傅衛(wèi)平

(浙江廣播電視大學(xué)嵊泗分校，浙江嵊泗202450)

一、健全遠(yuǎn)程教育的管理機構(gòu)

邊遠(yuǎn)地區(qū)遠(yuǎn)程教育要健康可持續(xù)的發(fā)展，必須健全遠(yuǎn)程教育的管理機構(gòu)。目前，各級政府部門對遠(yuǎn)程教育的管理是比較薄弱的，基本上無專門的管理部門，主要是教育行政部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行一些管理，但由于遠(yuǎn)程教育的參與方比較多而雜，管理規(guī)章也不健全，教育行政部門不可能進(jìn)行全方位管理，因此管理上往往不到位。而對邊遠(yuǎn)地區(qū)而言，由于人口規(guī)模小，遠(yuǎn)程教育的市場也小，教育部門對遠(yuǎn)程教育的管理更是比較松散，也可以說基本上無管理，因此，造成了遠(yuǎn)程教育招生上無序競爭，辦學(xué)資質(zhì)無人過問，教育質(zhì)量下降等情況。另外，由于沒有專門的管理遠(yuǎn)程教育的機構(gòu)，遠(yuǎn)程教育實施過程中出現(xiàn)的各種問題，也就無人研究，特別是政策層面的問題，對邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展遠(yuǎn)程教育尤為重要。由于我國人口眾多，幅員遼闊，高層在制定遠(yuǎn)程教育實施過程中各項政策時，往往考慮規(guī)模化、制度化，不可能考慮規(guī)模小的邊遠(yuǎn)地區(qū)的情況，這對最需要發(fā)展遠(yuǎn)程教育，遠(yuǎn)程教育最能發(fā)揮其效益的邊遠(yuǎn)地區(qū)來說，是一個最大的政策障礙。這就需要在邊遠(yuǎn)地區(qū)實施遠(yuǎn)程教育過程中，對政策有一個反饋，要針對邊遠(yuǎn)地區(qū)的實際情況，政策上做一些調(diào)整，來支持邊遠(yuǎn)地區(qū)，但這需要有專門的業(yè)務(wù)管理部門與上級有關(guān)部門進(jìn)行上下聯(lián)動，及時反饋有關(guān)問題。因此，為促進(jìn)邊遠(yuǎn)地區(qū)遠(yuǎn)程教育的科學(xué)發(fā)展，可以在縣級教育行政部門內(nèi)成立一個遠(yuǎn)程教育管理的辦公室，來負(fù)責(zé)一個地區(qū)遠(yuǎn)程教育管理工作。具體的業(yè)務(wù)上、技術(shù)上的問題，可以由當(dāng)?shù)貙ｉT的遠(yuǎn)程教育辦學(xué)機構(gòu)來負(fù)責(zé)，以提供遠(yuǎn)程教育實施過程中的各類信息，作為管理、規(guī)劃和爭取上級政策支持的參考。這樣，就能保證對邊遠(yuǎn)地區(qū)某一個區(qū)域內(nèi)遠(yuǎn)程教育發(fā)展有統(tǒng)一全面規(guī)劃，按國家的規(guī)章來管理在本地遠(yuǎn)程教育的開展，對發(fā)展中的問題及時研究、及時反饋到上級有關(guān)部門，不斷改善邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展遠(yuǎn)程教育的政策環(huán)境，促進(jìn)邊遠(yuǎn)地區(qū)遠(yuǎn)程教育健康可持續(xù)發(fā)展。

二、建立政府為主多方參與的科學(xué)投入機制

遠(yuǎn)程教育要發(fā)展，必須要有較多的投入。對邊遠(yuǎn)地區(qū)而言，要靠當(dāng)?shù)剞k學(xué)機構(gòu)自身把遠(yuǎn)程教育做大做強，基本上不可能。這就需要建立一個以政府為主多方參與的科學(xué)投入的機制，來保證邊遠(yuǎn)地區(qū)遠(yuǎn)程教育的可持續(xù)發(fā)展。從廣義范圍來看，遠(yuǎn)程教育不只是教育部門一家的教育，而應(yīng)是社會各層面、各專業(yè)部門都離不開的，特別對邊遠(yuǎn)地區(qū)來說，各個部門人員的培訓(xùn)，繼續(xù)教育都離不開遠(yuǎn)程教育，但由于邊遠(yuǎn)地區(qū)往往是每個部門規(guī)模小，只一個部門投入設(shè)備利用率不高，效益低。從近幾年對遠(yuǎn)程教育的投入來分析，政府方面有規(guī)劃的投入很少，所以造成邊遠(yuǎn)地區(qū)成人教育效益相對落后，有關(guān)業(yè)務(wù)部門從各自的培訓(xùn)任務(wù)出發(fā)，在遠(yuǎn)程教育設(shè)備上有了一定的投入，但資源利用率不高。因此，隨著遠(yuǎn)程教育的發(fā)展，技術(shù)不斷更新，設(shè)施設(shè)備必然要更新?lián)Q代，這樣如果各自投入，在邊遠(yuǎn)地區(qū)，必然會造成資源浪費。所以，對邊遠(yuǎn)地區(qū)的遠(yuǎn)程教育投入，必須在一定規(guī)劃前提下，以政府投入為主，這樣可以保證重點，科學(xué)安排，有效利用資源，但各有關(guān)部門，也可以根據(jù)自己的需要，適當(dāng)投入一些實用性強、利用率高的設(shè)施設(shè)備，有必要時，也可以讓大家共享，充分利用有限的資源。

三、科學(xué)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)

目前，我國正處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期，調(diào)整必然也會對教育提出新的要求，同樣隨著教育改革的深入，有些政策也必然會調(diào)整，這必然會對邊遠(yuǎn)地區(qū)遠(yuǎn)程教育的發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)和困難。所以，科學(xué)的規(guī)劃邊遠(yuǎn)地區(qū)遠(yuǎn)程教育發(fā)展的方向、規(guī)模，明確發(fā)展的各個階段目標(biāo)，對邊遠(yuǎn)地區(qū)來說至關(guān)重要。科學(xué)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)具體要做的是:一是要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，合理確定遠(yuǎn)程教育發(fā)展的規(guī)模，對于邊遠(yuǎn)地區(qū)來說，發(fā)展規(guī)模的確定，對設(shè)施、設(shè)備的投入起著決定性作用，這就需要認(rèn)真研究區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況，根據(jù)歷史和現(xiàn)狀的結(jié)合，做出合理的決策，既要考慮到投入的效益，又要有前瞻性。二是要規(guī)劃經(jīng)濟需求，教育是為社會經(jīng)濟服務(wù)的，特別是成人教育，除了基礎(chǔ)教育階段的遠(yuǎn)程教育外，成人遠(yuǎn)程教育在邊遠(yuǎn)地區(qū)產(chǎn)生經(jīng)濟效益最為直接。所以社會經(jīng)濟的發(fā)展需求是邊遠(yuǎn)地區(qū)遠(yuǎn)程教育的直接服務(wù)對象，也是邊遠(yuǎn)地區(qū)遠(yuǎn)程教育發(fā)展的直接動力。比如今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點是哪些，比重如何，其他產(chǎn)業(yè)大致規(guī)模怎樣，這對我們確定師資培養(yǎng)，專業(yè)設(shè)置等都有直接影響。三是規(guī)劃人的發(fā)展需求，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，物質(zhì)水平的提高，人們的精神文化需求也有了更高要求，個人對自身發(fā)展提出了更高的要求，不同階層的人，有不同的精神文化需求，隨著學(xué)習(xí)型社會的形成，邊遠(yuǎn)地區(qū)遠(yuǎn)程教育必將在滿足人們的自身學(xué)習(xí)需求產(chǎn)品提供上發(fā)揮重要作用。因而，必須根據(jù)區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展趨勢，借鑒發(fā)達(dá)國家遠(yuǎn)程教育的有關(guān)經(jīng)驗，做好相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備等軟硬件準(zhǔn)備。

四、加強遠(yuǎn)程教育機構(gòu)管理人員和教師隊伍的建設(shè)

要實施遠(yuǎn)程教育，在設(shè)施設(shè)備硬件條件得到保證情況下，必須要有與之相適應(yīng)的管理人員，教學(xué)輔導(dǎo)人員，才能保證遠(yuǎn)程教育的效果。遠(yuǎn)程教育雖然有許多教育資源可選擇，當(dāng)?shù)剡h(yuǎn)程教育機構(gòu)的教師作用不如課堂教學(xué)中教師直接起主導(dǎo)作用，但遠(yuǎn)程教育也有其特有的規(guī)律性。一是遠(yuǎn)程教育要有效實施，設(shè)備運行必須正常，由于設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、軟件等受到偶然因素影響經(jīng)常會有故障，這就需要設(shè)備管理和操作人員具有良好的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)技術(shù)水平，能及時解決軟硬件設(shè)備出現(xiàn)的問題。所以，加強設(shè)備管理人員隊伍建設(shè)，是遠(yuǎn)程教育開展中的一個重要命題，在近些年開展遠(yuǎn)程教育實踐，對我們邊遠(yuǎn)地區(qū)而言，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，是開展遠(yuǎn)程教育中的一個致命弱點，許多部門、單位，由于專業(yè)技術(shù)管理人員缺乏，有的因為設(shè)備故障無法排除，致使許多先進(jìn)設(shè)備閑置，過了幾年就被淘汰了，嚴(yán)重影響了遠(yuǎn)程教育的開展，也造成了很大的資源浪費。二是遠(yuǎn)程教育中輔導(dǎo)教師的作用尤為重要，在遠(yuǎn)程學(xué)歷教育和培訓(xùn)過程中，網(wǎng)絡(luò)資源雖多，但畢竟和人與人直接交流溝通指導(dǎo)不同，所以在遠(yuǎn)程教育的過程，當(dāng)?shù)剡h(yuǎn)程教育機構(gòu)教師的輔導(dǎo)是不可缺少的。而對我們邊遠(yuǎn)地區(qū)，師資力量，專業(yè)技術(shù)人才本身就缺少，再加上以往對成人教育、遠(yuǎn)程教育重視不夠，對教育系統(tǒng)而言，重點是基礎(chǔ)教育，在遠(yuǎn)程教育機構(gòu)的教師是老弱病殘居多，這與遠(yuǎn)程教育要求的教師觀念上是最新的，技術(shù)上是最先進(jìn)的，專業(yè)上是多樣性的，能力是多適應(yīng)性的要求差距太大，許多教師根本不適應(yīng)遠(yuǎn)程教育的指導(dǎo)工作。所以對邊遠(yuǎn)地區(qū)來說，要保證遠(yuǎn)程教育的可持續(xù)發(fā)展，必須建設(shè)一支技術(shù)力量過硬的管理人員隊伍和有新理念、適應(yīng)性強，多專多能型的指導(dǎo)教師隊伍。要建設(shè)好這二支隊伍，關(guān)鍵要健全合理人才流動機制，要打破長期以來存在的教育部門鐵飯碗的局面。同時要有計劃進(jìn)行管理人員隊伍和教師隊伍的培養(yǎng)，要采用多種形式，充分挖掘本地各行各業(yè)中的專業(yè)人才，利用這些資源，開展指導(dǎo)、培訓(xùn)，使社會、經(jīng)濟效益最大化。有條件的，可以有重點的到先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行培訓(xùn)提高。再者要加大后備力量的補充，近幾年來，一般的遠(yuǎn)程教育機構(gòu)，人員結(jié)構(gòu)明顯老化，已不適應(yīng)這些單位的辦學(xué)要求。所以，建設(shè)好遠(yuǎn)程教育的管理人員隊伍和教師隊伍，是今后邊遠(yuǎn)地區(qū)遠(yuǎn)程教育可持續(xù)發(fā)展必然選擇。

五、建立區(qū)域遠(yuǎn)程教育中心

對于邊遠(yuǎn)地區(qū)，要保持遠(yuǎn)程教育的可持續(xù)發(fā)展，必須克服各種人才缺乏的狀況，這些人才不能靠引進(jìn)，只有靠自己培養(yǎng)。另一方面，對邊遠(yuǎn)地區(qū)，不需要也沒有必要建立多個遠(yuǎn)程教育機構(gòu)。建立區(qū)域遠(yuǎn)程教育中心，對邊遠(yuǎn)地區(qū)來說，是一個可行的選擇。通過中心的建立既可以合理確定規(guī)模，可大可小，適當(dāng)調(diào)節(jié)，也可以向周邊輻射，在整個區(qū)域內(nèi)起到示范作用，也可以通過中心的運作，培養(yǎng)整個區(qū)域所需管理人才和教師隊伍。建立區(qū)域遠(yuǎn)程教育中心可以讓當(dāng)?shù)卣鬓k的有遠(yuǎn)程教育基礎(chǔ)且辦學(xué)較專業(yè)的遠(yuǎn)程教育機構(gòu)來承擔(dān)，如各縣的電大。區(qū)域遠(yuǎn)程教育中心的建立，既可以實施各類遠(yuǎn)程教育，又可以使設(shè)備設(shè)施、場地、師資等資源均充分有效地運用和發(fā)揮，使其產(chǎn)生最大的效益。因此，如果以邊遠(yuǎn)地區(qū)各縣級電大為基礎(chǔ)，政府適當(dāng)投入，教育系統(tǒng)合理配置資源，建立各縣的遠(yuǎn)程教育中心，可為各縣遠(yuǎn)程教育的可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。這樣不僅可以大大促進(jìn)縣級城區(qū)內(nèi)遠(yuǎn)程教育的開展，也可以很好地輻射到全縣各區(qū)域，對邊遠(yuǎn)地區(qū)成人教育的開展，促進(jìn)成人文化素養(yǎng)、勞動技能的提高具有重要作用，也有利于邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟效益的提高。