牛新春

改革開放三十年，世情、黨情、國情發(fā)生巨大變化，中國外交戰(zhàn)略的重心、結(jié)構(gòu)亦有相應(yīng)調(diào)整和變革。然而，中國外交戰(zhàn)略大體上仍以繼承性、延續(xù)性為主，調(diào)整、改革屬于微調(diào)、量變。量變積累到一定程度后，使質(zhì)變成為可能和必要，中國外交轉(zhuǎn)型目前就處在這樣的關(guān)節(jié)點(diǎn)上。中國在全球體系中應(yīng)當(dāng)追求“全球性經(jīng)濟(jì)大國”的定位，外交戰(zhàn)略的中心工作應(yīng)當(dāng)從政治、安全領(lǐng)域轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，外交戰(zhàn)略的重心應(yīng)當(dāng)從發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)向廣闊的第三世界國家，外交資源分布、外交人員構(gòu)成和知識(shí)儲(chǔ)備、外交服務(wù)對(duì)象和方式都應(yīng)據(jù)此做出相應(yīng)調(diào)整。

一、以經(jīng)濟(jì)利益為中心

外交戰(zhàn)略服務(wù)和服從于國家戰(zhàn)略，國家戰(zhàn)略則圍繞國家的核心利益展開?！吨袊暮推桨l(fā)展》白皮書指出，中國的核心利益包括:國家主權(quán)，國家安全，領(lǐng)土完整，國家統(tǒng)一，中國憲法確定的國家政治制度和社會(huì)大局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。①國務(wù)院新聞辦公室:《中國的和平發(fā)展》，http://politics.people.com.cn/GB/1026/15598619.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2012 年 12 月15日)根據(jù)上述表述，可以把中國的核心利益分為三大類:主權(quán)、政治安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)中國核心利益的這個(gè)表述是靜態(tài)的、宏觀的，這個(gè)表述五十年前適用，現(xiàn)在還適用，未來仍然不會(huì)過時(shí)。但是在國家發(fā)展的不同歷史階段，國家利益的優(yōu)先次序應(yīng)當(dāng)具有階段性特征。

一方面，過去三十年中國政府對(duì)外部安全環(huán)境的評(píng)估逐漸趨于樂觀。改革開放的最初二十年，全世界的社會(huì)主義制度面臨巨大挑戰(zhàn)，中國的改革開放事業(yè)剛剛起步，具有明顯的脆弱性，“西化”、“分化”中國的風(fēng)險(xiǎn)巨大且真實(shí)存在。當(dāng)時(shí)，中國的國際地位和軍事實(shí)力在亞太地區(qū)并不具有明顯優(yōu)勢，安全、主權(quán)面臨嚴(yán)重威脅。在這種背景下，在核心利益的排序中，主權(quán)、政治安全理所當(dāng)然地?cái)[在首位。1982年中共十二大報(bào)告指出，世界大戰(zhàn)的危險(xiǎn)由于超級(jí)大國的爭奪而越來越嚴(yán)重;社會(huì)主義中國屬于第三世界;第三世界國家面臨的共同任務(wù)首先是維護(hù)民族獨(dú)立和國家主權(quán)，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以經(jīng)濟(jì)獨(dú)立來鞏固已經(jīng)取得的政治獨(dú)立。②“全面開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面”，胡耀邦在中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會(huì)上的報(bào)告，http://News.xinhuanet.com/zilai/2003_01/20/content/_696989.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年12月16日)這一時(shí)期，中共中央認(rèn)為國際形勢非常嚴(yán)峻，主權(quán)、領(lǐng)土完整受到嚴(yán)重威脅，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了維護(hù)政治獨(dú)立。1992年中共十四大報(bào)告指出，爭取和平的國際環(huán)境，避免新的世界大戰(zhàn)，是有可能的;維護(hù)中國的獨(dú)立和主權(quán)，促進(jìn)世界的和平與發(fā)展，是中國外交政策的基本目標(biāo)。2012年中共十八大報(bào)告指出，國際力量對(duì)比朝著有利于維護(hù)世界和平方向發(fā)展，保持國際形勢總體穩(wěn)定具備更多有利條件;我們堅(jiān)持維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，決不會(huì)屈服于任何外來壓力。①胡錦濤:《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社，2012年11月，第46頁。上述幾個(gè)報(bào)告顯示，中央對(duì)國際形勢的判斷越來越樂觀，特別是在十八大報(bào)告中，經(jīng)濟(jì)利益首次與主權(quán)、安全并列成為外交的三大重點(diǎn)之一。

另一方面，中國自身實(shí)力增長快速，應(yīng)對(duì)外部政治、安全威脅的能力越來越強(qiáng)。政治上，具有中國特色的社會(huì)主義制度根深葉茂，“中國崩潰論”、“中國政府的合法性問題”，這些曾經(jīng)在1990年代盛極一時(shí)的國際論調(diào)已經(jīng)漸行漸遠(yuǎn)，相反，“中國模式”、“北京共識(shí)”倒是時(shí)有所聞。正如十八大報(bào)告提出，“全黨要堅(jiān)定這樣的道路自信、理論自信、制度自信”。②胡錦濤:《在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，第16頁。經(jīng)濟(jì)上，中國目前是世界第二大經(jīng)濟(jì)體。據(jù)世界銀行預(yù)測，如果中國經(jīng)濟(jì)一直以不低于6%-6.5%的速度增長，那么在2030年中國將成為一個(gè)高收入國家，并取代美國成為世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)體。③The World Bank，Development Research Center for the State Council，the People’s Republic of China，“China 2030:Building a Modern，Harmonious，and Creative High-Income Society”，http://www.worldbank.org/content/dam/world/document/china-2030-complete.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2012 年12 月16 日)軍事上，據(jù)美國“國際與戰(zhàn)略研究中心”評(píng)估，假設(shè)中國政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)定在7%-8%，那么中國將在2020年成為亞洲主導(dǎo)性強(qiáng)國，官方軍費(fèi)預(yù)算總計(jì)將達(dá)到5000億美元;不管實(shí)際總數(shù)是多少，解放軍都可能具備現(xiàn)代化軍事強(qiáng)國的所有特征。④David J.Berteau，Michael J.Green，Gregory Kiley，Nicholas Siecheny，i“U.S.Force Posture Strategy in the Asia Pacific Region:An Independent Assessment”，http://csis.org/publication/pacon-forceposture-review.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年12月21日)在這種前景之下，在未來一段時(shí)間內(nèi)，盡管西方國家仍然會(huì)對(duì)中國的基本制度指手畫腳，盡管周邊國家同中國時(shí)有領(lǐng)土糾紛，但是鑒于中國的實(shí)力地位，只要中國人把自己的事處理好了，沒有任何一個(gè)國家有能力對(duì)中國的基本制度、領(lǐng)土完整構(gòu)成實(shí)質(zhì)性威脅。中國未來仍然會(huì)面臨主權(quán)、領(lǐng)土安全方面的麻煩，但這不應(yīng)該是國家戰(zhàn)略的主要矛盾。

此外，過去三十年的經(jīng)驗(yàn)表明，政治安全、社會(huì)穩(wěn)定的根基主要在國內(nèi)，持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長是政治安全最重要的保障，國外對(duì)政治安全的威脅只能順國內(nèi)之勢而為之。在經(jīng)濟(jì)增長問題上，中國經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度比較高，進(jìn)出口占GDP的62%，對(duì)外資的依賴度也比較高。主權(quán)、政治制度因外部威脅而受損的可能性小，因經(jīng)濟(jì)衰退引發(fā)政治、社會(huì)動(dòng)蕩的可能性更大、更緊迫。盡管就性質(zhì)而言，主權(quán)、政治制度比經(jīng)濟(jì)利益更基礎(chǔ)、更重要、更直接，但是當(dāng)它們沒有面臨嚴(yán)重外部威脅時(shí)，其在國家戰(zhàn)略中的排序應(yīng)當(dāng)向后調(diào)整。正如肯尼斯·沃爾茲所言，國家的生存和安全是第一位的，一旦國家的安全和生存得到保障，國家就開始尋求尊嚴(yán)、價(jià)值觀、穩(wěn)定、發(fā)展等其他目標(biāo)。⑤Kenneth N.Waltz，Theory of Internatinal Politics，Reading，Mass.:Addison-Wesley，1979，p.91.在國家的安全、主權(quán)不受實(shí)質(zhì)性威脅的情況下，外交要以人為本，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平放在首要位置。在中國的核心利益排序中，就緊迫性和需求而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)超越主權(quán)、政治制度而躍居首位。

二、追求全球性經(jīng)濟(jì)大國的國際定位

中國在國際體系中的定位是近年來頗有爭議的熱點(diǎn)問題，爭議發(fā)生在中國與西方國家之間，也發(fā)生在中國內(nèi)部，事關(guān)中國對(duì)自身力量的評(píng)估，以及未來一段時(shí)間內(nèi)追求的目標(biāo)。2008年9月28日，“美國有線電視臺(tái)”(CNN)主持人專訪中國國務(wù)院總理溫家寶時(shí)問:“多數(shù)人視中國為一個(gè)超級(jí)大國，為什么中國沒有在處理達(dá)爾富爾、伊核問題上發(fā)揮積極作用呢?”溫家寶總理立即反駁:“首先我要更正你的問題，中國不是一個(gè)超級(jí)大國，我們要關(guān)注自己的發(fā)展和提高人民生活水平?！雹轋areed Zakaria，“Meeting with World Leaders at the United Nations”，http://transcripts.cnn.com/TRANSCRIPTS/0809/28/fzgps.01.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年12 月21日)到目前為止，中國對(duì)國家定位一直采用“否定式”表述，中國不是什么，中國不做什么。如，2012年12月5日習(xí)近平總書記再次重申“中國決不會(huì)稱霸，決不搞擴(kuò)張”。然而，中國還需要一個(gè)對(duì)國家目標(biāo)的正面表述，要告訴世界中國是什么、要做什么。

從現(xiàn)狀來看，中國不是一個(gè)超級(jí)大國或者綜合性全球大國，因?yàn)橹袊恼?、軍事影響力還構(gòu)不成一個(gè)全球性大國。從未來的角度看，如果說追求綜合性大國是中國的最終目標(biāo)，那么這個(gè)漫長的過程應(yīng)當(dāng)分階段、有重點(diǎn)地進(jìn)行，當(dāng)前階段的重點(diǎn)就是建設(shè)一個(gè)全球性經(jīng)濟(jì)大國，然后在經(jīng)濟(jì)大國的基礎(chǔ)上再向政治、軍事大國邁進(jìn)，而不必齊頭并進(jìn)。將中國定位于全球性經(jīng)濟(jì)大國，既是基于中國的實(shí)力地位，也符合中國的國家利益。

在政治制度、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)制度方面，從1990年代以來全球化很大程度上就是西方化和美國化，社會(huì)主義制度和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的國際影響力有限。中國是聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國，在全球重大政治問題上握有一張否決票，這讓中國在國際舞臺(tái)上擁有一定的政治影響。除此之外，中國在全球范圍內(nèi)的政治影響有限。從中國角度看，社會(huì)主義的國際影響式微，具有中國特色的“北京共識(shí)”尚在初級(jí)階段，沒有太大的國際影響。從西方角度看，據(jù)美國研究機(jī)構(gòu)制定的“民主國家指標(biāo)”顯示，1990年到2010年民主國家從50個(gè)左右上升到100個(gè)左右，專制國家則從近50個(gè)下降到20個(gè)(中國當(dāng)然被列入專制國家)，世界大潮似乎正浩浩蕩蕩奔向西式民主。①“Global Trends in Governance，1800-2011”，http://www.systemicpeace.org/polity/polity1.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年 12月 17日)唯有中國，風(fēng)景這邊獨(dú)好。經(jīng)過2011年的“阿拉伯之春”后，估計(jì)民主國家的數(shù)量還會(huì)增加。無論從哪個(gè)角度看，當(dāng)中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在國際上備受矚目時(shí)，在政治制度、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，中國的影響力并沒有相應(yīng)增長，反而有下降趨勢。最近，在中東阿拉伯群眾反抗運(yùn)動(dòng)中，在數(shù)次事關(guān)政治意識(shí)形態(tài)的聯(lián)合國大會(huì)投票中，中國都是少數(shù)派。從政治操作層面看，中國一直堅(jiān)持和平共處、不結(jié)盟政策，在廣大的亞非拉地區(qū)維持不在政治上深度介入地區(qū)事務(wù)的原則，沒有政治盟國。以中東地區(qū)為例，中國沒有特定的對(duì)手、盟友，是唯一一個(gè)同中東各主要力量都保持友好交往的大國，波斯人、猶太人、突厥人、阿拉伯人同中國的關(guān)系都不錯(cuò)。這是中國的優(yōu)勢，但也是劣勢。由于沒有盟國，中國的政治影響力非常有限。在全球范圍內(nèi)，中國擁有基于共同發(fā)展階段的第三世界國家朋友，擁有基于共同安全利益的睦鄰友好國家，擁用基于共同經(jīng)濟(jì)利益的發(fā)達(dá)國家合作伙伴，但是缺乏基于共同意識(shí)形態(tài)的盟友，這讓中國很難發(fā)揮全球性政治影響力。顯然，中國目前還不是一個(gè)全球性政治大國。

在軍事上，無論是從目前的軍事實(shí)力還是從軍事現(xiàn)代化目標(biāo)看，中國都是一個(gè)地區(qū)大國。在這一點(diǎn)上，中美兩國竟然看法相同?！?010年中國的國防》白皮書開宗明義:“中國奉行防御性的國防政策”。②中華人民共和國國務(wù)院新聞辦:“2010年中國的國防”，http://www.mod.gov.cn/affair/2011_03/31/content_4249942.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年12月19日)這一宗旨決定，中國的軍事影響力主要在亞太地區(qū)。美國國防部在2011年的《中國軍力評(píng)估》報(bào)告中指出，中國軍事現(xiàn)代化的近期目標(biāo)是臺(tái)灣問題，長遠(yuǎn)的、綜合性的目標(biāo)是提高中國人民解放軍高強(qiáng)度、地區(qū)性行動(dòng)能力;各種跡象表明，中國人民解放軍致力于2020年前建成一支地區(qū)性的現(xiàn)代化軍隊(duì);中國在全球行動(dòng)能力、全球力量投送方面取得的進(jìn)展很少，中國海軍也沒有地區(qū)水域之外的作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。③Office of the Secretary of Defense，“ Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China 2011”，http://www.defense.gov/pubs/pdfs/2011_CMPR.final.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年12月22日)這說明，中國現(xiàn)在是一個(gè)地區(qū)性軍事大國，未來相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)仍然是一個(gè)地區(qū)性軍事大國。

無論從哪個(gè)角度看，中國都已經(jīng)是一個(gè)全球性經(jīng)濟(jì)大國。從經(jīng)濟(jì)總量看，2010年GDP為5.88萬億美元，占世界的比重為9.3%，是世界第二大經(jīng)濟(jì)體。從吸引外國投資看，到2010年累計(jì)使用外商直接投資10483.8億美元，2012年超過美國成為全球吸引外資最多的國家。從貿(mào)易量看，2011年，中國貿(mào)易額達(dá)36420.6億美元，出口18986億美元，進(jìn)口17434.6億美元，2012年可望成為全球第一大貿(mào)易國。從對(duì)外投資角度看，2011年中國境內(nèi)投資者共對(duì)全球132個(gè)國家和地區(qū)的3391家境外企業(yè)進(jìn)行了非金融類直接投資，實(shí)現(xiàn)直接投資600.7億美元，累計(jì)達(dá)4247.8億美元，年末中國境外企業(yè)資產(chǎn)總額近2萬億美元。2009年境外中資企業(yè)實(shí)現(xiàn)境外納稅106億美元，聘用當(dāng)?shù)貑T工43.9萬人。2011年中國的外匯儲(chǔ)備達(dá)2.8473億美元，為世界第一外匯儲(chǔ)備大國。從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍看，中國迄今同163個(gè)國家和地區(qū)建立了雙邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，簽署了10個(gè)自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，同129個(gè)國家簽署雙邊投資保護(hù)協(xié)定，同96個(gè)國家簽署避免雙重征稅協(xié)定。中國近年來對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率均達(dá)到10%以上。①國務(wù)院新聞辦公室:《中國的和平發(fā)展》，http://politics.people.com.cn/GB/1026/15598619.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2012 年 12 月15日)盡管中國的人均收入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然偏低，但是龐大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模產(chǎn)生了巨大的國際影響，中國已經(jīng)成為一個(gè)無可爭辯的全球性經(jīng)濟(jì)大國。中共十八大報(bào)告指出，“我國是世界上最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變”，②胡錦濤:《在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，第16頁。中國作為發(fā)展中國家的地位沒變，但是中國經(jīng)濟(jì)的國際影響力變了。

中國目前是一個(gè)全球經(jīng)濟(jì)大國，那么未來一段時(shí)期內(nèi)中國是否可以滿足于全球性經(jīng)濟(jì)大國的定位，或者需要追求政治大國、軍事大國地位，成為一個(gè)綜合性全球大國呢?眾所周知，成為一個(gè)綜合性全球大國的成本和代價(jià)很高，保羅·肯尼迪在《大國的興衰》中一再講這個(gè)道理，現(xiàn)實(shí)中美國的力不從心也是有目共睹。問題的關(guān)鍵在于，不成為一個(gè)政治、軍事大國，中國的基本經(jīng)濟(jì)利益能否得到保障?或者說，現(xiàn)存國際體系能否給中國和平崛起提供一個(gè)公平、合理的平臺(tái)?

根據(jù)普林斯頓大學(xué)教授約翰·伊肯伯里的研究，現(xiàn)存國際體系有三大特征:其一，建立在公平和市場開放的規(guī)則之上，崛起國家可以在體系內(nèi)增加自己的經(jīng)濟(jì)、政治實(shí)力;其二，不是由一個(gè)國家，而是由民主國家組成的集團(tuán)來領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)集團(tuán)將在權(quán)力轉(zhuǎn)移中居于有利地位;其三，由一系列國際組織和國際機(jī)制組成，國家主權(quán)和法制是這個(gè)體制運(yùn)行的基本邏輯。③G.John Ikenberry，“The Rise of China and the Future of the West:Can the Liberal System Survive?”Foreign Affairs，Volume 87，No.1，January/February 2008，pp.29-30.根據(jù)伊肯伯里的評(píng)估，現(xiàn)存國際體系是一個(gè)比較好的體系，易于融入而難以改變，崛起中國家最好選擇融入。當(dāng)前的國際體系相對(duì)合理，大體上有足夠的空間給崛起國家，過去三十年中國就是在這個(gè)體系中崛起的。同時(shí)目前的國際競爭主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面。軍事、政治實(shí)力依然很重要，但從歷史比較的角度看，經(jīng)濟(jì)因素明顯上升。美國國務(wù)卿克林頓說，“經(jīng)濟(jì)在國際舞臺(tái)上越來越重要，一個(gè)不是全球性軍事大國的國家，正在成為一個(gè)全球性大國，這在人類現(xiàn)代史上是第一次?！雹蹾illary Rodham Clinton，“Delivering on the Promise of Economic Statecraft”，Singapore Management University，November 17，2012，http://www.state.gov/secretary/rm/2012/11/200664.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年12月16日)

接受、融入西方主導(dǎo)下的國際體系，還是應(yīng)用自己的經(jīng)濟(jì)大國資源尋求改變，創(chuàng)造一個(gè)對(duì)中國更有利的體系，這是一個(gè)史無前例的抉擇，沒有現(xiàn)成的教科書。第二次世界大戰(zhàn)后日本、德國在相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)只追求經(jīng)濟(jì)大國地位，均成功地在經(jīng)濟(jì)上崛起，大幅度提高了本國人民生活。然而，日本、德國是美國的政治、軍事盟國，是在美國的政治、軍事保護(hù)之下崛起的，不具有普遍意義。過去三十年中國是在現(xiàn)存國際體系中得到發(fā)展的，但這并不表明未來仍然是這樣，因?yàn)殡S著中美之間的實(shí)力差距越來越小，美國能否仍像過去一樣容忍中國崛起是一個(gè)未知數(shù)。

在這個(gè)問題上，沒有一個(gè)兩全其美的選擇，也沒有一個(gè)中美雙贏的規(guī)則。面對(duì)中國崛起的不確定性，美國采取“合作與防范”的兩手對(duì)華政策，從最好處著手，往最壞處打算。這個(gè)政策的好處就是雙保險(xiǎn)，或者稱為“對(duì)沖”，壞處就是成本高、易產(chǎn)生戰(zhàn)略互疑。美國能夠支付得起這樣的政策成本，不僅因?yàn)槊绹鞘澜缟衔ㄒ坏木C合性大國，而且它在亞太地區(qū)的政治同盟、軍事同盟本來就存在，不需要重起爐灶。針對(duì)美國主導(dǎo)下的國際體系的不確定性，如果中國要選擇同樣的政策，成本非常高。一方面，正如伊肯伯里所言，現(xiàn)存國際體系不是美國一個(gè)國家，而是以美國為首的一個(gè)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)，如果中國要防范這個(gè)集團(tuán)，就必須重組另外一個(gè)集團(tuán)，這將是一種典型的冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)，需要的資源非常龐大。另一方面，中國目前還不是一個(gè)全球性政治、經(jīng)濟(jì)大國，要執(zhí)行“合作與防范”政策，必須白手起家，沒有多少現(xiàn)成的資源可以利用。

如果中國只追求全球性經(jīng)濟(jì)大國的定位，當(dāng)美國利用自己的政治、軍事資源阻礙中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，中國就沒有現(xiàn)成的政治、軍事資源反擊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)因此而不能實(shí)現(xiàn)。這種可能性真實(shí)存在。但是，大國之間的政治、軍事競爭是一個(gè)長期過程，不可能在一夜之間突變。未來，當(dāng)中國發(fā)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間受到美國的政治、軍事阻遏時(shí)，再將經(jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)換成政治、軍事實(shí)力，雖然要付出更大的代價(jià)，但并非是毀滅性的、不可承受的后果。然而，在這種情景尚未出現(xiàn)之時(shí)，中國過早地動(dòng)用經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行防范，既可能掉進(jìn)“你把對(duì)方當(dāng)作敵人，對(duì)方可能會(huì)真的變成敵人”的陷阱，也可能損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基，讓中國連全球性經(jīng)濟(jì)大國都做不成。鄧小平在1990年代初說:“這個(gè)頭我們當(dāng)不起，自己力量也不夠。當(dāng)了絕無好處，許多主動(dòng)都失掉?！雹僦泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室編:《鄧小平年譜(1975-1997)》，中央文獻(xiàn)出版社，2004年7月第一版，第1346頁。這個(gè)判斷今天仍然適用。

因此，從可行性、成本與收益、風(fēng)險(xiǎn)大小角度看，兩害相權(quán)取其輕，中國在未來一段時(shí)期追求全球性經(jīng)濟(jì)大國的定位比較符合邏輯。

三、以發(fā)展中國家為重心

改革開放初期，中國一方面要努力維護(hù)基本政治制度安全，防止西方國家“西化”、“分化”，另一方面要盡快提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，這兩件事都直接同西方發(fā)達(dá)國家相關(guān)。能對(duì)中國的基本政治制度形成威脅的外國勢力一定是西方大國，當(dāng)時(shí)中國要發(fā)展經(jīng)濟(jì)迫切需要引進(jìn)資金、技術(shù)，這也只能依賴發(fā)達(dá)國家。同時(shí)，能夠?qū)χ袊念I(lǐng)土完整構(gòu)成威脅的，只能是中國的周邊國家。1993年江澤民主席在第八屆使節(jié)會(huì)上的講話，典型地說明了中國當(dāng)時(shí)外交布局的主要考慮。江主席指出，美國仍是我們外交上打交道的主要對(duì)手，原因包括三個(gè)方面:美國在當(dāng)今世界的地位和作用決定了它是我們國際上打交道的主要對(duì)手;美國還是我國主要的出口市場和引進(jìn)資金、技術(shù)以及先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的重要來源;美國對(duì)華政策歷來具有兩面性，對(duì)我國進(jìn)行和平演變是美國一些人長期的戰(zhàn)略目標(biāo)。江主席還說，離我國遠(yuǎn)的重大國際問題和地區(qū)沖突，我們影響有限，可以相對(duì)超脫;而發(fā)生在家門口的重大問題，直接涉及我國安全和經(jīng)濟(jì)利益，我們應(yīng)該認(rèn)真對(duì)付。②江澤民:“外交工作要堅(jiān)定不移地維護(hù)國家和民族的最高利益”，1993 年 7 月 12 日，http://cpc.people.com.cn/GB/64184/64185/180137/10818705.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年12 月16日)在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)中國的對(duì)外戰(zhàn)略視西方為關(guān)鍵，把周邊國家放在首位，就是從發(fā)展經(jīng)濟(jì)、制度安全、領(lǐng)土主權(quán)完整角度考慮的。新世紀(jì)初，中國更是明確提出“大國是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎(chǔ)、多邊是重要舞臺(tái)”的外交總體布局。

目前，中國的外部安全環(huán)境改善，面臨的主權(quán)、政治安全威脅減弱，外交戰(zhàn)略的中心應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的外交戰(zhàn)略，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的階段性特征。過去三十年，在“中心-外圍”的國際分工體系中，中國是外圍。中國依靠大量低成本勞動(dòng)力和資源消耗，生產(chǎn)出產(chǎn)品賣給美國，賺取大量外匯儲(chǔ)備。由于缺乏有效的投資渠道，中國不得不去購買美國國債。然后美國把中國“借”給它的錢，再拿到中國來投資，賺取更多的利潤?，F(xiàn)在，世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域結(jié)構(gòu)在發(fā)生改變，亞太地區(qū)日益成為中心，亞非拉國家正在推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，世界經(jīng)濟(jì)正在從“中心-外圍”的單一循環(huán)逐漸轉(zhuǎn)化為一種“8字雙循環(huán)”格局。這一雙循環(huán)體系以中國為中介。處于產(chǎn)業(yè)鏈上游的美、歐、日是第一個(gè)循環(huán)，處于下游鏈的亞非拉發(fā)展中國家是第二個(gè)循環(huán)，而處于中游的中國等新興經(jīng)濟(jì)體，就扮演了一種承上啟下的國際經(jīng)貿(mào)體系角色。美國需要中國巨大的市場和強(qiáng)大的生產(chǎn)制造能力，中國也需要美國的訂單。亞非拉地區(qū)工業(yè)化推進(jìn)再快，短期內(nèi)也達(dá)不到美國高新技術(shù)投資的需求。這個(gè)時(shí)候，中國成熟的工業(yè)體系，就很適合亞非拉的再工業(yè)化。因此，在國際經(jīng)貿(mào)的“8字雙循環(huán)”中，中國將扮演中介角色。③參見夏元:“北大國際經(jīng)貿(mào)系主任王躍生:中國成世界經(jīng)濟(jì)‘8字雙循環(huán)’中間點(diǎn)”，《重慶日?qǐng)?bào)》，2012年12月6日，http://cq.people.com.cn/news/2012126/201212693528580676.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年12月22日)

當(dāng)中國在國際經(jīng)濟(jì)體系中的地位出現(xiàn)階段性變化時(shí)，中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也到達(dá)了一個(gè)新階段。十八大報(bào)告提出，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心;加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。④胡錦濤:《在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，第21-22頁。

在國際經(jīng)濟(jì)單循環(huán)階段，西方發(fā)達(dá)國家是中國打交道的主要對(duì)象。在“8字雙循環(huán)”階段，對(duì)中國而言，美國等發(fā)達(dá)國家仍然很重要，國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定、國際經(jīng)濟(jì)問題的解決都離不開美國，更何況美國仍是中國最大的出口市場。與此同時(shí)，以前無足輕重的發(fā)展中國家變得重要起來。中國龐大的資金、成熟的工業(yè)體系，可以轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)目標(biāo)看，自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，需要繼續(xù)從發(fā)達(dá)國家引進(jìn)技術(shù)，但更重要的是為中國“中等水平的自主技術(shù)、產(chǎn)品”找到國際市場，卻只能在工業(yè)化的發(fā)展中國家找機(jī)會(huì)。從國內(nèi)、國際兩個(gè)大局看，過去中國經(jīng)濟(jì)主要依賴發(fā)達(dá)國家，未來需要同時(shí)依靠發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，而且發(fā)展中國家的分量會(huì)越來越重。

從市場方面看，發(fā)達(dá)國家在中國進(jìn)出口市場中的主導(dǎo)地位已經(jīng)動(dòng)搖，發(fā)展中國家開始平分秋色，未來的增長空間一定屬于發(fā)展中國家。2011年中國進(jìn)出口額36420.6億美元，同比增長22.5%，占中國貿(mào)易份額48%的歐、美、日、香港的比重下降1.8%，而中國與新興經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易增長快速，與南非、俄羅斯、巴西、東盟貿(mào)易增長分別高于整體增速54.2%、20.2%、12.1%、1.4%。①“商務(wù)部發(fā)布《中國對(duì)外貿(mào)易形勢報(bào)告(2012年春季)》”，http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/ae/ai/201204/20120408094170.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年12月23日)同年，中美貿(mào)易額為4467億美元，中歐貿(mào)易額為5672億美元，而中國與東盟貿(mào)易額為3630億美元，與中東國家貿(mào)易額達(dá)到2680億美元，與非洲的貿(mào)易額達(dá)1663億美元，與拉美貿(mào)易額為1830億美元，與上海合作組織成員的貿(mào)易額為1134億美元?？梢娫谥袊馁Q(mào)易份額中，發(fā)展中國家早已占據(jù)半壁江山，而且逐漸擴(kuò)大領(lǐng)地。在出口方面，2011年中國出口18986億美元，同比增長20.3%，對(duì)占中國出口總額比重達(dá)38%的歐洲和北美出口增長大幅放緩，分別為16.5%和14.5%，明顯低于平均水平;而對(duì)亞洲、拉美、非洲、澳洲國家和地區(qū)的出口穩(wěn)定增長，增幅均在20%以上，對(duì)拉美出口增幅達(dá)到32.6%，其中對(duì)阿根廷、巴西、墨西哥、秘魯、智利的出口增幅分別為39%、30.2%、34.2%、31.1%、34.8% 和 23.1%。②韓秀申:“2011年中國外貿(mào)發(fā)展回顧和展望”，http://www.caitec.org.cn/c/cn/news/2012-03/26/news_3187.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年12月23日)在發(fā)展中國家，現(xiàn)在新增14億消費(fèi)者，代表著12萬億美元的購買力。③Hillary Rodham Clinton，“Remarks at the Global Impact Economy Forum”，April 26，2012，http://www.state.gov/secretary/rm/2012/04/188548.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年12月27日)

從投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面看，中國對(duì)外直接投資主要流向發(fā)展中國家，這種局面短期內(nèi)不會(huì)改變，反而有強(qiáng)化趨勢。從2000年開始，中國對(duì)發(fā)展中國家的投資已經(jīng)超過對(duì)發(fā)達(dá)國家的投資，到2011年中國對(duì)發(fā)展中國家(地區(qū))的投資存量為3781.4億美元，占89%，對(duì)發(fā)達(dá)國家(地區(qū))的投資存量為466.4億美元，占11%。中國在亞洲和拉美的對(duì)外直接投資額占中國對(duì)外投資總額的80%以上，中資在非洲、大洋洲、歐洲和北美洲的比重不足10%。在中國對(duì)外投資存量前20個(gè)國家和地區(qū)中，發(fā)達(dá)國家僅8個(gè)，占9.3%。近年來，一個(gè)顯著變化是中國投資非洲的企業(yè)數(shù)量增長迅速，非洲已經(jīng)成為吸引中國投資的熱點(diǎn)地區(qū)。目前，全球增長最快的10個(gè)經(jīng)濟(jì)體有7個(gè)在非洲，非洲躍居中國第四大海外投資目標(biāo)地，中國在非投資領(lǐng)域涉及礦業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等。中國作為世界工廠，今后仍然需要大量的能源、資源，中國要搞產(chǎn)業(yè)升級(jí)，必須輸出過剩的產(chǎn)能。在能源、資源進(jìn)口和中低級(jí)產(chǎn)品市場方面，發(fā)展中國家的地位越來越重要。在未來一段時(shí)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，發(fā)達(dá)國家仍然是中國重要的經(jīng)濟(jì)伙伴，但發(fā)展中國家對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的影響和重要性快速上升。到2030年全球經(jīng)濟(jì)將更多取決于發(fā)展中國家而不是傳統(tǒng)的西方，歐、美、日在全球收入中的比重將從今天的56%下降到遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于50%。除中國外，哥倫比亞、印尼、尼日利亞、南非和土耳其在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色正越來越重要。④“Global Trends 2030:Alternative Worlds”，A publication of the National Intelligence Council，December 2012.鑒此，中國外交工作的重心轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家應(yīng)在情理之中。

四、中國外交戰(zhàn)略如何轉(zhuǎn)型?

不可否認(rèn)，經(jīng)濟(jì)、發(fā)展中國家一直是中國外交的重要組成部分，但這不是以經(jīng)濟(jì)為中心的外交，也不是以發(fā)展中國家為重心的外交。為了適應(yīng)國際形勢的新發(fā)展，為了助推國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，中國外交的思維、組織結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)、資源分布都應(yīng)作出大幅度調(diào)整。用美國國務(wù)卿克林頓的話表述，在一個(gè)變化了的世界中，“經(jīng)濟(jì)謀略”(Economic Statecraft)應(yīng)當(dāng)回到美國外交議程的中心位置，經(jīng)濟(jì)就是戰(zhàn)略，戰(zhàn)略就是經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)謀略包括兩個(gè)方面，一是利用外交資源促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)利益，二是利用本國經(jīng)濟(jì)資源推進(jìn)政治、安全利益，兩者相輔相成。①Hillary Rodham Clinton，“Economic Statecraft”，Economic Club of New York，October 14，2011，http://www.state.gov/secretary/rm/2011/10/175552.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年12月31日)

過去，外交通過塑造和平、穩(wěn)定的安全環(huán)境，間接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，未來外交要更直接地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。1993年江澤民在外交部第八次使節(jié)會(huì)議上指出，中國外交工作的根本任務(wù)是進(jìn)一步鞏固和發(fā)展有利于我國的和平國際環(huán)境特別是和平周邊環(huán)境，為我國改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為祖國統(tǒng)一服務(wù)。②江澤民:“外交工作要堅(jiān)定不移地維護(hù)國家和民族的最高利益”，1993 年 7 月 12 日，http://cpc.people.com.cn/GB/64184/64185/180137/10818705.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年12 月16日)2004年胡錦濤在第十次駐外使節(jié)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，維護(hù)我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，爭取和平穩(wěn)定的國際環(huán)境、睦鄰友好的周邊環(huán)境、平等互利的合作環(huán)境和客觀友善的輿論環(huán)境，為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國外交工作的根本任務(wù)，也是基本目標(biāo)。2009年胡錦濤在第十一次駐外使節(jié)會(huì)議上提出，努力使中國在政治上更有影響力、經(jīng)濟(jì)上更有競爭力、形象上更有親和力、道義上更有感召力，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化營造良好國際環(huán)境和外部條件。從上述三次講話可以看出，隨著時(shí)間的推移，外交與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系變得日益直接，特別是在胡錦濤2009年的講話中，“經(jīng)濟(jì)上更有競爭力”成為外交直接目標(biāo)之一。經(jīng)濟(jì)成為外交的中心任務(wù)，外交就要尋找、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，外交資源應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)投向國際經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)、雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系塑造、海外經(jīng)濟(jì)利益保護(hù)等方面。

第一，利用中國已經(jīng)擁有的政治、經(jīng)濟(jì)資源積極參與國際經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，塑造一個(gè)平等、包容、公平的經(jīng)濟(jì)新秩序，逐漸形成中國在國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的話語權(quán)。過去幾年，中國在塑造國際經(jīng)濟(jì)體系方面已經(jīng)做了不少工作，主要體現(xiàn)在三方面。一是推動(dòng)以“金磚”(BRICS)國家為代表的新興市場體之間的合作。2006年以來，“金磚”國家之間外長、財(cái)長、行長等部長級(jí)磋商機(jī)制常態(tài)化，2009年開始召開定期首腦會(huì)議。2007年以來，“金磚”國家對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)45%，超過G7國家，并擁有世界外匯儲(chǔ)備的40%。二是參與全球范圍的經(jīng)濟(jì)治理。從2003年開始，中國領(lǐng)導(dǎo)人連續(xù)7次參加“南北領(lǐng)導(dǎo)人非正式對(duì)話”，2008年起連續(xù)3次參加G20峰會(huì)。根據(jù)2011年3月生效的國際貨幣基金組織(IMF)改革方案，中國在IMF特別提款權(quán)份額占3.72%，投票權(quán)占3.55%，位居第六。三是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“區(qū)域一體化”平臺(tái)。東盟10+3、上合組織、中阿論壇、歐亞峰會(huì)、中非論壇成為重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)機(jī)制，其他一些發(fā)展中國家、發(fā)達(dá)國家紛紛效仿。所有這些為中國建構(gòu)了相當(dāng)可觀、史無前例的經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略資產(chǎn)。③張曙光:“中國經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略考察”，《文匯報(bào)》，2012年8月20。經(jīng)濟(jì)大國需要領(lǐng)頭打造國際經(jīng)濟(jì)體系，鼓勵(lì)共享貿(mào)易、資本流動(dòng)，應(yīng)該在國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織、亞太經(jīng)合組織、東盟10+3、中非論壇、中阿論壇等經(jīng)濟(jì)組織中發(fā)揮更重要的作用。

即使是為了應(yīng)對(duì)美國的挑戰(zhàn)，中國也必須把主要外交資源投到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來?？肆诸D國務(wù)卿上任后連續(xù)六次發(fā)表有關(guān)經(jīng)濟(jì)的講話，要把美國外交的中心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)，把美國外交的重心轉(zhuǎn)向亞太，都有應(yīng)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的成分。克林頓國務(wù)卿指出，“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”(TPP)要求國營企業(yè)與私營企業(yè)遵守同樣的規(guī)則，如何應(yīng)對(duì)國營企業(yè)是TPP中的重要內(nèi)容，也要相應(yīng)修改經(jīng)合組織(OECD)的章程;國家控制現(xiàn)金、公司、自然資源，在國際市場上活動(dòng)，這些都是美面臨的挑戰(zhàn)。④Hillary Rodham Clinton，“Keynote Address at Global Business Conference”，F(xiàn)ebruary 21，2012，http://www.state.gov/secretary/rm/2012/02/184284.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年12月31日)顯而易見，美國正在凝聚力量制定對(duì)自己有利的國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則，應(yīng)對(duì)中國等轉(zhuǎn)型中經(jīng)濟(jì)體的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)規(guī)則之爭將是未來中美關(guān)系的重頭戲。美國已經(jīng)吹響經(jīng)濟(jì)競爭的號(hào)角，中國必須積極應(yīng)戰(zhàn)，方能不受制于人。具有中國特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度要在國際上獲得平等待遇，還需要中國建立自己的經(jīng)濟(jì)話語體系。北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授林毅夫指出，隨著中國國際經(jīng)濟(jì)地位的提高，中國經(jīng)濟(jì)政策對(duì)國際經(jīng)濟(jì)的影響會(huì)越來越大，各種矛盾沖突也會(huì)越來越多;利用外國的理論作為依據(jù)來制定政策或談判，中國會(huì)永遠(yuǎn)處于被動(dòng)地位;中國學(xué)者有責(zé)任建立自己的理論，這樣中國才能在國際談判中理直氣壯，化被動(dòng)為主動(dòng)，發(fā)揮崛起大國所能發(fā)揮的積極作用。①林毅夫:“全球金融危機(jī)的原因與教訓(xùn)”，《新華文摘》，2012年，第24期，第50-51頁。

第二，統(tǒng)合政府資源、吸納民間力量，開門辦外交，用大外交模式推動(dòng)雙邊和地區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，服務(wù)于出口、引資和對(duì)外投資。長期以來，因?yàn)橥饨还ぷ魃婕邦I(lǐng)土、主權(quán)、國家尊嚴(yán)等重大核心問題，其他各部門配合外交工作成為一種習(xí)慣?，F(xiàn)在，除了極個(gè)別情形之外，外交工作更應(yīng)與其他部門工作融為一體，共同服務(wù)、配合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。一方面，要整合政府資源，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)談判中形成合力。在處理對(duì)外經(jīng)濟(jì)與外交的關(guān)系上，全球各國的體制可以分為五個(gè)類型:以加拿大為代表的一體化、以英國為代表的半一體化、以新加坡為代表的獨(dú)立第三部門、以印度為代表的競爭關(guān)系、以中國為代表的分離模式。分離模式的優(yōu)點(diǎn)是責(zé)權(quán)明確，缺點(diǎn)是浪費(fèi)外交資源。最近，美國國務(wù)院已經(jīng)改組由國務(wù)次卿負(fù)責(zé)的經(jīng)濟(jì)事務(wù)部門，以更好地配合“貿(mào)易代表辦公室”工作。中國也應(yīng)當(dāng)整合外交部與商務(wù)部的資源，以更好地在對(duì)外經(jīng)濟(jì)談判中利用外交資源。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)外交是真正的大外交，需要外交部、商務(wù)部、國家能源局、進(jìn)出口銀行、國家開發(fā)銀行等部門通力合作，真正做到全國一盤棋。另一方面，經(jīng)濟(jì)外交必須有私營部門、社會(huì)團(tuán)體參與。同傳統(tǒng)的貿(mào)易外交相比，經(jīng)濟(jì)外交最主要的特征就是私營部門、社會(huì)團(tuán)體必須加入到外交決策中來。外交決策不再僅僅是國家層次上的事情，經(jīng)濟(jì)外交涉及到私營企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體的切身利益，他們的聲音必須能聽得到。

第三，基于以經(jīng)濟(jì)為中心、以發(fā)展中國家為重心的原則重新調(diào)配外交資源。外交要更多關(guān)注經(jīng)濟(jì)問題，既是思維習(xí)慣、工作方法的轉(zhuǎn)變，也需要外交人員更新知識(shí)儲(chǔ)備。美國國務(wù)院已經(jīng)聘請(qǐng)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，要求外交官員接受經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的知識(shí)培訓(xùn)，要既能看《外交》，也能看“彭博新聞”。②Hillary Rodham Clinton，“Economic Statecraft”，Economic Club of New York，October 14，2011，http://www.state.gov/secretary/rm/2011/10/175552.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年12月31日)為了加大對(duì)發(fā)展中國家的外交投入，中國必須改變過去三十年外交資源過分集中于發(fā)達(dá)國家的情況，使之從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。2006年美國曾決定把外交人員從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，當(dāng)年把歐洲的100個(gè)外交崗位轉(zhuǎn)移到中國、印度等發(fā)展中國家。為了加大外交對(duì)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)力度，外交服務(wù)對(duì)象要從主權(quán)國家、政府向個(gè)人、企業(yè)適度轉(zhuǎn)移，也就是必須加大領(lǐng)事保護(hù)的力度。外交部部長助理樂玉成表示，中國的領(lǐng)事保護(hù)投入嚴(yán)重不足，中國所有駐外使領(lǐng)館負(fù)責(zé)領(lǐng)事僑務(wù)工作的一共600多人，平均每個(gè)駐外領(lǐng)事官員要為10萬人提供可能的領(lǐng)保服務(wù)，而這個(gè)比例美國是1∶5000，日本是1∶12000。③溫飛:“我國領(lǐng)事保護(hù)人員嚴(yán)重匱乏，相關(guān)法律亟待出臺(tái)”，http://www.china.cnr.cn/yaowen/201201/t20120104_509010147.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年12月25日)長期以來，中國外交主要涉及國家主權(quán)、領(lǐng)土完整、國家尊嚴(yán)，因此才有“外交無小事”之說，未來很多外交工作是“小事”，涉及到具體的公民、企業(yè)。

做一個(gè)埋頭于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大國，在這條道路上中國并不孤獨(dú)。世界銀行前行長羅伯特·佐利克在美國《外交政策》上撰文指出，美國的前150年，其外交政策傳統(tǒng)深深地貫徹著經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)思想。④Robert Zoellick，“The Currency of Power”，http://www.foreignpolicy.com/articles/2012/10/08/the-currency-of power.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年12月17日)現(xiàn)在，克林頓國務(wù)卿明確要求美國外交回到經(jīng)濟(jì)軌道上來。

外交戰(zhàn)略調(diào)整是個(gè)大題目、大事情，需要各學(xué)科專家學(xué)者獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，更需要不同觀點(diǎn)的交叉碰撞。本文的論述和結(jié)論建立在兩個(gè)假設(shè)之上:一是中國目前在主權(quán)、政治安全方面面臨的外部威脅減緩;二是現(xiàn)存國際體系能大體保障中國的對(duì)外經(jīng)濟(jì)利益。然而，這兩個(gè)假設(shè)在文章中并未得到充分、完整、有效的論證，因此本文是對(duì)外交轉(zhuǎn)型問題非常粗淺的討論，或者僅僅是提出問題，希望有更多的學(xué)者參與討論，以期呈現(xiàn)百花齊放、百家爭鳴的局面。○