蘇燕玲

（虎門(mén)圖書(shū)館 廣東東莞 523900）

1 公共圖書(shū)館服務(wù)體系構(gòu)建簡(jiǎn)述

1.1 公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的重要意義

從公共圖書(shū)館于新時(shí)期社會(huì)環(huán)境中生長(zhǎng)發(fā)展的需要來(lái)看，體系化的建設(shè)能更好的實(shí)現(xiàn)資源整合，提升圖書(shū)館服務(wù)效能?，F(xiàn)代圖書(shū)館正處于一個(gè)縮小信息孤島、提倡資源整合的時(shí)代，以文獻(xiàn)信息處理與服務(wù)為主的圖書(shū)館也面臨著由個(gè)體向群體協(xié)作的轉(zhuǎn)變，隨著技術(shù)的發(fā)展，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)建立的聯(lián)系越來(lái)越緊密，知識(shí)信息共享的程度實(shí)質(zhì)上取決于利用互聯(lián)網(wǎng)將原有的各類(lèi)資源連接互動(dòng)起來(lái)的程度。圖書(shū)館公共服務(wù)體系的建立與完善，可以更好地激活圖書(shū)館原有資源存量，提高整體工作效率，擴(kuò)大圖書(shū)館服務(wù)范圍和服務(wù)能力，可以更好地滿足廣大市民的文化需求。

從公共圖書(shū)館作為公共文化服務(wù)體系核心組成部分來(lái)看，構(gòu)建與完善公共圖書(shū)館服務(wù)體系是保障人民群眾基本文化權(quán)利和貫徹全面覆蓋、普遍均等、惠及全民文化服務(wù)宗旨的有效手段?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出了在我國(guó)建設(shè) “覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系”的目標(biāo)，這標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了切實(shí)追求普遍均等文化服務(wù)的時(shí)期。我國(guó)現(xiàn)有的公共圖書(shū)館服務(wù)體系一般由省、市、縣公共圖書(shū)館以及街道、社區(qū)圖書(shū)館（室）構(gòu)成。但其中省、市、縣公共圖書(shū)館由于位于城市中心區(qū)域或縣城內(nèi)，主要是為城市或縣城居民服務(wù)，農(nóng)村讀者很少能夠享受。構(gòu)建和發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的公共圖書(shū)館服務(wù)體系，可以更好的推進(jìn)覆蓋全社會(huì)的文化服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、向基層有效輻射和延伸，走進(jìn)城鄉(xiāng)的每一個(gè)角落。

1.2 公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)面臨的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，舊有的公共圖書(shū)館服務(wù)體系有了很大的發(fā)展，但從總體上看，問(wèn)題主要集中在區(qū)域差別大特別是城鄉(xiāng)不平等、覆蓋率不高、服務(wù)能力偏低等等。作為服務(wù)基層的社區(qū)圖書(shū)室雖然有所普及，但因?yàn)椴粚儆诠藏?cái)政供給范圍，后續(xù)維持經(jīng)費(fèi)得不到保證，出現(xiàn)建館容易養(yǎng)館難，服務(wù)能力自然大打折扣。而且管理水平較低，服務(wù)手段比較落后，發(fā)展也極度不平衡，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，圖書(shū)館（室）普及率較高，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，圖書(shū)館的發(fā)展存在著許多空白點(diǎn)。例如東莞虎門(mén)鎮(zhèn)雖然屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，但圖書(shū)館事業(yè)早期也面臨缺乏統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、缺乏館際協(xié)作、文獻(xiàn)資源重復(fù)購(gòu)買(mǎi)、業(yè)務(wù)工作重復(fù)勞動(dòng)等問(wèn)題。

在現(xiàn)行公共圖書(shū)館建設(shè)體制下，在省、市、區(qū)、縣圖書(shū)館所覆蓋的人群之外，剩余的絕大多數(shù)人口（整個(gè)農(nóng)村人口和相當(dāng)數(shù)量的城鎮(zhèn)人口）由公共圖書(shū)館建設(shè)主體中能力最弱的部分—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、居委會(huì)、村委會(huì)、社會(huì)力量—來(lái)覆蓋。以往經(jīng)驗(yàn)顯示，這一級(jí)建設(shè)主體設(shè)置的圖書(shū)館，一般都存在服務(wù)能力低下、可持續(xù)發(fā)展欠缺的問(wèn)題。但是否就可以否定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）圖書(shū)館在公共圖書(shū)館服務(wù)體系中的作用？那倒不一定?，F(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，一方面由這樣的圖書(shū)館來(lái)獨(dú)立負(fù)責(zé)對(duì)絕大多數(shù)人口的覆蓋很難實(shí)現(xiàn)真正意義上的普遍均等服務(wù)，而且一旦它們?cè)傧莩掷m(xù)發(fā)展的困境還可能造成社會(huì)資源的浪費(fèi)；另一方面把這些基層圖書(shū)館全部撤銷(xiāo)而由市、縣圖書(shū)館統(tǒng)一提供服務(wù)，又會(huì)出現(xiàn)地域文化、服務(wù)效能等新的問(wèn)題。最應(yīng)該發(fā)展的基層圖書(shū)館卻遭遇了最多的發(fā)展困境，這種情況在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的城市和地區(qū)十分普遍，在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市和地區(qū)雖然情況沒(méi)有這么嚴(yán)重，但是類(lèi)似的問(wèn)題還是不同程度的存在著。

1.3 公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)在基層

出現(xiàn)上述這些問(wèn)題的原因主要在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村或社區(qū)、街道等公共圖書(shū)館沒(méi)有納入公共財(cái)政供給范圍，缺少生存的保障。國(guó)家提出的“逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系”的戰(zhàn)略目標(biāo)也正是為基層公共圖書(shū)館服務(wù)體系發(fā)展指明了方向并提供了保障。但是如果全覆蓋只是再花大量資金建設(shè)獨(dú)立的圖書(shū)館又會(huì)造成資源浪費(fèi)、效益低下，在信息技術(shù)高度發(fā)展的今天來(lái)看又不科學(xué)。要為廣大農(nóng)村和基層民眾提供良好的公共圖書(shū)服務(wù)，必須打破舊有的發(fā)展思路，盡可能讓城市的公共圖書(shū)館服務(wù)體系向最基層延伸，用 “鎮(zhèn)村一體化”去擴(kuò)充和豐富“城鄉(xiāng)一體化”，探索適應(yīng)新形勢(shì)下廣大基層民眾文化需求的城鄉(xiāng)一體化的公共圖書(shū)館新模式。

2 “鎮(zhèn)村一體化”破解公共圖書(shū)館服務(wù)體系向基層推進(jìn)的難題

隨著城鄉(xiāng)一體化的公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的逐步深入發(fā)展，建設(shè)重心也需要進(jìn)一步往基層下移，基層公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)就成為亟待解決的問(wèn)題。相對(duì)于處于社會(huì)最基層的村（社區(qū)、街道）一級(jí)圖書(shū)館來(lái)說(shuō)，鎮(zhèn)級(jí)圖書(shū)館是上一級(jí)的圖書(shū)館，并且與這些最基層的圖書(shū)館聯(lián)系最為緊密。因此，鎮(zhèn)村一體化的公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)，是公共圖書(shū)館服務(wù)體系向基層延伸、在基層扎根生長(zhǎng)的最關(guān)鍵一環(huán)。其理由有以下幾點(diǎn)：

一是地緣接近優(yōu)勢(shì)。鎮(zhèn)級(jí)圖書(shū)館與村（社區(qū)、街道）圖書(shū)館地理位置接近，文化環(huán)境和生活習(xí)慣比較相近，這些都為推進(jìn)一體化的圖書(shū)館服務(wù)方面奠定了很好的條件，使得圖書(shū)館服務(wù)能夠更貼近基層、貼近群眾，更有利于各項(xiàng)便民、利民服務(wù)和各種閱讀學(xué)習(xí)活動(dòng)的深入有效開(kāi)展。

二是行政體制條件。從我國(guó)現(xiàn)有行政體制來(lái)看，鎮(zhèn)是村（社區(qū)、街道）的上一級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)，在眾多管理事務(wù)上具有很強(qiáng)的行政貫徹和執(zhí)行效力。而公共圖書(shū)館都是由各級(jí)政府所設(shè)立，從體系化管理的效率來(lái)說(shuō)，公共圖書(shū)館服務(wù)體系的鎮(zhèn)村一體化要比縣村一體化、市村一體化更有效率。公共圖書(shū)館服務(wù)體系如果是依托于我國(guó)現(xiàn)有行政體制來(lái)建設(shè)發(fā)展，理想模式應(yīng)該是逐級(jí)推進(jìn)、分級(jí)管理，市負(fù)責(zé)縣、縣負(fù)責(zé)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)村，這樣“全覆蓋全社會(huì)”的目標(biāo)就自然水到渠成。

三是體系化發(fā)展關(guān)鍵點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館是農(nóng)村精神文明建設(shè)的中心陣地，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，發(fā)揮著至關(guān)重要的關(guān)鍵作用。鎮(zhèn)村一體化的發(fā)展模式，讓處于整個(gè)圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系底端的眾多基層圖書(shū)館整體協(xié)同發(fā)展，有效發(fā)揮其“教育、繼承、融合、社交、休閑”等方面價(jià)值功能，這對(duì)于擴(kuò)大公益性圖書(shū)館在基層群眾中的影響力，改善農(nóng)村文化弱勢(shì)現(xiàn)狀，都是十分有益的。

3 鎮(zhèn)村一體化的公共圖書(shū)館服務(wù)體系模式舉要

就鎮(zhèn)村一體化的公共圖書(shū)館服務(wù)體系發(fā)展模式的具體實(shí)踐而言，領(lǐng)導(dǎo)高度重視、政府有力主導(dǎo)是體系化可持續(xù)發(fā)展的重要保障，基本上成功的模式實(shí)踐都會(huì)包含這一因素。但在城鄉(xiāng)一體化的公共圖書(shū)館服務(wù)體系發(fā)展大勢(shì)中，鎮(zhèn)村一體化層面的推進(jìn)和深化則是不同地區(qū)的特色和亮點(diǎn)所在，也是難點(diǎn)所在。如何因地制宜、創(chuàng)新生長(zhǎng)，或許可以從下面列舉的一些地區(qū)的成功實(shí)踐中找到一些啟示。

3.1 浙江嘉興模式

面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)室存在的資源缺少、人員不穩(wěn)定、不可持續(xù)發(fā)展等系列現(xiàn)實(shí)發(fā)展問(wèn)題，嘉興提出了以政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、多級(jí)投入、集中管理、資源共享、服務(wù)創(chuàng)新為主要措施，努力構(gòu)建多層次、全覆蓋、開(kāi)放式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代公共圖書(shū)館服務(wù)體系。嘉興模式對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化的公共圖書(shū)館服務(wù)體系的突破在于，延伸方向指向了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過(guò)充分挖掘了農(nóng)村巨大的圖書(shū)閱讀需求，有效改變了城鄉(xiāng)居民的文化觀念和閱讀習(xí)慣，并且通過(guò)村級(jí)圖書(shū)館流通站建設(shè)，將公共閱讀服務(wù)的觸角進(jìn)一步深入到村一級(jí)。在嘉興模式中，嘉興圖書(shū)館起著“總館”的作用，在市政府的主導(dǎo)下，制定全面的總分館建設(shè)方案，包括資金投入模式、分館布局、分館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行模式、分館管理制度、效果監(jiān)測(cè)等。其中少數(shù)分館設(shè)在區(qū)一級(jí)，多數(shù)分館設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。嘉興模式的特征可概括為兩點(diǎn):一是三級(jí)投入，二是集中管理。所謂三級(jí)投入，以一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館為例，是指分館的建設(shè)和每年的維持資金由市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)政府按1∶1∶1的比例投入，一個(gè)已建成的分館每年需共計(jì)30萬(wàn)元的維持資金；集中管理是指任何一個(gè)分館從立項(xiàng)論證到建設(shè)規(guī)劃再到日常運(yùn)行，全部由總館統(tǒng)一操作和管理。

3.2 寧波江東模式

寧波江東區(qū)實(shí)施一體化公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)，是把該項(xiàng)工作列入當(dāng)年區(qū)政府實(shí)事工程項(xiàng)目來(lái)鋪開(kāi)和推進(jìn)。一體化建設(shè)的目標(biāo)也很明確，就是要積極構(gòu)建“10分鐘閱讀圈”。其主要措施和亮點(diǎn)主要包括四個(gè)方面：一是強(qiáng)化組織保障。由文化局牽頭，區(qū)圖書(shū)館聯(lián)合各街道文化站，一方面通過(guò)出臺(tái)《江東區(qū)一體化公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》、《江東區(qū)圖書(shū)館街道社區(qū)分館管理暫行辦法》和《江東區(qū)圖書(shū)館街道社區(qū)分館考核細(xì)則》等統(tǒng)一的管理制度，用政府文件來(lái)保障一體化建設(shè)的有效貫徹執(zhí)行；另一方面區(qū)圖書(shū)館以“統(tǒng)籌兼顧、面點(diǎn)結(jié)合”為推進(jìn)思路，多次召開(kāi)街道協(xié)調(diào)會(huì)議，協(xié)商落實(shí)各分館建設(shè)名單，制定詳細(xì)工作計(jì)劃，明確一體化公共圖書(shū)館建設(shè)工作目標(biāo)和完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)。二是整合軟硬件資源。積極開(kāi)展公共圖書(shū)館智能化建設(shè)，實(shí)施圖書(shū)智能化管理，建立了全市首家新型公共電子閱覽室管理系統(tǒng)，并積極探索建設(shè)24小時(shí)城市街區(qū)自主圖書(shū)館。三是重心下移細(xì)化指導(dǎo)服務(wù)。根據(jù)基層圖書(shū)閱覽室的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，積極發(fā)揮區(qū)圖書(shū)館優(yōu)勢(shì)，在人員、技術(shù)、資源上進(jìn)行有機(jī)整合，指導(dǎo)分館科學(xué)建設(shè)圖書(shū)館，幫助分館統(tǒng)一服務(wù)規(guī)則、上墻標(biāo)牌及標(biāo)識(shí)等；統(tǒng)一為分館配送電腦、掃描搶、交換機(jī)、書(shū)報(bào)架等設(shè)施設(shè)備；提供管理系統(tǒng)安裝、調(diào)試、技術(shù)指導(dǎo)以及專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等“一條龍”服務(wù)。四是創(chuàng)新深化讀書(shū)系列活動(dòng)。通過(guò)全面整合活動(dòng)資源，統(tǒng)籌舉辦讀書(shū)節(jié)、贈(zèng)書(shū)儀式、圖書(shū)交換等活動(dòng)，營(yíng)造全民讀書(shū)、終身教育的氛圍。

3.3 深圳寶安模式

深圳寶安區(qū)2008年在總結(jié)以往總/分館建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上開(kāi)始探索以新模式建設(shè)總/分館，把建設(shè)主體上移至區(qū)政府，由區(qū)政府全額投資建設(shè)直屬分館，按服務(wù)45萬(wàn)人建設(shè)一個(gè)5000～8000平方米中型街道圖書(shū)館，15萬(wàn)人建設(shè)一個(gè)約800平方米小型圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)布置，實(shí)行人、財(cái)、物、服務(wù)的統(tǒng)一歸口管理，逐步建成由1個(gè)區(qū)級(jí)總館、10個(gè)街道中型圖書(shū)館、30個(gè)小型圖書(shū)館和若干個(gè)社區(qū)圖書(shū)室以及24小時(shí)街區(qū)自助圖書(shū)館組成的總/分館服務(wù)體系，開(kāi)展聯(lián)合服務(wù)，至2010年已建有直屬分館9個(gè)。這些管理模式有效地解決了基層分館后續(xù)經(jīng)費(fèi)無(wú)來(lái)源、管理不規(guī)范等問(wèn)題，在保證了基層圖書(shū)館建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，提高了街道社區(qū)圖書(shū)館的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平，使不同層次的圖書(shū)館可以提供相同水平的服務(wù)，服務(wù)效益得到了較大提升。

3.4 東莞虎門(mén)模式

由于東莞是市鎮(zhèn)兩級(jí)管理體制，人口大多集中分布于各鎮(zhèn)街，僅靠市中心的圖書(shū)館難以滿足廣大群眾的文化需求。因此，鎮(zhèn)級(jí)圖書(shū)館作為基層分中心的地位也顯得更加重要。在東莞市虎門(mén)鎮(zhèn)，通過(guò)大力推行以鎮(zhèn)圖書(shū)館為中心的總分館制，虎門(mén)圖書(shū)館、社區(qū)服務(wù)點(diǎn)、企業(yè)服務(wù)點(diǎn)、24小時(shí)自助圖書(shū)館，共同構(gòu)成了空間覆蓋全鎮(zhèn)、全天候的圖書(shū)館公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成了新時(shí)期公共圖書(shū)館全面創(chuàng)新服務(wù)的新形態(tài)?；㈤T(mén)模式的亮點(diǎn)可以歸納為三個(gè)方面：一是構(gòu)筑鎮(zhèn)村一體化運(yùn)營(yíng)管理業(yè)態(tài)，以鎮(zhèn)級(jí)圖書(shū)館為中心館，以屬地村（社區(qū)、街道）為分館，推行總分館制管理模式，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、一體化運(yùn)營(yíng)、協(xié)同組織和開(kāi)展服務(wù)的運(yùn)作模式。二是完善和推進(jìn)基層網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。包括：（1）向下發(fā)展社區(qū)服務(wù)點(diǎn)—目前全鎮(zhèn)29個(gè)社區(qū)全部建成社區(qū)圖書(shū)館，群眾在家門(mén)口就可以遍覽東莞藏書(shū)；（2）積極在單位、企業(yè)設(shè)立圖書(shū)服務(wù)點(diǎn)—2010年專(zhuān)門(mén)籌集資金購(gòu)買(mǎi)了科技、經(jīng)濟(jì)、文學(xué)等方面的書(shū)籍2萬(wàn)冊(cè)，在太平人民醫(yī)院、勝美達(dá)公司、伊韻兒服裝公司、億得電器公司、百麗鞋廠等6家單位、企業(yè)成立圖書(shū)服務(wù)站，惠及5萬(wàn)名企業(yè)員工；（3）建成24小時(shí)自助圖書(shū)館—2011年建成的24小時(shí)自助圖書(shū)館，是構(gòu)建圖書(shū)館公共服務(wù)體系的創(chuàng)新形式，讀者憑有效讀者證就可隨時(shí)人內(nèi)挑選、閱讀圖書(shū)和自助借還圖書(shū)，擺脫了閉館時(shí)間對(duì)讀者借閱學(xué)習(xí)的限制。三是通過(guò)資源共享拓展體系化服務(wù)效能?；㈤T(mén)圖書(shū)館利用作為東莞市圖書(shū)館總分館體系成員館的優(yōu)勢(shì)，加大免費(fèi)利用總館數(shù)字資源的力度，節(jié)省下來(lái)的資金則用于豐富特色館藏和建設(shè)社區(qū)圖書(shū)館；每年組織圖書(shū)下鄉(xiāng)活動(dòng)，為社區(qū)、企業(yè)送圖書(shū)，或在各基層圖書(shū)館(室)之間輪換圖書(shū)，每年圖書(shū)下鄉(xiāng)12萬(wàn)冊(cè)次，逐步建立起了一個(gè)貫通鎮(zhèn)村的圖書(shū)流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)；此外，通過(guò)對(duì)讀者活動(dòng)不斷整合，連續(xù)舉辦七屆讀書(shū)節(jié)，舉辦模式從拘泥于圖書(shū)館、學(xué)校，逐漸發(fā)展為與社區(qū)、企業(yè)等強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，與時(shí)俱進(jìn)延伸服務(wù)領(lǐng)域，聚焦社會(huì)熱點(diǎn)，倡導(dǎo)閱讀公平，彰顯人文關(guān)懷，將讀書(shū)活動(dòng)推廣到全鎮(zhèn)乃至鎮(zhèn)外各個(gè)層面。

4 分析與思考

4.1 公共圖書(shū)館服務(wù)體系的基層發(fā)展模式需要因地制宜

鎮(zhèn)村一體化是公共圖書(shū)館服務(wù)體系中最基層的一環(huán)，這其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館的作用十分關(guān)鍵。但就目前情況來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館在江蘇、浙江和廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展情況較好，但在落后地區(qū)的發(fā)展情況則令人堪憂。經(jīng)濟(jì)條件好的地方可能實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村一體化比較容易，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)可能連鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館都名存實(shí)亡，鎮(zhèn)村一體化就更無(wú)從談起。所以在鎮(zhèn)級(jí)圖書(shū)館發(fā)展現(xiàn)狀不容樂(lè)觀的現(xiàn)實(shí)情況下，本文所談及的鎮(zhèn)村一體化模式可以往上借鑒和擴(kuò)充到縣鄉(xiāng)一體化，也可以是縣村一體化，這就需要根據(jù)具體情況來(lái)靈活應(yīng)變。東莞由于市鎮(zhèn)兩級(jí)特殊的行政架構(gòu)，東莞的鎮(zhèn)實(shí)際上相當(dāng)于其它地區(qū)的縣的功能，所以東莞的鎮(zhèn)村一體化公共服務(wù)體系建設(shè)實(shí)踐是很有代表性和借鑒價(jià)值的，也是很有案例研究?jī)r(jià)值的。

4.2 逐步從行政區(qū)劃全覆蓋到科學(xué)布局全覆蓋

按行政區(qū)劃鋪開(kāi)基層公共圖書(shū)館服務(wù)體系的推進(jìn)建設(shè)，雖說(shuō)有一定的優(yōu)勢(shì)方面，但也存在著一定的局限。于良芝教授曾撰文指出，從發(fā)達(dá)地區(qū)(如深圳)已有的嘗試來(lái)看，按現(xiàn)行體制建設(shè)覆蓋全社會(huì)的公共圖書(shū)館服務(wù)體系，還將給這一體系帶來(lái)另外一個(gè)難以克服的局限：基層圖書(shū)館(室)只能按行政區(qū)劃而不是按合理的布局標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)置，從而形成“每個(gè)街道辦事處設(shè)一個(gè)街道館，每個(gè)居委會(huì)設(shè)一個(gè)社區(qū)圖書(shū)館”的布局。這樣的設(shè)置，既無(wú)法考慮社區(qū)的地域面積，也無(wú)法考慮其人口密度，因此，即使達(dá)到100%的延伸，也不能保證人人都能就近獲得服務(wù)。因此，要實(shí)現(xiàn)真正覆蓋全社會(huì)的公共圖書(shū)館服務(wù)體系的建設(shè)目標(biāo)，在完成了行政區(qū)劃的全覆蓋之后，就需要探索科學(xué)布局上的全覆蓋問(wèn)題了，有條件的地區(qū)，也可以打破行政體制的障礙，直接從科學(xué)合理的布局上來(lái)直接推進(jìn)鎮(zhèn)村一體化的公共圖書(shū)館服務(wù)體系。這才是一體化的公共圖書(shū)館服務(wù)體系發(fā)展模式的最科學(xué)、最理想的目標(biāo)要求。

4.3 逐步從業(yè)務(wù)指導(dǎo)向人、財(cái)、物統(tǒng)一管理推進(jìn)。

人、財(cái)、物的集中管理，應(yīng)該是一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。世界上發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)（如紐約、新加坡、溫哥華等）的公共圖書(shū)館服務(wù)系統(tǒng)，都實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物的統(tǒng)一管理。國(guó)外的總分館可以形象化描述為“緊密型總分館”，其主要特點(diǎn)是由某一行政層級(jí)的政府完成轄區(qū)內(nèi)公共圖書(shū)館的分布建設(shè)，通常是形成“總館+多個(gè)分館”的體系?？偡逐^之間統(tǒng)一規(guī)劃業(yè)務(wù)活動(dòng)，統(tǒng)一制定規(guī)章制度，統(tǒng)一人財(cái)物管理，統(tǒng)一開(kāi)展圖書(shū)館評(píng)估；使用統(tǒng)一的管理系統(tǒng)和讀者證，通借通還。但在我國(guó)眾多地區(qū)，由于行政體制的限制，公共圖書(shū)館服務(wù)體系中的中心圖書(shū)館大多只承擔(dān)了業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職能，對(duì)于人、財(cái)、物的統(tǒng)籌力度還很弱。所以，逐步從業(yè)務(wù)指導(dǎo)向人、財(cái)、物的統(tǒng)一管理推進(jìn)，應(yīng)該作為公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的努力方向。就目前我國(guó)基層發(fā)展現(xiàn)狀而言，以縣或鎮(zhèn)為中心館的基層公共圖書(shū)館服務(wù)體系可能更容易這種統(tǒng)一管理。具體可以從以下幾個(gè)方面著手努力和逐步實(shí)現(xiàn)：館舍統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工建設(shè)；人員、經(jīng)費(fèi)、服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一管理配置；信息資源建設(shè)統(tǒng)一組織；統(tǒng)一組織、開(kāi)展形式多樣的文化服務(wù)活動(dòng)和知識(shí)傳播工作；等等。

［1］李東來(lái).整合資源傳播知識(shí)建立城市圖書(shū)館公共服務(wù)體系［J］.圖書(shū)館論壇，2005，（6）:302-304.

［2］于良芝.建立覆蓋全社會(huì)的公共圖書(shū)館服務(wù)體系［J］.圖書(shū)與情報(bào)，2007，（5）：33-34.

［3］章明麗.市館推動(dòng)政府主導(dǎo)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共圖書(shū)館服務(wù)體系—嘉興市總分館制的探索與實(shí)踐 ［J］.山東圖書(shū)館季刊，2008，(1)：16-17，22.

［4］李超平.中國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)體系“嘉興模式”研究［J］.中國(guó)圖書(shū)館學(xué)報(bào)，2009，(6)：12-18.

［5］浙江文化信息網(wǎng).寧波江東區(qū)四項(xiàng)舉措推進(jìn)一體化公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)［EB/OL］.［2013-01-10］.http://www.zjwh.gov.cn/dtxx/zjwh/2012-12-30/138537.htm.

［6］周英雄.深圳市寶安區(qū)公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)探索與未來(lái)發(fā)展［J］.圖書(shū)與情報(bào),2011,(1):87-89.

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［8］鄭玉貞.圖書(shū)館讀者服務(wù)創(chuàng)新的探討—以虎門(mén)圖書(shū)館舉辦“讀書(shū)節(jié)”為例［J］.科技情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2012，（2）：91-92.

［9］楊之光.鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館服務(wù)模式探究［J］.圖書(shū)與情報(bào)，2007，（5）：133-135.