（河南經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院 河南鄭州450018）

自1994年全面啟動(dòng)稅制改革后，我國(guó)形成了以增值稅為主導(dǎo)，消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅并行，協(xié)調(diào)一致、內(nèi)外統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)稅課稅體系。這既體現(xiàn)了我國(guó)在特殊社會(huì)環(huán)境下的稅收征管能力，同時(shí)也適應(yīng)了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展?fàn)顩r，極大地促進(jìn)了我國(guó)財(cái)政收入的增長(zhǎng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，營(yíng)業(yè)稅的弊端越來(lái)越明顯，營(yíng)業(yè)稅改增值稅已成為改革大勢(shì)所趨。

一、營(yíng)業(yè)稅、增值稅的基本概念和差異性特征

營(yíng)業(yè)稅主要是對(duì)中國(guó)境內(nèi)提供應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)或者是銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)的單位和個(gè)人，根據(jù)所取得的營(yíng)業(yè)額所征收的一種稅。增值稅是對(duì)銷(xiāo)售貨物或者提供加工、修理修配勞務(wù)以及進(jìn)口貨物的單位和個(gè)人就其實(shí)現(xiàn)的增值額所征收的一個(gè)稅種。兩者均屬于流轉(zhuǎn)稅。

這兩種稅收的區(qū)別主要在于：首先，增值稅可以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，也即是以銷(xiāo)項(xiàng)稅額減去進(jìn)項(xiàng)稅額的差額作為應(yīng)納稅額。而營(yíng)業(yè)稅則通常根據(jù)特定單位組織的營(yíng)業(yè)收入總額和適用稅率來(lái)直接計(jì)算該企業(yè)的應(yīng)納稅額，沒(méi)有抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額之說(shuō)。其次，兩種稅收的納稅對(duì)象不同。營(yíng)業(yè)稅的應(yīng)稅對(duì)象主要包括建筑業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)、文化體育業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、服務(wù)業(yè)等。而增值稅則主要是針對(duì)工業(yè)和商業(yè)零售批發(fā)以及餐飲住宿等部分服務(wù)業(yè)征稅。最后，兩種稅收的適用稅率存在一定的差異。一般來(lái)說(shuō)，營(yíng)業(yè)稅的稅率保持在3％至20％之間。而當(dāng)前增值稅一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)稅率為17％，低稅率為13％，小規(guī)模納稅人稅率為3％，出口貨物適用零稅率。

二、營(yíng)業(yè)稅與增值稅分立并行稅制體系所存在的問(wèn)題

（一）營(yíng)業(yè)稅：重復(fù)征稅及稅率過(guò)高

在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，營(yíng)業(yè)稅所呈現(xiàn)出的缺陷主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，重復(fù)征稅現(xiàn)象比較嚴(yán)重，尤其是規(guī)模較大的企業(yè)組織，每一道生產(chǎn)環(huán)節(jié)都有可能成為應(yīng)稅勞務(wù)范疇，而下一個(gè)環(huán)節(jié)的稅款還需要重新計(jì)入基數(shù)，由此造成嚴(yán)重的重復(fù)征稅現(xiàn)象，增加企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。其次，營(yíng)業(yè)稅的稅率比較高。它嚴(yán)格按照銷(xiāo)售額來(lái)進(jìn)行征稅，即使銷(xiāo)售額低于成本，企業(yè)處于虧損狀態(tài)，依然根據(jù)營(yíng)業(yè)額征稅，而成本不能抵扣，由此導(dǎo)致稅負(fù)較高的結(jié)果。

（二）營(yíng)業(yè)稅：破壞了增值稅的抵扣鏈條

增值稅主要是根據(jù)特定商品或者是勞務(wù)在市場(chǎng)流通過(guò)程中逐環(huán)節(jié)就增值額度來(lái)進(jìn)行課稅，逐環(huán)節(jié)扣稅的方式避免了重復(fù)征稅問(wèn)題，呈現(xiàn)出明顯的“中性”稅收特征。要想真正發(fā)揮其優(yōu)點(diǎn)，就必須擴(kuò)大增值稅的稅基，由此包含更多的商品、勞務(wù)或者是服務(wù)。而在當(dāng)前的稅收體系中，交通運(yùn)輸業(yè)和大部分的第三產(chǎn)業(yè)都是征收營(yíng)業(yè)稅，導(dǎo)致增值稅征收范圍小，尤其是打斷了其抵扣鏈條，致使其中性效應(yīng)大打折扣。一方面，增值稅的繳納者購(gòu)買(mǎi)營(yíng)業(yè)稅繳納者所提供的勞務(wù)，但無(wú)法獲得增值稅專用發(fā)票進(jìn)行抵扣，由此增加其經(jīng)營(yíng)成本；另一方面營(yíng)業(yè)稅繳納者購(gòu)買(mǎi)增值稅繳納者所提供的貨物，不需要增值稅專用發(fā)票，從而導(dǎo)致銷(xiāo)售額不夠精確等。

（三）營(yíng)業(yè)稅極大地抑制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展

從當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的角度來(lái)說(shuō)，我國(guó)大部分第三產(chǎn)業(yè)都征收營(yíng)業(yè)稅，即在交易過(guò)程中，只要存在開(kāi)票行為就得交稅，比如一家企業(yè)承接信息技術(shù)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)，需要繳納營(yíng)業(yè)稅，如果將此業(yè)務(wù)分包給其他單位，這些單位就所承接的業(yè)務(wù)仍然要繳納一定的營(yíng)業(yè)稅。這種重復(fù)征稅的現(xiàn)象導(dǎo)致不少單位不愿意采取外購(gòu)服務(wù)或者是分包形式，而是通過(guò)單位內(nèi)部力量進(jìn)行處理，由此導(dǎo)致服務(wù)產(chǎn)生的內(nèi)部化，不利于服務(wù)行業(yè)專業(yè)化細(xì)分和服務(wù)外包的發(fā)展。尤其是在對(duì)外出口的過(guò)程中，我國(guó)服務(wù)業(yè)按營(yíng)業(yè)稅征收，無(wú)法獲得退稅待遇，導(dǎo)致服務(wù)含稅出口，這使我國(guó)服務(wù)產(chǎn)品在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于明顯的劣勢(shì)地位。

（四）行業(yè)界定困難不利于現(xiàn)行稅制體系的執(zhí)行

從稅制執(zhí)行的角度來(lái)說(shuō)，營(yíng)業(yè)稅與增值稅分立并行的稅制體系在具體執(zhí)行的過(guò)程中存在明顯的困難，尤其是隨著多元化經(jīng)營(yíng)等新的經(jīng)濟(jì)形式的出現(xiàn)，使這一問(wèn)題變得愈加突出。以前《稅法》明確提出混合銷(xiāo)售，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，商品和服務(wù)的界限變得更加模糊，不僅傳統(tǒng)商品開(kāi)始進(jìn)行服務(wù)化的轉(zhuǎn)型；而且二者之間的捆綁銷(xiāo)售行為也越來(lái)越多，要想準(zhǔn)確地劃分商品和服務(wù)之間的銷(xiāo)售比例，從而再區(qū)分是按照營(yíng)業(yè)稅還是增值稅進(jìn)行課稅將會(huì)比較困難，這嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)行稅制體系的執(zhí)行。因此，市場(chǎng)的復(fù)雜化也加劇了我國(guó)稅制改革的緊迫性與步伐。

三、企業(yè)發(fā)展視野下的營(yíng)業(yè)稅改增值稅的核心價(jià)值研究

營(yíng)業(yè)稅改增值稅能夠使不同的行業(yè)在同一稅制下進(jìn)行課稅，從而便于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，推動(dòng)各個(gè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一、公平、健康的發(fā)展，尤其是可以擴(kuò)大增值稅的課稅范圍，進(jìn)一步發(fā)揮增值稅的重要作用。從各個(gè)行業(yè)發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，營(yíng)業(yè)稅改增值稅的核心價(jià)值主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）“營(yíng)改增”影響下的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅負(fù)狀況

從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，商業(yè)服務(wù)將從當(dāng)前的稅制改革中大幅受益。依據(jù)《交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)過(guò)渡政策的規(guī)定》，文化創(chuàng)意、技術(shù)服務(wù)、研究發(fā)明、鑒證咨詢、物流輔助等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)適用6％的稅率。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在營(yíng)業(yè)稅稅制下的稅率為5％，只要企業(yè)進(jìn)項(xiàng)抵扣達(dá)到1％以上，都能夠從此次稅改中獲益。對(duì)于那些規(guī)模較小的納稅人來(lái)說(shuō)，如果僅僅提供部分的現(xiàn)代服務(wù)項(xiàng)目，相對(duì)于以前服務(wù)業(yè)5％的營(yíng)業(yè)稅而言，其稅負(fù)則大大降低。另外，現(xiàn)代物流的特性使得層層外包、單項(xiàng)業(yè)務(wù)最終在全國(guó)甚至全球范圍內(nèi)發(fā)展成為必然，而傳統(tǒng)的營(yíng)業(yè)稅所帶來(lái)的重復(fù)征稅的行為給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大壓力。因此，營(yíng)業(yè)稅改增值稅將極大地緩解物流企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力，由此促進(jìn)物流企業(yè)的快速發(fā)展。2012年上半年，上海市共有13.9萬(wàn)戶企業(yè)納入營(yíng)業(yè)稅改增值稅的改革范圍。其中服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)了10％以上的增長(zhǎng)速度，利用外資增長(zhǎng)20％以上。

（二）營(yíng)改增影響下的交通運(yùn)輸業(yè)稅負(fù)狀況

從交通運(yùn)輸業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，營(yíng)業(yè)稅改增值稅有利于行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，但對(duì)于交通運(yùn)輸業(yè)個(gè)體會(huì)產(chǎn)生不同的影響。根據(jù)《交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)過(guò)渡政策的規(guī)定》，其適用的稅率從以往營(yíng)業(yè)稅3％提升至11％。這對(duì)于部分運(yùn)輸部門(mén)來(lái)說(shuō)，其稅務(wù)負(fù)擔(dān)不降反升。比如像機(jī)場(chǎng)、航空、港口、水運(yùn)、高速公路等，都屬于資本密集型企業(yè)，折舊和攤銷(xiāo)在運(yùn)營(yíng)成本中占有較大的比例，固定成本的進(jìn)項(xiàng)稅是否能夠抵扣直接影響其稅負(fù)的大小。但如果是新建的交通運(yùn)輸部門(mén)，需要購(gòu)置大量的交通運(yùn)輸設(shè)備，能夠在消費(fèi)型增值稅稅制下直接扣除，從而極大地降低其運(yùn)營(yíng)成本，提高收益率。因此，營(yíng)業(yè)稅改增值稅之后，對(duì)于那些資本密集度高、技術(shù)先進(jìn)，尤其是新近建立起來(lái)的鐵路運(yùn)輸業(yè)（高鐵經(jīng)營(yíng)）和航空運(yùn)輸業(yè)會(huì)產(chǎn)生明顯的增值效益。

（三）營(yíng)改增影響下的制造業(yè)稅負(fù)狀況

營(yíng)業(yè)稅改增值稅之后，不僅大大拓展了增值稅的征收范圍，也加大了制造業(yè)接受應(yīng)稅勞務(wù)抵扣的領(lǐng)域和數(shù)額，尤其是從試點(diǎn)企業(yè)所購(gòu)進(jìn)的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、咨詢等服務(wù)項(xiàng)目也可以得到相應(yīng)數(shù)額的抵扣。比如在營(yíng)業(yè)稅改增值稅之后，某家制造業(yè)所應(yīng)當(dāng)支付的技術(shù)服務(wù)費(fèi)由服務(wù)企業(yè)代扣代繳增值稅稅金，因此，這部分費(fèi)用可以直接作為企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣。這在一定程度上降低了該制造企業(yè)的增值稅稅負(fù)，從而大大促進(jìn)了該制造企業(yè)引進(jìn)技術(shù)服務(wù)的積極性，推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)化、高效化發(fā)展。

從另外一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，在營(yíng)業(yè)稅改增值稅之前，很多制造企業(yè)為了避免由于服務(wù)采購(gòu)活動(dòng)所帶來(lái)的流轉(zhuǎn)稅重復(fù)征稅的問(wèn)題，則往往會(huì)在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立需要的服務(wù)部門(mén)或者是技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)等。這種大而全的企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置既大大增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也無(wú)法得到最先進(jìn)的服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)指標(biāo)。當(dāng)前，營(yíng)業(yè)稅改增值稅則打通了增值稅抵扣鏈條，從制度上解決了貨物與勞務(wù)稅制不統(tǒng)一所造成的營(yíng)業(yè)稅重復(fù)征稅問(wèn)題，降低企業(yè)引進(jìn)社會(huì)服務(wù)的稅負(fù)顧慮，由此促進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)化分工，實(shí)現(xiàn)集中化發(fā)展?？傮w來(lái)說(shuō)，在這次稅制改革過(guò)程中，我國(guó)制造業(yè)無(wú)疑分享了改革的果實(shí)，隨著稅制改革活動(dòng)的不斷深入，相信龐大的制造業(yè)機(jī)構(gòu)能夠從中獲得更多的稅收優(yōu)惠。

（四）營(yíng)改增影響下的金融業(yè)稅負(fù)狀況

從金融企業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，盡管當(dāng)前的營(yíng)業(yè)稅改增值稅未包括金融企業(yè)，但從未來(lái)發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，一旦新的稅制全面展開(kāi)，金融業(yè)也必然從中大為受益。當(dāng)前，我國(guó)金融業(yè)所征收的營(yíng)業(yè)稅的稅率為5％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于郵電通信、交通運(yùn)輸、建筑安裝等行業(yè)3％的稅率。另外，金融業(yè)除了繳納定額的營(yíng)業(yè)稅之外，還必須繳納印花稅、所得稅、教育費(fèi)附加、城市建設(shè)稅等。這種高稅負(fù)極大地制約了金融業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與盈利能力。因此，從未來(lái)發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，營(yíng)業(yè)稅改增值稅能夠極大地降低其課稅負(fù)擔(dān)，金融企業(yè)必將從中受益并得到迅速發(fā)展。更重要的是，營(yíng)業(yè)稅改增值稅所帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率的提升和發(fā)展又會(huì)從正面拉動(dòng)對(duì)于金融的需求，從而推動(dòng)金融業(yè)的發(fā)展。

（五）營(yíng)改增影響下的融資租賃業(yè)稅負(fù)狀況

從融資租賃企業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，其同樣受益于此次稅改活動(dòng)。2009年增值稅轉(zhuǎn)型改革之后，企業(yè)購(gòu)買(mǎi)機(jī)器設(shè)備過(guò)程中所獲得的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額能夠進(jìn)行抵扣。然而，融資租賃企業(yè)一直都是繳納營(yíng)業(yè)稅，無(wú)法開(kāi)具增值稅發(fā)票，因此，也就無(wú)法抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額，既嚴(yán)重阻礙了該行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也極大地抑制了生產(chǎn)性企業(yè)通過(guò)融資租賃擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的發(fā)展方式。在此次稅改活動(dòng)中，增值稅征收范圍囊括了租賃業(yè)務(wù)，租賃公司可以開(kāi)具增值稅專用發(fā)票，而租賃相關(guān)設(shè)備的企業(yè)可以抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。經(jīng)營(yíng)融資租賃業(yè)務(wù)的試點(diǎn)納稅人中的一般納稅人提供有形動(dòng)產(chǎn)融資租賃服務(wù)，對(duì)其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)3％的部分實(shí)行增值稅即征即退政策，這極大地減輕了這些企業(yè)的課稅負(fù)擔(dān)，不僅實(shí)現(xiàn)了融資租賃企業(yè)跨越式的發(fā)展；而且對(duì)于那些希望通過(guò)融資租賃方式獲得機(jī)器、設(shè)備的企業(yè)同樣產(chǎn)生鮮明的利好作用。

四、營(yíng)業(yè)稅改增值稅過(guò)程中有可能存在的問(wèn)題與應(yīng)對(duì)措施

（一）營(yíng)業(yè)稅改增值稅可能存在的問(wèn)題

營(yíng)業(yè)稅改增值稅的過(guò)程中不僅會(huì)觸犯各方利益，而且也對(duì)現(xiàn)有的稅收、財(cái)政體制產(chǎn)生一定的影響，因此，在執(zhí)行新的稅收體制過(guò)程中必然會(huì)產(chǎn)生一系列亟待解決的問(wèn)題：首先，大大減少了地方政府可用財(cái)力。以前，營(yíng)業(yè)稅是地方稅種，征收所得歸地方政府支配。而營(yíng)業(yè)稅改增值稅之后，地方分享25％，中央分享75％，從而削弱了地方政府的可用財(cái)力?；诂F(xiàn)實(shí)，中央優(yōu)先考慮了增值稅制度改革目標(biāo)，規(guī)定改征增值稅后的收入仍由試點(diǎn)地區(qū)所得，由此擱置了收入分配方面的爭(zhēng)議。然而，隨著新的稅制體系在全國(guó)范圍內(nèi)的推廣或者是增值稅立法的過(guò)程中，必然要解決這一問(wèn)題。因此，這是營(yíng)業(yè)稅改增值稅首當(dāng)其沖的問(wèn)題。其次，面臨著國(guó)地稅之間的關(guān)系問(wèn)題。營(yíng)業(yè)稅由地方稅務(wù)局管理，而增值稅則是由國(guó)家稅務(wù)局管理，因此，在營(yíng)業(yè)稅改增值稅的過(guò)程中還面臨著明確征管主體的問(wèn)題。近年來(lái)，地稅部門(mén)的收入功能逐漸萎縮，如果再剝奪其增值稅的征管權(quán)力，地稅部門(mén)的何去何從同樣是國(guó)家稅務(wù)局考慮的問(wèn)題之一。最后，從當(dāng)前試點(diǎn)情況來(lái)看，營(yíng)業(yè)稅改增值稅并不會(huì)給所有企業(yè)帶來(lái)利好效果，部分企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)稅負(fù)不減反增的狀況。因此，上海政府成立專項(xiàng)基金，使稅負(fù)增加的部分企業(yè)能夠獲得過(guò)渡性的財(cái)政扶持。然而，隨著營(yíng)業(yè)稅改增值稅在全國(guó)范圍內(nèi)的展開(kāi)，即使其他地方政府也能夠建立專項(xiàng)基金，扶持相關(guān)企業(yè)，但也違背了強(qiáng)制性、無(wú)償性、固定性的稅收原則，因此，這同樣是稅務(wù)部門(mén)需要考慮的重要問(wèn)題之一。

（二）營(yíng)業(yè)稅改增值稅過(guò)程中的幾點(diǎn)建議

從國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和增值稅制度的理論角度來(lái)說(shuō)，將增值稅課稅范圍擴(kuò)展至所有行業(yè)成為我國(guó)發(fā)展的必然趨勢(shì)。然而，考慮到我國(guó)的國(guó)情，在營(yíng)業(yè)稅改增值稅過(guò)程中應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

首先，改革應(yīng)循序漸進(jìn)，分步進(jìn)行。近期內(nèi)將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、郵電通信業(yè)、融資租賃業(yè)等與銷(xiāo)售貨物相關(guān)的行業(yè)納入增值稅的課稅范圍，由此串聯(lián)增值稅的鏈條。在此基礎(chǔ)上選擇合適的時(shí)間，將倉(cāng)儲(chǔ)、廣告、代理、銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)、旅游業(yè)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)等服務(wù)業(yè)納入增值稅征收范圍；最后再將增值稅擴(kuò)展至農(nóng)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域等等，由此保證增值稅內(nèi)控機(jī)制的安全運(yùn)轉(zhuǎn)。

其次，由于當(dāng)前增值稅對(duì)小規(guī)模納稅人（年應(yīng)稅銷(xiāo)售額在80萬(wàn)以下）實(shí)施查賬和“雙定”征收，其避免重復(fù)征稅的“中性”特征并沒(méi)有在小規(guī)模納稅人中體現(xiàn)出來(lái)，因此，當(dāng)前在營(yíng)業(yè)稅改增值稅的過(guò)程中可以適當(dāng)降低對(duì)小規(guī)模納稅人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

第三，從當(dāng)前增值稅本身所具有的“中性特征”的角度來(lái)說(shuō)，為了盡可能減少經(jīng)濟(jì)效率損失，避免違背稅收中性的原則，其稅率檔次的設(shè)置不應(yīng)過(guò)多。根據(jù)國(guó)家慣例，增值稅一般采用2-3檔為宜。

第四，由于增值稅呈現(xiàn)出特殊的征稅方式，因此在營(yíng)業(yè)稅改增值稅過(guò)程中部分實(shí)行稅收優(yōu)惠政策的行業(yè)要充分注意優(yōu)惠政策的制定與實(shí)施方式，否則可能導(dǎo)致優(yōu)惠政策的接受者并非實(shí)際受益者，由此偏離稅收優(yōu)惠政策的初衷，達(dá)不到預(yù)期的宏觀調(diào)控的目標(biāo)。

最后，在營(yíng)業(yè)稅改增值稅之后，應(yīng)當(dāng)按照一定的比例在中央與地方政府之間進(jìn)行分成，由此彌補(bǔ)地方政府失去營(yíng)業(yè)稅之后的收入缺口問(wèn)題。這既可以避免地方政府通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)讓定價(jià)與中央爭(zhēng)奪利益的現(xiàn)象；同時(shí)也可以規(guī)范地方稅收競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。

總體來(lái)說(shuō)，營(yíng)業(yè)稅改增值稅已成為我國(guó)稅制改革的大勢(shì)所趨。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示：75％的信息技術(shù)和鑒證咨詢服務(wù)、85％的研發(fā)技術(shù)和有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)、70％的文化創(chuàng)意服務(wù)業(yè)納稅人稅負(fù)均有不同程度下降，加工制造業(yè)的稅負(fù)也普遍降低。這一稅制改革政策的實(shí)施還吸引了更多的國(guó)際性跨國(guó)公司落戶中國(guó)，國(guó)際跨國(guó)公司生產(chǎn)性服務(wù)投資的增加極大地促進(jìn)了我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提升了服務(wù)行業(yè)發(fā)展水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。然而應(yīng)當(dāng)充分注意到我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，既要明確營(yíng)業(yè)稅改增值稅的實(shí)際價(jià)值，更要明白面臨的諸多問(wèn)題，在循序漸進(jìn)的推廣過(guò)程中，采取有效措施化解這些問(wèn)題。這樣才能發(fā)揮增值稅應(yīng)有的功能價(jià)值和實(shí)際意義。