鄧菊云

【摘 要】高校的首要任務(wù)本應(yīng)是培養(yǎng)人才，但招生卻成了高校尤其是民辦高校現(xiàn)實工作中的首要任務(wù)。制約江西民辦高校招生的因素很多，文章從國家政策法規(guī)、民辦高校自身和社會這三方面來分析江西民辦高校招生的制約因素，以期能給江西民辦高校的招生起到拋磚引玉的作用。

【關(guān)鍵詞】民辦高校 招生 招生自主權(quán)

高等院校是人才的主要輸出地，它存在的主要目的是為社會培養(yǎng)各類人才。但現(xiàn)實卻是很多高校尤其是民辦高校把招生擺在首要位置，把培養(yǎng)人才的事情放在其次。在江西民辦高校，招生也成了其工作中的重中之重，因為“生源即生命”。由于生存和發(fā)展的壓力，招生成了民辦高校工作的重中之重，因為它關(guān)系到學校的前途，也關(guān)系到全體教職工的福利待遇。因此，分析制約江西民辦高校招生的因素確屬必要，一則拋磚引玉，二則希望能解決一定的實際問題。

一 國家政策法規(guī)的因素

1.民辦高校的招生自主權(quán)受到限制

近年來我國民辦高等教育發(fā)展迅猛，為傳統(tǒng)的高等教育注入了新鮮血液。民辦高校憑借自身的努力，借助國辦高校的師資資源，在國家政策的扶持下，已由原來僅有的非學歷教育資格，逐步發(fā)展為擁有部分自主權(quán)的高等教育學歷文憑考試試點資格。值得注意的是，民辦高校自從進入“正規(guī)軍”后，已有一批學校納入國家統(tǒng)一招生，這無疑給民辦高校的發(fā)展創(chuàng)造了難得的機遇。民辦高校終于由過去人們所謂的“游擊隊”變?yōu)椤罢?guī)軍”，擁有與國辦高校同等的地位，但近兩年實踐表明，民辦高校統(tǒng)一招生、統(tǒng)一錄取的方式，削弱了民辦高校自身的優(yōu)勢。民辦高校憑借其靈活的辦學機制及市場機制而發(fā)展壯大，然而按照計劃統(tǒng)一招生、統(tǒng)一錄取，使民辦高校因受招生計劃數(shù)的限制失去許多發(fā)展機遇，致使許多考生因?qū)I(yè)計劃所限失去入學機會，因受錄取標準限制很難錄取到符合本校辦學特色的特長學生，使學校失去特色。

作為民辦高校，急切呼喚自主招生，即由國家統(tǒng)一考試，由學校自主招生，國家控制民辦高校的招生總規(guī)模及錄取標準，至于采取什么方式錄取到合格的學生應(yīng)給予民辦高校更多的自主權(quán)，招生院校根據(jù)每個省規(guī)定的最低控制線及總計劃數(shù)自主組織生源，招生完畢，將新生名單及專業(yè)等上報各省招生管理部門，逐一審查學生入學資格，這樣可以減少許多環(huán)節(jié)，克服人為因素帶來的弊端，促使民辦院校辦出特色并持續(xù)健康發(fā)展，最終形成政府宏觀調(diào)控與招生院校市場調(diào)節(jié)二者之間相互制約，又相互促進的符合民辦高校發(fā)展規(guī)律的招生錄取體系。

2.國家招生政策更加偏向于獨立學院

獨立學院，是指實施本科以上學歷教育的普通高等學校與國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經(jīng)費舉辦的實施本科學歷教育的高等學校，是按照新的機制和模式舉辦的本科層次的二級學院。獨立學院是一個民辦機制的學校，不是原來意義上的公辦學校，也不同于傳統(tǒng)意義上的純粹由社會力量辦學的民辦高校。根據(jù)國家財政部、教育部等有關(guān)文件精神，獨立學院享受國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金和國家助學貸款。學生畢業(yè)后在招聘錄用、考研、留學、公務(wù)員報考及其它方面待遇等均與其它本科完全相同，與其它傳統(tǒng)本科學生享受同樣的政策待遇。由于很好的政策導(dǎo)向，江西的獨立學院的發(fā)展近幾年異軍突起，這對江西民辦高校尤其是民辦高職高專學校帶來了巨大的沖擊，也給它們的招生帶來了前所未有的困難。

3.民辦高校資助政策不到位

經(jīng)費充裕是民辦高校發(fā)展的一個重要條件，也是關(guān)系民辦高校生存的基本前提。目前江西民辦高校主要是自籌經(jīng)費，從國家獲得經(jīng)費支持很少，甚至得不到國家資助，辦學經(jīng)費捉襟見肘。另外，我國現(xiàn)行法律缺乏相關(guān)的優(yōu)惠政策，同時缺乏實質(zhì)性的政府資助措施規(guī)定。相關(guān)政策法規(guī)也僅是對民辦高校提供資助的一些非硬性規(guī)定，例如法規(guī)中一般只有“各級政府要積極扶持”的規(guī)定，沒有明晰資助的實施辦法，這些規(guī)定隨意性很強，缺乏可操作性。

辦學經(jīng)費不足是個由來已久的問題，根據(jù)中國民教網(wǎng)教研室的分析數(shù)據(jù)顯示，很多民辦院校都是靠“以學養(yǎng)學”模式發(fā)展起來的，主要靠學費維持運行。但是，隨著近年來物價上漲、用工成本的增加，加上收費標準很多年都沒有改變，給學校正常運轉(zhuǎn)造成了很大壓力。不僅如此，很多民辦院校反映，每招收一個學生，公辦學?？上硎軘?shù)千元生均補貼，而民辦學院卻分文皆無。同樣是為國家、社會培養(yǎng)人才，待遇差別卻如此之大。還有在科研方面，民辦院校由于自身經(jīng)費有限，對于技術(shù)研究與開發(fā)方面，與公辦院校相比也是望塵莫及。這需要有關(guān)部門對民辦教育建設(shè)多加關(guān)注，制定有效的法律法規(guī)，幫助民辦教育建設(shè)更好更快發(fā)展。

另外，民辦高校缺乏支持其滾動發(fā)展的造血功能，江西民辦高?；旧隙际墙虒W單位，而科學研究和社會服務(wù)兩大功能非常薄弱，因此很難得到企業(yè)的資助。同時江西的民辦高校幾乎沒有產(chǎn)業(yè)支持，有產(chǎn)業(yè)的如江西科技學院的藍天駕校其規(guī)模不大，實力不強，科技含量不高，無法為江西科技學院的發(fā)展提供大量資金支持。

二 民辦高校自身的因素

1.民辦高校的師資隊伍下降

優(yōu)良的師資隊伍是民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。而現(xiàn)在江西民辦高校師資力量嚴重不足，教師短缺現(xiàn)象顯著。民辦高校教師沒有正式人事編制，社會地位得不到尊重，工資待遇不高，工作量大，工作壓力大，職稱晉升困難等因素迫使很多優(yōu)秀的教師選擇離開，致使民辦高校教師的流動性很大。因為發(fā)展時間短，民辦院校又無法自己培養(yǎng)或建立一支高水平的專職教師隊伍，這就直接導(dǎo)致了民辦高校存在師資隊伍質(zhì)量不高，師資結(jié)構(gòu)不合理。這是民辦高校招生難的一個致命瓶頸。

2.無序競爭、虛假宣傳，損害了民辦高校的聲譽

為了生源，民辦高?？芍^絞盡腦汁，例如虛假宣傳、無序競爭、花重金聘代理招生等。目前江西一些民辦高校互相拆臺、自毀形象的情況較為普遍，在宣傳中攻擊對手，抬高自己、打擊別人，結(jié)果是兩敗俱傷，給整個招生大環(huán)境帶來不利影響。這些招生行為都嚴重損害了民辦高校的聲譽，學生和家長對民辦學校敬而遠之，反而導(dǎo)致招生危機。而隨著生源減少，各學校間的競爭又變得更加激烈，進一步陷入了惡性循環(huán)。

民辦高校注重的是實用性，但是很多企業(yè)家只看到了其中的商機。隨著民辦高校競爭的激烈，一部分學校辦學者思想不夠端正，沒有長遠目標，急于收回成本，獲取回報，偏重經(jīng)濟效益的經(jīng)營動機勢必造成辦學的短期行為，學校不能持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，難以走上內(nèi)涵發(fā)展的道路。有些辦學者在招生辦學過程中，故意違法或鉆政策空子，打擦邊球。有的超出辦學許可范圍，擅自提高辦學層次，增設(shè)沒有條件開設(shè)的專業(yè)，造成辦學秩序混亂等，這些問題成為民辦高校發(fā)展中的不和諧因素，從一定程度上影響了民辦非學歷教育的整體形象。民辦高校招生大幅下滑，很大程度上也因為這個行業(yè)自身管理混亂、魚龍混雜，最后自己砸了自己的牌子。

3.民辦高校缺少自己的特色品牌

何謂“特色品牌”，簡言之，就是一所院校首先要有自身立足的優(yōu)勢所在。無論是公辦院校還是民辦院校，標志性的特色都是對院校進行宣傳的最好標桿。說到北京大學，我們會想到未名湖畔，提起武漢大學，眼前會映出爛漫櫻花……豐富的文化底蘊成就了名校，也為它們的一花一草帶來了傳奇色彩。

作為大多數(shù)的民辦院校，在歷史與文化上自然無法與公辦院校相比，這就需要學校努力在辦學機制、管理控制、課程設(shè)置、就業(yè)選擇方面運用自身靈活敏捷的優(yōu)勢特點努力創(chuàng)新。江西很多民辦高校存在沒有優(yōu)勢精品專業(yè)，特色不明顯不突出；就業(yè)服務(wù)和就業(yè)質(zhì)量一般，在校生滿意度不高等問題。然而，對一些民辦學校的發(fā)展而言，職業(yè)教育說到底，還是就業(yè)教育。出口暢則入口通。只有就業(yè)有保障，才能吸引更多的人前來學習。

三 社會因素

1.社會偏見，讓民辦高校招生困難

與公立高校相比，民辦高校具有先天性不足，例如，基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量、生源質(zhì)量等都遠不如公立高校。民辦高校在社會上一直不太受待見，總感覺不是“明媒正娶”。 在許多人眼中，民辦高校是落榜生和離退休人員的“收容所”，許多人鄙視民辦高校，認為民辦高校不是他們心目中的理想學校。雖然有很多民辦高校的教學質(zhì)量是值得肯定的，只不過是大家心存偏見沒有看到，近年來民辦大學就業(yè)率就高于普通高校。還有社會上不少企業(yè)和單位，對于民辦高校的畢業(yè)生存在一定的偏見，認為他們學習成績不如公辦高校的學生，感覺他們的工作能力也一定不如公辦高校的學生，因此，極少給他們提供展現(xiàn)自己的機會。因此，人們在心理上普遍把民辦高?？醋鞣钦?guī)的、較低層次的高等教育。社會這種對民辦高等學校的歧視與偏見直接導(dǎo)致了民辦高等學校的招生難的問題。

其實，在國際上，私立大學是一種主流的教育模式。在美國，大學排名前十位的，有八所是私立大學，而最優(yōu)秀的大學生中有85%是來自于私立大學，美國的私立大學之所以辦得如此成功，得益于一些成功人士的捐贈，這不僅解決了辦學資金的問題，也避免了大學走入盈利的模式，美國的私立大學都不是以盈利為目的，但它們的師資力量雄厚，教學水平能夠得到很好的保障。而反觀我國的民辦大學，由于辦學條件簡陋，給人的感覺更像是一個培訓中心而已。為什么我們辦不出師資力量雄厚、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的民辦大學？主要原因是社會無論是官方還是群眾普遍對民辦大學心存偏見。民辦高校的發(fā)展需要一個過程，社會也要及早轉(zhuǎn)變觀念對待這項新生事物。

2.普通家庭的承受能力遠低于民辦高校的高收費

目前，我國高校特別是民辦高校的高額學費明顯超出大部分家庭的經(jīng)濟承受能力，加上沉重的生活費用等負擔也成為攔在考生及家長面前的一道門檻。一般一個學生一年的學習和生活費用最少也得2萬元，上四年學就要花費8萬至10萬元，這對一個農(nóng)村家庭來說的確是一筆很大的開銷。這樣高額的費用對于普通家庭來講很難承受，高額學費也使得如今的大學里貧困生急劇增多。學生對部分高額學費民辦高校的認知度降低，也是造成民辦高校每年新生報到率較低的直接原因。也有經(jīng)濟條件較好的學生認為，與其在國內(nèi)花較高學費進入民辦大學，還不如出國留學。

另外，我國大部分民辦高校在制定學費標準時“就高不就低”，高額的費用對于普通家庭來講很難承受。而民辦高校的招生對象中大部分是中低收入家庭的學生，有些學生因為經(jīng)濟原因甚至中途被迫放棄學業(yè)，這在公辦高校是極少發(fā)生的事情，因為在公辦高校有綠色通道杜絕學生因經(jīng)濟原因輟學。因此，高學費明顯超過普通家庭的經(jīng)濟承受能力是目前導(dǎo)致我國民辦高校生源減少、生源質(zhì)量下降和社會聲譽較低的重要原因之一。

參考文獻

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