余良暉，吳 強(qiáng)，陳甲斌

（1.中國地質(zhì)大學(xué)（北京）地球科學(xué)與資源學(xué)院，北京100083；2.中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京101149）

礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)做出了重要貢獻(xiàn)，而如何更加合理有效地進(jìn)行開發(fā)利用，一直是政府及學(xué)者等極為關(guān)心的重點(diǎn)問題，尤其是具有優(yōu)勢地位的重要礦產(chǎn)資源，在開發(fā)利用中所面臨的管理模式問題，是值得研究與探討的一個(gè)重要方向。

1 優(yōu)勢礦種內(nèi)涵

目前國內(nèi)外學(xué)術(shù)界還沒有對(duì)“優(yōu)勢礦種”給出一個(gè)明確的定義，但對(duì)“優(yōu)勢礦產(chǎn)資源”的概念已有相關(guān)的研究。部分學(xué)者認(rèn)為“優(yōu)勢礦產(chǎn)資源”是指在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，一個(gè)國家或地區(qū)某種探明儲(chǔ)量豐富、品質(zhì)好、生產(chǎn)開發(fā)成本低，產(chǎn)量在世界上占有較大比重，具有比較優(yōu)勢，對(duì)該種礦產(chǎn)資源國際市場供求關(guān)系有重要影響的礦產(chǎn)資源［1－2］。另有學(xué)者認(rèn)為“優(yōu)勢礦產(chǎn)資源”是指在一定的判斷標(biāo)準(zhǔn)條件下，具有自然稟賦的礦產(chǎn)資源中其開發(fā)利用效益具有比較優(yōu)勢的礦產(chǎn)［3］。全國科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會(huì)審定的定義認(rèn)為“優(yōu)勢礦產(chǎn)資源”（advantage minerals）是礦產(chǎn)資源豐度和開發(fā)利用的組合配套條件有利或處于比較有利的地位的礦產(chǎn)資源。綜合比較，筆者比較認(rèn)同全國科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會(huì)給的定義。因此，筆者認(rèn)為“優(yōu)勢礦種”則是優(yōu)勢礦產(chǎn)資源中的具體礦種，相對(duì)于“優(yōu)勢礦產(chǎn)資源”而言其更有針對(duì)性，具體性，其重點(diǎn)是側(cè)重于具有優(yōu)勢的某個(gè)礦種，不同于“優(yōu)勢礦產(chǎn)資源”的系統(tǒng)性，概括性涵義。

2 目前我國部分優(yōu)勢礦種的開發(fā)現(xiàn)狀與問題

鎢、銻及稀土是我國的傳統(tǒng)優(yōu)勢礦產(chǎn)，但是因長期過度開采與出口，導(dǎo)致鎢、銻資源優(yōu)勢已基本喪失。其中稀土以占全球40%左右的資源量肩負(fù)著90%以上的供應(yīng)量，迫切需要我們采取最嚴(yán)格的保護(hù)措施保護(hù)我國的優(yōu)勢礦產(chǎn)。

2.1 鎢礦

鎢礦年均實(shí)際產(chǎn)量超出控制指標(biāo)量的40%，降低資源的消耗速率仍然任重道遠(yuǎn)。

鎢礦已經(jīng)連續(xù)十年實(shí)行總量開采控制，但是每年的實(shí)際產(chǎn)出量均超出總量控制指標(biāo)。2011年，全國鎢精礦產(chǎn)量（折 WO365%，下同）12.2萬t，超控制指標(biāo)3.5萬t（圖1），從近幾年的數(shù)據(jù)上看，年均實(shí)際產(chǎn)量超出控制指標(biāo)量的40%。但從我國內(nèi)部鎢消費(fèi)量上可知（2011年我國鎢消費(fèi)量為3.7萬t），我國的鎢產(chǎn)品長期供應(yīng)過剩，過低價(jià)競銷的情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重阻礙了資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。為此，對(duì)低級(jí)鎢產(chǎn)品的出口，國家總體上控制出口，并且取得一定效果，但我國的鎢礦開發(fā)現(xiàn)狀產(chǎn)生的供求關(guān)系問題仍然嚴(yán)峻。特別是從實(shí)際產(chǎn)量的變化趨勢上看，未來的幾年里，我國鎢精礦的產(chǎn)量仍會(huì)呈現(xiàn)增長的態(tài)勢，如何搞好實(shí)際的開采總量控制，降低資源的消耗速率仍然任重道遠(yuǎn)。

2.2 銻礦

銻礦資源賦存量下降壓力較大，而資源的開發(fā)量仍呈現(xiàn)增長的反向發(fā)展趨勢銻雖然是我國傳統(tǒng)的優(yōu)勢礦產(chǎn)，近幾年銻資源儲(chǔ)量已不樂觀。自2006年以來，我國銻礦儲(chǔ)量和基礎(chǔ)儲(chǔ)量總體呈下降趨勢，儲(chǔ)量從2006年的54.19萬t減少到2011年的41.57萬t，降幅為26.45%，基礎(chǔ)儲(chǔ)量五年間共減少39.45萬t，降幅達(dá)到41.42%（圖2）。而銻的產(chǎn)量則呈現(xiàn)總體增長的態(tài)勢，2011年全國銻精礦產(chǎn)量12.8萬t（金屬），是2008年來的最高值；銻產(chǎn)量則高達(dá)19萬t，是歷史的最高值。根據(jù)數(shù)據(jù)資料顯示，結(jié)合數(shù)據(jù)趨勢線的發(fā)展上看，未來資源賦存量下降的壓力較大，而資源的開發(fā)量仍呈現(xiàn)增長的反向發(fā)展趨勢，將加速我國銻礦資源的枯竭，并會(huì)給資源的安全供給帶來隱患（圖3）。

圖2 我國銻礦資源賦存變化趨勢

圖3 2000～2011年我國銻產(chǎn)品產(chǎn)量變化

2.3 稀土

稀土礦要嚴(yán)格總量控制取得一定效果，但走私等現(xiàn)象給監(jiān)管帶來壓力。

為了保護(hù)稀土資源，國家相繼采取了一系列調(diào)控措施，嚴(yán)格控制開采及出口總量，并取得了比較明顯效果。2011年我國稀土礦產(chǎn)品產(chǎn)量9.38萬t（REO，下同），同比增長5.3%；稀土冶煉分離產(chǎn)品方面，2011年總產(chǎn)量為9.69萬t，比上年減少18.47%。盡管如此，與消費(fèi)量相比，稀土的生產(chǎn)仍供應(yīng)過剩，只是過剩的幅度在相對(duì)減少。同時(shí)，在目前稀土的開采也出口總量控制政策下，稀土的盜采和走私情況仍然存在，特別是稀土的走私現(xiàn)象，目前已是花樣繁多，給相關(guān)的行業(yè)監(jiān)管帶來了較大壓力（圖4）。

圖4 2001～2011年我國稀土（REO）生產(chǎn)與消費(fèi)

3 優(yōu)勢礦種保護(hù)性開發(fā)管理的“三邊”模型

對(duì)優(yōu)勢礦種的保護(hù)開發(fā)管理模式，這里初步提出優(yōu)勢礦種保護(hù)開發(fā)管理“三邊”模型（圖5）。建議以時(shí)間、管理和空間為維度，建立時(shí)間軸以開采（利用）為核心時(shí)段，分為開采前、開采中、開采后?？臻g軸以資源的富集程度為主要因素，區(qū)分不同區(qū)域，便于宏觀管理。管理軸以對(duì)資源的時(shí)間安排、空間布局為依據(jù)，實(shí)行宏觀引導(dǎo)、管理和調(diào)控，最終達(dá)到有序開發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)利用的可持續(xù)性。

圖5 優(yōu)勢礦種的保護(hù)性開發(fā)管理“三邊”模型

3.1 時(shí)間維度

3.1.1 開采前

主要是找礦、勘查階段，在目前優(yōu)勢礦產(chǎn)資源過度開采的情況下，有必要實(shí)行適度有限勘查，從礦產(chǎn)資源的源頭去控制消耗量，減少勘查后的開采沖動(dòng)及管理壓力。加強(qiáng)對(duì)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地實(shí)行儲(chǔ)備，制定合理的收儲(chǔ)、動(dòng)用和輪換體系，改善調(diào)控方式，以時(shí)間換管理［4－5］。

3.1.2 開采中

在正處于開采階段的礦產(chǎn)地，實(shí)行開采總量控制，控制發(fā)放采礦證，提高準(zhǔn)入門檻，從開采技術(shù)，環(huán)保技術(shù)，安全技術(shù)等方面來提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻。促進(jìn)企業(yè)有理有序開發(fā)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.1.3 開采后

經(jīng)過多年開采的礦產(chǎn)地，礦區(qū)地下環(huán)境復(fù)雜，周邊生態(tài)環(huán)境受影響較大，礦產(chǎn)的固體廢棄物和尾礦利用，安全管理以及環(huán)境保護(hù)都需要投入巨大人力物力。對(duì)于資源枯竭性礦山，存在礦山關(guān)閉、礦區(qū)（城市）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等任務(wù)，需要系統(tǒng)安排與協(xié)調(diào)。

3.2 空間布局

礦產(chǎn)資源分布不均衡，可分為礦產(chǎn)資源聚集區(qū)、點(diǎn)狀區(qū)和匱乏區(qū)，區(qū)別分析、區(qū)別開發(fā)、區(qū)別管理。

3.2.1 資源聚集區(qū)

對(duì)于資源聚集區(qū)，可以將其作為礦產(chǎn)資源中長期供應(yīng)的戰(zhàn)略基地，研究制定戰(zhàn)略基地的管理方案，采取兼顧礦產(chǎn)地儲(chǔ)備的戰(zhàn)略開發(fā)措施［6］，開發(fā)主體主要依靠國有企業(yè)。這樣，一方面可以穩(wěn)定礦產(chǎn)資源供應(yīng)渠道，保護(hù)資源聚集區(qū)的有序供應(yīng)，延長可供年限；另一方面，主要依靠國有企業(yè)，在目前國情下，可以穩(wěn)定國際礦業(yè)市場，保障國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。

3.2.2 資源點(diǎn)狀區(qū)

資源點(diǎn)狀區(qū)，在目前條件下開發(fā)難度較大，常常會(huì)面臨“散而亂”的局面，大企業(yè)不愿投資開發(fā)，小企業(yè)則是采用粗放開采模式，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，同時(shí)還有巨大的安全隱患和環(huán)境污染問題。因此，對(duì)于此類地區(qū)，有必要加強(qiáng)整合，提高技術(shù)門檻，鼓勵(lì)大企業(yè)開發(fā)，也可以儲(chǔ)備起來，等技術(shù)成熟時(shí)再開發(fā)利用。

3.2.3 資源匱乏區(qū)

資源匱乏區(qū)一般存在兩種情況，一是隨著勘查技術(shù)水平的提高未來有找礦前景，對(duì)于這類地區(qū)可以開展勘查的前期工作。另一種情況是，基本斷定不存在礦產(chǎn)資源，需要以其他產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)。

3.3 優(yōu)勢礦種保護(hù)開發(fā)的宏觀調(diào)控

宏觀調(diào)控手段包括法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段。對(duì)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的保護(hù)性開發(fā)，在做好時(shí)間安排和空間布局兩方面的同時(shí)，有必要實(shí)行市場調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控并舉的策略，促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

3.3.1 法律法規(guī)

利用修改《礦產(chǎn)資源法》的契機(jī)，強(qiáng)化法律層面對(duì)優(yōu)勢礦種的保護(hù)，進(jìn)一步規(guī)范目前優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)、保護(hù)環(huán)節(jié)，做到保護(hù)資源有法可依，提高對(duì)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的保護(hù)力度。

3.3.2 經(jīng)濟(jì)手段

合理利用價(jià)值規(guī)律，采用價(jià)格、稅收、信貸、工資等工具，對(duì)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的開發(fā)進(jìn)行影響和調(diào)節(jié)，發(fā)揮市場的資源配置和導(dǎo)向作用。

3.3.3 行政手段

行政手段具有權(quán)威性、縱向性、無償性及速效性等特點(diǎn)，可以彌補(bǔ)法律法規(guī)和規(guī)劃計(jì)劃的不靈活和經(jīng)濟(jì)手段的短期性、滯后性和不確定性，特別是在市場失靈的狀態(tài)下，尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，動(dòng)用行政手段可以起到反應(yīng)靈敏、目標(biāo)性強(qiáng)的作用。

3.4 管理調(diào)控下的時(shí)間安排與空間布局的關(guān)系

時(shí)間、空間和管理三個(gè)維度之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系有以下幾種情況（表6）：

1）開采前－聚集區(qū)：制定合理的勘查規(guī)劃，鼓勵(lì)找礦，大力開展礦產(chǎn)地儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)資源的有序供應(yīng)，成為資源供應(yīng)的戰(zhàn)略基地。

2）開采前－點(diǎn)狀區(qū)：適度勘查，以資源整合為重點(diǎn)，積少成多，提高開采準(zhǔn)入門檻，開展礦產(chǎn)地儲(chǔ)備，防止亂采亂挖。

3）開采前－匱乏區(qū)：限制勘查，提高開采準(zhǔn)入門檻，限制開采。

4）開采中－聚集區(qū)：規(guī)?；_采，打造資源供應(yīng)產(chǎn)業(yè)基地，適度開展礦產(chǎn)地儲(chǔ)備。

5）開采中－點(diǎn)狀區(qū)：現(xiàn)階段鼓勵(lì)大型國有企業(yè)進(jìn)入，整合資源，減少資源損失和環(huán)境污染。

6）開采中－匱乏區(qū)：有序關(guān)閉，恢復(fù)環(huán)境。

7）開采后－聚集區(qū)：實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，恢復(fù)礦山環(huán)境。

8）開采后－點(diǎn)狀區(qū)：對(duì)點(diǎn)狀區(qū)由于開發(fā)成本高，資源開發(fā)中環(huán)境污染較大，所以應(yīng)在開采后重點(diǎn)開展環(huán)境治理，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。

9）開采后－匱乏區(qū)：在有序關(guān)閉的基礎(chǔ)上，恢復(fù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

表6 優(yōu)勢礦種在管理調(diào)控下的時(shí)間安排與空間布局關(guān)系

4 結(jié)語

當(dāng)前是“十二五”的關(guān)鍵時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也步入一個(gè)新的發(fā)展階段，筆者相信在這段時(shí)期內(nèi)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，礦產(chǎn)資源相關(guān)管理部門對(duì)優(yōu)勢礦種的開發(fā)利用管理方式優(yōu)化、水平提高等會(huì)提出更新的要求，進(jìn)一步的研究成果將會(huì)帶來很好的社會(huì)效益。綜合上述分析，筆者從目前我國優(yōu)勢礦種開發(fā)現(xiàn)狀分析出發(fā)，針對(duì)目前存在的問題進(jìn)行了具體分析，在此基礎(chǔ)上提出了優(yōu)勢礦種保護(hù)性開發(fā)管理的“三邊”模型，從時(shí)間安排、空間布局和宏觀調(diào)控三個(gè)方向進(jìn)行了具體分析，試圖在優(yōu)勢礦種的開發(fā)管理上提出新的思想，期望起到拋磚引玉的效果，以供同行相互探討。

［1］牛麗賢，余良暉，張壽庭，等.中國優(yōu)勢礦產(chǎn)資源界定研究——基于SMART－ROC簡易多屬性評(píng)等技術(shù)［J］.資源與產(chǎn)業(yè)，2012（1）：31－36.

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［3］孫志偉，等.青海省優(yōu)勢礦產(chǎn)資源技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)［R］.北京：中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，2009.

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