方霞于

(寧波廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)部，浙江 寧波 315016)

當(dāng)前，推進(jìn)和實(shí)施體育公共服務(wù)成為我國各級政府的重要職能［1］。地處長江三角洲的寧波，居民城市生活水平不斷提高，廣大人群對體育的需求更加強(qiáng)烈，體育已經(jīng)成為廣大人民群眾日常生活的重要組成部分，各級政府對體育功能和作用的認(rèn)識(shí)不斷深化，體育事業(yè)的發(fā)展擁有了良好的社會(huì)條件。寧波市市委、市政府提出“建設(shè)文化大市、體育強(qiáng)市”的奮斗目標(biāo)，在“十二五”期間推動(dòng)寧波“六個(gè)加快”的戰(zhàn)略決策，必將更加重視民生，更加重視社會(huì)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)效益，著力完善公共服務(wù)體系的舉措。作為寧波市2012年十大實(shí)事工程之一，自3月17日起寧波市部分體育場館將公益性開放，定期向市民提供免費(fèi)健身服務(wù)。公益性開放的場館包括了寧波市體育中心、游泳健身中心等7個(gè)寧波市體育局直屬體育場館;開放時(shí)間為每周六以及每年的8月8日“全民健身日”，截止4月21日，已有近6 000人次的群眾免費(fèi)享受公益性開放的體育場館，進(jìn)行體育鍛煉。寧波市體育場館免費(fèi)公益性開放在滿足群眾的體育鍛煉需求，促進(jìn)群眾體育的發(fā)展等方面取得了一定的成效，同時(shí)也產(chǎn)生了諸多體育場館運(yùn)營的相關(guān)難題，體育場館運(yùn)營成本增加，體育場館人力資源緊缺等問題進(jìn)一步凸顯，公共體育場館公益性開放的社會(huì)效益與運(yùn)營難題成為了業(yè)界、政界關(guān)注的重點(diǎn)以及學(xué)界研究的熱點(diǎn)。

1 研究方法

作為訪談對象，通過實(shí)地走訪、電話訪談相結(jié)合的方式，了解寧波市公共體育場館開放運(yùn)營現(xiàn)狀與效益難題。

1.1 問卷調(diào)查法 編制了《寧波市公共體育場館公益性開放社會(huì)效益與難題調(diào)查問卷》，選取在寧波市體育中心、游泳健身中心、藍(lán)天健身中心等7個(gè)寧波市公共體育場館進(jìn)行體育運(yùn)動(dòng)鍛煉的人群，進(jìn)行問卷調(diào)查。共計(jì)隨機(jī)發(fā)放問卷300份，回收問卷300份，其中有效問卷289份，有效率為96.3%。并對問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

1.2 實(shí)地考察法 根據(jù)研究需要，選擇寧波市體育中心、游泳健身中心、藍(lán)天健身中心、中山廣場籃球場、游泳訓(xùn)練中心、小球訓(xùn)練中心、市老年體育活動(dòng)中心等7個(gè)寧波市體育局直屬體育場館為考察對象，進(jìn)行實(shí)地走訪與調(diào)研，了解寧波市公共體育場館公益性開放與運(yùn)營的實(shí)際問題。

1.3 專家訪談法 根據(jù)研究內(nèi)容，設(shè)計(jì)《寧波市公共體育場館公益性開放社會(huì)效益與難題訪談提綱》，選取寧波市體育局等行政部門負(fù)責(zé)人，寧波市體育中心、游泳健身中心運(yùn)營負(fù)責(zé)人以及體育場館研究領(lǐng)域?qū)＜?/p>

2 公共體育場館公益性開放的社會(huì)效益分析

2.1 政府職能部門角度 從政府職能部門角度出發(fā)，體育場館公益性開放的社會(huì)效益主要體現(xiàn)在體育場館公共服務(wù)是否滿足社會(huì)大眾對于運(yùn)動(dòng)的需求，社會(huì)大眾的滿意程度與整個(gè)社會(huì)層面的整體評價(jià)，以及相應(yīng)的體育場館公益性開放的時(shí)數(shù)與天數(shù)，免費(fèi)開放后的參與人群數(shù)量，場館開放率、公眾投訴率、承接公益比賽、公益性活動(dòng)、體育培訓(xùn)活動(dòng)、設(shè)施維護(hù)情況、承擔(dān)訓(xùn)練任務(wù)、運(yùn)行安全狀況等。寧波市體育場館當(dāng)前每周免費(fèi)對外開放天數(shù)為1天(周六);免費(fèi)開放的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目設(shè)施涵蓋了羽毛球、乒乓球、網(wǎng)球、籃球等。游泳項(xiàng)目由于場地的限制，采用每月發(fā)放500張免費(fèi)票的方式發(fā)放。3月17日至4月21日，各類體育場館免費(fèi)開放天數(shù)達(dá)6天，先后共有近6 000人次參加體育鍛煉(見表1)。

表1 寧波市體育場館公益性開放表

2.2 社會(huì)大眾角度 公共體育場館不僅是體育活動(dòng)的重要載體，更是作為體育事業(yè)發(fā)展以及體育公共服務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)［2］。大型公共體育場館不僅用于體育健身、大型賽事等體育活動(dòng)，還具有會(huì)議展覽、文娛演出以及防災(zāi)避險(xiǎn)等很強(qiáng)的綜合公共服務(wù)功能，不但具有獨(dú)特的導(dǎo)向和示范作用，對于完善和豐富公共服務(wù)同樣具有積極作用，發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用［3］。以寧波市體育中心的雅戈?duì)栿w育館為例，不但成為國內(nèi)首個(gè)實(shí)現(xiàn)冠名權(quán)無形資產(chǎn)開放的大型體育館，具有突出的示范作用，更是成為了寧波市的一大地標(biāo)，成為重要的精神文化標(biāo)志。從社會(huì)大眾角度出發(fā)，公共體育場館公益性免費(fèi)開放的社會(huì)效益主要體現(xiàn)在對于體育場館公共服務(wù)的品質(zhì)、工作人員的服務(wù)態(tài)度的滿意程度，還體現(xiàn)在對于現(xiàn)有開放方式的認(rèn)同程度等。在針對寧波市體育場館公益性免費(fèi)開放的隨機(jī)調(diào)查中，對于體育場館公益性免費(fèi)開放方式、每周六開放時(shí)間以及針對特定人群開放的認(rèn)同度在“非常贊同”和“贊同”的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的2/3以上(見表2，表3，表4)。

表2 寧波市體育場館公益性認(rèn)同度調(diào)查

表3 寧波市體育場館現(xiàn)有每周六開放時(shí)間的認(rèn)同度調(diào)查

表4 寧波市體育場館開放采取“特定人群開放”認(rèn)同度調(diào)查

2.3 新聞媒體角度 通過體育場館公益性免費(fèi)開放，來完善體育公共服務(wù)，離不開被譽(yù)為“第四勢力”的新聞媒體的關(guān)注與參與。新聞媒體通過體育場館的相應(yīng)公益性免費(fèi)開放等行為獲取新聞素材，而體育場館自身也期待通過新聞媒體的報(bào)導(dǎo)提升自我的社會(huì)知名度與社會(huì)影響力，兩者之間則存在著一種共贏的關(guān)系。在從新聞媒體角度出發(fā)，公共體育場館公益性免費(fèi)開放的社會(huì)效益包含了特約新聞媒體的數(shù)量、被新聞媒體報(bào)道的數(shù)量以及負(fù)面報(bào)道影響等幾個(gè)方面。寧波市公共體育場館自3月17日開始嘗試免費(fèi)開放以來，先后被《寧波日報(bào)》、《寧波晚報(bào)》、《現(xiàn)代金報(bào)》等多家平面媒體跟蹤與報(bào)道，并且被寧波日報(bào)網(wǎng)、中國寧波網(wǎng)等多家網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)載與報(bào)道，成為了2012年寧波市十大實(shí)事工程中的先進(jìn)典范。

3 公共體育場館公益性開放遭遇難題與分析

3.1 大眾需求與場地供給難題 按運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目來分，寧波市體育場館公益性免費(fèi)開放涵蓋了游泳、羽毛球、乒乓球、網(wǎng)球、籠式足球、籃球、臺(tái)球、健身器械等各類健身設(shè)施，其中免費(fèi)開放的羽毛球館5個(gè)，乒乓球館3個(gè)、籃球場3個(gè)，室外網(wǎng)球場3個(gè)，籠式足球場2個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)足球場1個(gè)，臺(tái)球室和健身房各1個(gè)。盡管如此，但是大眾體育鍛煉對于場地的需求卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于場地的供給。以寧波市體育中心羽毛球館為例，共有7片可供公益性免費(fèi)開放的羽毛球場地，每個(gè)場地可供2-4人進(jìn)行體育運(yùn)動(dòng)，以1小時(shí)為時(shí)間段，周六全天共開放8個(gè)時(shí)段，總計(jì)最大開放224人次進(jìn)行體育鍛煉。采取完全免費(fèi)形式的公益性開放，一方面促進(jìn)了大眾體育鍛煉的積極性，使得大眾體育鍛煉的需求不斷增長;另一方面，免費(fèi)的開放方式，無法以價(jià)格杠桿來達(dá)到合理配置場地資源，必然導(dǎo)致場地設(shè)施的供給不足。

3.2 公共服務(wù)與政府購買難題 公共體育場館等體育場地設(shè)施本身作為體育活動(dòng)的場所與物質(zhì)基礎(chǔ)，以公益性為最大目標(biāo)，但其自身又有著突出的特殊性，即巨大的體育場館運(yùn)營與維護(hù)成本，要求其積極的開展社會(huì)化市場運(yùn)作，降低經(jīng)營管理成本，減輕政府財(cái)政壓力。當(dāng)前，采取公益性免費(fèi)開放的措施，大眾運(yùn)動(dòng)人次與時(shí)間的增長，增加了場館自身的人力、物力成本，同時(shí)也擠壓了其正常的經(jīng)營時(shí)間與空間，成本的增加，收入的降低必然需要通過多樣的途徑去達(dá)到收支平衡;在公益性免費(fèi)開放的過程中，體育場館無疑正扮演者政府的公共服務(wù)提供者的角色，為大眾提供諸多完善的基本公共服務(wù)，但缺少政府完全的支持，政府合理的公共服務(wù)購買基本沒有。公益性免費(fèi)開放的體育場館陷入了既要提供公共服務(wù)產(chǎn)品，又無法獲得公共服務(wù)資金原料供應(yīng)的怪圈。

3.3 群體定位與服務(wù)均等化難題 以公益性為首要前提的公共體育場館免費(fèi)開放，是體育公共服務(wù)的一種重要形式和手段。一般意義上，公共服務(wù)不區(qū)分相應(yīng)的對象與群體，而是提供一種適合普遍大眾的共性同態(tài)服務(wù)［4］。但是由于對于體育運(yùn)動(dòng)鍛煉的需求有所差異，而對于體育場館而言，明確合理的服務(wù)定位與目標(biāo)鮮明的群體定位同樣是公益性的體現(xiàn)。低廉的價(jià)格是公益性的重要體現(xiàn)，但低廉的價(jià)格并不是公益性的完全代表，完整的公益性應(yīng)當(dāng)是有相應(yīng)群體區(qū)分的，這樣的區(qū)分體現(xiàn)在服務(wù)與群體上有所區(qū)分，即對于一般意義的人群，提供滿足其需求的基本公共服務(wù)，對于特殊人群，提供滿足其特殊需求的公共服務(wù)。表層意義上的服務(wù)均等化是指服務(wù)結(jié)果的均等化，而就深層次而言，服務(wù)的過程與服務(wù)的方式同樣也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)均等化。

3.4 公益服務(wù)質(zhì)量與成本難題 體育場館公益性免費(fèi)開放，利用每周的固定時(shí)間免費(fèi)為大眾提供體育鍛煉的場所，一定意義上占用了本可以進(jìn)行市場化運(yùn)作的場地設(shè)施，增加了體育場館的直接人力成本。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)成本理論，當(dāng)單位成本增加時(shí)，為保障的總效益不變，單位時(shí)間內(nèi)的質(zhì)量會(huì)下降。免費(fèi)開放必然增加了體育場館的運(yùn)營成本，在總的效益不變的前提下，成本的增加是否必然帶來服務(wù)質(zhì)量的下降。如何控制成本的增加又能提升公共服務(wù)的質(zhì)量，成為了體育場館社會(huì)效益的關(guān)鍵問題之一。

4 解決公共體育場館公益性開放難題的對策

4.1 轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)供給主體多元化 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的體育場地服務(wù)方式，應(yīng)當(dāng)在充分考量其相應(yīng)效益的前提下，整體規(guī)劃與協(xié)調(diào)，通過進(jìn)一步增加合理的免費(fèi)開放時(shí)段，而不是單純地增加開放天數(shù)以達(dá)到服務(wù)供給的增量;同時(shí)，豐富體育場館服務(wù)的供給主體，真正意義上實(shí)現(xiàn)體育場館公共服務(wù)供給主體的多元化［5］，鼓勵(lì)全社會(huì)參與到體育場館設(shè)施的利用與改造上，通過轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，增加服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)范圍與空間等手段來提升體育場館公共服務(wù)的供給能力，滿足大眾對于體育公共服務(wù)的切實(shí)需求。

4.2 堅(jiān)持公益性目標(biāo)，落實(shí)政府購買服務(wù)措施 始終堅(jiān)持公共體育場館的社會(huì)公益性目標(biāo)，積極推進(jìn)公益性的開放與服務(wù)方式［6］。從政府角度而言，進(jìn)一步的將“公益開放，政府購買”的現(xiàn)代社會(huì)管理理念，引入到日常工作中來，形成相應(yīng)的服務(wù)意識(shí)與管理理念;同時(shí)，從實(shí)處增加政府購買服務(wù)的深度、廣度與力度，落實(shí)相關(guān)政府購買公共服務(wù)的政策與措施，實(shí)現(xiàn)政府購買方式與結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，真正意義上體現(xiàn)和諧社會(huì)的優(yōu)越性。

4.3 準(zhǔn)確定位大眾需求，倡導(dǎo)公共服務(wù)均等化 準(zhǔn)確合理區(qū)分服務(wù)人群及其人群的服務(wù)需求，杜絕簡單的免費(fèi)開放“一刀切”等方式。應(yīng)當(dāng)在充分了解體育場館自身的主要服務(wù)對象與受眾，并且了解相應(yīng)人群的基本需求以及更高追求的基礎(chǔ)上采取合理的開放方式與開放時(shí)間選擇，并且為特殊人群、有真正需要的人群進(jìn)行特別的開放方式與開發(fā)時(shí)間。［7］根據(jù)不同的人群展開區(qū)別化服務(wù)與消費(fèi)的引導(dǎo)，使得每一個(gè)人群都有一個(gè)均等的機(jī)會(huì)體會(huì)到體育的公共服務(wù)。

4.4 有效節(jié)省成本，提高公共服務(wù)品質(zhì) 提升體育場館優(yōu)質(zhì)服務(wù)為理念，結(jié)合體育場館未來的標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化等發(fā)展趨勢，樹立公益性服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的服務(wù)理念。同時(shí)，注重把握產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的最新動(dòng)態(tài)以及社會(huì)整體發(fā)展趨勢，在努力做好本職工作與事業(yè)的基礎(chǔ)上，積極有效地借鑒相應(yīng)國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以科學(xué)化的方式，合理節(jié)約體育場館的日常運(yùn)營，以優(yōu)質(zhì)的、高品質(zhì)的體育場館服務(wù)，來提升體育場館的品牌。

［1］董建新，等.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共管理［M］.北京:社會(huì)科學(xué)出版社，2006.

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