馮安生

（中國地質(zhì)科學(xué)院鄭州礦產(chǎn)綜合利用研究所，河南 鄭州450006）

1 我國礦業(yè)開發(fā)利用進(jìn)入新階段有了新形勢(shì)

建國以來，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用大體上可分為三個(gè)階段。

第一階段從建國到1985年。建國不久，毛澤東就在莫斯科為中國留學(xué)生題寫了“開發(fā)礦業(yè)”［1］。地質(zhì)工作和礦山建設(shè)從此有了快速的發(fā)展，一大批礦產(chǎn)基地被發(fā)現(xiàn)和建設(shè)。到第六個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，國家提出“為了保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，并且為以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的礦業(yè)資源和地質(zhì)資料，六五計(jì)劃期間要積極加強(qiáng)地質(zhì)勘探工作，加快找礦和資源評(píng)價(jià)進(jìn)度，同時(shí)做好水文、工程和環(huán)境地質(zhì)工作”［2］。這一時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)體量遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有今天這么大，資源需求也遠(yuǎn)沒有今天這么強(qiáng)烈，因此這一階段的特點(diǎn)是地質(zhì)工作先行、開發(fā)礦業(yè)，重在資源發(fā)現(xiàn)和使用。

第二階段從1986年到2010年。改革開放以后，中國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)駛?cè)氚l(fā)展的快車道，帶來對(duì)礦物和原材料急劇增長的需求。《中華人民共和國第七個(gè)五年計(jì)劃》［3］規(guī)定“加快地質(zhì)找礦和資源評(píng)價(jià)的進(jìn)度”、“加快能源、原材料工業(yè)的發(fā)展”、“鼓勵(lì)地方、部門集資辦煤礦”、“鼓勵(lì)地方、部門、企業(yè)興辦原材料工業(yè)”、“提高金屬利用率”等等。從此，礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)入快車道，不同企業(yè)性質(zhì)的礦山如雨后春筍般涌現(xiàn)。進(jìn)入二十一世紀(jì)后，國家在提高資源利用率的基礎(chǔ)上，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，從提高資源利用率向提高資源綜合利用率轉(zhuǎn)移。朱镕基總理在2001年3月5日第九屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上作《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》時(shí)報(bào)告指出“加強(qiáng)對(duì)海洋資源的綜合開發(fā)利用和保護(hù)。積極開展資源回收利用，大力提高資源綜合利用率”［4］?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》［5］提出“落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”，“加強(qiáng)資源綜合利用”。可見，這一階段的特點(diǎn)是盡快將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)調(diào)提高資源的利用率和資源綜合利用率。

第三個(gè)階段從2011年至今。我國礦產(chǎn)資源稟賦不足，又經(jīng)過二十幾年的強(qiáng)力開發(fā)，礦產(chǎn)資源供求關(guān)系發(fā)生了重大變化，大宗礦產(chǎn)滿足自身需求已不可能。改革開放以來不同時(shí)期、不同礦種的產(chǎn)量部分說明了這一狀況，如圖1所示。2010年我國石油對(duì)外依存度為54.8%，鐵礦石對(duì)外依存度為53.6%［6］。國土資源部對(duì)此有清楚認(rèn)識(shí)，早在2006年《國土資源“十一五”規(guī)劃綱要》［7］指導(dǎo)思想中就明確“堅(jiān)持節(jié)約集約利用資源，提高資源利用效率”，這一提法這比國家規(guī)劃早五年，切實(shí)體現(xiàn)了部門管理的預(yù)見和領(lǐng)先作用。2011年國家《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》［8］發(fā)布，在國家層面提出“落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實(shí)現(xiàn)資源利用總量控制，供需雙向調(diào)節(jié)，差別化管理，大幅度提高能源資源利用效率，提升各類資源保障程度”，“實(shí)施地質(zhì)找礦重大突破”，“提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率”。2011年5月《國土資源“十二五”規(guī)劃綱要》［9］在“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，要求“不斷提高資源利用和管理效率”。國家和部門都把提高資源利用效率放在了重要位置，這表明我國礦業(yè)進(jìn)入了第三個(gè)階段，特點(diǎn)是保護(hù)資源、資源節(jié)約集約利用、提高資源的利用效率。

圖1 改革開放以來我國工業(yè)原材料的生產(chǎn)數(shù)據(jù)［10－14］

我們從開發(fā)礦業(yè)，到提高資源利用率和綜合利用率，逐步走向資源節(jié)約集約利用、提高資源利用效率。這標(biāo)志著我國礦產(chǎn)資源事業(yè)迎來了發(fā)展的重大跨越發(fā)展期。這是礦業(yè)管理的重大轉(zhuǎn)變，是礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)過程，也是新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成過程，體現(xiàn)了我國礦業(yè)發(fā)展的發(fā)展壯大。毋庸質(zhì)疑，當(dāng)前我國礦業(yè)管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新都站在了新的起點(diǎn)上。

以上三個(gè)階段可形象地用圖2描述。

圖2 三個(gè)礦業(yè)階段的特征

2 管理創(chuàng)新是新形勢(shì)下資源節(jié)約集約利用的堅(jiān)實(shí)保障

《礦產(chǎn)資源法》賦予政府礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用的管理職能。在資源約束與資源需求矛盾凸顯的新形勢(shì)下，礦產(chǎn)資源管理如何處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、國內(nèi)國際兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)的關(guān)系，制定新形勢(shì)下的礦業(yè)管理戰(zhàn)略，創(chuàng)建以資源綜合效益為指標(biāo)的現(xiàn)代資源開發(fā)利用模式，這些已經(jīng)成為當(dāng)前礦業(yè)管理的新課題。

近年來國土資源管理部門采取了一系列舉措，對(duì)礦產(chǎn)資源的保護(hù)與合理利用做出了巨大努力，取得了令人矚目的成績。如，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)與礦山企業(yè)的利用水平（開采回采率）掛鉤；加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序管理、打擊無證勘查開采等違法行為；規(guī)范礦業(yè)權(quán)人勘查開采活動(dòng)、加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)整合，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度；嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃促進(jìn)礦山開發(fā)合理布局；采取開發(fā)利用方案審查、礦業(yè)權(quán)年度檢查等方式，加強(qiáng)合理利用管理；建立資源綜合利用基地和示范獎(jiǎng)勵(lì)制度，實(shí)施600余項(xiàng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范，在原有基礎(chǔ)上開采回采率提高3%～5%，礦產(chǎn)綜合利用率提高5%～8%；建設(shè)綠色礦山，頒布《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵(lì)、限制和淘汰技術(shù)目錄》等。

圖3 煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度變化［15－16］

這些舉措的實(shí)施，顯著提升了我國礦產(chǎn)資源行業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)集約化，促進(jìn)了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用技術(shù)的提高，使我國礦產(chǎn)資源利用水平和利用效益整體提升。我國已經(jīng)出現(xiàn)了一批國際上有重要影響的礦業(yè)集團(tuán)和礦山企業(yè)，形成了一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特色技術(shù)。一批企業(yè)對(duì)礦產(chǎn)資源的伴生元素進(jìn)行了卓有成效的綜合回收，礦山開采和加工的單位能耗不斷降低，環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)逐步改善。圖3以煤炭為例，通過企業(yè)單位數(shù)、工業(yè)總產(chǎn)值、資產(chǎn)合計(jì)、銷售收入、從業(yè)人員數(shù)量等要素方面說明了從2003年到2010年間礦業(yè)行業(yè)集中度的變化。應(yīng)當(dāng)說，礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的發(fā)展支撐了國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，礦產(chǎn)資源管理上了新臺(tái)階。

目前，國土資源部和中國地質(zhì)調(diào)查局正在組織開展重要礦產(chǎn)資源“三率”調(diào)查與評(píng)價(jià)工作，這一工作將為科學(xué)合理的建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用評(píng)價(jià)體系、綠色礦山和先進(jìn)技術(shù)評(píng)選提供新的依據(jù)。

3 技術(shù)創(chuàng)新是新形勢(shì)下資源節(jié)約集約利用的有力支撐

如果說礦產(chǎn)資源管理創(chuàng)新是資源節(jié)約集約利用的保障，那么礦產(chǎn)資源開發(fā)利用技術(shù)創(chuàng)新則是資源節(jié)約集約利用的支撐。

近年來，我國井下充填采礦技術(shù)大面積推廣，提高了開采回采率，同時(shí)很大程度上解決了剝離巖石、尾礦、矸石的環(huán)境問題，未來還可以利用城市周邊礦井解決城市建筑垃圾等問題。井下綜合信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用，顯著提升了我國礦山安全水平。先進(jìn)的煤礦區(qū)煤層氣地面抽采技術(shù)具有生產(chǎn)條件好、安全性高、抽采濃度大、抽采周期長、適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)等優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)給煤礦開采提供有利條件。礦石超細(xì)粉碎技術(shù)在金屬礦和非金屬方面都得到廣泛應(yīng)用，金屬礦山利用超細(xì)粉碎提高了金屬的回收率或者浸出率；非金屬礦山利用超細(xì)粉碎提高了非金屬礦物的使用性能和附加值。長沙礦冶院等單位低品位菱、褐鐵礦回轉(zhuǎn)窯磁化焙燒－磁選新技術(shù)使難選的低品位菱鐵礦、褐鐵礦得到利用。鞍山礦業(yè)公司鞍山式含碳酸鹽赤鐵礦石高效浮選技術(shù)第一步在中性條件下采用正浮選分選菱鐵礦，第二步在強(qiáng)堿性條件下采用反浮選工藝分選赤鐵礦與石英，生產(chǎn)出合格鐵精礦。中國地質(zhì)科學(xué)院鄭州礦產(chǎn)綜合利用研究所針對(duì)鉬鎢金氧化礦，在回收金后將鎢鉬混合精礦短流程制備成鎢鉬鐵合金，提高了資源利用效率，同時(shí)使高品位的氧化鉬礦從巖石變成了資源，擴(kuò)大了資源目錄；針對(duì)磁鐵礦的提質(zhì)增產(chǎn)高效選礦新技術(shù)—磁場(chǎng)篩選法及設(shè)備能普遍提高磁鐵礦精礦品位2～5個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)生產(chǎn)能力能提高5%～30%，每噸鐵精礦耗水比同類設(shè)備節(jié)水50%以上。利用黏土等非金屬礦制備了高質(zhì)量的分子篩產(chǎn)品，滿足航天和艦艇的需要。青海100萬t鉀肥反浮選冷結(jié)晶法使得選礦回收率大幅度提升。中南大學(xué)電化學(xué)調(diào)控浮選、選礦拜耳法、北京礦冶院“柿竹園法”技術(shù)等使得一批有色金屬礦選礦技術(shù)上了新臺(tái)階。丹霞冶煉廠鋅精礦濕法冶金不僅綜合回收了精礦中的稀散元素，而且大大減少了環(huán)境污染。選礦廠含氰廢水無排放循環(huán)利用技術(shù)實(shí)現(xiàn)了廢水中藥劑的重復(fù)利用；尾礦制備建材技術(shù)使得尾礦無害化、減量化和資源化成為現(xiàn)實(shí)。我國生產(chǎn)的50～320m3大型、超大型浮選機(jī)和世界最大最先進(jìn)的Φ7.93m×13.6m溢流型球磨機(jī)、Φ12.2m×11m自磨機(jī)逐步走向世界。一大批采礦、選礦、冶金技術(shù)達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，使得我國礦山集約化利用規(guī)模越來越大，規(guī)模以上有色金屬礦山選礦廠從15年前的平均不到1000t／d提高到現(xiàn)在的3000t／d左右，礦山開采回采率、選礦回收率和綜合利用率顯著提高。

胡錦濤總書記在2012年全國科技創(chuàng)新大會(huì)指出：進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)展更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持把科技擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，把科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，充分發(fā)揮科技在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的支撐引領(lǐng)作用。礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步正是國土資源系統(tǒng)落實(shí)總書記指示的最好體現(xiàn)。礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)進(jìn)步的引領(lǐng)作用、“四兩撥千金”的杠桿效應(yīng)得到了充分發(fā)揮。

4 創(chuàng)新管理創(chuàng)新技術(shù)仍然任重道遠(yuǎn)

我國已探明的礦產(chǎn)資源稟賦特征是貧礦多、共伴生礦床多、中小型礦床多。我國礦業(yè)開發(fā)水平雖然有了很大提高，但先進(jìn)與落后并存，既有代表世界先進(jìn)水平的大型礦山企業(yè)，也有眾多生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平落后、利用率較低、環(huán)境影響嚴(yán)重的小型礦山企業(yè)。我們既有一批國際先進(jìn)水平的技術(shù)，也有大量進(jìn)口國外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的現(xiàn)實(shí)。我國作為礦產(chǎn)資源的生產(chǎn)和消費(fèi)大國，部分地區(qū)仍然為追求發(fā)展掠奪式開發(fā)資源，因而礦產(chǎn)資源保護(hù)與利用制度建設(shè)顯得尤為關(guān)鍵。這些資源稟賦和技術(shù)、管理與監(jiān)督方面的問題，仍然需要管理創(chuàng)新技術(shù)創(chuàng)新來解決。

一是樹立綠色高效可持續(xù)發(fā)展的資源觀，提高資源節(jié)約集約利用意識(shí)，加強(qiáng)立足國內(nèi)資源保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。統(tǒng)籌考慮國內(nèi)國際資源與市場(chǎng)，制定符合我國國情的資源節(jié)約集約利用戰(zhàn)略。

二是建立礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用與保護(hù)的全局觀，工作重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是從提高礦產(chǎn)資源利用率轉(zhuǎn)變到提高礦產(chǎn)資源利用效率上來，創(chuàng)建以資源綜合效益為中心的開發(fā)利用模式；二是從礦產(chǎn)資源勘查轉(zhuǎn)變到礦產(chǎn)勘查評(píng)價(jià)一體化上來，營造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的勘查評(píng)價(jià)新機(jī)制；三是從勘查開發(fā)并重轉(zhuǎn)變到統(tǒng)籌勘查開發(fā)保護(hù)上來，保障資源的可持續(xù)利用，解決保護(hù)與開發(fā)界限不清，防止“超貧資源”、“超低品位”、“超薄礦體”等概念炒作游走在利潤的鋼絲上，帶來資源的可持續(xù)性保障程度降低和環(huán)境的破壞；四是從行政管理轉(zhuǎn)變到管理與技術(shù)監(jiān)督結(jié)合上來，減少和杜絕礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)中履約保證失控，促進(jìn)企業(yè)行為規(guī)范符合探礦證、采礦證、開發(fā)利用方案等約定要求，提高礦業(yè)的管理水平。

三是下大力氣，在礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用的技術(shù)基礎(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、新技術(shù)新設(shè)備新藥劑研發(fā)和綜合利用方面取得長足進(jìn)步。當(dāng)前，特別有必要做好礦產(chǎn)資源保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作，制定準(zhǔn)入門檻，制定礦山開發(fā)利用的“三率”約束性指標(biāo)，防止浪費(fèi)資源；大力強(qiáng)化綠色采礦、綠色加工工藝技術(shù)裝備和藥劑；建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)；加大呆滯資源和環(huán)境脆弱區(qū)新發(fā)現(xiàn)資源的綠色高效利用技術(shù)研發(fā)。

走綠色高效可持續(xù)發(fā)展的路子，使技術(shù)進(jìn)步與轉(zhuǎn)變礦業(yè)經(jīng)濟(jì)模式相結(jié)合，技術(shù)監(jiān)督與管理創(chuàng)新相結(jié)合，礦產(chǎn)資源一定會(huì)為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到更大的保障支撐作用。

［1］任湘.紀(jì)念毛主席“開發(fā)礦業(yè)”題詞45周年［J］.中國地質(zhì)教育，1995（1）：7.

［2］趙紫陽.關(guān)于第六個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告［N］.人民日?qǐng)?bào)，1982－2－14.

［3］中華人民共和國第七個(gè)五年計(jì)劃［N］.人民日?qǐng)?bào)，1986－4－5.

［4］朱镕基.關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要的報(bào)告［N］.人民日?qǐng)?bào)，2001－3－17.

［5］中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要［N］.人民日?qǐng)?bào)，2006－3－17.

［6］國土資源部.2010中國國土資源公報(bào)［R］.2011－8.

［7］國土資源部.國土資源“十一五”規(guī)劃綱要（國土資發(fā)〔2006〕79號(hào)）［N］.2006.

［8］中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要［N］.人民日?qǐng)?bào)，2011－3－17.

［9］國土資源“十二五”規(guī)劃綱要（國土資發(fā)〔2011〕70號(hào)）［R］.2011.

［10］中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于一九七八年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果的公報(bào)［R］.1979.

［11］中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于1986年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)公報(bào)［R］.1987.

［12］中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于1996年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)公報(bào)［R］.1997.

［13］中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于2006年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)公報(bào)［R］.2007.

［14］中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)公報(bào)［R］.2012.

［15］中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局.中國統(tǒng)計(jì)年鑒2004［M］.北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2004.

［16］中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局.中國統(tǒng)計(jì)年鑒2011［M］.中國統(tǒng)計(jì)出版社，2011.