王永生，李 虹，黃 潔

（1.北京大學(xué)地球與空間科學(xué)學(xué)院，北京100871；2.中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京101149）

為了解當(dāng)前地質(zhì)勘查行業(yè)管理政策落實(shí)情況的現(xiàn)狀，中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院《地勘行業(yè)管理政策實(shí)施效果跟蹤評估》課題組2011年7～8月對地勘行業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行了問卷調(diào)查。

1 問卷調(diào)查設(shè)計(jì)與發(fā)放情況

1.1 調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)

本次調(diào)查問卷設(shè)計(jì)的目的是了解當(dāng)前地勘行業(yè)管理政策落實(shí)到基本情況以及存在的問題，共設(shè)計(jì)了單項(xiàng)選擇、多項(xiàng)選擇和打分三種題型。單項(xiàng)選擇題重點(diǎn)在于了解中央促進(jìn)地勘單位改革發(fā)展的15項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)情況，多項(xiàng)選擇題重點(diǎn)在于了解地勘單位內(nèi)部對于地勘行業(yè)管理政策的具體落實(shí)措施與困難，打分題是對三個典型的地勘行業(yè)管理政策進(jìn)行總體評價。

1.2 調(diào)查研究過程

第一步，調(diào)查問卷的初步設(shè)計(jì)。選好課題研究的方向和內(nèi)容之后確定研究方法，并在問卷的設(shè)計(jì)上精心組織。

第二步，調(diào)查與問卷的回收。問卷調(diào)查于2010年7～8月進(jìn)行。課題組借助中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會2011年舉辦的三次“地勘單位改革發(fā)展座談會”，分別在蘭州、銀川和大連共發(fā)放調(diào)查問卷200余份，回收的有效問卷45份。

第三步，對回收問卷的處理。樣本采用手工統(tǒng)計(jì)方式，將基本原始數(shù)據(jù)匯總，然后進(jìn)行數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析。

1.3 調(diào)查樣本情況

樣本統(tǒng)計(jì)顯示，從被調(diào)查者所屬單位，來自屬地化局級地勘單位的人最多（占74%），其次是屬地化隊(duì)（院）級地勘單位和中央管理的局級地勘單位（分別占13%和9%）（圖1）；從被調(diào)查者所從事工作性質(zhì)看，行政管理工作居首位（占60%），其次是業(yè)務(wù)管理（占38%）（圖2）；從被調(diào)查者對地勘行業(yè)管理政策的熟悉程度來看，大部分被調(diào)查者是比較熟悉地勘行業(yè)管理政策的，其中很熟悉的占9%，比較了解的占75%，大概知道的也有14%（圖3）。

圖1 被調(diào)查者所屬單位情況

圖2 被調(diào)查人員所從事工作性質(zhì)情況

2 調(diào)查數(shù)據(jù)的匯總與分析

2.1 地勘行業(yè)管理政策落實(shí)情況的總體評價

對于地勘行業(yè)管理政策落實(shí)情況的總體評價，大部分人認(rèn)為是一般（占60%），也有相當(dāng)一部分人認(rèn)為是很差（占36%）（圖4）。

圖3 被調(diào)查者對地勘行業(yè)管理政策的熟悉程度

圖4 地勘行業(yè)管理政策落實(shí)情況的總體評價

這可以從三個典型的地勘行業(yè)管理政策的落實(shí)情況來看（圖5）。共有40位被調(diào)查者對《國土資源部關(guān)于構(gòu)建地質(zhì)找礦新機(jī)制的若干意見》（國土資發(fā)〔2010〕59號）、《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)勘查行業(yè)服務(wù)與管理的若干意見》（國土資發(fā)〔2010〕60號）和《國土資源部關(guān)于促進(jìn)國有地勘單位改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)〔2010〕61號）進(jìn)行了打分。按總分10分的平均計(jì)算，最后三個政策文件的得分分別是《國土資源部關(guān)于構(gòu)建地質(zhì)找礦新機(jī)制的若干意見》6.45分，《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)勘查行業(yè)服務(wù)與管理的若干意見》5.95分，《國土資源部關(guān)于促進(jìn)國有地勘單位改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》5.50分。

分析地勘行業(yè)管理政策落實(shí)情況一般的具體障礙因素，排在前三位的依次是政策本身缺乏配套措施、有關(guān)部門執(zhí)行不力和缺少政策落實(shí)監(jiān)督，其次是地方政府財政困難、政策宣傳不到位以及其他因素（圖6）。

2.2 地勘行業(yè)管理政策的具體落實(shí)情況

本次調(diào)查對近年來中央和國土資源部出臺的促進(jìn)地勘單位改革發(fā)展的15項(xiàng)政策措施落實(shí)情況進(jìn)行了了解（表1）。

圖5 三個典型的地勘行業(yè)管理政策落實(shí)情況的評價

圖6 地勘行業(yè)管理政策落實(shí)的障礙因素

表1 各?。▍^(qū)、市）對國有地勘單位15項(xiàng)目優(yōu)惠政策落實(shí)情況

從調(diào)查結(jié)果來看，根據(jù)被調(diào)查者對每項(xiàng)政策評價的情況，按總數(shù)50%以上為評價標(biāo)準(zhǔn)，總體“完全落實(shí)”的政策沒有；總體“基本落實(shí)”（基本落實(shí)＋完全落實(shí)）的僅有兩項(xiàng)，即地勘單位轉(zhuǎn)產(chǎn)貸款和財政貼息政策、地勘單位增加工資（國家或地方）的政策；總體“部分落實(shí)”（基本落實(shí)＋完全落實(shí)＋部分落實(shí)）的政策有九項(xiàng)，即地勘單位地勘費(fèi)基數(shù)中10%轉(zhuǎn)增國家資本金政策，地勘單位礦業(yè)權(quán)價款轉(zhuǎn)增國家資本金政策，地勘單位基本建設(shè)預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助政策，地勘單位職工養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌政策，地質(zhì)找礦激勵制度落實(shí)情況，鼓勵和支持地勘單位和優(yōu)勢企業(yè)到境外進(jìn)行資源開發(fā)與合作政策，鼓勵引導(dǎo)地勘單位實(shí)行探采結(jié)合，勘查開發(fā)一體化政策，鼓勵國有地勘單位申報地勘基金項(xiàng)目政策，重點(diǎn)支持國有地勘單位的礦產(chǎn)資源勘查工作、降低資源勘查風(fēng)險政策；總體“未落實(shí)”（未落實(shí)）的政策有三個，即地勘單位下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵國有地勘單位以知識、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與項(xiàng)目收益分配政策，提高野外津貼標(biāo)準(zhǔn)及高原艱苦地區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)政策。另外，地勘單位住房改革支出政策評價為“未落實(shí)”的占46.51%，評價為“部分落實(shí)”以上的占41.87%，因此，這項(xiàng)政策基本也是趨于評價為“未落實(shí)”。

2.3 其他情況的了解

本次調(diào)查對地勘行業(yè)管理政策落實(shí)其他相關(guān)情況也進(jìn)行了了解，主要有以下幾個方面：

第一，地勘單位擁有礦業(yè)權(quán)的情況。63%的被調(diào)查者承認(rèn)本單位有礦權(quán)并進(jìn)行過流轉(zhuǎn)，23%的人認(rèn)為有礦權(quán)但因?yàn)楣ぷ餍枰獩]有進(jìn)行流轉(zhuǎn)，另有14%的人認(rèn)為沒有礦權(quán)（圖7）。第二，地勘單位對國有劃撥土地使用權(quán)處置情況。有四種情況，作價出資（入股）占44%、租賃占18%、授權(quán)經(jīng)營占12%、其他占26%（圖8）。第三，造成國有地勘單位困難的內(nèi)部因素。依次是礦業(yè)權(quán)因素（占35%）、人才因素（占24%）、資金因素（占20%）、領(lǐng)導(dǎo)因素（占13%）和其他因素（占8%）（圖9）。

圖7 地勘單位擁有礦業(yè)權(quán)的情況

圖8 地勘單位對國有劃撥土地使用權(quán)處置情況

圖9 造成國有地勘單位困難的內(nèi)部因素

3 調(diào)查結(jié)論與對策建議

本次調(diào)查從問卷設(shè)計(jì)、對象選擇與問卷發(fā)放等環(huán)節(jié)組織都很得力，被調(diào)查者主要來自國有地勘單位（占96%），很能反映地勘行業(yè)管理政策落實(shí)的真實(shí)情況。

通過本次調(diào)查可以得出以下兩點(diǎn)結(jié)論：①地勘行業(yè)管理政策在各地的落實(shí)總體為一般，落實(shí)不佳的主要障礙因素是政策本身缺乏配套措施、有關(guān)部門執(zhí)行不力和缺少政策落實(shí)監(jiān)督。②從各項(xiàng)對國有地勘單位的具體優(yōu)惠政策落實(shí)情況看，地勘單位轉(zhuǎn)產(chǎn)貸款和財政貼息政策、地勘單位增加工資（國家或地方）的政策基本落實(shí)；地勘單位下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵國有地勘單位以知識、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與項(xiàng)目收益分配政策，提高野外津貼標(biāo)準(zhǔn)及高原艱苦地區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)政策，地勘單位住房改革支出政策基本未落實(shí)；其他九項(xiàng)政策部分落實(shí)。

根據(jù)調(diào)查結(jié)論，提出以下兩點(diǎn)對策建議：第一，為提高地勘行業(yè)管理政策的落實(shí)，必須全面梳理各項(xiàng)政策，制定好相關(guān)的配套措施，同時努力提高地方政府對政策的執(zhí)行力，并加強(qiáng)對政策落實(shí)到監(jiān)督；第二，針對國有地勘單位面臨的內(nèi)部困難，加強(qiáng)相關(guān)政策有針對性的引導(dǎo)，著力突破礦業(yè)權(quán)因素、人才因素和資金因素的困境，引導(dǎo)國有地勘單位健康、和諧發(fā)展。