文/中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所 馬德林 趙竹明（通訊作者）

從2009年中央部門(mén)開(kāi)展厲行節(jié)約工作以來(lái)，行政事業(yè)單位經(jīng)過(guò)三年多的努力，認(rèn)真貫徹和落實(shí)執(zhí)行厲行節(jié)約的各項(xiàng)政策和措施，行政事業(yè)單位在厲行節(jié)約工作方面取得了一定的成績(jī)，但是厲行節(jié)約工作還有很大的空間。本文從兩個(gè)方面淺析了行政事業(yè)單位如何有效開(kāi)展厲行節(jié)約工作，以期形成良好的節(jié)約風(fēng)尚，更好地建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

一、提高意識(shí)，加強(qiáng)宣傳

深入開(kāi)展厲行節(jié)約工作，是降低運(yùn)行成本、建設(shè)節(jié)約型單位的重要舉措。因此，我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要性和緊迫性。此外，行政事業(yè)單位要充分利用單位網(wǎng)站、宣傳欄和海報(bào)等形式，加強(qiáng)宣傳教育，提高節(jié)約意識(shí)，表彰節(jié)約典型，曝光浪費(fèi)行為，逐步形成厲行節(jié)約的良好風(fēng)尚。單位辦公室可以聯(lián)合單位內(nèi)部相關(guān)行政部門(mén)定期或不定期地對(duì)單位內(nèi)部部門(mén)厲行節(jié)約工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)整改糾正。

二、落實(shí)措施，加強(qiáng)管理

行政事業(yè)單位黨委要高度重視厲行節(jié)約工作，可以成立由辦公室、財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)、政府采購(gòu)部門(mén)和后勤行政部門(mén)等組成的節(jié)能減排工作小組，積極采取一系列措施，建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)控、行政管理和后勤服務(wù)等方面的管理制度和運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，資產(chǎn)管理，后勤保障管理，辦公用品和耗材管理，會(huì)務(wù)和差旅支出管理，嚴(yán)格控制因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)支出等，嚴(yán)格控制三公經(jīng)費(fèi)經(jīng)費(fèi)規(guī)模和節(jié)約各項(xiàng)開(kāi)支，堅(jiān)決杜絕鋪張浪費(fèi)，具體措施如下：

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理

1.加強(qiáng)預(yù)算和支出管理。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理辦法，預(yù)算安排爭(zhēng)取做到科學(xué)合理、精打細(xì)算，保證重點(diǎn)，兼顧一般。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)報(bào)銷和審批制度，努力做到無(wú)預(yù)算不支出、超預(yù)算不列支。嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”的支出規(guī)模。

2.規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)銷流程。對(duì)各項(xiàng)支出進(jìn)行認(rèn)真審核，盡可能確保支出真實(shí)、合法、有效。對(duì)違反財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的開(kāi)支，財(cái)會(huì)人員有權(quán)拒絕辦理，盡最大努力保證會(huì)計(jì)報(bào)銷手續(xù)齊備、規(guī)范合法。

3.推進(jìn)落實(shí)公務(wù)卡報(bào)銷。對(duì)單位工作人員要努力引導(dǎo)他們?cè)跇I(yè)務(wù)辦理時(shí)主動(dòng)使用公務(wù)卡，這樣可以對(duì)各項(xiàng)支出進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，有效規(guī)避貪腐風(fēng)險(xiǎn)，到達(dá)公務(wù)開(kāi)支節(jié)約的目的。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)管理

1.加強(qiáng)資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算管理。行政事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)法、招投標(biāo)法和資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算管理辦法，嚴(yán)格規(guī)范采購(gòu)程序。對(duì)在政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，全部編制政府采購(gòu)預(yù)算，切實(shí)做到無(wú)預(yù)算不采購(gòu)、無(wú)計(jì)劃不執(zhí)行。

2.加強(qiáng)資產(chǎn)日常管理。在資產(chǎn)日常管理方面，我們要依據(jù)相關(guān)的規(guī)章制度對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理，及時(shí)登記資產(chǎn)卡片，做到賬物相符，明確資產(chǎn)管理和保管責(zé)任。為充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值，防止資產(chǎn)流失，對(duì)固定資產(chǎn)開(kāi)展固定資產(chǎn)條形碼的粘貼工作，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行標(biāo)識(shí)，進(jìn)行條形碼管理，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)從購(gòu)置到報(bào)廢的生命周期的全程跟蹤；進(jìn)一步加強(qiáng)辦公設(shè)備和家具管理，堅(jiān)持辦公設(shè)備和家具按標(biāo)準(zhǔn)配置，嚴(yán)禁超標(biāo)和超量配置，實(shí)現(xiàn)辦公資源的有效利用。

（三）加強(qiáng)后勤保障管理

1.加強(qiáng)節(jié)水管理。堅(jiān)持節(jié)約用水，加強(qiáng)技術(shù)節(jié)水工作，推廣使用節(jié)水器具和設(shè)備，及時(shí)檢查和維修用水設(shè)施，堅(jiān)決杜絕跑冒滴漏和長(zhǎng)流水現(xiàn)象。同時(shí)，行政事業(yè)單位還要積極向自來(lái)水公司申請(qǐng)因人員和面積增加而分配的供水額度，使行政事業(yè)單位用水價(jià)格保持在一檔水平。

2.加強(qiáng)節(jié)電管理。堅(jiān)持節(jié)約用電，合理控制辦公區(qū)域的照明，根據(jù)實(shí)際需要減少照明燈數(shù)量，提倡白天關(guān)燈，人走燈滅，堅(jiān)決杜絕長(zhǎng)明燈和白晝燈現(xiàn)象。嚴(yán)禁私拉亂接電線和擅自使用大功率生活電器。

3.加強(qiáng)節(jié)暖管理。堅(jiān)持節(jié)約用暖，行政事業(yè)單位要嘗試依據(jù)天氣變化狀況來(lái)調(diào)節(jié)暖氣溫度，有效的減少暖氣的用量，依次來(lái)減少暖氣費(fèi)支出。

4.加強(qiáng)通訊費(fèi)管理。行政事業(yè)單位為節(jié)省通訊費(fèi)可以對(duì)個(gè)別電話實(shí)行限制撥打長(zhǎng)途電話，對(duì)欲接發(fā)傳真的電話實(shí)行申請(qǐng)制度，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)行統(tǒng)一辦理，這些措施有效的節(jié)約了通訊費(fèi)開(kāi)支。

5.加強(qiáng)維修管理。建立定期巡查制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，最大限度地降低維修成本，延長(zhǎng)各種設(shè)備的使用壽命。對(duì)供電、供水、供暖和電話等基礎(chǔ)設(shè)施，做到定期檢查，保證基礎(chǔ)設(shè)施完好和運(yùn)行安全。

（四）加強(qiáng)辦公用品與耗材管理

1.降低紙張消耗。一方面從嚴(yán)控制紙質(zhì)文件、信息、簡(jiǎn)報(bào)等印刷、復(fù)印數(shù)量；另一方面，我們可以提倡雙面用紙以此節(jié)約大量的紙張。

2.推行網(wǎng)絡(luò)辦公。提倡網(wǎng)絡(luò)辦公，實(shí)行在電子媒介上修改文稿，積極推行無(wú)紙化辦公，減少紙質(zhì)文件的傳遞和浪費(fèi)。

3.嚴(yán)控耗材采購(gòu)。對(duì)耗材采購(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)申請(qǐng)制度，對(duì)于大額采購(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行三人以上經(jīng)手，不同人員驗(yàn)收程序。

（五）加強(qiáng)會(huì)務(wù)和差旅開(kāi)支管理

1.降低會(huì)務(wù)費(fèi)支出。按照精簡(jiǎn)會(huì)議原則，大力壓縮會(huì)議數(shù)量、規(guī)模和經(jīng)費(fèi)，降低會(huì)議成本。

2.降低差旅費(fèi)支出。嚴(yán)格控制公務(wù)出差人次，堅(jiān)持出差審批制度，嚴(yán)格控制交通工具乘坐標(biāo)準(zhǔn)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁借出差之機(jī)公款旅游或參加具有旅游性質(zhì)的會(huì)議。

3.推行網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議。行政事業(yè)單位可以購(gòu)置和運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議系統(tǒng)，通過(guò)視頻會(huì)議極大的節(jié)省了時(shí)間和會(huì)務(wù)差旅費(fèi)支出等。

（六）加強(qiáng)公務(wù)用車和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理

1.加強(qiáng)車輛和駕駛員管理。制定車輛管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行車輛管理辦法和專職駕駛員職業(yè)道德規(guī)范，把好用車審批關(guān)，嚴(yán)禁公車私用。公用車實(shí)行經(jīng)費(fèi)定額核算，減少用車量，各處室需要公務(wù)用車，由辦公室統(tǒng)一調(diào)度。

2.車輛購(gòu)置實(shí)行審批制度。嚴(yán)格執(zhí)行車輛購(gòu)置預(yù)算制度，本著報(bào)廢一輛更新一輛的原則，嚴(yán)格控制超編和超標(biāo)準(zhǔn)配備車輛。

3.降低車輛運(yùn)行成本。在車輛保險(xiǎn)方面，可以執(zhí)行政府采購(gòu)，節(jié)約車輛保險(xiǎn)費(fèi)用；在燃油消耗方面，根據(jù)單車核算的原則用加油卡的方式嚴(yán)格控制燃油消耗量；在過(guò)路費(fèi)方面，統(tǒng)一購(gòu)置“ETC不停車通行繳費(fèi)卡”，車輛過(guò)路費(fèi)可以享受9.5折優(yōu)惠；車輛保潔方面，可以在車隊(duì)車庫(kù)安裝車輛清洗噴嘴，節(jié)約車輛保潔經(jīng)費(fèi)的支出。

4.嚴(yán)格控制維修保養(yǎng)項(xiàng)目和價(jià)格。對(duì)日常需要進(jìn)行定期保養(yǎng)、維修或購(gòu)件的項(xiàng)目需填寫(xiě)申請(qǐng)，申請(qǐng)經(jīng)車輛管理員核對(duì)后報(bào)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和分管單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意后，統(tǒng)一到指定地點(diǎn)維修。

（七）加強(qiáng)公務(wù)接待費(fèi)用管理

1.嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待管理辦法。積極響應(yīng)十八大會(huì)議和習(xí)主席指導(dǎo)精神，本著公務(wù)接待從簡(jiǎn)的原則，可以由辦公室負(fù)責(zé)按來(lái)訪人員級(jí)別、標(biāo)準(zhǔn)定點(diǎn)安排。

2.不搞超標(biāo)準(zhǔn)接待。行政事業(yè)單位要堅(jiān)持務(wù)實(shí)、節(jié)儉、有利公務(wù)的原則，不搞超標(biāo)準(zhǔn)接待，嚴(yán)格控制各部門(mén)的公務(wù)接待額度，堅(jiān)決杜絕隨意報(bào)銷接待費(fèi)，所有招待費(fèi)支出均需單位領(lǐng)導(dǎo)簽批后方能報(bào)銷。

（八）加強(qiáng)慶典、研討會(huì)、論壇等活動(dòng)費(fèi)用管理

行政事業(yè)單位要嚴(yán)格控制和規(guī)范開(kāi)展慶典、研討會(huì)、論壇等活動(dòng)，避免購(gòu)買大量鮮花，香煙，禮品等，堅(jiān)持從簡(jiǎn)，嚴(yán)控支出規(guī)模。

（九）加強(qiáng)出國(guó)（境）項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理

行政事業(yè)單位要按照上級(jí)核定的出國(guó)計(jì)劃和預(yù)算，嚴(yán)格控制因公出國(guó)（境）數(shù)量和規(guī)模，嚴(yán)格控制出國(guó)（境）調(diào)研、考察、培訓(xùn)的規(guī)模與人數(shù)，嚴(yán)格按照工作需要安排出國(guó)（境）參加各類會(huì)議，嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)預(yù)算和財(cái)政部制定的臨時(shí)出國(guó)人員費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法審核因公出國(guó)（境）費(fèi)用。

[1]蔣向波.建立健全機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制機(jī)制推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)[J].中國(guó)機(jī)關(guān)后勤,2010(09).

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