程琳琳，李繼欣，婁 尚，徐穎慧，羅大鵬，郝 志，袁淑云，劉春柳，楊志剛

（中國礦業(yè)大學(xué)（北京），北京100083）

資源型城市是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市類型［1］。礦產(chǎn)資源型城市則是以礦業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市。長期以來，作為基礎(chǔ)能源的供應(yīng)地，礦產(chǎn)資源型城市為我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了突出貢獻。但由于長期的資源開采，這些城市生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，產(chǎn)生了大量的礦業(yè)廢棄地，同時由于資源衰減或規(guī)劃等原因，這些城市亟需產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展［2］，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所需的各項建設(shè)又無不需要用地。因此，這些城市面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和建立“兩型社會”的雙重壓力。優(yōu)化再利用量大面廣的礦業(yè)廢棄地，挖掘用地潛力，為各項建設(shè)拓展空間，無疑是這些城市未來發(fā)展的一個現(xiàn)實途徑。

北京市門頭溝區(qū)蘊藏著大量豐富的礦產(chǎn)資源，主要礦種有煤、石灰?guī)r、耐火黏土、花崗巖、大理石等，稱得上是“烏金遍地下、百寶滿山川”。煤的儲藏面積近700km2，占全區(qū)總面積的一半，是我國五大無煙煤產(chǎn)地之一，一度是首都的能源基地［3］。但隨著門頭溝“首都西部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”定位的確定，各類礦山的相繼關(guān)停并轉(zhuǎn)，產(chǎn)生了大量的礦業(yè)廢棄地，礦業(yè)經(jīng)濟也已經(jīng)退出了門頭溝區(qū)經(jīng)濟的舞臺，門頭溝面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實選擇。門頭溝區(qū)山多坡陡，山高谷深，平原面積僅占全區(qū)土地總面積的1.5%，發(fā)展空間原本就十分有限。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和建設(shè)“兩型社會”的矛盾尤為突出。

因此，本文擬以北京市門頭溝區(qū)為例，探討礦產(chǎn)資源型城市礦業(yè)廢棄地優(yōu)化再利用的思路和對策。

1 研究區(qū)地理位置

門頭溝區(qū)地處北京市的西部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2004～2020年）》，門頭溝區(qū)被定位為北京西部的生態(tài)屏障，同時在區(qū)域城市功能結(jié)構(gòu)上位于中心城功能拓展區(qū)；即門頭溝區(qū)是首都西部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和西部綜合服務(wù)中心。其具體地理位置位于北緯39°48′～40°10′，東經(jīng) 115°25′～116°10′，北與昌平區(qū)、河北省懷來縣為鄰，西與河北省逐鹿縣、淶水縣交界，南與房山區(qū)、豐臺區(qū)毗鄰，東與石景山區(qū)海淀區(qū)接壤。東西長62km，南北寬34km，總面積1448.94km2。

2 研究區(qū)礦業(yè)廢棄地類型、數(shù)量及分布

2.1 礦山關(guān)閉情況

門頭溝區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，主要礦種有煤、石灰?guī)r、耐火黏土、花崗巖、大理石等，區(qū)內(nèi)大小礦山眾多，礦業(yè)經(jīng)濟曾一度為全區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主體。采煤業(yè)已有近百年的歷史，煤炭資源主要分布于門頭溝區(qū)的南半部，范圍東起區(qū)界香峪大梁，西至區(qū)界百花山，東西長約40km，南北寬近20km，煤田總面積700km2，大臺街道辦事處、王平地區(qū)辦事處就是依托采煤業(yè)發(fā)展起來的城鎮(zhèn)。礦產(chǎn)資源在東部平原區(qū)和西部山區(qū)均有分布，但相對來講，東部平原地區(qū)分布較為密集，且面積較大，尤其大臺辦事處、軍莊鎮(zhèn)、齋堂鎮(zhèn)、龍泉鎮(zhèn)和永定鎮(zhèn)等，因此，這些地方也是工礦用地集中的地方（近年來，門頭溝區(qū)對不符合功能定位和影響環(huán)境的資源開采型行業(yè)進行了徹底的清理整頓，關(guān)閉了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，結(jié)束了地區(qū)上千年的小煤窯開采史。區(qū)內(nèi)非煤礦山、砂石企業(yè)、石灰土窯、煤矸石磚廠和水泥廠基本關(guān)閉，2002～2008年門頭溝區(qū)各鎮(zhèn)關(guān)閉礦山共計267個（表1）。

表1 2002～2008門頭溝各鎮(zhèn)關(guān)閉礦山情況表

但對2009年門頭溝建設(shè)用地現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)的分析仍然表明，2009年在門頭溝區(qū)的建設(shè)用地中，除建制鎮(zhèn)外，采礦用地所占比例仍最高，總面積1638.68hm2，占建設(shè)用地總面積的17.86%，全區(qū)總面積的1.13%，大臺街道辦事處和軍莊鎮(zhèn)的礦產(chǎn)資源豐富，以煤礦開采、加工等工礦業(yè)為主，獨立工礦用地的規(guī)模較大，其采礦用地占全區(qū)總面積的比例分別為33.67%和28.82%，與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展功能定位仍然不符。根據(jù)門頭溝土地利用總體規(guī)劃，到2020年采礦用地面積將減少到555.79hm2，占全區(qū)總面積的比例將減少到0.38%，采礦用地面積總量將減少1082.89hm2。

3.2 礦業(yè)廢棄地的主要損毀類型及分布

礦山企業(yè)的關(guān)閉，隨之而來的是產(chǎn)生了大量礦業(yè)廢棄地。門頭溝礦產(chǎn)資源豐富，按照礦種分，礦業(yè)廢棄地的類型有煤礦廢棄地、采石場廢棄地、采沙廢棄地，灰窯廢棄地、石灰礦廢棄地等，其中，煤礦廢棄地是主要的廢棄地類型。因此，本文主要對煤礦廢棄地的損毀類型進行分析。

3.2.1 煤矸石壓占

煤矸石是一種可燃性礦石，形成于聚煤盆地煤層沉積的過程，是成煤物質(zhì)和其他物質(zhì)相結(jié)合而產(chǎn)生的。它是煤炭開采和加工過程中的必然產(chǎn)物，也是目前工業(yè)排出的固體廢棄物中數(shù)量最大的一種。大量的煤矸石裸露堆積壓占土地嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐木坝^，而且煤矸石風(fēng)化形成的粉末隨風(fēng)而起，落在周圍的草木上，使植被都呈現(xiàn)奇特的黑色，影響了植物的光合作用。另外，由于該區(qū)的區(qū)位條件，在西北季風(fēng)盛行時，煤矸石粉末還會直接吹向北京市區(qū)方向，對環(huán)境影響巨大。門頭溝各鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤矸石壓占總面積1627hm2，以大臺街道辦事處面積為最多。

3.2.2 采空區(qū)和廢棄房屋

門頭溝區(qū)的采煤已有近百年的歷史，地下形成大面積的采空區(qū)，給地上部分生產(chǎn)和生活帶來很大影響，主要表現(xiàn)在采煤撤水，而使耕地失去灌溉條件；回填不及時，地表塌陷，一些水利工程設(shè)施也遭到損壞。因采煤造成地下采空區(qū)面積為50km2，危害面積255km2。此外，位于采空區(qū)上部的房屋地面以及墻壁也出現(xiàn)嚴(yán)重的裂縫和傾斜，居住于采空區(qū)上部的許多村民無法繼續(xù)居住，不得不進行搬遷，因此導(dǎo)致很多房屋廢棄。其中，以北嶺辦事處煤礦開采造成的廢棄房屋最多，面積最大，破壞程度最強。

3.2.3 塌陷和不均勻沉降

多年的煤炭開采導(dǎo)致地面出現(xiàn)不同程度的塌陷和地面不均勻沉降。門頭溝區(qū)煤礦開采導(dǎo)致的塌陷坑與平原區(qū)有所不同。一般平原區(qū)煤礦開采區(qū)會出現(xiàn)積水的塌陷坑，而門頭溝區(qū)煤礦多處于山區(qū)，地勢高，因此開采導(dǎo)致的塌陷坑都是無積水的塌陷坑，以永定鎮(zhèn)的西齋堂村、馬欄村等村莊分布最多。

3.2.4 裂縫

采煤對地表產(chǎn)生的影響最突出的問題之一便是產(chǎn)生大量的地裂縫。采煤地裂縫是礦山地質(zhì)災(zāi)害中最直觀的一種，也是危害性最大的一種。地裂縫不僅破壞了土地的連續(xù)性，且使山區(qū)地表坡體的穩(wěn)定性受到影響，形成滑坡等礦山環(huán)境災(zāi)害。大量的地裂縫使煤矸石淋濾液通過土壤、河流滲入地下水，地下水水質(zhì)造成嚴(yán)重破壞［4］。除龍泉鎮(zhèn)和永定鎮(zhèn)外，其余各鎮(zhèn)均發(fā)現(xiàn)了大量開采導(dǎo)致的地裂縫和山體裂縫。

4 礦業(yè)廢棄地優(yōu)化再利用對策

門頭溝政府已對礦業(yè)廢棄地采取了積極的治理措施，如進行了采空棚戶區(qū)改造；并進行了煤矸石的清理整治和地質(zhì)環(huán)境治理等。筆者認(rèn)為，除了進行治理外，礦產(chǎn)資源型城市應(yīng)把量大面廣的礦業(yè)廢棄地作為一種資源進行優(yōu)化再利用，合理確定其再利用方向，并以此為契機，拓展城市發(fā)展空間，合理調(diào)整與優(yōu)化建設(shè)用地布局，促進城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

4.1 以礦業(yè)廢棄地再利用為切入點，修復(fù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)環(huán)境友好型社會

由于長期的礦產(chǎn)資源開采，資源型城市生態(tài)環(huán)境破壞非常嚴(yán)重。應(yīng)當(dāng)全面了解區(qū)域范圍內(nèi)的礦業(yè)廢棄地的數(shù)量、面積、分布等情況，對其再利用的風(fēng)險、適宜性以及安全性等進行評價，尊重生態(tài)規(guī)律，因地制宜，確定其合理的再利用方向，以此為切入點，推進生態(tài)環(huán)境修復(fù)，使修復(fù)后的土地環(huán)境更加適宜人們生產(chǎn)、生活，提高礦業(yè)廢棄地再利用的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益，建設(shè)環(huán)境友好型社會。

4.2 通過礦業(yè)廢棄地的再利用，盤活存量建設(shè)用地，節(jié)約集約利用土地資源，拓展城市發(fā)展用地空間，保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型用地

隨著礦山的關(guān)閉，礦業(yè)已退出了門頭溝經(jīng)濟的舞臺，門頭溝面臨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實選擇，門頭溝區(qū)山多坡陡，山高谷深，平原面積僅占全區(qū)土地總面積的1.5%，發(fā)展空間原本就十分有限。應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，合理控制建設(shè)用地規(guī)模，調(diào)整新增建設(shè)用地投入標(biāo)準(zhǔn)，努力轉(zhuǎn)變用地方式，盤活存量建設(shè)用地，充分挖掘礦業(yè)廢棄地再利用的潛力來滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對于建設(shè)用地的需求，加快土地利用由外延擴張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向高效集約的轉(zhuǎn)變，為各項建設(shè)拓展空間，保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型用地。

4.3 以礦業(yè)廢棄地再利用為契機，合理調(diào)整與優(yōu)化建設(shè)用地布局，促進城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌利用，提高土地綜合利用效率

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是中國未來社會發(fā)展的必然趨勢。一方面，從前面的分析可以看出，礦業(yè)廢棄地在門頭溝的城、鎮(zhèn)、村范圍內(nèi)均有分布。應(yīng)統(tǒng)籌考慮分布于城、鎮(zhèn)、村范圍內(nèi)的礦業(yè)廢棄地，合理安排其進行整治和投入使用的時序，推進損毀土地集中復(fù)墾，緩解城鎮(zhèn)發(fā)展用地需求的巨大壓力。另一方面，目前，國土資源部已啟動了工礦廢棄地復(fù)墾與新增建設(shè)用地增減掛鉤的試點［5］，按照“節(jié)約資源、集約用地、高效運行、注重生態(tài)”的要求，在建設(shè)用地總量控制下，通過礦業(yè)廢棄地復(fù)墾與建設(shè)用地增加相掛鉤等措施，挖掘用地潛力，調(diào)整和優(yōu)化建設(shè)用地布局，提高土地綜合利用效率，無疑是為門頭溝未來發(fā)展各項用地拓展空間的現(xiàn)實途徑。

4.4 加強對礦業(yè)廢棄地再利用的動態(tài)監(jiān)管，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

再利用的礦業(yè)廢棄地本身是一種修復(fù)的生態(tài)系統(tǒng)，對其應(yīng)加強監(jiān)管［6］。應(yīng)從“城—鎮(zhèn)—村”整體視角出發(fā)，將礦業(yè)廢棄地有效組織起來，建立具有時空特征的礦業(yè)廢棄地再利用動態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建監(jiān)管系統(tǒng)，促進礦業(yè)廢棄地的可持續(xù)再利用，保障礦產(chǎn)資源型城市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)論

以礦業(yè)廢棄地優(yōu)化再利用為契機，可以推動礦產(chǎn)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和建立“兩型社會”，促進城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌利用，調(diào)整與優(yōu)化建設(shè)用地布局，拓展城市發(fā)展空間。北京市門頭溝區(qū)山地多平原少，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和建設(shè)“兩型社會”的矛盾尤為突出。本文對北京市門頭溝區(qū)提出的礦業(yè)廢棄地優(yōu)化再利用的思路，對其他礦產(chǎn)資源型城市礦業(yè)廢棄地的優(yōu)化再利用亦有著重要的借鑒意義。

［1］國務(wù)院關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見［國發(fā)〔2007〕38號］［EB／OL］.中華人民共和國中央人民政府門戶網(wǎng)站，http：∥www.gov.cn.

［2］黃少鵬.淮北市的可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)與資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型［J］.中國煤炭，2009，35（12）：32－36.

［3］王霖琳.資源枯竭礦區(qū)生態(tài)環(huán)境損害評價指標(biāo)體系研究［J］.煤炭科學(xué)技術(shù)，2009，37（9）：125－128.

［4］王晉麗，康建榮，胡晉山.采煤地裂縫對水土資源的影響研究［J］.山西煤炭，2011，31（3）：27－30.

［5］國土資源部關(guān)于開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點工作的通知.國土資發(fā)2012（45號）［EB／OL］，http：∥www.mlr.gov.cn／.

［6］CHENG Linlin，QIAO Zhiyong，Ma Wenwu etc.Study on the connotation and path of saving and intensive reuse of abandoned mine land［C］.2011international conference on electrical and control engineering，2011（2）：1767－1770.