吳大明

（滁州職業(yè)技術學院，安徽滁州 239000）

一、皖江示范區(qū)及旅游業(yè)發(fā)展現狀

皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)（以下簡稱“皖江示范區(qū)”）是國務院于2010年1月正式批復設立的首個以“產業(yè)轉移”為主題的規(guī)劃區(qū)，是安徽省首個躋身國家戰(zhàn)略層面的大型區(qū)域規(guī)劃項目。示范區(qū)旅游業(yè)建設的重點是，大力推進與長三角地區(qū)旅游一體化建設，打造大皖南國際旅游區(qū)和泛巢湖國家旅游區(qū)，建成國內一流的休閑度假旅游目的地。

兩年多來，示范區(qū)根據“規(guī)劃”要求，搶抓機遇，大力發(fā)展旅游業(yè)，取得了較好業(yè)績。據統計，2011年，皖江示范區(qū)旅游總收入為1129億元，占全省旅游總收入比重約60%。但示范區(qū)旅游一體化觀念落后，合作機制尚未形成；旅游資源尚未整合，整體旅游形象缺失；中心城市輻射帶動作用不強，難以發(fā)揮整體優(yōu)勢；旅游產業(yè)不夠發(fā)達，各地旅游發(fā)展水平差距較大。

皖江示范區(qū)經濟一體化，旅游要先行。他山之石，可以攻玉。借鑒發(fā)達地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的成功經驗，不失為加快皖江示范區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的有力舉措。

二、歐盟旅游一體化的成功經驗

歐盟是當今世界上區(qū)域發(fā)展最為成功、最具代表性的地區(qū)，在旅游一體化方面有很多過人之處。

（一）成立穩(wěn)定的專門機構。1986年，歐盟成立了旅游一體化的專設機構——旅游咨詢委員會，代表各成員國利益，取得了區(qū)域內國家之間更為緊密的合作，方便了各國在旅游業(yè)上的信息交流、咨詢與合作。從 1988年起，歐盟負責旅游業(yè)的官員定期舉行會議，就成員國共同關心的旅游業(yè)發(fā)展政策進行磋商。此外，歐盟每年還舉辦“歐洲旅游論壇”，討論發(fā)展中的難題，共享成功經驗，加強各方的合作關系。

（二）制定統一的政策環(huán)境。早在1990年，歐盟在“歐洲旅游年”就提出旅游產業(yè)需要制定專門的政策。在1993—1996年期間，歐盟在頒布歐洲旅游合作的首個行動計劃后，每年都會出臺一個歐盟旅游行動計劃，對一年內的發(fā)展作出展望和規(guī)劃。2013年7月4日，歐盟頒布了第一個旅游業(yè)的專門文件《關于共同體旅游政策的主要原則》，通過了關于建立旅游地區(qū)分布及在旅游業(yè)中建立咨詢和合作程序的決議。

（三）提供有力的資金支持。歐盟理事會設立了結構基金和凝聚基金，通過對區(qū)域發(fā)展提供額外的援助來減少、消除歐盟內部存在的各地社會經濟發(fā)展不平衡現象。其中，結構基金是主要部分，歐盟對于區(qū)域旅游和旅游業(yè)一體化的資金扶持也主要體現在結構基金上。由于資金的支持，推動了較不發(fā)達地區(qū)經濟結構調整，鼓勵其開發(fā)旅游資源，發(fā)展旅游服務業(yè)，從而平衡歐盟內部旅游發(fā)展狀況，有助于實現區(qū)域旅游一體化。

（四）建設便捷的交通網絡。歐盟在旅游一體化進程中將交通放在重要地位，將各種運輸方式的一體化作為政策的首要任務或主體內容。一方面，各國交通部門以優(yōu)化整體交通網絡為基礎，對基礎設施進行了詳細規(guī)劃；另一方面，利用先進技術促進區(qū)域交通聯網，并大力發(fā)展運輸流量大、利用頻率高的公共交通。

（五）重視區(qū)域的整體效益。歐盟非常重視城鄉(xiāng)差別和不同季節(jié)的旅游收益平衡，將整體效益放在首位。在發(fā)展都市旅游的同時，對資金相對不足的鄉(xiāng)村投資發(fā)展資金，開展鄉(xiāng)村田園旅游。這樣，既可以分散城市客流，又使鄉(xiāng)村地區(qū)游客絡繹不絕，為城鄉(xiāng)的平衡發(fā)展創(chuàng)造了條件。歐盟還致力于改善季節(jié)和地區(qū)分布不平衡狀況。歐盟旅游委員會要求成員國錯開假期，鼓勵淡季旅游，以解決旅游目的地因季節(jié)差異造成的諸多問題。

三、對皖江示范區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的啟示

（一）皖江示范區(qū)必須大力實施旅游一體化

歐盟旅游業(yè)快速健康發(fā)展的一個重要原因，就是實施區(qū)域旅游一體化。 區(qū)域旅游一體化是指具有地緣優(yōu)勢的兩個或兩個以上國家或地區(qū)之間建立緊密的旅游聯合，優(yōu)化配置旅游資源，實行統一的旅游政策，實現旅游產品、市場、信息、客源和利益共享，以促成合作區(qū)域旅游業(yè)的共同發(fā)展。皖江示范區(qū)旅游業(yè)要加快發(fā)展，必須實施區(qū)域旅游一體化。

1．皖江示范區(qū)實施旅游一體化的必要性。一方面，旅游業(yè)是地區(qū)產業(yè)轉移的先導力量，不僅產業(yè)自身承接了產業(yè)轉移，而且還誘導其他產業(yè)轉移。實施旅游一體化不僅使皖江示范區(qū)旅游業(yè)整體發(fā)展壯大，而且，有利于其他產業(yè)更好地向示范區(qū)轉移。另一方面，實施區(qū)域旅游一體化已成為我國旅游業(yè)發(fā)展廣泛采用的模式，環(huán)渤海及北京周邊九省、長江三角洲、珠江三角洲等地都作了有益的探索，取得了較好的成效。

2．皖江示范區(qū)實施旅游一體化的可行性。皖江示范區(qū)包含的八市兩縣（區(qū)）地域相連，文脈相通；示范區(qū)交通內連外接，連接成網。皖江示范區(qū)是全省旅游資源最豐富的地區(qū)，在全國旅游資源8個主類、31個亞類中，示范區(qū)旅游資源的擁有率分別達到 100%和 80.65%。在自然方面，有雄奇靈秀的“江淮第一山”天柱山、蔚然生秀的滁州瑯琊山，有天下四絕之一的太極洞、江北第一洞鳳陽韭山洞，有五大淡水湖之一的巢湖、風景秀麗的鏡湖等；在人文方面，有四大佛教名山之一的九華山，有位于鳳陽縣的明中都城遺址和明皇陵，有位于合肥的渡江戰(zhàn)役前委舊址、位于蕪湖的渡江戰(zhàn)役紀念塔，有位于宣城的皖南事變遺址、新四軍軍部舊址，有位于合肥的包公祠、位于馬鞍山的太白樓、位于滁州的醉翁亭，有位于蕪湖的我國目前最大的高科技主題公園方特歡樂世界等。皖江示范區(qū)經濟發(fā)展強勁，所有這些，都為皖江示范區(qū)實施旅游一體化奠定了堅實的基礎。

（二）皖江示范區(qū)實施旅游一體化的主要路徑

1．成立協調機構，加強合作交流。歐盟旅游一體化的經驗表明，機構設置是推進區(qū)域旅游合作的關鍵。目前，皖江示范區(qū)旅游業(yè)的合作不夠緊密，絕大多數合作形式并沒有上升到政府行為、制度化的狀態(tài)，收效不大。建議省政府設立皖江示范區(qū)旅游協調機構，發(fā)揮政府主導作用，塑造和宣傳示范區(qū)旅游業(yè)整體形象；在加強組織協調、制定旅游產業(yè)政策、引導旅游產業(yè)發(fā)展方向、加強服務監(jiān)管中發(fā)揮作用；采取有力措施，消除各種壁壘和地方保護主義；通過旅游資訊交流、旅游咨詢、旅游論壇等多種形式，加強示范區(qū)內各地合作和交流。此外，還可以通過單邊或多邊協商，對合作中遇到的問題進行積極化解，促進旅游一體化持續(xù)發(fā)展。

2．制訂統一的政策和規(guī)劃，實現共同發(fā)展。政策和規(guī)劃在旅游發(fā)展中有著關乎全局的重要性，它引領著整個行業(yè)的發(fā)展方向。省政府或示范區(qū)旅游協調機構應當根據八市兩縣（區(qū)）旅游資源現狀和發(fā)展條件，從充分發(fā)揮資源、區(qū)位優(yōu)勢出發(fā)，遵循區(qū)域旅游經濟發(fā)展規(guī)律與要求，圍繞形成具有較強競爭力這一核心，從基礎設施、市場、資金、人力資源、信息等方面進行統一規(guī)劃，制訂旅游產業(yè)發(fā)展政策。要提升合肥、蕪湖兩市的旅游中心城市地位，促進沿江旅游帶、合 （肥）蕪（湖）宣（城）旅游帶、合（肥）安（慶）旅游帶的整合；要充分發(fā)揮示范區(qū)各市的比較優(yōu)勢，分工合作，實現優(yōu)勢融合和互補，壯大旅游支柱產業(yè)，形成各具特色、協調發(fā)展的旅游產業(yè)一體化。

3.大力整合交通條件。交通系統的整合是區(qū)域旅游一體化的重要環(huán)節(jié)。歐盟在旅游一體化進程中將交通放在重要地位，其在交通政策中曾明確提出，將各種運輸方式的一體化作為政策的首要任務或主體內容。皖江示范區(qū)交通條件優(yōu)越，以長江為紐帶，擁有400多公里長江岸線，安慶、銅陵、蕪湖、馬鞍山等地航運便利；國家高速公路網布局規(guī)劃中的“三縱四橫”以及京滬高鐵安徽段、京福高鐵安徽段都將穿區(qū)而過；合肥、蕪湖、安慶、九華山具有空港良好的通航條件。示范區(qū)交通系統整合的關鍵在于，一要將各種交通方式整合成網，增強到各城市、各旅游景區(qū)的通達性；二要發(fā)展城市之間的公共交通，使游客的出行更便捷；三要盡可能提供多種交通方式供游客選擇，以滿足不同游客的出行需求。

4.促進城鄉(xiāng)旅游業(yè)共同發(fā)展。皖江示范區(qū)城市和風景區(qū)旅游資源豐富，旅游條件較好，旅游業(yè)發(fā)達；而農村地區(qū)因交通不便，投入不多，旅游開發(fā)不夠。根據歐盟經驗，為了實現城鄉(xiāng)共同發(fā)展，著力推動美好鄉(xiāng)村建設，示范區(qū)可通過項目資金，或采取多種融資方式，加大對農村地區(qū)旅游開發(fā)，通過建設農家樂、垂釣基地、觀賞桃花等旅游項目，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，實現城鄉(xiāng)旅游共同發(fā)展。

5.加強旅游人才隊伍建設。歐盟旅游一體化成功經驗表明，區(qū)域旅游發(fā)展速度和水平關鍵在于擁有旅游人才的數量和質量。皖江示范區(qū)一方面要通過區(qū)域內高等院校和中職學校培養(yǎng)大批合格的旅游管理專業(yè)人才；另一方面，要加強對在職人員的培養(yǎng)培訓，不斷提高他們的敬業(yè)精神和業(yè)務能力。此外，示范區(qū)還應當建立人才合作交流機制，促進人才資源共享。如，合肥、蕪湖兩市旅游業(yè)發(fā)展歷史悠久，旅游專業(yè)人才較多，旅游管理經驗豐富，可向示范區(qū)內其他地市輸送優(yōu)秀人才，提供管理經驗，不斷提高整個示范區(qū)旅游管理水平。

6.充分發(fā)揮旅游企業(yè)的主體作用。在皖江示范區(qū)旅游一體化進程中，旅游經營企業(yè)仍然是行為主體。旅游企業(yè)應當發(fā)揮積極性和主動性，將本區(qū)域內的旅游景區(qū)景點、旅游購物、旅游娛樂、旅游交通、旅游飯店等產品進行有效組合，形成特色鮮明的旅游線路，為旅游者提供高質量的服務。

旅游業(yè)是當今時代極具發(fā)展?jié)摿Φ漠a業(yè)。皖江示范區(qū)應當搶抓機遇，借鑒歐盟旅游一體化的成功經驗，在致力于打造各地市旅游業(yè)優(yōu)勢的同時，致力于推動示范區(qū)旅游一體化發(fā)展，為中部地區(qū)承接產業(yè)轉移積累更多有益的經驗。