文 司開(kāi)林，劉俊奇（.常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇常州 364；.武漢大學(xué)，湖北武漢 43007）

“世界正義工程”（The World Justice Project，簡(jiǎn)稱(chēng)WJP）浩浩蕩蕩、風(fēng)靡全球，法治政府隨之“迎風(fēng)起舞”，成為政府再造的核心工程和主打模式。

作為現(xiàn)代政府治理的理想模式，法治（the rule of law）之精義在于將政府所有權(quán)力“臣服”于法律之下（under the law），依據(jù)“確定的、經(jīng)常的法律”［1］而行駛，不論是立法權(quán)、行政權(quán)還是司法權(quán)都是“法律的仆人”［2］，確立法律的至尊地位。法治，作為理念、規(guī)則和制度的運(yùn)動(dòng)，貫穿于立法裝置、權(quán)力規(guī)制、政府運(yùn)作、組織管理、責(zé)任落實(shí)、司法公正、人權(quán)保障的全過(guò)程，逐漸演變成為評(píng)價(jià)政府績(jī)效、測(cè)量政府治理水平的指標(biāo)體系。

一、常州法治政府建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的意義

“社會(huì)指標(biāo)”最早由美國(guó)學(xué)者雷蒙德·鮑爾（Raymond Bauer）1996 年在《社會(huì)指標(biāo)》一書(shū)中提出，此后，美國(guó)涌現(xiàn)了大量有關(guān)社會(huì)指標(biāo)的研究著作。他們對(duì)社會(huì)指標(biāo)的含義作出了各自的闡釋?zhuān)源藶橐龑?dǎo)和范式，“法治指標(biāo)”脫穎而出。法治指標(biāo)是“一種特殊的社會(huì)指標(biāo)，它是指反映法律制度本體和運(yùn)行狀況的數(shù)量特征”［3］，是判斷和評(píng)價(jià)某一社會(huì)或政府法治水平、運(yùn)行質(zhì)量的參照系，因而彰顯符號(hào)性和精神性?xún)r(jià)值與意義。具體表現(xiàn)為：

1.依法行政、法治政府構(gòu)建、建設(shè)法治國(guó)家的需要。在法治浪潮日盛的當(dāng)下中國(guó)，《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》規(guī)定用十年左右的時(shí)間基本完成建設(shè)法治政府的目標(biāo)，但《綱要》、《意見(jiàn)》只是綱領(lǐng)性、總體性的原則、規(guī)劃和要求，在具體操作層面上明顯不足，缺乏細(xì)致、量化的規(guī)范性指標(biāo)。常州法治政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，將政府行為的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一道程序科學(xué)合理地納入指標(biāo)體系之中，予以監(jiān)控、考察和評(píng)價(jià)。法治政府指標(biāo)體系作為一種測(cè)量尺度，用它對(duì)所研究的法治政府及其發(fā)展變化情況進(jìn)行考量分析，比較研究，找出問(wèn)題之癥候所在，形成系統(tǒng)性、規(guī)范化的舉措，以打造高質(zhì)量的常州法治政府。

2.監(jiān)督和制約政府權(quán)力、規(guī)范政府行為的需要。權(quán)力制約和監(jiān)督是現(xiàn)代國(guó)家權(quán)力配置的根本性原則，也是防范權(quán)力濫用、恣意和腐敗的有效良方。中國(guó)政府改革的原則和要求是：結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效、監(jiān)督有力，把決策、執(zhí)行和監(jiān)督各環(huán)節(jié)都納入人民的視線監(jiān)控之中，保證權(quán)力沿著制度化、法治化的軌道運(yùn)行。同時(shí)保障政府的績(jī)效，做到有為政府與無(wú)為政府的統(tǒng)一，服務(wù)政府與高效政府的統(tǒng)一。根據(jù)本觀念和原則，在《指標(biāo)體系》中專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)“行政監(jiān)察和問(wèn)責(zé)”作為一級(jí)指標(biāo)，并內(nèi)設(shè)三個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

3.樹(shù)立憲法法律至上權(quán)威的需要。在“理性祛除巫魅”的現(xiàn)代法治國(guó)家，憲法和法律獲得了至上的權(quán)威，任何個(gè)人、組織都不得凌駕于憲法法律之上，因此，在“現(xiàn)代國(guó)家”的疆域內(nèi)，“法律就是國(guó)王”。黨的十五大將“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》也把此條寫(xiě)入第5 條，要求通過(guò)立法、執(zhí)法、司法和守法，確保任何個(gè)人、組織和國(guó)家機(jī)關(guān)都在憲法法律框定的范圍內(nèi)活動(dòng)，尤其是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和公職人員更應(yīng)該嚴(yán)格依法辦事，違法必究，有效地遏制任何人或組織享有凌駕于法律之上的特權(quán)。本著這一理念，《指標(biāo)體系》中把“制度建設(shè)質(zhì)量”、“依法科學(xué)民主決策”，“政府職能轉(zhuǎn)變”，“法治政府建設(shè)保障措施”設(shè)計(jì)為一級(jí)指標(biāo)，并且分別內(nèi)設(shè)若干二級(jí)指標(biāo)。

4.尊重和保障人權(quán)，保護(hù)行政相對(duì)人利益的需要?！耙粋€(gè)人有責(zé)任不僅為自己本人，而且為每一個(gè)履行自己義務(wù)的人要求人權(quán)和公民權(quán)”。［4］人權(quán)（human right）是現(xiàn)代國(guó)家和民主社會(huì)的核心價(jià)值之一，是社會(huì)主義法治的基本原則。人權(quán)即“作為一個(gè)人所應(yīng)該享有的權(quán)利”［5］，是現(xiàn)代社會(huì)的道德和法律對(duì)人的主體地位、尊嚴(yán)、自由和利益的最低限度的確認(rèn)?；谛姓?quán)力獨(dú)特的壟斷性、擴(kuò)張性、侵略性，行政相對(duì)于人處于弱勢(shì)的一方，就必須區(qū)隔權(quán)利與權(quán)力的分界，達(dá)成權(quán)利和權(quán)力的平衡，“充分貫徹個(gè)人自由至上和有限政府原則，形成控權(quán)模式的行政法”［6］。在“開(kāi)放社會(huì)”，真正的敵人不是自然人，而是政府。限制政府權(quán)力，賦予公民和行政相對(duì)人更多的救濟(jì)權(quán)利，在構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)勢(shì)下，就顯得尤為必要和緊迫。所以，《指標(biāo)體系》特此設(shè)計(jì)了“人權(quán)保障”一級(jí)指標(biāo)，并內(nèi)設(shè)三個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

二、常州法治政府建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的依據(jù)

常州法治政府建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的依據(jù)包括法律依據(jù)、法理依據(jù)和可行性依據(jù)：

1.法律依據(jù)。憲法法律依據(jù)主要有：1999 年《憲法》加入“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！薄缎姓幜P法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》、《治安管理處罰法》、《公務(wù)員法》、《國(guó)家賠償法》、《行政強(qiáng)制法》 等法律。以及 《政府信息公開(kāi)條例》、《公務(wù)員處分條例》、《行政復(fù)議實(shí)施條例》、《國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》、《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》、《規(guī)章制定程序條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》等法律和行政法規(guī)。此外，還包括《江蘇省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院<全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要>的意見(jiàn)》、《法治江蘇建設(shè)綱要》、《江蘇省關(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》、《江蘇省行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法（試行）》、《江蘇省行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法（試行）》、《江蘇省依法行政考核辦法》等省政府規(guī)章。

2.法理依據(jù)。法理依據(jù)主要有：《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)＜江蘇省法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作先進(jìn)單位考核辦法＞的通知》、《江蘇省以法治省領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)＜江蘇省2010-2011 年法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建考核內(nèi)容及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)＞的通知》、《江蘇省以法治省領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)＜江蘇省2009-2012 年法治城市創(chuàng)建考核內(nèi)容及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)＞的通知》、《常州市政府關(guān)于進(jìn)一步加快法治政府建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《常州市貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定>的實(shí)施意見(jiàn)》、《法治常州建設(shè)總體規(guī)劃》、《常州市行政效能監(jiān)察辦法》、《常州市信訪工作責(zé)任追究辦法（暫行）》、《常州市縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試暫行辦法》、《常州市行政復(fù)議聽(tīng)證程序規(guī)定》、《常州市聽(tīng)證程序規(guī)則》、《常州市行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《常州市關(guān)于規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)行為的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《常州市政府信息公開(kāi)工作考核實(shí)施細(xì)則》、《常州市法律援助辦法》、《常州市依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息規(guī)定》、《常州市政務(wù)公開(kāi)考核辦法》、《常州市關(guān)于全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》、《常州市關(guān)于推行行政執(zhí)法全過(guò)程說(shuō)理的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《常州市新型政府法制監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行管理暫行辦法》、《常州市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)暫行辦法》、《常州市行政執(zhí)法程序暫行規(guī)定》等規(guī)范性文件。

3.可行性依據(jù)。即法治政府能不能測(cè)量？用什么指標(biāo)測(cè)量？ 測(cè)量結(jié)果的可信度有多高？ 在我國(guó)法學(xué)界和行政實(shí)務(wù)界，一直存在不同的聲音。一種觀點(diǎn)認(rèn)為法治政府是一種高度抽象的政治理念和控權(quán)模式，“法治更多是屬于價(jià)值層面的理念要求，難以量化”［7］。政府又是由機(jī)關(guān)和公務(wù)人員構(gòu)成，他們的行政觀念、服務(wù)意識(shí)恰恰無(wú)法通過(guò)具體的指標(biāo)體系來(lái)量化。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，法治政府是一種踐行路徑，構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)格的測(cè)量指標(biāo)體系，可以準(zhǔn)確地反映政府的運(yùn)行實(shí)態(tài)，執(zhí)法水平，法治績(jī)效，應(yīng)變能力，以及保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益的程度。本人認(rèn)為，法治政府可以測(cè)量，但必須具備如下條件：第一，對(duì)法律數(shù)量和類(lèi)別有精確的匯總；第二，構(gòu)建科學(xué)合理規(guī)范的細(xì)化指標(biāo)體系；第三，一定數(shù)量的被調(diào)查者，包括政府工作人員和普通公民；第四，考慮地方因素，給予適當(dāng)?shù)募訖?quán)或微調(diào)。唯有具備以上要素，并有機(jī)綜合，測(cè)量的數(shù)據(jù)和結(jié)論就能準(zhǔn)確地反映法治政府的品相、質(zhì)量和實(shí)態(tài)。

三、常州法治政府建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的原則

無(wú)原則即無(wú)秩序，程序是權(quán)力的天敵。原則（來(lái)自拉丁語(yǔ)principium）是指“作為規(guī)則的基礎(chǔ)或本源的綜合性、穩(wěn)定性原理和準(zhǔn)則”［8］，是構(gòu)建常州法治政府建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的綱領(lǐng)性、統(tǒng)攝性的準(zhǔn)據(jù)和綱紀(jì)。常州法治政府建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)遵循如下的原則：

1.合法性原則?！胺墒钦误w的唯一動(dòng)力，政治體只能是由于法律而行動(dòng)并為人所感到；沒(méi)有法律，已經(jīng)形成的國(guó)家就只不過(guò)是一個(gè)沒(méi)有靈魂的軀殼，它雖然存在但不能行動(dòng)?！保?］臣服于法律的政治即法治政府，其重點(diǎn)和要害在于“治權(quán)”、“治官”，給政府鋪設(shè)預(yù)期的軌跡，讓人民獲得“普遍的服從”［10］。合法性原則包括實(shí)體合法（價(jià)值合法）和程序合法(形式合法)，一般而言，合法性原則的具體要求包括以下幾個(gè)方面：第一，主體性合法，即主體要有憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章的形式授權(quán)；第二，幅度性合法，即權(quán)力的運(yùn)行疆域不得超越自己的職權(quán)種類(lèi)和范圍；第三，秩序性合法，即實(shí)體性權(quán)力的行駛要遵循科學(xué)合理的程式、規(guī)則，不能隨意顛倒或事后補(bǔ)漏；第四，追責(zé)性合法，即指標(biāo)體系的執(zhí)行不力或?yàn)^職枉法的，要嚴(yán)格按照責(zé)任大小來(lái)追究。因此，《指標(biāo)體系》的設(shè)計(jì)從內(nèi)容到形式、整體到環(huán)節(jié)都必須合法，黏合實(shí)質(zhì)正義與形式正義的統(tǒng)一。

2.科學(xué)性原則。科學(xué)性原則的要求是，依據(jù)一定的目的設(shè)計(jì)《指標(biāo)建設(shè)》，確定其名稱(chēng)、含義和口徑范圍等，即對(duì)指標(biāo)名稱(chēng)的質(zhì)的規(guī)定，在理論上必須有科學(xué)依據(jù)，在實(shí)踐上必須可行而有效，這樣才能用來(lái)搜集資料并予以數(shù)量表現(xiàn)，而后據(jù)以作出正確的分析和應(yīng)用。對(duì)《指標(biāo)體系》的性質(zhì)和特征的認(rèn)識(shí)，則以定性為理?yè)?jù)，對(duì)其定量認(rèn)識(shí)要以定性分析為基礎(chǔ)和前據(jù)，致力于定性分析與定量分析的統(tǒng)一。在問(wèn)卷調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析時(shí)，主意技術(shù)性事項(xiàng)，努力把計(jì)量和計(jì)算做到精確，把誤差控制在最小范圍內(nèi)。此外，指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)要根源于當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，不能盲目求高，也不要妄自菲薄、貶低自己，要適格、適度、適應(yīng)與適時(shí)。

3.可操作性原則。可操作性原則要求擬設(shè)計(jì)的法治指標(biāo)在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上要有坐實(shí)的可能性。技術(shù)上得可操作性指利用現(xiàn)有技術(shù)手段能夠獲取此類(lèi)指標(biāo)，不能通過(guò)量化分析，或者量化工作的成本極高，耗時(shí)耗力，都不具備可操作性。解決指標(biāo)體系的可操作性，重點(diǎn)要解決以下幾個(gè)問(wèn)題：第一，清晰、精準(zhǔn)、可靠的分化、分類(lèi)測(cè)量指標(biāo)明細(xì)；第二，可以量化的、精確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以及計(jì)算程式；第三，得出的最終數(shù)據(jù)和信息具備一定的應(yīng)用性和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義；第四，經(jīng)濟(jì)成本和人員安排在可以承受范圍內(nèi)，有預(yù)算保障；第五，需要技術(shù)專(zhuān)家給予必要的咨詢(xún)和指導(dǎo)，對(duì)有關(guān)參數(shù)和數(shù)據(jù)作相關(guān)、可測(cè)度的修正和取舍。

4.羈束和激勵(lì)相結(jié)合的原則。現(xiàn)代法治政府是“制約、激勵(lì)機(jī)制的整合體”［11］，是無(wú)為與有為、限權(quán)與權(quán)威的張力體，前者是現(xiàn)代政府演進(jìn)、變奏、規(guī)制的主線，后者是誠(chéng)信政府和福利國(guó)家的必然皈依。“警察國(guó)家”暴力的無(wú)限性是對(duì)權(quán)力運(yùn)行的無(wú)羈束化，以暴力的最小化收斂來(lái)保障人民權(quán)利體系的安全，最大限度地激發(fā)政府行政效能，提供更多的公共產(chǎn)品和社會(huì)福祉，在羈束與激勵(lì)的收放平衡、有效博弈中，有機(jī)聯(lián)接實(shí)體正義與程序正義、規(guī)范行為與優(yōu)化績(jī)效，引導(dǎo)指標(biāo)體系型塑有為、有度、有責(zé)、高規(guī)格、服務(wù)性的法治政府。因此，羈束政府權(quán)力不是目的，只是手段，激勵(lì)政府績(jī)效、提升社會(huì)福祉、保障人權(quán)才是政府的本質(zhì)和目的所在。

5.可比性和發(fā)展性原則。指標(biāo)體系必須具備可比性，因?yàn)橹挥锌杀鹊闹笜?biāo)才能提供準(zhǔn)確的信息資料，才能發(fā)揮指標(biāo)體系的比較優(yōu)勢(shì)和鑒別品質(zhì)?？杀刃栽瓌t要求兩層含義：一是在特定的時(shí)空范圍內(nèi)具有可比性，如依法行政意識(shí)和能力層位，是一般、優(yōu)秀還是卓越？ 依法辦案的正確率、及時(shí)率等都是以一定的被調(diào)查對(duì)象的基數(shù)為基礎(chǔ)，那些較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)變化太大的指標(biāo)，或者不同地區(qū)之間差別較小的指標(biāo)，應(yīng)賦予以較小的權(quán)重。二是在共時(shí)性和歷時(shí)性的比較維度中，除被調(diào)查的對(duì)象和區(qū)域必須統(tǒng)一外，一律用相對(duì)值、比例值、平均值、指數(shù)值等進(jìn)行鑒別才具有比較性。當(dāng)然，社會(huì)環(huán)境的演變和被測(cè)對(duì)象的變動(dòng)，必定引發(fā)在前一階段確立的指標(biāo)體系的修正、補(bǔ)充和更新，既要充分考量當(dāng)時(shí)社會(huì)和法律發(fā)展的特性和特質(zhì)，以及相對(duì)穩(wěn)定性，又要對(duì)未來(lái)具有一定的前瞻性和預(yù)兆性，力求保持指標(biāo)體系的連續(xù)性、區(qū)段性和發(fā)展性的統(tǒng)一。

6.人本性原則。人，是歷史的主體性向度，法治政府指標(biāo)體系也必須堅(jiān)持以人為本的價(jià)值導(dǎo)向。什么是社會(huì)主義的人本性？指就是政府權(quán)力的配置與和行使始終以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不徇私情、秉公執(zhí)法、執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)?！白鹬睾捅Ｕ先藱?quán)，保障人民群眾的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益，創(chuàng)造有利于人的全面發(fā)展的制度環(huán)境?！保?2］中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)有民本、愛(ài)民、惜民、保民的思想原料和精神系脈，但這種“治國(guó)方略”和思維只是統(tǒng)治階級(jí)的“馭民”之口實(shí)，折射的是民本工具主義，而沒(méi)有把民視為歷史主體性的維度和高度。社會(huì)主義的以人為本是要全面確立人民群眾的主人翁的地位，實(shí)現(xiàn)行政立法從“管制約束型”向“權(quán)利本位型”的轉(zhuǎn)換，行政執(zhí)法從粗暴野蠻型向積極服務(wù)型的轉(zhuǎn)換，行政決策的暗箱操作型向科學(xué)公開(kāi)型的轉(zhuǎn)變，行政管理從強(qiáng)制打壓型向規(guī)范民主型的轉(zhuǎn)換，行政服務(wù)從應(yīng)急應(yīng)付型向前瞻常態(tài)型的轉(zhuǎn)換，指標(biāo)體系的每個(gè)指標(biāo)盡量體現(xiàn)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

表1

四、常州法治政府建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

政府績(jī)效評(píng)價(jià)是“根據(jù)政府管理的效率、能力、服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任和社會(huì)公眾滿(mǎn)意程度等方面的判斷，對(duì)政府公共部門(mén)管理過(guò)程中的投入、產(chǎn)出、中期成果和最終成果所反映的績(jī)效進(jìn)行評(píng)定和劃分等級(jí)”［13］。常州法治政府建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)是指常州政府以及職能部門(mén)在行政規(guī)范性文件立法、依法行政意識(shí)和能力、政府職能轉(zhuǎn)變、制度建設(shè)質(zhì)量、依法科學(xué)民主決策、依法行政、行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)、防范和化解社會(huì)矛盾、法治政府建設(shè)保障措施和人權(quán)保障等方面運(yùn)行效率、服務(wù)質(zhì)量、管理水平的綜合考量和測(cè)評(píng)。

本人依據(jù)憲法法律，國(guó)務(wù)院行政法規(guī)和規(guī)章，江蘇省地方性法規(guī)和規(guī)章，以及常州市規(guī)范性文件，參照其他省市縣（區(qū)）的指標(biāo)體系，結(jié)合地方特色，構(gòu)建常州法治政府建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以拋磚引玉，有所裨益于常州法治政府建設(shè)和常州法治城市創(chuàng)建。

必要的說(shuō)明：本指標(biāo)體系分為九個(gè)一級(jí)指標(biāo)，每個(gè)一級(jí)指標(biāo)里面細(xì)化若干二級(jí)指標(biāo)，每個(gè)二級(jí)指標(biāo)里面再細(xì)化若干三級(jí)指標(biāo)，三級(jí)指標(biāo)對(duì)應(yīng)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，即分值。通過(guò)對(duì)每個(gè)對(duì)象的測(cè)評(píng)，把三級(jí)指標(biāo)的分值加總起來(lái)，就能反映出測(cè)評(píng)對(duì)象對(duì)常州法治政府建設(shè)評(píng)價(jià)的水平和層次，也能反映出其分值在三級(jí)指標(biāo)最高分值中的位檔。由于版面的限制，這里只標(biāo)到二級(jí)指標(biāo)。具體統(tǒng)計(jì)原理和參照系可見(jiàn)形象化的表2。

表2

被測(cè)評(píng)者的分值(X)位檔層級(jí)可見(jiàn)表3。

表3

［1］［英］洛克.政府論（下篇）［M］.葉啟芳等譯.北京：商務(wù)印書(shū)館，1982，86

［2］徐愛(ài)國(guó)，李桂林，郭義貴.西方法律思想史［M］.北京大學(xué)出版社，2001，28

［3］北京法治建設(shè)狀況綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究課題組.主編王稱(chēng)心，蔣立山.現(xiàn)代化法治城市評(píng)價(jià)——北京市法治建設(shè)狀況綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究［M］.知識(shí)出版社，2008，25

［4］馬克思恩格斯全集（第16 卷）［M］.北京：人民出版社，1963.16

［5］何華輝.比較憲法學(xué)［M］.武漢大學(xué)出版社，1988.61

［6］方世榮.論行政相對(duì)人［M］.北京：中國(guó)政治大學(xué)出版社，2000

［7］林世鈺.構(gòu)建法治政府指標(biāo)體系——專(zhuān)訪國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng)、著名行政法學(xué)家袁曙宏［N］.檢察日?qǐng)?bào)，2006-10-13

［8］張文顯.法學(xué)基本范疇研究［M］.中國(guó)政法大學(xué)出版社，1992.56

［9］盧梭.盧梭文集·社會(huì)契約論［M］.何兆武譯.紅旗出版社，1997.P69

［10］亞里士多德.政治學(xué)［M］.商務(wù)印書(shū)館，1983.119

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［12］溫家寶.全面推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府［N］.光明日?qǐng)?bào)，2004-07-06（1）

［13］徐曉林.中國(guó)公共管理研究精粹［M］.北京:科學(xué)出版社，2003