廖丙紅

摘 要：黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨建考核評(píng)價(jià)工作，更為全面、客觀、公正地對(duì)基層黨組織履行管黨責(zé)任的情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，使黨建目標(biāo)考核由“虛功”變“實(shí)做”，對(duì)全面提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平具有重要的戰(zhàn)略意義。

關(guān)鍵詞：基層黨建；考核評(píng)價(jià)；機(jī)制

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）28-0177-02

十七屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》要求：“完善黨建工作考核綜合評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，建設(shè)高素質(zhì)黨務(wù)工作隊(duì)伍。”[1]近年來，各地在基層黨建工作考核評(píng)價(jià)辦法方面深入探索，取得了一定的成效，但仍存在很多問題。如何在新形勢(shì)下進(jìn)一步探索完善基層黨建考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)基層黨建考核評(píng)價(jià)工作，進(jìn)一步提升和促進(jìn)黨建工作科學(xué)化水平，是擺在各級(jí)黨委面前的一項(xiàng)重要課題。

一、加強(qiáng)基層黨建工作考核評(píng)價(jià)工作的重要意義

1.加強(qiáng)基層黨建考核評(píng)價(jià)工作，是提高黨建科學(xué)化水平的內(nèi)在要求。黨的十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“形勢(shì)的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平?！盵2]黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層黨建考核評(píng)價(jià)工作，努力形成一套規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、有序的管理考核機(jī)制，有助于基層黨建工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，并能激發(fā)各方面的積極性，進(jìn)一步扎實(shí)基礎(chǔ)工作，提高黨建科學(xué)化水平。

2.加強(qiáng)基層黨建考核評(píng)價(jià)工作，是提升黨的執(zhí)政能力和推進(jìn)先進(jìn)性建設(shè)的有力舉措。執(zhí)政能力建設(shè)是我們黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)，黨的先進(jìn)性是黨安身立命的根本，國家興旺發(fā)達(dá)的關(guān)鍵。加強(qiáng)基層黨建考核評(píng)價(jià)工作，有利于正確和客觀地掌握基層黨組織執(zhí)政能力的情況，并對(duì)黨的先進(jìn)性建設(shè)進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，為加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作提供正確和科學(xué)的工作指導(dǎo)，進(jìn)一步促進(jìn)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)基層黨建考核評(píng)價(jià)工作，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的有效保障?！皣@中心、服務(wù)大局”是開展黨建工作的重要原則。當(dāng)前，各地正處在加快發(fā)展的新時(shí)期。要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，必須充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用。通過加強(qiáng)基層黨建考核評(píng)價(jià)工作，進(jìn)一步發(fā)揮其導(dǎo)向和杠桿的作用，可以有效引導(dǎo)基層黨組織自覺地圍繞中心任務(wù)開展工作，及時(shí)調(diào)整工作思路上的偏向，不斷提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力。

二、當(dāng)前基層黨建考核評(píng)價(jià)工作存在的問題

近幾年來，各地在基層黨建工作考核評(píng)價(jià)方面做了一些有益的嘗試，但仍然存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.考評(píng)指標(biāo)差異不大。各地現(xiàn)行的基層黨建考核評(píng)價(jià)制度，雖然根據(jù)不同的行業(yè)性質(zhì)和特點(diǎn)，分門別類地制定各種黨建目標(biāo)考核責(zé)任書，但是內(nèi)容指標(biāo)上的設(shè)置相差無幾。而在同一行業(yè)、同一層次單位中，考評(píng)內(nèi)容沒有根據(jù)考核對(duì)象的地緣差異、實(shí)際情況等，設(shè)計(jì)不同的考核指標(biāo)，而是用統(tǒng)一的指標(biāo)進(jìn)行考核。這使得考評(píng)工作失去了一定的針對(duì)性，難以真正體現(xiàn)被考核對(duì)象的工作差異性。

2.考評(píng)形式較為單一。目前，在基層黨建工作考核評(píng)價(jià)中，有很多實(shí)施考核的單位是在當(dāng)年年終對(duì)被考核單位進(jìn)行一次性考核，并且年終的考核多數(shù)采取組織一批考評(píng)人員，集中半天時(shí)間，“走馬觀花”式地進(jìn)行檢查；在評(píng)價(jià)方式上，一般采取“聽一聽、問一問、查一查、看一看”方式，把評(píng)價(jià)工作建立在考評(píng)資料臺(tái)賬上，考評(píng)工作變成了考評(píng)檔案；在評(píng)價(jià)打分上，基本上采取扣分的辦法，沒有做的就扣分，至于做得怎么樣卻不考慮。這使得考核制度的反饋?zhàn)饔梦茨艿玫匠浞职l(fā)揮，考核評(píng)價(jià)的結(jié)果與工作實(shí)績(jī)存在著一定偏差。

3.考評(píng)結(jié)果運(yùn)用欠充分。目前，有些地方針對(duì)考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，僅僅是通報(bào)表揚(yáng)或批評(píng)一下單位或個(gè)人，有時(shí)則有證無獎(jiǎng)、有獎(jiǎng)無罰或無罰無獎(jiǎng)，對(duì)于更深層次的如憑成效論英雄、憑實(shí)績(jī)選人用人等還運(yùn)用得不夠。另外，考評(píng)結(jié)果缺乏剛性轉(zhuǎn)化，考評(píng)結(jié)果未與干部提拔任用結(jié)合。有的地區(qū)只是將考評(píng)結(jié)果作為一個(gè)方面的依據(jù)，有的地方干部提拔使用甚至與黨建考評(píng)根本就是兩碼事。所謂的以實(shí)績(jī)選人、憑德才用人，實(shí)際仍然是憑領(lǐng)導(dǎo)的印象選人用人。

三、完善基層黨建工作考核評(píng)價(jià)工作的對(duì)策及建議

綜合上述分析，筆者認(rèn)為，當(dāng)前要進(jìn)一步建立健全基層黨建工作考評(píng)機(jī)制，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面著手：

1.優(yōu)化考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。一是堅(jiān)持分類考核，突出目標(biāo)考核的差異性。對(duì)各級(jí)黨組織進(jìn)行責(zé)任制考核，要依據(jù)黨的農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織等中的黨組織在基層單位中發(fā)揮作用的不同，考核指標(biāo)的設(shè)置要結(jié)合實(shí)際應(yīng)各有側(cè)重，具體量化指標(biāo)應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定而確定；對(duì)基層組織黨建工作第一責(zé)任人和直接責(zé)任人及班子成員考核指標(biāo)的設(shè)置，要根據(jù)他們不同的目標(biāo)任務(wù)和工作職責(zé)，既要注重看黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在抓黨建工作過程中所表現(xiàn)出來的負(fù)責(zé)態(tài)度和創(chuàng)造精神，又要看他們抓黨建工作在社會(huì)上的反映和群眾公認(rèn)程度；黨員責(zé)任制考核指標(biāo)的設(shè)置，要結(jié)合黨員不同崗位職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)和黨員個(gè)體能力素質(zhì)綜合情況予以合理確定。二是抓住關(guān)鍵點(diǎn)，突出目標(biāo)考核的針對(duì)性。既要做到客觀、全面、全方位，又要圍繞各地階段性工作重點(diǎn)，突出側(cè)重點(diǎn)，明確不同階段的工作重點(diǎn)，制定有針對(duì)性的落實(shí)措施，力求各階段任務(wù)明確，指標(biāo)精簡(jiǎn)，便于考核。三是量化標(biāo)準(zhǔn)，突出目標(biāo)考核的可操作性。對(duì)目標(biāo)考評(píng)制度盡可能做到細(xì)化和量化，特別是在定量的具體標(biāo)準(zhǔn)及扣分細(xì)則上，不能簡(jiǎn)單地以“有”與“無”、“是”與“否”來判斷，而是區(qū)分情況程度，細(xì)化等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，為基層黨組織改進(jìn)提升黨建工作提供依據(jù)。

2.拓寬考核評(píng)價(jià)主體。群眾是黨建工作考核中最重要、最權(quán)威的主體，群眾滿意不滿意是衡量工作的最終、最高標(biāo)準(zhǔn)。因此，在考評(píng)過程中，要廣泛吸收基層黨員和群眾參與評(píng)議，從多角度、多層面、不同側(cè)重點(diǎn)對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。一是述職評(píng)議大會(huì)要吸收各方面的黨員群眾代表參加，包括機(jī)關(guān)干部、基層黨組織負(fù)責(zé)人、部分人大代表和政協(xié)委員、評(píng)議代表、管理或服務(wù)對(duì)象代表等。根據(jù)被評(píng)價(jià)對(duì)象與評(píng)價(jià)主體關(guān)聯(lián)度、知情度的差異，確定不同的評(píng)價(jià)方法和相應(yīng)權(quán)數(shù)，力求使評(píng)價(jià)主體的“針對(duì)性”和考評(píng)結(jié)果的“公正性”有機(jī)結(jié)合。二是要通過各種方式和途徑廣開言路，考核過程中參會(huì)人員要隨機(jī)抽取，對(duì)群眾反映的意見要認(rèn)真進(jìn)行核查和反饋。群眾滿意率不高的，不能作為先進(jìn)單位。三是考核結(jié)束后要將綜合考評(píng)結(jié)果、名次和等次進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，促進(jìn)黨建考評(píng)工作公平、公正、公開。

3.豐富考核評(píng)價(jià)形式。一是健全動(dòng)態(tài)考評(píng)機(jī)制。在年終、屆中、屆末等定期考核方式基礎(chǔ)上，通過聽取情況匯報(bào)、開展明察暗訪、加強(qiáng)督查巡視等措施，進(jìn)行不定期、隨機(jī)考核，全面了解黨建工作考評(píng)機(jī)制的落實(shí)情況，為年終總評(píng)提供第一手資料。對(duì)考核對(duì)象提供的相關(guān)資料和群眾反映的情況和問題，要采取實(shí)地了解、隨機(jī)詢問、明察暗訪等方法和途徑進(jìn)行全面掌握，避免弄虛作假、應(yīng)付檢查考核的現(xiàn)象發(fā)生。二是完善“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”制度。制定出臺(tái)統(tǒng)一的規(guī)范性文件，對(duì)黨組織書記“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”工作進(jìn)行全面部署，明確縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨組織書記黨建工作專項(xiàng)述職、民主評(píng)議、考核考評(píng)的程序和要求，并明確將縣鄉(xiāng)村黨組織書記黨建工作述職績(jī)效測(cè)評(píng)結(jié)果和民主評(píng)議結(jié)果分別納入三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政正職考核體系，作為年度考評(píng)重要指標(biāo)，確保黨建工作責(zé)任制得到全面落實(shí)。三是探索建立網(wǎng)絡(luò)黨建考評(píng)機(jī)制。進(jìn)一步探索創(chuàng)新“網(wǎng)絡(luò)化黨建平臺(tái)”，借助信息網(wǎng)絡(luò)的傳播技術(shù)和數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，對(duì)基層黨建工作考評(píng)進(jìn)行有效的探索，如實(shí)行網(wǎng)上適時(shí)測(cè)評(píng)、電視新聞媒體述職的方法，為全面考核提供準(zhǔn)確依據(jù)。

4.加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用?？己私Y(jié)果的運(yùn)用是實(shí)施考核的最終目的，科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果則是搞好考核的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一要及時(shí)通報(bào)反饋。要在考評(píng)結(jié)束后，要把結(jié)果以書面形式向考核評(píng)價(jià)對(duì)象通報(bào)反饋，主要內(nèi)容應(yīng)包括主要成績(jī)、存在的主要不足和今后的努力方向、考核評(píng)價(jià)中需要核實(shí)群眾反映的有關(guān)問題以及民主測(cè)評(píng)、推薦得票及群眾量化評(píng)價(jià)得分等。二要進(jìn)行督促整改。對(duì)基層黨建工作考評(píng)結(jié)果靠后，以及在黨建工作中問題較為突出的地方，要對(duì)相關(guān)黨組織主要負(fù)責(zé)人實(shí)行談話問詢，并對(duì)整改落實(shí)的情況進(jìn)行跟蹤管理，督促落實(shí)。三是實(shí)行合理獎(jiǎng)懲。將各級(jí)基層黨組織抓基層黨建工作綜合得分納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核評(píng)價(jià)體系，根據(jù)權(quán)重量化為具體分值，按照黨建工作在目標(biāo)管理責(zé)任書中所占分值比例計(jì)入目標(biāo)管理責(zé)任書最終得分。對(duì)基層黨建工作考核結(jié)果評(píng)定為不同等次的單位和個(gè)人做出合理的獎(jiǎng)懲規(guī)定，并作為一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制貫徹執(zhí)行；另外，可以實(shí)行黨建工作“一票否決”制度，凡是黨建考核評(píng)為“差”的單位不能評(píng)定其他先進(jìn)稱號(hào)。

5.強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)工作保障。一是加強(qiáng)組織保障。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高各級(jí)黨組織對(duì)基層黨建及其考評(píng)工作重要性的思想認(rèn)識(shí)，逐級(jí)負(fù)起責(zé)任；要堅(jiān)持將黨建工作納入全局工作考核范疇，提升考核評(píng)價(jià)的權(quán)威性，并進(jìn)一步構(gòu)建上下結(jié)合、部門聯(lián)動(dòng)、分類指導(dǎo)、全面考核的工作機(jī)制，擴(kuò)大考評(píng)覆蓋面，提高考評(píng)實(shí)效性。二是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各地方和單位可以把黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算和本單位的行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，并根據(jù)財(cái)政收入水平和單位收入水平適當(dāng)調(diào)整增加黨建工作經(jīng)費(fèi)的比例，做到專款專用。三是加強(qiáng)輿論保障。要加大黨建活動(dòng)宣傳力度，將基層黨建考核評(píng)價(jià)相關(guān)的知識(shí)和政策規(guī)定作為宣傳重點(diǎn)，同時(shí)，加強(qiáng)考評(píng)工作報(bào)道及情況通報(bào)力度，擴(kuò)大黨員知曉率、關(guān)注率，增強(qiáng)考評(píng)的公信力，進(jìn)一步營造良好的考評(píng)輿論氛圍。

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