安 楊 王春知

（1.中共安徽省委黨校，合肥 230022；2.安徽大學(xué)，合肥 230601）

一、我國民辦非企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

民辦非企業(yè)作為我國社會(huì)組織的重要組成部分，近年來一直保持著快速增長的發(fā)展趨勢。根據(jù)民政部《社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截止到2012年底，全國共有民辦非企業(yè)單位22.5萬個(gè)，主要分布在教育、文化、體育、科技、民政、衛(wèi)生、勞動(dòng)和社會(huì)服務(wù)等行業(yè)。目前我國民辦非企業(yè)的發(fā)展主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)。

（一）從機(jī)構(gòu)數(shù)量來看，我國民非持續(xù)平穩(wěn)增長，地區(qū)差異較大

在1998年 《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》頒布之前，民辦的從事非營利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織一直被稱為民辦事業(yè)單位，缺乏統(tǒng)一的登記管理制度。條例頒布以后，民政部于2000年在全國60多個(gè)市縣開始了復(fù)查登記試點(diǎn)工作，對(duì)民辦非企業(yè)進(jìn)行了一次全面的清理整頓。到2002年底復(fù)查工作結(jié)束時(shí)，全國共有11.1萬家民辦非企業(yè)。2002年以后民非的整體增速放緩，但是由于民非能直接為地方提供教育衛(wèi)生等公共服務(wù)，有利于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且民非的政治敏感度較低，地方政府對(duì)民非的發(fā)展并無過多的限制，因此民非的數(shù)量一直都保持著平穩(wěn)的增長態(tài)勢。到2012年底，全國已有民辦非企業(yè)單位22.5萬家，年均增長率約為7%。

從地區(qū)分布來看，全國各地民非的數(shù)量分布差距很大。截止到2011年底，民非數(shù)量排名前五位的省份依次為山東、江蘇、廣東、浙江和四川。其中山東省的民非數(shù)量達(dá)到23725家，占據(jù)了全國民非總數(shù)的12%左右。西藏的民非數(shù)量則最少，僅有15家。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，民非的分布狀況與各地的經(jīng)濟(jì)總量基本吻合，與各省人口總量的相關(guān)度也很高。

（二）從活動(dòng)領(lǐng)域來看，我國民非為教育主導(dǎo)型，其他類別民非很少

按照服務(wù)的主要領(lǐng)域劃分，2012年我國民非最為活躍的三種類型分別為教育類、社會(huì)服務(wù)類和衛(wèi)生類。其中教育類民非117015個(gè)，基本占據(jù)了民非總數(shù)的一半；社會(huì)服務(wù)類民非位居其次，有35956個(gè)，比重約為16%；衛(wèi)生類民非有20979個(gè)，約為總數(shù)的9%；科技、文化、體育類民非共約13%，宗教、生態(tài)環(huán)境等其他類型的民非數(shù)量則極少，這表明我國民非仍然屬于教育主導(dǎo)型的結(jié)構(gòu)。

根據(jù)美國霍普金斯大學(xué)非營利部門比較項(xiàng)目研究的結(jié)果，教育是非營利組織最普遍的活動(dòng)領(lǐng)域。這通常是由于社會(huì)對(duì)教育的需求很大，而政府提供的教育資源又嚴(yán)重短缺所造成的。此外，我國《民辦教育促進(jìn)法》中有關(guān)合理回報(bào)的規(guī)定也是促使舉辦者選擇教育類民非的主要原因之一。社會(huì)服務(wù)類民非則是得益于政府購買服務(wù)以及相關(guān)專項(xiàng)政策的支持，不僅在近年來一直保持著較高的增速，其所占份額也進(jìn)一步增大。衛(wèi)生類民非目前主要以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為主，由于服務(wù)站大多是由個(gè)體診所轉(zhuǎn)型而成，因而基本都登記為個(gè)體型民非，并不具有獨(dú)立法人地位。

（三）從組織類型來看，我國民非以法人型為主，個(gè)體合伙型逐漸減少

按照 《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，民非可以登記為法人、合伙和個(gè)體三種組織類型。截止到2011年底，我國的法人型民非約有14.7萬家，占據(jù)全國民非總量的72%；個(gè)體型民非數(shù)量持續(xù)減少，其所占比例已由2005年的44%下降至24%，約為5萬家；合伙型民非則一直僅有幾千家，約占4%的份額。這是由于《教育法》規(guī)定所有的學(xué)校都必須具有法人資格，而民辦學(xué)校又占據(jù)了民非的半壁江山，因此民辦學(xué)校成為法人型民非的絕對(duì)主力。

值得關(guān)注的是，《民法通則》中規(guī)定合伙和個(gè)體均為營利性組織，投資者在獲益的同時(shí)需承擔(dān)連帶債務(wù)清償責(zé)任。而民非作為非營利組織，其舉辦者既不能從中獲益，解體時(shí)財(cái)產(chǎn)也不能私分，還要在資不抵債時(shí)以個(gè)人甚至家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān)債務(wù)清償責(zé)任，這顯然有悖于權(quán)利義務(wù)相一致原則，也必將會(huì)影響個(gè)人選擇和興辦非營利性社會(huì)服務(wù)事業(yè)的積極性。然而盡管如此，目前卻仍有近30%的出資者選擇個(gè)體和合伙的組織形式來興辦民辦非企業(yè)。這其中不排除有人甘愿為舉辦非營利事業(yè)而承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，但是更多的人則存在著投資獲取回報(bào)的預(yù)期。

二、我國民辦非企業(yè)發(fā)展存在的主要問題及成因

根據(jù)霍布金斯大學(xué)的研究，上世紀(jì)末英國、日本等22個(gè)國家的非營利組織共提供了1900萬個(gè)支薪職位，占這些國家非農(nóng)就業(yè)的5%，服務(wù)業(yè)就業(yè)的10%。與此同時(shí)，這些國家非營利部門的支出則達(dá)到1.1萬億美元，占GDP比重的4.6%。而我國 2011 年有 20.4 萬家民非，職工總數(shù)為235萬余人，固定資產(chǎn)約合1312.5億元，單位增加值438.8億元，年服務(wù)社會(huì)總支出約731億元。這表明我國民非雖已成為一支不可忽視的經(jīng)濟(jì)力量，并且也提供了較為可觀的就業(yè)機(jī)會(huì)，但從總體來看，仍然存在著機(jī)構(gòu)數(shù)量較少、經(jīng)濟(jì)體量不大、發(fā)揮作用有限等問題。

我國目前約6000人才擁有1家民非，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家人均擁有的非營利組織數(shù)。民非的職工數(shù)也僅占全國非農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)就業(yè)的0.47%和0.86%。而且民非的規(guī)模普遍較小，戶均單位增加值僅有21.5萬元，戶均職工人數(shù)也只有11.5人，多數(shù)個(gè)體民非甚至只有1至2名工作人員。雖然政府加大了政策和資金的扶持力度，通過稅收優(yōu)惠、購買社會(huì)服務(wù)等方式改善了民非的財(cái)務(wù)狀況，但是2011年全國民非的支出僅占到GDP比重的0.15%，說明其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也未能達(dá)到預(yù)期效果。由此可見，已經(jīng)持續(xù)發(fā)展了十幾年的民非并沒有發(fā)揮出預(yù)期的作用，這是由多種因素所導(dǎo)致的。

（一）政策法律不完善影響了民非發(fā)展的外部環(huán)境

為支持和引導(dǎo)民辦非企業(yè)在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮積極作用，中央和地方相繼出臺(tái)了一系列的政策法規(guī)，目前已形成了以《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》為核心的法律體系。這些法律涉及民非的登記制度、內(nèi)部管理、外部監(jiān)管等基本制度框架，對(duì)于培育與規(guī)范民非的發(fā)展起到了重要的作用。

但是上述的政策法律層級(jí)并不高，而且多是方向性和原則性條文，對(duì)于民非的人事、組織、稅收、財(cái)務(wù)、工資、社會(huì)保障等內(nèi)容均缺乏具體的規(guī)定。在法律實(shí)施的過程中也暴露出登記門檻高，監(jiān)管部門之間責(zé)權(quán)不匹配，重入口登記輕日常管理，管理法規(guī)包容性不足等問題。相關(guān)法律法規(guī)的沖突與滯后，使得民非的管理、規(guī)范和發(fā)展都處于不確定的狀態(tài)，嚴(yán)重制約了民非的進(jìn)一步發(fā)展。

此外，當(dāng)前社會(huì)仍然處于深刻變革的過程中，政府職能轉(zhuǎn)變還遠(yuǎn)未完成，事業(yè)單位仍然占據(jù)著公共服務(wù)的絕大部分領(lǐng)域，民間組織獲取社會(huì)資源的難度依然很大，社會(huì)對(duì)民間組織的認(rèn)可和支持力度仍然欠缺，社會(huì)組織發(fā)展所必不可少的公民意識(shí)、參與意識(shí)、志愿意識(shí)、公益精神等明顯不足，民非發(fā)展的整體社會(huì)環(huán)境還需要進(jìn)一步的改善。

（二）事業(yè)單位擠占了民非在公共服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展空間

在 《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》出臺(tái)以前，民辦非營利組織一直被稱為民辦事業(yè)單位。事實(shí)上，除了舉辦者不同以外，民辦非企業(yè)與事業(yè)單位在體制淵源、活動(dòng)領(lǐng)域、提供產(chǎn)品等方面并無實(shí)質(zhì)差異。但是經(jīng)過多年的市場化改革，我國的非營利組織并沒有發(fā)生重大的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，事業(yè)單位在公共服務(wù)領(lǐng)域仍然具有絕對(duì)的支配性，而民辦非營利部門則依然羸弱。

當(dāng)前有關(guān)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)數(shù)、雇員構(gòu)成、固定資產(chǎn)等很多重要數(shù)據(jù)并沒有公開，但是一般認(rèn)為全國目前有120多萬個(gè)事業(yè)單位，約3000多萬的正式職工，占公共部門就業(yè)人數(shù)的41%；事業(yè)單位還吸納了60%以上的專業(yè)技術(shù)人員，三分之二的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)以及大量的國有土地。而民辦非企業(yè)盡管已經(jīng)達(dá)到了二十多萬家，但是其中近三分之一為個(gè)體和合伙制，其數(shù)量和規(guī)模都十分有限；至于民非兩百多萬人的從業(yè)人數(shù)，一千多億的固定資產(chǎn)更是無法同事業(yè)單位相提并論。龐大的事業(yè)單位在公共服務(wù)領(lǐng)域占據(jù)了民非的大部分份額，壓縮了其成長的空間，已是一個(gè)不爭的事實(shí)。因而，我國的民非能否成長為公共服務(wù)提供的重要主體和政府公共治理的主要伙伴，不僅取決于完善的政策法律體系和良好的外部環(huán)境，更重要的還在于事業(yè)單位的改革方向和整體進(jìn)程。

（三）身份待遇的巨大差異導(dǎo)致民非專業(yè)人才的匱乏

一直以來，由于民非自身法律地位的模糊與不當(dāng)?shù)仍?，不僅其從業(yè)人員的工資待遇偏低，而且相關(guān)的社會(huì)保障問題也無法得到有效落實(shí)?，F(xiàn)有數(shù)據(jù)顯示，2009年全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的年平均工資為32244元，而民間非營利組織的年平均工資僅為29561元，比機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)就業(yè)人員的平均工資都要低。自原勞動(dòng)與社會(huì)保障部與民政部聯(lián)合發(fā)文要求社會(huì)組織專職工作人員按照屬地管理原則參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以來，大部分地區(qū)都將民非從業(yè)人員的社會(huì)保障納入了企業(yè)范疇，這一舉措雖然暫時(shí)解決了民非從業(yè)人員的基本養(yǎng)老問題，但是其各項(xiàng)待遇仍然遠(yuǎn)低于同行業(yè)中的事業(yè)單位。

巨大的差別待遇使得社會(huì)組織很難吸引高層次專業(yè)化人才，而且也加劇了求職者對(duì)體制內(nèi)就業(yè)的狂熱追求。應(yīng)當(dāng)說，民非所擁有的專業(yè)人才比社會(huì)團(tuán)體及基金會(huì)要較多一些，這是因?yàn)槊穹嵌酁閷?shí)體性組織，其組織運(yùn)營需要具備一定的資格和條件，例如民辦學(xué)校與醫(yī)院，不僅需要專職的行政管理人員，還需要具備專業(yè)資格的教師和醫(yī)務(wù)人員，因此專業(yè)技術(shù)人員和職工人數(shù)往往較多。但是即便如此，從總量上來看民間組織的專業(yè)人才仍然是十分有限的。這不僅影響了民間組織服務(wù)項(xiàng)目的擴(kuò)展、服務(wù)范圍的擴(kuò)大和服務(wù)質(zhì)量的提高，而且也影響了民間組織自身能力的提升，成為制約民間組織可持續(xù)發(fā)展的主要因素之一。

（四）社會(huì)組織登記管理改革對(duì)民非的促進(jìn)作用有限

有關(guān)社會(huì)組織的雙重管理體制問題，近年來飽受詬病，各界關(guān)于“簡化登記程序，取消業(yè)務(wù)主管限制”的建議一直呼聲不斷。不少地方政府也因此進(jìn)行了相應(yīng)的改革，有的直接登記，有的改采登記備案雙軌制，還有的改變了原來的業(yè)務(wù)主管部門。在今年3月公布的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中又明確規(guī)定“成立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，直接向民政部門依法申請(qǐng)登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意?！边@一規(guī)定為大批“被非法”的社會(huì)組織賦予了合法的身份，是社會(huì)組織管理制度的突出進(jìn)步，釋放出強(qiáng)烈的社會(huì)改革信號(hào)。

不過盡管中央已經(jīng)有了明確的規(guī)定，各地的試點(diǎn)改革也提供了有益的經(jīng)驗(yàn)樣本，但是由于社會(huì)組織登記管理的基本法規(guī)尚未修訂，在實(shí)踐中城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織的登記政策已相當(dāng)寬松，在登記問題上進(jìn)一步放寬政策的空間也很小，因而想通過登記政策的改革來扶持基層社會(huì)組織的發(fā)展是很難實(shí)現(xiàn)的。此外，我國的民非70%左右為教育類和衛(wèi)生類，即使實(shí)行直接登記，按照《民辦教育促進(jìn)法》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，舉辦民辦學(xué)校和私立醫(yī)院仍然需要教育和衛(wèi)生行政部門的審查批準(zhǔn)，雙重管理體制并未發(fā)生實(shí)質(zhì)的變化。因而有關(guān)社會(huì)組織直接登記改革創(chuàng)新的受益者主要是社會(huì)團(tuán)體和少數(shù)民非，其對(duì)民非整體的影響是十分有限的。

三、加快我國民辦非企業(yè)發(fā)展的若干建議

（一）落實(shí)政策法律規(guī)定，改善民非外部環(huán)境

從長遠(yuǎn)來看，民非的發(fā)展首先需要一部社會(huì)組織管理的基本法律。但是由于立法的程序極為嚴(yán)格，涉及的問題比較多，在推進(jìn)的過程中需要多方面的利益考量和博弈，遠(yuǎn)非一家社會(huì)組織主管部門所能主導(dǎo)和左右。至于《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》雖已經(jīng)連續(xù)數(shù)年被列入國務(wù)院修法計(jì)劃，卻一直未有實(shí)質(zhì)進(jìn)展，因此寄希望于立法與修法來解決民非當(dāng)前的發(fā)展問題是不現(xiàn)實(shí)的。

從破除民非發(fā)展障礙的現(xiàn)實(shí)操作來看，各級(jí)地方政府在直接登記、雙重管理、稅收優(yōu)惠、社會(huì)保障等方面都已經(jīng)開始了有益的嘗試和成熟的經(jīng)驗(yàn)。例如北京市民政局2011年宣布為社會(huì)組織人員建立獨(dú)立的編制體系，在工資福利方面統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)定以落實(shí)相關(guān)的優(yōu)惠政策。而安徽省委省政府最近出臺(tái)的《關(guān)于大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的意見》則明確提出，要加大財(cái)稅支持，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，“對(duì)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)的民間投資興辦的學(xué)校、醫(yī)院自用土地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅?！碑?dāng)然盡管落實(shí)政策法律、改善外部環(huán)境比立法修法更能解決實(shí)際問題，但是通過完善立法來培育和規(guī)范民非的發(fā)展，仍然應(yīng)是今后發(fā)展的趨勢和方向。

（二）深化事業(yè)單位改革，釋放民非發(fā)展空間

鑒于事業(yè)單位有著官僚化公共部門的通病，近年來事業(yè)單位一直在進(jìn)行著各種改革，雖然其中的市場化探索備受詬病、聘用制合同形同虛設(shè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)化改制陷于停頓，但是正在全力推進(jìn)的分類改革仍然為事業(yè)單位提供了繼續(xù)改革深化的方向。而民辦非企業(yè)的從業(yè)者與研究者則一直希望能和事業(yè)單位同等地位同等待遇。這為我們提供了兩種不同的思路：是事業(yè)單位民營化還是民辦非企業(yè)單位事業(yè)化？

以民辦學(xué)校教師的身份待遇問題為例，目前主要有兩種做法。一種是將民辦學(xué)校定性為民辦事業(yè)單位，將符合條件的民辦學(xué)校教師納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇。另一種則是將公辦學(xué)校新聘教師全部納入勞動(dòng)合同管理，招聘教師的人事關(guān)系實(shí)行人事代理，人事檔案轉(zhuǎn)入人才市場。分析第一種做法，可以看出簡單的定性改名并不能消除公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的事實(shí)差異。至于事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)，由于其所需費(fèi)用是由民辦學(xué)校和個(gè)人自理，因此其實(shí)施效果令人生疑，畢竟能像浙江寧波這樣對(duì)民辦教師購買事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行高額財(cái)政補(bǔ)貼的地方政府還是極其有限的。而從當(dāng)前國家事業(yè)單位改革的現(xiàn)狀來看，事業(yè)單位全員聘用制和績效工資改革已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，分類管理的時(shí)間表也已確定，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革雖是阻力重重但終是大勢所趨，因此事業(yè)單位民營化更能順應(yīng)國家事業(yè)單位改革的總體趨勢，應(yīng)進(jìn)一步予以改進(jìn)和完善。

（三）加大登記改革力度，簡化民非管理方式

按照 《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第十九條的規(guī)定，登記管理機(jī)關(guān)對(duì)民非的監(jiān)管職責(zé)為：（一）負(fù)責(zé)民非的成立、變更、注銷登記；（二）對(duì)民非實(shí)施年度檢查；（三）對(duì)民非違反本條例的問題進(jìn)行監(jiān)督檢查和行政處罰。而《條例》第二十條規(guī)定了業(yè)務(wù)主管單位的監(jiān)管職責(zé)為：（一）負(fù)責(zé)民非成立、變更、注銷登記前的審查；（二）監(jiān)督、指導(dǎo)民非遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，按照章程開展活動(dòng)；（三）負(fù)責(zé)民非年度檢查的初審；（四）協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門查處民非的違法行為；（五）會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)民非的清算事宜。

從上述規(guī)定可見民非的成立、變更、注銷以及年檢均需由業(yè)務(wù)主管單位預(yù)先審查，民非的登記管理機(jī)關(guān)除了復(fù)核以外并無其他專屬性職能。從穩(wěn)定社會(huì)、維持學(xué)校辦學(xué)的角度出發(fā)，除非有重大違法行為，民政部門一般不應(yīng)當(dāng)對(duì)民辦學(xué)校的法律主體資格進(jìn)行直接的干預(yù)，更不要說注銷其主體資格，因而民政部門的監(jiān)督作用十分有限。

目前社會(huì)服務(wù)類、公益慈善類等民非已經(jīng)改由民政部門直接登記管理。而對(duì)于學(xué)校、醫(yī)院等實(shí)體性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)來說，由于其具有較強(qiáng)的專業(yè)性且又服務(wù)于不特定的多數(shù)人，民政部門對(duì)其通常缺乏實(shí)質(zhì)性監(jiān)督管理的業(yè)務(wù)能力，《民辦教育促進(jìn)法》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》也都特別規(guī)定了前置許可制度，因而逐步取消民政部門作為此類民非的登記管理機(jī)關(guān)，由教育、衛(wèi)生等相關(guān)部門設(shè)立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行直接登記，同時(shí)報(bào)民政部門和人力社保部門備案，是完全可行的。這樣既簡化了程序，減輕了民非的負(fù)擔(dān)，避免了雙重許可登記之間的沖突，又加強(qiáng)了管理效果，提高了監(jiān)督效力。

（四）應(yīng)對(duì)政府管理困境，完善民非監(jiān)管體系

按照現(xiàn)有法律的規(guī)定，當(dāng)民非在舉辦過程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的違法行為時(shí)，吊銷許可、撤銷登記是業(yè)務(wù)主管部門和登記管理部門所能采取的最嚴(yán)厲行政管理措施。但是與此同時(shí)，相關(guān)部門也必須同時(shí)承擔(dān)起清算民非資產(chǎn)的重任。由于違規(guī)的民非基本都存在著產(chǎn)權(quán)不清、財(cái)務(wù)混亂、治理結(jié)構(gòu)不完善等問題，因此面對(duì)清算中所涉及的各種復(fù)雜的債權(quán)債務(wù)關(guān)系和可能陷入的訴訟，相關(guān)部門表現(xiàn)出的多是一種避之不及的態(tài)度。被立法者與研究者寄予厚望的年檢制度，也由于管理體制、監(jiān)督成本等原因，不僅在實(shí)踐中存在著內(nèi)容程序缺乏規(guī)范性、不同部門重復(fù)年檢和形式審查等問題，而且以檢代罰、濫用年檢的現(xiàn)象也十分普遍。因此，隨著當(dāng)前改革和取消社會(huì)組織雙重登記管理制度的推進(jìn)，如何在本就缺乏有效管理制度的前提下來構(gòu)建完善的監(jiān)管體系將成為各級(jí)政府面臨的重大挑戰(zhàn)。

政府應(yīng)在 《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中提出的“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制”這一基本原則的基礎(chǔ)上，由以審代管轉(zhuǎn)為“寬準(zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”，由重行政命令的硬性管理轉(zhuǎn)為“寓管理于服務(wù)之中”的柔性化管理，探索構(gòu)建一個(gè)以政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督、組織自律相結(jié)合的多主體綜合監(jiān)管模式，最終形成一個(gè)包括登記管理、培育扶持和綜合監(jiān)管三方面內(nèi)容的完整的全過程管理體系。民共和國”字樣。

（1）為行文方便，文中“民辦非企業(yè)單位”簡稱為“民辦非企業(yè)”或“民非”，涉及到的法律均略去“中華人

（2）如無特殊說明，文中數(shù)據(jù)均來源于歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國民政統(tǒng)計(jì)年鑒》與《社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

（3）2011年全國經(jīng)濟(jì)總量排名前五的省份分別為廣東、江蘇、山東、浙江、河南，人口總數(shù)排名前五的省份分別為廣東、山東、河南、四川、江蘇。

（4）民辦非企業(yè)單位作為一種中國特色的法律創(chuàng)設(shè)，其非事業(yè)單位非企業(yè)的特性令其自身也存在合法性問題。

（5）《關(guān)于社會(huì)組織專職工作人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》，勞社部發(fā)［2008］11 號(hào)。

（6）2009年全國企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)就業(yè)人員的年均工資分別為31302元、33352元、36468元。

（7）《民辦教育促進(jìn)法》58條規(guī)定民辦學(xué)校的資產(chǎn)由吊銷其辦學(xué)許可證的審批機(jī)關(guān)進(jìn)行清算。