所需的其他定額的制定，以此來真實(shí)、客觀的反映公司的生產(chǎn)技術(shù)和管理水平。

簡便易行、迅速及時(shí)是對(duì)定額制定的要求，并且為保持定額的先進(jìn)性、合理性，每年根據(jù)各項(xiàng)工作對(duì)各項(xiàng)定額全面審查、修訂，確保定額真實(shí)有效。

4.5 建立健全管理制度，全面推行預(yù)算管理

無規(guī)矩不成方圓，遼寧公司對(duì)于預(yù)算管理的制度還比較缺乏，項(xiàng)目實(shí)施對(duì)預(yù)算的依賴程度不高，沒有預(yù)算也能開展項(xiàng)目這一積習(xí)難改，有了預(yù)算沒有考核也會(huì)使已下發(fā)預(yù)算成為一紙空文。按照遼寧公司的管理方式逐漸規(guī)范預(yù)算流程，健全預(yù)算制度，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲分明，才能使預(yù)算工作制度化、常態(tài)化。建立健全完善的預(yù)算管理制度，合理的激勵(lì)機(jī)制也是推行內(nèi)部控制預(yù)算的有效手段。

總之，推行全面預(yù)算管理是一項(xiàng)規(guī)模浩大的系統(tǒng)工程，不是一蹴而就的工作，它需要時(shí)間的沉淀和工作的積累。從預(yù)算管理提高企業(yè)效率方面來講也不是立竿見影短期見效的，但預(yù)算工作長遠(yuǎn)效益是顯而易見的。只要我們不斷創(chuàng)新、勇于探索，全面預(yù)算管理之樹定會(huì)碩果累累，為遼寧公司的未來貢獻(xiàn)力量。

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