劉志雄

（廣西民族大學商學院，廣西 南寧530006）

2008年的國際金融危機，對全球經(jīng)濟產(chǎn)生了重大影響。通過加強國與國之間的合作，共同應(yīng)對國際金融危機。在后金融危機時代，能源合作已經(jīng)成為經(jīng)濟領(lǐng)域合作中的重要內(nèi)容之一，加強能源合作不僅能為合作雙方帶來共同利益，同時對于促進雙方能源的可持續(xù)發(fā)展和維護能源安全也具有重要意義。

眾所周知，中國的能源資源有限，能源供給不足，不斷增加的能源消費與能源供給不足之間形成的巨大缺口，直接導(dǎo)致能源對外進口依存度不斷提高。以石油為例，預(yù)計2015年我國石油進口依存度將達到50.4%，2020年將達到57.6%［1］?？梢姡茉醇s束問題已經(jīng)成為制約能源需求和經(jīng)濟快速增長的“瓶頸”。解決這一問題，需要通過國際合作，尤其是加強與東盟的合作，充分發(fā)揮中國與東盟的地緣優(yōu)勢。然而，中國自東盟國家原油進口規(guī)模從2005年的932.24萬t下降到2010年的541.29萬t，整體上呈下降趨勢（表1），這無形之中又為中國的能源安全敲響了警鐘。在國際經(jīng)濟合作的眾多方式中，由于通過投資能夠避開國際貿(mào)易所產(chǎn)生的各種限制，加上能源問題本身的敏感，因而采取投資方式越來越備受青睞。本文在后金融危機時代這一背景下，研究當前中國對東盟能源投資的存在障礙，并制定相應(yīng)措施加以解決。

表1 2005～2010年中國自東盟國家原油進口來源（單位：萬t）

1 后金融危機時代中國對東盟能源投資的現(xiàn)狀

1.1 中國的能源消費現(xiàn)狀

據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計2012》顯示，2011年全球一次能源消費增長2.5%，其中，石油消費增長0.7%，煤炭消費增長5.4%，天然氣消費增長2.2%，可再生能源的消費占全球能源消費的比例從2001年的0.7%上升至2011年的2.1%。2011年，中國一次能源消費量達到2613.2百萬t油當量，占世界能源消費總量的21.3%，成為世界上一次能源消費最多的國家。2011年全球一次能源消費的凈增長全部來自新興經(jīng)濟體，僅中國就貢獻了全球能源消費增量的71%。可見，中國對能源需求非常大，中國的能源安全問題非常突出。

1.2 中國對東盟的能源投資

早在2009年4月，中國—東盟合作的設(shè)想和建議就包括簽署雙邊自由貿(mào)易區(qū)投資協(xié)議，以及設(shè)立規(guī)模100億美元的“中國—東盟投資合作基金”，用于雙方基礎(chǔ)設(shè)施、能源消費、信息通信等領(lǐng)域重大投資合作項目。能源問題已經(jīng)得到中國與東盟雙方的高度重視，能源已經(jīng)成為自20世紀初以來世界各國對外政治、經(jīng)濟、軍事和外交工作的一個突出重點，也是各國激烈爭奪的一個重心［3］。

從能源投資的政策來看，中國與東盟各國都在積極為加強能源投資合作提供政策支持。例如，中國《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》闡述了“十二五”期間可再生能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標、重點任務(wù)和實施機制等，是“十二五”期間可再生能源發(fā)展的重要依據(jù)。2010年12月，泰國與幾個亞洲其他國家如中國、馬來西亞和菲律賓，共同對發(fā)展可再生能源實施稅收優(yōu)惠減免。2011年11月，新加坡政府發(fā)布的全國能源政策報告中就提出了能源發(fā)展的六大策略，促進區(qū)域及國際合作這一策略位列其中。

從能源投資領(lǐng)域來看，煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源仍然成為中國投資東盟的重要領(lǐng)域。例如，廣東振戎能源有限公司與緬甸UMEHL公司、HTOO公司合作的500萬t煉油廠及成品油銷售網(wǎng)絡(luò)項目引人矚目，其總投資額達到22.998億美元。2011年中國浙江恒逸集團在文萊大摩拉島建設(shè)大型石化廠，僅一期工程投資額就達到約25億美元，為當?shù)貏?chuàng)造2000個就業(yè)機會。此外，東盟國家越來越關(guān)注中國對其新能源（含清潔能源）領(lǐng)域的投資。2009年中國與泰國共同組織實施了面向東南亞、南亞地區(qū)建筑太陽能系統(tǒng)研發(fā)與示范國際科技合作項目。在2010年第七屆中國—東盟博覽會經(jīng)濟合作項目簽約儀式中，中國水電集團簽署了投資開發(fā)老撾水電站的協(xié)議；在2012年泰國經(jīng)商環(huán)境及投資政策說明會上，以太陽能光伏、光熱為代表的新能源產(chǎn)業(yè)受到泰方青睞。

從能源投資數(shù)量來看，中國能源國際合作取得新突破，與40多個國家和地區(qū)開展了能源資源勘探開發(fā)合作，海外油氣權(quán)益產(chǎn)量超過9000萬t油當量［4］。2011年8月，中國和印尼簽署了一份價值35.6億～42.6億美元的能源投資協(xié)議。中國油氣公司在印尼的石油勘探、開發(fā)和生產(chǎn)已經(jīng)從陸上發(fā)展到淺海、深海，從原油到天然氣，從成熟期到勘探新區(qū)，所涉及的石油合同達到18個，總投資金額達到56億美元。2012年上半年，中國對東盟投資14.88億美元，同比增長34.3%。截至2012年6月底，中國在東盟投資額已達188億美元，僅2008年以后新增投資額就占中國對東盟累計投資總額的70%以上。中國對東盟投資領(lǐng)域已擴大到建筑、飯店、電氣、礦業(yè)能源和運輸?shù)刃袠I(yè)。

總之，在后金融危機時代，無論從能源投資的政策還是從投資領(lǐng)域、投資規(guī)模來看，中國對東盟能源的投資都已經(jīng)跨出了劃時代的腳步。加快中國對東盟的能源投資，能夠推動中國及東盟各國能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2 后金融危機時代中國對東盟能源投資的障礙

2.1 政治問題

政治互信是政治上的相互信任，是政治交往中的一個基本點，是影響中國與東盟雙邊合作的最大障礙。目前，中國與東盟的能源安全合作已從現(xiàn)實和制度層面展開，但仍然存在能源產(chǎn)品出口受到限制、能源運輸通道安全受到威脅、南海問題向國際化方向發(fā)展等問題［5］，加上美日在南海問題的攪局，可能激化中國同周邊鄰國的島嶼主權(quán)沖突，都為中國與東盟雙邊的長遠合作帶來更多的不確定性。可見，東亞地區(qū)既有復(fù)雜的領(lǐng)土爭端，又面臨國家統(tǒng)一問題；既面臨調(diào)整國際關(guān)系的現(xiàn)實問題，又有糾纏不清的歷史問題，這就增加了在自身獲取利益的同時與鄰國相安無事的難度［6］。此外，在眾多關(guān)于地區(qū)安全的決議中，東盟國家對中國都有一定程度的忌諱，認為中國的崛起是對東盟的威脅，因而政治互信度非常低。

2.2 東盟傳統(tǒng)能源數(shù)量在減少

東盟已經(jīng)成為中國重要的經(jīng)濟合作伙伴，然而東盟國家的重要傳統(tǒng)能源之一的石油，其產(chǎn)量卻表現(xiàn)出比較明顯的下降趨勢（表2）。東盟五國的石油產(chǎn)量從2002年的131.3百萬t減少到2011年的110.1百萬t，10年內(nèi)下降了21.2百萬t。其中，下降幅度最大的是印尼，作為東盟10國中的最大產(chǎn)油國，石油產(chǎn)量從2002年的63.0百萬t減少到2011年的45.6百萬t。盡管泰國石油產(chǎn)量在增加，但其所占比重相對較小，難以彌補石油生產(chǎn)減少的缺口?？傊?，東盟傳統(tǒng)能源數(shù)量在減少，加上自身所面臨的能源需求缺口擴大問題，這為中國進入東盟能源市場帶來一定程度的障礙。

表2 東盟主要產(chǎn)油國石油產(chǎn)量變化情況（單位：百萬t）

2.3 技術(shù)水平不高

在能源技術(shù)方面，中國的技術(shù)水平整體上在不斷提升，一批擁有自主技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)和投資項目不斷涌現(xiàn)。然而與發(fā)達國家相比較，仍然存在較大差距。從對傳統(tǒng)能源的利用上來看，我國能源加工轉(zhuǎn)換效率仍然比較低，總效率基本上保持在70%左右，其中發(fā)電及電站供熱轉(zhuǎn)換效率僅為40%①原始數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒2011》，在此略。。我國能源開發(fā)利用效率較低，以煤炭等傳統(tǒng)能源消費為主。在技術(shù)的研發(fā)方面，技術(shù)裝備明顯落后，這不僅在于國家專門的能源研發(fā)機構(gòu)相對較少，自主研發(fā)的高端技術(shù)缺乏，更在于專業(yè)技術(shù)人才缺乏，創(chuàng)新明顯不足。

2.4 能源投資領(lǐng)域相對較窄

中國對東盟能源的投資仍然比較局限在傳統(tǒng)能源如煤炭、石油等，這些能源對于中國而言屬于稀缺資源。盡管2009年6月16日中緬政府簽署《關(guān)于開發(fā)、運營和管理中緬原油管道項目的諒解備忘錄》中緬管道作為整體油氣戰(zhàn)略的西南通道得以打通，破解中國和東亞能源安全的“馬六甲困局”，然而也局限在傳統(tǒng)能源上。在新能源的開發(fā)和利用上，東盟各國在太陽能、風電、以及生物燃料等領(lǐng)域擁有豐富的資源，在新能源與可再生能源應(yīng)用領(lǐng)域有著巨大的發(fā)展空間。由于技術(shù)水平相對落后，對東盟清潔能源和可再生能源的投資則相對較少。

3 相關(guān)對策建議

在后金融危機時代，中國企業(yè)對東盟的投資呈加快增長之勢，中國對東盟的投資領(lǐng)域已經(jīng)從建筑行業(yè)和承包工程等一些傳統(tǒng)領(lǐng)域，開始向能源、制造業(yè)和商業(yè)服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展。無論從能源投資領(lǐng)域還是從能源投資規(guī)模來看，中國越來越注重對東盟能源的投資。然而，中國對東盟能源投資仍然存在障礙，如政治互信不夠、東盟傳統(tǒng)能源數(shù)量在減少、技術(shù)水平不高以及能源投資領(lǐng)域相對狹窄。因此，需要制定對策解決這些障礙，從而促進中國對東盟能源進一步投資。

首先，加強政治互信。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，但上層建筑卻對經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)生嚴重影響。在經(jīng)濟全球化和地區(qū)經(jīng)濟集團化的大背景下，一國或地區(qū)很難自助式實現(xiàn)自身的能源安全，必須通過與利益相關(guān)的國家和國家集團構(gòu)建機制，弱化風險，維護共同利益［7］。中國對東盟能源投資是雙方全方位經(jīng)濟合作的重要環(huán)節(jié)之一，能源安全與否會影響一國經(jīng)濟甚至政治安全。加強中國與東盟雙方的政治互信，一方面需要保持雙方高層密切交往，擴大政府各部門的交流合作；另一方面，及時就涉及雙方核心利益的重大問題相互支持，增進相互理解和信任，積極開展能源外交，有效解決能源安全問題。

其次，加強對東盟傳統(tǒng)能源的投資。中國快速的經(jīng)濟增長，使得能源對外依存度越來越高。東盟國家為了保持自身經(jīng)濟的持續(xù)增長，加大油氣資源的開發(fā)，也迫切需要擴大合作伙伴，與中國加強能源安全合作也就成為東盟能源外交的必然選擇［8］。盡管東盟的傳統(tǒng)能源石油等的產(chǎn)量在逐年遞減，但傳統(tǒng)能源的開發(fā)和利用依然在后金融危機時代具有重要地位。東盟中的資源豐富國家——印尼，其在全球煤炭貿(mào)易市場中具有重要地位。印尼是全球最大的動力煤出口國，占全球煤炭貿(mào)易量的比重超過1／4，同時也是中國最大的進口來源國，2012年1～5月占我國煤炭進口量的比重為42%?？梢?，加強對東盟傳統(tǒng)能源的投資仍然具有十分重要的意義。

再次，加強技術(shù)研發(fā)，提升技術(shù)水平。中國需要將技術(shù)創(chuàng)新作為未來長遠發(fā)展的根本動力，對于傳統(tǒng)能源的開發(fā)與利用，需要提高能源加工效率。對于清潔能源和可再生能源的開發(fā)和利用，中國必須要迎合世界新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，以新技術(shù)研發(fā)為核心，搶占新能源發(fā)展制高點，提升自主創(chuàng)新能力［9］。中國需要加強與歐盟、美國、日本等發(fā)達經(jīng)濟體的合作，引進借鑒先進的能源技術(shù)、法規(guī)、政策、標準及管理經(jīng)驗，并加強自主研發(fā)，提升技術(shù)水平，再用于對東盟能源領(lǐng)域的投資。

最后，加強對東盟新能源領(lǐng)域的投資，拓寬投資領(lǐng)域。加強能源合作，應(yīng)從一般貿(mào)易逐步向生產(chǎn)合作和相互投資方向發(fā)展，逐步涵蓋油氣資源的勘探、開發(fā)和運輸、儲備、加工和環(huán)境保護等各個能源環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，逐步構(gòu)建能源安全共同體［10］。東盟各國積極制定政策以支持新能源發(fā)展，如泰國能源部制訂了泰國可再生能源15年發(fā)展規(guī)劃，將通過減免稅收的方式來刺激生物柴油、生物乙醇以及太陽能的發(fā)展。新加坡經(jīng)濟發(fā)展委員會斥資6.8億新加坡元（4.833億美元）在未來5年內(nèi)建造一個清潔技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)，并指定約7億新元的資金用來發(fā)展其他清潔科技［11］。東盟擁有豐富的太陽能、風能、地熱能、氫能及生物質(zhì)能等，且東盟各國對可再生能源技術(shù)、產(chǎn)品也有巨大的市場需求。中國在太陽能光熱利用、太陽能發(fā)電、沼氣技術(shù)綜合利用等領(lǐng)域積累了豐富經(jīng)驗，這些能為中國投資東盟能源市場奠定了基礎(chǔ)。

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