閆國(guó)新，李會(huì)榮，左 娜

（1.黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 開封 475004；2.小流域水利河南省高校工程研究中心，河南 開封 475004；3.山西河務(wù)局芮城黃河河務(wù)局，山西 運(yùn)城 044600）

0 引言

隨著水利工程建設(shè)市場(chǎng)招投標(biāo)工作逐步規(guī)范化，《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2009 年版）（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）頒布，并于2010 年2 月1 日起實(shí)施，原《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》（GF2000-0208）（以下簡(jiǎn)稱《范本》）同時(shí)廢止。《范本》和《標(biāo)準(zhǔn)》在評(píng)標(biāo)辦法、工程量清單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求等內(nèi)容及格式要求等方面有較大變化[1～2]。

目前，距《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施已有十多年，但一些招標(biāo)文件的編制存在許多問題，甚至有的仍按照老規(guī)范編制。 因此，有必要針對(duì)新舊規(guī)范進(jìn)行對(duì)比，剖析其區(qū)別，為以后編制招標(biāo)文件提供幫助，也為投標(biāo)人理解招標(biāo)文件提供參考。

1 評(píng)標(biāo)辦法解讀

《標(biāo)準(zhǔn)》 第三章增加的評(píng)標(biāo)辦法分為經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法兩種，招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，進(jìn)行選擇。

1.1 經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法

經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法是評(píng)標(biāo)委員根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的量化因素及量化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)要求的投標(biāo)文件進(jìn)行價(jià)格折算，并按照評(píng)審?fù)稑?biāo)價(jià)由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人（投標(biāo)報(bào)價(jià)低于其成本的除外）。 經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)相等時(shí)，投標(biāo)報(bào)價(jià)低的優(yōu)先；投標(biāo)報(bào)價(jià)也相等的，由招標(biāo)人自行在招標(biāo)文件中確定。

1.2 綜合評(píng)估法

綜合評(píng)估法是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)文件進(jìn)行打分，并按得分由高到低的順序推薦中標(biāo)候選人（投標(biāo)報(bào)價(jià)低于其成本的除外）。 綜合評(píng)分相等時(shí)，以投標(biāo)報(bào)價(jià)低的優(yōu)先；投標(biāo)報(bào)價(jià)也相等的，由招標(biāo)人自行確定。

1.3 兩種評(píng)標(biāo)辦法的比較

兩種評(píng)標(biāo)辦法的區(qū)別如表1 所示。

由表1 可知，兩種評(píng)標(biāo)辦法的不同點(diǎn)在于施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)報(bào)價(jià)等評(píng)審因素的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不同。 通過(guò)研讀評(píng)標(biāo)辦法，投標(biāo)人針對(duì)評(píng)審指標(biāo)可以針對(duì)評(píng)審指標(biāo)更好地編制投標(biāo)文件，做到有的放矢，避免廢標(biāo)。

2 工程量清單解讀

《標(biāo)準(zhǔn)》 工程量清單格式包括工程量清單計(jì)價(jià)格式和工程量清單分組計(jì)價(jià)格式兩種，招標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，選擇使用。

2.1 水利工程工程量清單計(jì)價(jià)格式

水利工程工程量清單計(jì)價(jià)格式的編制基礎(chǔ)是《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50501-2007）[3]（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)價(jià)規(guī)范》）。 其計(jì)價(jià)表包括：投標(biāo)總價(jià)，工程項(xiàng)目總價(jià)表， 分類分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)表，措施項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)表，其他項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)表，計(jì)日工項(xiàng)目計(jì)價(jià)表，工程單價(jià)匯總表，工程單價(jià)費(fèi)(稅)率匯總表，投標(biāo)人生產(chǎn)電、風(fēng)、水、沙石基礎(chǔ)單價(jià)匯總表，投標(biāo)人生產(chǎn)混凝土配合比材料費(fèi)表，招標(biāo)人供應(yīng)材料價(jià)格匯總表(若招標(biāo)人提供)，投標(biāo)人自行采購(gòu)主要材料預(yù)算價(jià)格匯總表，招標(biāo)人提供施工機(jī)械臺(tái)時(shí)(班)費(fèi)匯總表(若招標(biāo)人提供)，投標(biāo)人自備施工機(jī)械臺(tái)時(shí)(班)費(fèi)匯總表，總價(jià)項(xiàng)目分類分項(xiàng)工程分解表，工程單價(jià)計(jì)算表，人工費(fèi)單價(jià)匯總表等。

表1 經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法與綜合評(píng)估法的區(qū)別Table 1 Differences between the lowest bidding method after evaluation and comprehensive evaluation method

2.2 工程量清單分組計(jì)價(jià)格式

工程量清單分組計(jì)價(jià)格式的編制基礎(chǔ)是 《范本》，其計(jì)價(jià)表包括：投標(biāo)總價(jià)，工程項(xiàng)目總價(jià)表，分組工程量清單報(bào)價(jià)表，計(jì)日工項(xiàng)目報(bào)價(jià)表，工程單價(jià)匯總表，工程單價(jià)費(fèi)（稅）率匯總表，投標(biāo)人生產(chǎn)電、風(fēng)、水、沙石基礎(chǔ)單價(jià)匯總表，投標(biāo)人生產(chǎn)混凝土配合比材料費(fèi)表， 招標(biāo)人供應(yīng)材料價(jià)格匯總表（若招標(biāo)人提供），投標(biāo)人自行采購(gòu)主要材料預(yù)算價(jià)格匯總表，招標(biāo)人提供施工機(jī)械臺(tái)時(shí)（班）費(fèi)匯總表（若招標(biāo)人提供），投標(biāo)人自備施工機(jī)械臺(tái)時(shí)（班）費(fèi)匯總表，總價(jià)項(xiàng)目分解表，工程單價(jià)計(jì)算表，人工費(fèi)單價(jià)匯總表等。

2.3 兩種清單計(jì)價(jià)格式的比較

兩種清單計(jì)價(jià)格式的區(qū)別表現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）工程量清單報(bào)價(jià)表格式不同。 水利工程工程量清單計(jì)價(jià)格式工程量清單由分類、 分項(xiàng)工程量清單，措施項(xiàng)目清單，其他項(xiàng)目清單和零星工作項(xiàng)目清單組成。 分類分項(xiàng)工程量清單應(yīng)根據(jù)《計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定的項(xiàng)目編碼，按12 位編碼制嚴(yán)格進(jìn)行分類。 工程量清單分組計(jì)價(jià)格式根據(jù)《范本》要求，按單位工程或?qū)ｍ?xiàng)工程模式進(jìn)行分組。 （2）工程單價(jià)計(jì)價(jià)模式不同。 《計(jì)價(jià)規(guī)范》工程單價(jià)包括：直接費(fèi)、施工管理費(fèi)、企業(yè)利潤(rùn)和稅金。 《范本》工程單價(jià)包括：直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、企業(yè)利潤(rùn)和稅金。 因此，投標(biāo)人在報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件給出的格式編制工程量清單報(bào)價(jià)表。

3 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求解讀

《標(biāo)準(zhǔn)》第七章技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求(以下簡(jiǎn)稱新技術(shù)條款)將《范本》技術(shù)條款（以下簡(jiǎn)稱老技術(shù)條款）分解為“一般規(guī)定”、“施工臨時(shí)設(shè)施”、“施工安全措施”、“環(huán)境保護(hù)和水土保持”4 部分。 “一般規(guī)定”除具體劃分發(fā)包人和承包人各自的工作責(zé)任外，還詳細(xì)說(shuō)明發(fā)包人進(jìn)行合同管理的工作內(nèi)容、工程驗(yàn)收程序和合同的計(jì)量支付規(guī)則。 “施工臨時(shí)設(shè)施”說(shuō)明發(fā)包人與承包人對(duì)建設(shè)施工臨時(shí)設(shè)施的分工，以及施工臨時(shí)設(shè)施的工作內(nèi)容。 “施工安全措施”提出承包人應(yīng)承擔(dān)的施工安全責(zé)任和應(yīng)采取的安全措施?！碍h(huán)境保護(hù)和水土保持”強(qiáng)調(diào)承包人應(yīng)遵守的國(guó)家法律、法規(guī)，以及要求承包人采取的環(huán)境保護(hù)和水土保持措施。 在其后，《標(biāo)準(zhǔn)》按專業(yè)工程的施工順序和不同的施工技術(shù)內(nèi)容，以大型水利水電工程各類建筑物的施工為基本目標(biāo)，并按各專業(yè)工程技術(shù)獨(dú)立成章的方式，根據(jù)國(guó)家與行業(yè)新頒布的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程規(guī)范，修訂各章的施工技術(shù)內(nèi)容。

新技術(shù)條款是針對(duì)發(fā)包人，將整個(gè)工程的施工作業(yè)交由一個(gè)承包人進(jìn)行總承包的模式編寫的。 若發(fā)包人根據(jù)其建設(shè)管理和招投標(biāo)工作安排的需要進(jìn)行分標(biāo)時(shí)，則應(yīng)由編制單位針對(duì)各分標(biāo)項(xiàng)目的承包內(nèi)容，參照本技術(shù)條款的格式和內(nèi)容，另行編制各分標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)條款。

特別值得注意的是，《標(biāo)準(zhǔn)》中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求每章都有相應(yīng)的計(jì)量與支付要求，為編制清單項(xiàng)目和投標(biāo)報(bào)價(jià)費(fèi)用分?jǐn)偺峁┝藚⒖?，更為施工合同工程?jì)量與支付提供了依據(jù)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，《標(biāo)準(zhǔn)》與《范本》相比，編制招標(biāo)文件更加清晰，更加標(biāo)準(zhǔn)化。 尤其在評(píng)標(biāo)辦法、工程量清單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求等方面，提出了更加明確的要求和格式。 《標(biāo)準(zhǔn)》不僅有利于招標(biāo)人編制招標(biāo)文件，并且由于引入了《計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50501-2007）為投標(biāo)人編制投標(biāo)文件、參與投標(biāo)競(jìng)價(jià)提供了公平的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。

[1] 水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件[S]. 2009 版.北京：中國(guó)水利水電出版社，2009.

[2] GF-2000-0208，水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本[S]. 北京：中國(guó)水利水電出版社，2000.

[3] GB50501-2007，水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范[S]. 北京：中華人民共和國(guó)建設(shè)部，2007.