鮑丹 路威銘 刁雅靜

摘 要：近年來(lái)，高校突發(fā)事件頻發(fā)且呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，本文從全生命周期法的角度出發(fā)，結(jié)合高校突發(fā)事件應(yīng)急管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，提出全生命周期減輕、就緒、響應(yīng)、恢復(fù)各階段應(yīng)注意的問(wèn)題，并將高校突發(fā)事件應(yīng)急管理相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)做出劃分，形成系統(tǒng)、法制、科學(xué)的高校突發(fā)事件應(yīng)急管理構(gòu)架。

關(guān)鍵詞：高校突發(fā)事件；應(yīng)急管理；全生命周期

高校突發(fā)事件是指“那些突然發(fā)生、危及師生生命和財(cái)產(chǎn)安全、對(duì)學(xué)校和社會(huì)的安全與穩(wěn)定具有重大影響、急需學(xué)校甚至政府快速應(yīng)對(duì)的負(fù)面事件。”高校突發(fā)事件除具有突發(fā)事件的共性，又因其特定的發(fā)生場(chǎng)所——高校而具有了其特性。高校作為知識(shí)傳播的場(chǎng)所，近年來(lái)，高校突發(fā)事件頻發(fā)，這不僅影響了高校正常運(yùn)作，影響師生的學(xué)習(xí)和生活，同時(shí)也給學(xué)校造成諸多負(fù)面影響。因此國(guó)內(nèi)外很多專(zhuān)家學(xué)者展開(kāi)了對(duì)應(yīng)急管理的研究。陳安、王宏偉等提出了應(yīng)急管理理論。趙林度在城市應(yīng)急方面做了大量研究。其他學(xué)者從政策理論角度給出了對(duì)高校應(yīng)急的相關(guān)策略。但在已有的研究中，缺乏針對(duì)中國(guó)高校的系統(tǒng)的應(yīng)急理論研究和應(yīng)急體系的構(gòu)建。在此背景下，本文以應(yīng)急管理的全生命周期為主線，研究高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理機(jī)制，并提出相關(guān)策略。

一、基礎(chǔ)理論

1.高校應(yīng)急管理

管理學(xué)對(duì)應(yīng)急管理的觀點(diǎn)有很多。伊恩·L. 奧古斯丁認(rèn)為應(yīng)急管理是關(guān)于應(yīng)急為何生，以及如何能夠阻止其發(fā)生或惡化的研究；羅伯特·希斯認(rèn)為應(yīng)急管理包含對(duì)危機(jī)事前、事中、事后所有方面的管理 ；格林認(rèn)為，危機(jī)管理的一個(gè)重要特征是“事態(tài)已發(fā)展到無(wú)法控制的程度”。對(duì)于高校突發(fā)事件應(yīng)急管理，丁烈云、楊新起等認(rèn)為，校園突發(fā)事件應(yīng)急管理，是指學(xué)校、政府在校園突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)建立必要的應(yīng)急管理機(jī)制，采取一系列相應(yīng)的應(yīng)急措施，預(yù)防事件的發(fā)生或減輕事件的危害，恢復(fù)學(xué)校正常的教學(xué)和生活秩序，維護(hù)學(xué)校和社會(huì)的穩(wěn)定。

2.全生命周期

全生命周期法將應(yīng)急管理的全過(guò)程劃分為減輕（Reduction）、就緒（Readiness）、響應(yīng)（Response）、恢復(fù)（Recovery）四個(gè)階段。減輕階段是應(yīng)急管理的第一個(gè)階段。王宏偉將這一階段定義為“減少影響人類(lèi)生命、財(cái)產(chǎn)的自然或人為致災(zāi)因子或降低脆弱性的行動(dòng)”。在高校突發(fā)事件應(yīng)急中，我們將減輕階段定義為“基于高校本身所采取的一切降低高校內(nèi)突發(fā)事件發(fā)生可能性或減輕突發(fā)事件造成的危害和損失的行動(dòng)”。這一階段所采取的安全措施是建校時(shí)就應(yīng)注意的，在日后高校應(yīng)急管理中不易補(bǔ)救的措施，如：高校選址、建筑設(shè)計(jì)、電路水管的布置、各處安全設(shè)施的配置等問(wèn)題。該類(lèi)措施使得高校在遭遇同等突發(fā)事件的沖擊時(shí)，能將損失降到最小。就緒階段是發(fā)展應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的能力的階段，該階段的任務(wù)包括：成立應(yīng)急辦公室、制定預(yù)案，進(jìn)行預(yù)案演練等。該階段任務(wù)完成后，高校應(yīng)基本具備應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件的能力，即為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件已準(zhǔn)備就緒。該階段在發(fā)現(xiàn)安全管理漏洞時(shí)應(yīng)及時(shí)補(bǔ)救。響應(yīng)階段是事件的爆發(fā)、控制與解決的過(guò)程。應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程可分為三個(gè)步驟，分別為信息獲知、有效反應(yīng)、重點(diǎn)應(yīng)對(duì)?；謴?fù)階段是在突發(fā)事件的主要矛盾解決完畢后處理次要矛盾的過(guò)程，主要包括排除危險(xiǎn)因素，防止次生災(zāi)害、評(píng)估損失并修復(fù)受損設(shè)施、災(zāi)后公眾心理干預(yù)、評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲以及應(yīng)急管理預(yù)案的終止。

基于全生命周期的高校突發(fā)事件應(yīng)急管理研究就是從生命周期的各個(gè)階段，研究高校突發(fā)事件應(yīng)急管理應(yīng)注意的問(wèn)題。

二、應(yīng)急管理的全生命周期

1.減輕階段

減輕階段是應(yīng)急管理最基礎(chǔ)，也是最易被忽視的環(huán)節(jié)，該階段要求高校選址避開(kāi)突發(fā)事件易發(fā)地帶；建筑質(zhì)量及安全通道的設(shè)置符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；電路鋪設(shè)為暗線，有效防止私接私拉問(wèn)題；水管布局應(yīng)與應(yīng)急設(shè)施布局相適應(yīng)。

2.就緒階段

（1）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)。將學(xué)生管理辦公室內(nèi)分管突發(fā)事件的部分與保衛(wèi)處分管突發(fā)事件的部分合并，成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)應(yīng)對(duì)高校突發(fā)事件的辦公室——應(yīng)急辦。應(yīng)急辦向上接受校辦、黨辦領(lǐng)導(dǎo)，向下負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)后勤部門(mén)、衛(wèi)生科、宣傳部門(mén)、心理部門(mén)、法律咨詢部門(mén)工作，形成一個(gè)三級(jí)一體的領(lǐng)導(dǎo)體系。

（2）高校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。高校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，是針對(duì)該?？赡馨l(fā)生的重大事件或?yàn)?zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開(kāi)展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該針對(duì)本校實(shí)際情況，全面具體地考慮突發(fā)事件的種種可能情況，并在實(shí)際應(yīng)急工作中不斷完善。

①應(yīng)急預(yù)案制定。制定高校預(yù)案總則，明確高校有關(guān)部門(mén)相應(yīng)職責(zé)，形成有序的常規(guī)化管理。按突發(fā)事件類(lèi)別制定預(yù)案。高校突發(fā)事件可分為自然災(zāi)害類(lèi)、事故災(zāi)難類(lèi)、公共衛(wèi)生事件類(lèi)、社會(huì)安全事件類(lèi)。高校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案根據(jù)突發(fā)事件的類(lèi)別制定，并結(jié)合高校自身情況有針對(duì)性的細(xì)化到某類(lèi)事件。在同類(lèi)事件的預(yù)案中，再對(duì)突發(fā)事件發(fā)生地點(diǎn)、發(fā)生時(shí)間以及事件等級(jí)制定不同的方案。借助三維GIS的幫助，模擬出最佳應(yīng)急方案。

由于高校突發(fā)事件具有不確定性、多樣性，各高校各自為戰(zhàn)難以對(duì)所有突發(fā)事件做出預(yù)案。鑒于此種情況，本文擬將高校預(yù)案進(jìn)行校際共享，對(duì)于已發(fā)生的高校預(yù)案中未曾出現(xiàn)的情況，可以參考高校突發(fā)事件預(yù)案庫(kù)，再結(jié)合高校自身特點(diǎn)制定出適合本校的事件處理方案。

②預(yù)案演練與評(píng)估。對(duì)于可積極應(yīng)對(duì)的群體性突發(fā)事件，應(yīng)根據(jù)預(yù)案進(jìn)行定期演練。

演練前，宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)普及，注意形式多樣化，舉辦專(zhuān)家講座、開(kāi)展應(yīng)急活動(dòng)周活動(dòng)，或者是應(yīng)急知識(shí)進(jìn)課堂，作為一門(mén)課程普及應(yīng)急知識(shí)，調(diào)動(dòng)同學(xué)參與積極性。做好演練宣傳工作，向參與演練人群詳細(xì)解釋演練流程。

演練中，注意秩序，確保安全。對(duì)于耗費(fèi)應(yīng)急資源的演練，如消防滅火，可采取比賽方式，宣傳應(yīng)急器材使用方法。其他演練，應(yīng)盡量使可能受影響人群都加入演練當(dāng)中。

演練后，及時(shí)做好總結(jié)，發(fā)現(xiàn)預(yù)案中的不足，進(jìn)行改正，并將演練結(jié)果及時(shí)反饋給參與演練人群。

（3）應(yīng)急資源資金。高校在突發(fā)事件發(fā)生后能否迅速做出適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)體現(xiàn)了一所大學(xué)的管理能力， 而高校管理能力是由可得資源和資金的多少， 以及有效發(fā)揮這些資源最大效用的能力決定的。

①資金。高校應(yīng)急資金來(lái)源較為單一，一般應(yīng)提取一部分資金作為預(yù)備費(fèi)用，以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。這類(lèi)資金的資金量應(yīng)視學(xué)校規(guī)模而定。資金分為兩部分，一部分流動(dòng)資金，由后勤部門(mén)負(fù)責(zé)，用以購(gòu)買(mǎi)更新應(yīng)急設(shè)施。一部分固定資金，用以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

②資源。應(yīng)急資源的配置應(yīng)按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)定，同時(shí)兼顧學(xué)校自身重點(diǎn)，關(guān)注突發(fā)事件易發(fā)地帶。應(yīng)急完畢后，后勤部門(mén)及時(shí)動(dòng)用應(yīng)急資金中的流動(dòng)資金購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)充應(yīng)急物資，從而形成良性循環(huán)。

（4）學(xué)生心理問(wèn)題監(jiān)測(cè)。前諸多高校突發(fā)事件因?qū)W生心理問(wèn)題而起，而該問(wèn)題因平時(shí)不易發(fā)覺(jué)，破壞性大而成為高校應(yīng)急中的棘手問(wèn)題。據(jù)此，高?？稍谛律雽W(xué)時(shí)進(jìn)行心理健康檢查，建立高校學(xué)生心理健康庫(kù)，對(duì)檢查中暴露出的一些有心理隱患的學(xué)生應(yīng)給予關(guān)注，適當(dāng)?shù)赜尚睦砝蠋熃槿?；加?qiáng)日常師生溝通，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)生心理障礙，及時(shí)排除隱患。

（5）高校突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)的評(píng)價(jià)。以組織彈性來(lái)衡量高校突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)的工作水平。高校突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)的彈性是指其在危機(jī)事件發(fā)生之后能夠恢復(fù)到初始狀態(tài)或理想狀態(tài)的能力， 包括恢復(fù)到正?？?jī)效水平 （應(yīng)急資源儲(chǔ)備、專(zhuān)業(yè)救援人員比率等 ）的速度。只有高校應(yīng)急系統(tǒng)具有足夠彈性，才能有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件。

3.響應(yīng)階段

當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)人員及時(shí)將信息反饋至應(yīng)急辦，應(yīng)急辦負(fù)責(zé)學(xué)生工作與安全保衛(wèi)工作的人員第一時(shí)間趕至現(xiàn)場(chǎng)，通知相關(guān)部門(mén)，合力控制局面。同時(shí)以電話方式口頭報(bào)告黨辦、校辦相關(guān)負(fù)責(zé)人。黨辦、校辦接到報(bào)告后，及時(shí)組織應(yīng)急管理各部門(mén)召開(kāi)緊急會(huì)議。會(huì)議上，應(yīng)急辦人員介紹突發(fā)事件起因及目前情況，對(duì)事件發(fā)展作出評(píng)估，而后根據(jù)高校已有預(yù)案或參考預(yù)案庫(kù)中預(yù)案，制定解決方案，分配各部門(mén)任務(wù)。

各部門(mén)根據(jù)會(huì)議安排，負(fù)責(zé)相應(yīng)工作。衛(wèi)生處負(fù)責(zé)傷員健康恢復(fù)工作；后勤部負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的供給；學(xué)生處處理與學(xué)生有關(guān)事件，安撫學(xué)生；保衛(wèi)處維持高校正常秩序，加緊巡邏；宣傳部作為校方對(duì)外新聞發(fā)言人，負(fù)責(zé)向校內(nèi)外公布事件進(jìn)展，避免謠言產(chǎn)生，同時(shí)防止媒體過(guò)多報(bào)道產(chǎn)生負(fù)面作用，使事件成為反面教材；心理咨詢部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)事件涉及人員的心理干預(yù)，穩(wěn)定師生情緒；法律咨詢部門(mén)確保事件的處理依法進(jìn)行，收集事件處理過(guò)程中相關(guān)資料，為事后處理問(wèn)題做準(zhǔn)備。

4.恢復(fù)階段

恢復(fù)階段首要任務(wù)是排除危險(xiǎn)因素，防止次生災(zāi)害，該工作主要由保衛(wèi)處和后勤部負(fù)責(zé)。其次，評(píng)估損失，由應(yīng)急辦聯(lián)合后勤部檢查登記受損物資，人員傷亡，整理成書(shū)面報(bào)告，報(bào)黨辦校辦，動(dòng)用應(yīng)急資金修復(fù)受損設(shè)施。 再次，心理干預(yù)，由心理咨詢部門(mén)有心理咨詢師資格的老師對(duì)涉及人員進(jìn)行心理干預(yù)，減輕心理創(chuàng)傷，助其走出陰影。對(duì)于受打擊較大的人群，需進(jìn)行長(zhǎng)期心理干預(yù)。然后是經(jīng)濟(jì)賠償問(wèn)題，突發(fā)事件最難解決的問(wèn)題是賠償問(wèn)題，雙方常在賠償金額問(wèn)題上進(jìn)行拉鋸戰(zhàn)，嚴(yán)重影響事件的快速解決。高?？稍O(shè)置法律咨詢部門(mén)，由具有律師資格的人員常駐該機(jī)構(gòu)，突發(fā)事件發(fā)生后參與賠償問(wèn)題的談判，從法律角度加速賠償問(wèn)題的解決，依法辦事。最后，由黨辦校辦組織召開(kāi)突發(fā)事件應(yīng)急總結(jié)會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)不足，會(huì)議內(nèi)容整理成知識(shí)，以報(bào)告形式存入應(yīng)急管理預(yù)案系統(tǒng)。對(duì)此次應(yīng)急中人員表現(xiàn)進(jìn)行獎(jiǎng)懲，發(fā)布應(yīng)急終止通知。

三、各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)策略

上文中提到高校突發(fā)事件可分為自然災(zāi)害類(lèi)、事故災(zāi)難類(lèi)、公共衛(wèi)生事件類(lèi)、社會(huì)安全事件類(lèi)，每一類(lèi)相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略有所不同。各類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)策略如下：

1.自然災(zāi)害類(lèi)

自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件，是指高校駐地發(fā)生自然災(zāi)害危及高校的高校突發(fā)事件。一般包括氣候?yàn)?zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害等。自然災(zāi)害類(lèi)應(yīng)對(duì)策略為：遏制致災(zāi)因子，降低高校脆弱性，做好各個(gè)方面的監(jiān)控和相應(yīng)管理工作，盡量避免突發(fā)事件的發(fā)生。具體有：注意建校選址，遠(yuǎn)離地震帶和火災(zāi)高發(fā)區(qū)；建立和定期疏通排水系統(tǒng)等。組建高校突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，成立應(yīng)急辦公室。明確責(zé)任人及其職能，并進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)，從而在事件發(fā)生時(shí)能做到臨危不亂，冷靜地做出正確而高效的決定。各部門(mén)各司其職，在應(yīng)急辦的協(xié)調(diào)下有序應(yīng)對(duì)高校突發(fā)事件，確保受災(zāi)人員安置及救災(zāi)資源供給。

2.事故災(zāi)難類(lèi)

事故災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件是指高校發(fā)生各類(lèi)事故災(zāi)害所造成的高校突發(fā)事件。主要包括：火災(zāi)事故、交通事故、校園周邊安全事故等。除自然災(zāi)害類(lèi)事件中需要注意的問(wèn)題外，事故災(zāi)難類(lèi)突發(fā)事件中還需要注意的是：保衛(wèi)處制定日常行為規(guī)范，遠(yuǎn)離和監(jiān)控各種可能的致災(zāi)因子，如禁止使用違章電器，禁止亂接電路，校園內(nèi)車(chē)輛限速行駛等；后勤部門(mén)注意安全設(shè)施的維護(hù)和更新，對(duì)安全通道進(jìn)行定期檢查，確保安全通道的暢通，并定期與宣傳部門(mén)聯(lián)合組織應(yīng)急疏散演練；應(yīng)急辦負(fù)責(zé)人在事故發(fā)生時(shí)第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，安排人員疏散，報(bào)警接警；衛(wèi)生科負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)急救；宣傳部門(mén)發(fā)布事件起因及進(jìn)展，避免謠言產(chǎn)生；心理咨詢部門(mén)對(duì)受影響人群進(jìn)行心理干預(yù)。最后，由應(yīng)急辦調(diào)查事故原因，明確事故責(zé)任人，進(jìn)行相應(yīng)處理。

3.公共衛(wèi)生事件類(lèi)

公共衛(wèi)生類(lèi)突發(fā)事件是指高校突然發(fā)生造成或者可能造成師生健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食物中毒以及其他嚴(yán)重影響師生健康的事件。該類(lèi)事件應(yīng)注意監(jiān)控校內(nèi)及高校周邊食品衛(wèi)生安全，普及相關(guān)常識(shí)。在高校群體性公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，衛(wèi)生科針對(duì)該問(wèn)題迅速給出急救和防控措施，避免病情惡化和疫情擴(kuò)散。宣傳部及時(shí)公開(kāi)事件處理進(jìn)展，做好與師生家屬、媒體的溝通工作，與心理咨詢部聯(lián)合對(duì)師生進(jìn)行心理干預(yù)，避免恐慌和謠言。事后，應(yīng)急辦調(diào)查事件原因，并由法律咨詢部門(mén)負(fù)責(zé)處理相關(guān)經(jīng)濟(jì)賠償工作。

4.社會(huì)安全事件類(lèi)

社會(huì)安全事件類(lèi)突發(fā)事件是指高校內(nèi)發(fā)生的社會(huì)恐怖事件，民族宗教事件，經(jīng)濟(jì)安全事件，涉外突發(fā)事件和群體性事件等。預(yù)防和應(yīng)對(duì)該類(lèi)事件，高校應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)制定相關(guān)政策，對(duì)少數(shù)民族進(jìn)行相應(yīng)照顧，避免民族宗教事件的發(fā)生；安保部門(mén)防止校外閑雜人員進(jìn)入校園，遏制該類(lèi)事件的致災(zāi)因子。心理咨詢部門(mén)根據(jù)心理健康庫(kù)的資料，普及心理健康教育，避免師生出現(xiàn)極端情緒。注重安保部門(mén)人員的日常訓(xùn)練，加強(qiáng)安保監(jiān)控力度。事件發(fā)生后，應(yīng)急辦人員及時(shí)趕至現(xiàn)場(chǎng)，保護(hù)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間聯(lián)系警方，配合警方調(diào)查。事后宣傳部門(mén)進(jìn)行相關(guān)信息公布，心理咨詢部門(mén)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行心理干預(yù)。

四、結(jié)論與研究展望

隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大化，社會(huì)對(duì)高校的關(guān)注度不斷加強(qiáng)，高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理問(wèn)題急待解決。本文根據(jù)全生命周期理論將高校突發(fā)事件分為減輕、就緒、響應(yīng)、恢復(fù)四個(gè)階段，并結(jié)合高校突發(fā)事件應(yīng)急管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，提出各階段應(yīng)注意的問(wèn)題。將數(shù)據(jù)庫(kù)知識(shí)運(yùn)用到高校應(yīng)急中，建立師生心理健康庫(kù)，隨時(shí)監(jiān)控，防止他人因心理問(wèn)題暴力傷人。將法制觀念引入高校應(yīng)急管理，以法制化加速突發(fā)事件的解決。注重媒體的雙刃劍作用，合理運(yùn)用媒體公布訊息，避免謠言，同時(shí)防止媒體過(guò)多報(bào)道使事件成為反面教材。隨著科技發(fā)展，類(lèi)似于三維GIS技術(shù)也將運(yùn)用于高校突發(fā)事件的管理，使得管理科學(xué)化。一個(gè)越來(lái)越系統(tǒng)、法制、科學(xué)的高校突發(fā)事件應(yīng)急體系必將有助于高校突發(fā)事件的避免和解決。

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（ 作者單位：江蘇科技大學(xué)）