張慧智 王簫軻

2012年是中韓建交20周年紀(jì)念。經(jīng)過20年發(fā)展，中韓確立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，各領(lǐng)域合作穩(wěn)步推進，了解與信任逐步加深，經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益密切，人文交流更加活躍，在地區(qū)和國際事務(wù)中的溝通與協(xié)調(diào)也不斷加強。盡管如此，兩國關(guān)系中的一些問題也不容忽視。近幾年來，韓國經(jīng)濟持續(xù)增長，軍事實力不斷提升，在國際事務(wù)中的影響力也日益增強;而隨著中國崛起為全方位世界性大國，韓國也面臨著以何種姿態(tài)應(yīng)對中國崛起的問題。構(gòu)建健康、穩(wěn)定的中韓關(guān)系對中韓兩國都具有十分重要的意義。

一、中韓關(guān)系發(fā)展的成就與原因

中韓建交20年來，雙邊關(guān)系在政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域都取得了重大進展，并得到了中韓兩國政府及學(xué)界的廣泛認可。在政治領(lǐng)域，20年間中韓國家元首或政府首腦會談進行了55次，雙邊高層交流和外長定期互訪形成機制。雙邊關(guān)系從友好合作關(guān)系提升到戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，政治互信得到加強。兩國在地區(qū)事務(wù)中的合作也取得了積極的成果，雙方共同努力促成了朝核問題四方會談及六方會談，搭建了各方溝通的平臺。在經(jīng)濟領(lǐng)域，中韓目前互為第一和第三大貿(mào)易伙伴，2011年雙邊貿(mào)易額達到2206.3億美元，是1992年的35倍。①韓國外交通商部:《韓國經(jīng)濟通商統(tǒng)計》，2012年8月，第25頁。雙邊經(jīng)濟合作也從簡單的貿(mào)易往來發(fā)展到包括投資、金融、物流等各個領(lǐng)域的全面經(jīng)濟合作。在人文領(lǐng)域，兩國在教育、媒體、文藝、體育等方面展開了廣泛的合作。中韓人文交流持續(xù)活躍，兩國文化部門在文學(xué)、藝術(shù)、動漫、游戲、文物保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承等各個領(lǐng)域都保持著很好的合作關(guān)系，2011年雙邊人員往來達到640.5萬人次，每周約有830趟航班往返于兩國。②韓國外交通商部:“韓中建交20年”，http://www.koreachina2012.org.(上網(wǎng)時間:2012年10 月10日)兩國還互為第一大留學(xué)生派遣國，官方和民間的人文交流雙軌并行，穩(wěn)步發(fā)展。在軍事安全領(lǐng)域，中韓從軍校交流開始，逐步擴大合作的廣度和深度。2008年，兩國簽署《有關(guān)建立韓中?？諆绍婇g直通電話及運營的諒解備忘錄》，開通作戰(zhàn)司令部級軍事熱線;2011年，兩國又建立高級國防戰(zhàn)略對話機制。①“中韓兩國國防部發(fā)表聯(lián)合新聞公報”，《解放軍報》，2011年7 月15 日，http://news.mod.gov.cn/headlines/2011-07/16/content_4254989.htm.(上網(wǎng)時間:2012年11月15日)總體上看，中韓兩國在軍事安全領(lǐng)域的合作已進入“軍事合作的低級階段”。

中韓關(guān)系能夠取得如此大的成就，首先是由于政治上的相互理解。中韓建交始于兩國相互放棄敵視態(tài)度，達成政治上的理解。20世紀(jì)70年代以后，隨著中美關(guān)系解凍，中韓關(guān)系也隨之松動，官方的非正式交往和民間交往開始啟動。隨著中國實施改革開放和韓國開展北方外交，冷戰(zhàn)格局下中韓對峙的堅冰逐漸消融，彼此的相互敵意也日趨減弱。與此同時，共同的經(jīng)濟利益為中韓擴大交往提供了持久動力，并推動外交關(guān)系的正式建立。中國改革開放初期面臨著資金短缺和技術(shù)落后的難題，韓國能夠為此提供資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，其出口導(dǎo)向型的發(fā)展戰(zhàn)略也成為中國借鑒的重要經(jīng)驗;韓國當(dāng)時也亟需尋求新的市場、原料產(chǎn)地與經(jīng)濟合作伙伴，中國巨大的市場、豐富的資源、廉價的勞動力以及改革開放的優(yōu)惠政策為韓國發(fā)展對外經(jīng)濟關(guān)系提供了機遇。

在政治理解和經(jīng)濟需求的共同推動下，中韓兩國于1992年8月建立了正式外交關(guān)系。建交后，政治上的相互理解與支持，經(jīng)濟上的相互依賴與合作在推動中韓雙邊關(guān)系發(fā)展過程中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。20年來，中韓本著相互尊重、坦誠相見、合作互諒的精神，都把兩國關(guān)系作為外交政策的重點。政治上的積極態(tài)度為各領(lǐng)域的合作確定了基本方向。1992年至今，中韓政府間簽署的主要條約、協(xié)定達70余項，涵蓋了科技、貿(mào)易、投資、運輸、郵電、司法等領(lǐng)域，為中韓關(guān)系提供了制度性保障。

經(jīng)濟合作在中韓關(guān)系中開始得最早、規(guī)模最大、層次最深，影響也最為廣泛，它不僅加深了兩國之間的相互依賴關(guān)系，促進了各領(lǐng)域的合作，而且使兩國國內(nèi)形成越來越多的相關(guān)利益部門和群體，并通過國內(nèi)機制推動中韓關(guān)系的進一步發(fā)展。一般認為，經(jīng)濟合作具有“外溢”功效，即經(jīng)濟貿(mào)易等功能性領(lǐng)域的相互依賴逐步擴展到政治領(lǐng)域，增強貿(mào)易伙伴間的政治聯(lián)系，從而改善長期合作的前景。②Joseph Nye，Peace in Parts:Integration and Conflict in Regional Organization，Little Brown，1971，p.67.經(jīng)濟領(lǐng)域合作的深入、信任感日漸增強，“將會推動合作態(tài)度的改變，或者使合作的意向從一個領(lǐng)域擴展到其他領(lǐng)域”③［美］詹姆斯·多爾蒂、小羅伯特·普法爾茨格拉夫著，閻學(xué)通、陳寒溪等譯:《爭論中的國際關(guān)系理論》，世界知識出版社，2003年，第550-551頁。。中韓經(jīng)濟合作的擴展和外溢也體現(xiàn)了這樣一種規(guī)律，即兩國從貿(mào)易往來、科技合作擴展到產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)合作，并帶動了與經(jīng)濟合作密切相關(guān)的航運合作、海關(guān)合作、金融合作與司法合作。

二、中韓關(guān)系中存在的問題

中韓雙邊關(guān)系在各領(lǐng)域都取得了積極進展，但在一些領(lǐng)域也存在明顯的分歧和爭議。特別是在2010年天安艦事件和延坪島炮擊事件以后，中韓關(guān)系受到了一定的沖擊，暴露出兩國在軍事、安全領(lǐng)域的合作相對滯后。有學(xué)者認為，中韓關(guān)系只注重量的增長，而疏忽了發(fā)展有實質(zhì)內(nèi)容的結(jié)構(gòu)關(guān)系。學(xué)者們對中韓戰(zhàn)略合作伙伴是現(xiàn)實狀態(tài)還是發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)生了差異性認知。④詹德斌:“‘天安艦’事件后韓國對中韓關(guān)系的反思”，《世界經(jīng)濟與政治論壇》，2011年，第6期，第121頁。最近，漁業(yè)糾紛、脫北者、蘇巖礁等問題也使得中韓關(guān)系在建交20周年之際顯得磕磕絆絆。因此，有必要在肯定中韓關(guān)系成就的同時，充分認識兩國之間存在的問題。

中韓關(guān)系存在的問題主要集中在朝鮮問題、歷史認識問題、貿(mào)易摩擦和海洋權(quán)益等四個方面。首先，在朝鮮問題上，中韓分歧日益明顯。冷戰(zhàn)結(jié)束后，韓國對朝政策的大方向是謀求和平統(tǒng)一，這與中國希望朝鮮半島保持長期和平與穩(wěn)定的立場基本一致。兩國都主張通過對話和談判方式解決朝核問題，都同意通過六方會談逐步在朝鮮半島建立永久和平機制，⑤“江澤民主席會見李洪九總理”，《人民日報》，1995年5月10日。在處理朝鮮半島事務(wù)的基本準(zhǔn)則上沒有原則性分歧。⑥“構(gòu)筑新關(guān)系攜手創(chuàng)未來——訪韓國總統(tǒng)金大中”，《人民日報》，1998年11月14日。中韓在朝鮮問題上的積極合作推動了半島無核化進程和南北和解。但是2008年以后，隨著韓國政府對朝政策日益強硬，中韓兩國對朝政策出現(xiàn)了明顯分歧。天安艦事件發(fā)生后，韓國“確信”是朝鮮擊沉了天安艦，與美國一起對朝鮮進行嚴(yán)厲的經(jīng)濟制裁和軍事威懾。因為中國對韓美的立場持不同態(tài)度，韓國方面出現(xiàn)了對中國的立場表示無法理解和不滿的聲音，認為中國“偏袒”朝鮮。此后，韓美黃海聯(lián)合軍演嚴(yán)重侵犯中國的核心利益，使中韓關(guān)系嚴(yán)重受損。

其次，在歷史認識問題上，韓國學(xué)者將歷史認識等學(xué)術(shù)問題政治化，導(dǎo)致兩國學(xué)界和民間爭議激烈，并影響到雙邊外交關(guān)系。在韓國近代民族國家形成過程中，史學(xué)是知識分子塑造國家和民族認同的重要工具。一些韓國民族史學(xué)家從近代就開始“以北方的高句麗為中心重新構(gòu)筑韓國的歷史體系”，并刻意將中國作為韓民族的對立面，“將古朝鮮和高句麗形容為古羅馬那樣的大帝國，并將匈奴、女真、蒙古、鮮卑族等都視為同族，強調(diào)朝鮮族對漢族侵略和殖民的‘光榮史’”，以激發(fā)韓國國民的民族精神。①王元周:“韓國人的歷史觀與中韓關(guān)系”，《國際政治研究》，2009年，第4期，第142頁。1945年以后，韓國的一些非學(xué)者民間人士組成的在野史學(xué)派又將神話故事、民間傳說和評書演義與真實的歷史混為一談。韓國這種無限擴大的民族史學(xué)還被寫入教科書，使二戰(zhàn)后出生的韓國人形成了頗為根深蒂固的印象。針對這些現(xiàn)象，中國2002年啟動了“東北工程”學(xué)術(shù)研究計劃，對朝鮮半島毗鄰地區(qū)的歷史和文化歸屬問題進行全面系統(tǒng)的調(diào)查，但相關(guān)研究成果卻引起了韓國學(xué)術(shù)界和輿論界的強烈抗議和指責(zé)，甚至上升到外交層面加以解決。盡管中韓兩國政府在2004年就歷史認識問題達成口頭諒解，承諾將致力于防止古代史等懸案阻礙中韓關(guān)系發(fā)展，但這種歷史認識的差異在民間長期存在，其產(chǎn)生的負面影響也很難控制。

第三，隨著中韓經(jīng)濟合作不斷深入發(fā)展，貿(mào)易逆差問題逐漸凸顯。中韓貿(mào)易額不斷達到新高，由1992年的64億美元增至2011年的2206億美元。同期，中國對韓貿(mào)易逆差也由建交初期的2.1億美元增加到2011年的797.9億美元。②根據(jù)中國商務(wù)部“中韓貿(mào)易簡明統(tǒng)計(1992-2010)”及“2003-2012年1-9月中國進、出口分國別(地區(qū))統(tǒng)計”的再計算，http://www. mofcom. gov. cn/aarticle/tongjiziliao/fuwzn/ckqita/201002/20100206776027.html;http://zhs.mofcom.gov.cn/aarticle/cbw/201210/20121008403601.html.(上網(wǎng)時間:2012年11月18 日)中韓貿(mào)易失衡原因之一是兩國存在“投資依存型”貿(mào)易結(jié)構(gòu)。目前，中國已成為韓國最大的海外投資市場，但韓資企業(yè)本地化程度較低，多需從母國進口機械設(shè)備、原材料、零部件和半成品等生產(chǎn)資料，生產(chǎn)加工后再出口到韓國或第三國，投資增加雖然帶動了貿(mào)易增長，但也提高了赤字水平。③［韓］崔必洙:“韓中經(jīng)濟關(guān)系20年:回顧與今后的課題”，KIEP《今日世界經(jīng)濟》，2012年8月30日，第6-7頁。另一個原因是韓國“顯性”和“隱性”的貿(mào)易壁壘較高，貿(mào)易保護主義日益嚴(yán)重。從2010年度中國《國別貿(mào)易投資環(huán)境報告》看，中國大部分有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品均在韓國市場準(zhǔn)入配額管理范圍之內(nèi)，但韓國綜合運用高關(guān)稅、農(nóng)產(chǎn)品特別保障措施、高補貼等貿(mào)易措施，阻礙中國商品的進口。此外，韓國政府頻頻運用反傾銷、技術(shù)性壁壘、檢驗檢疫措施等非關(guān)稅壁壘，阻礙中國農(nóng)水產(chǎn)品、醫(yī)療器械、電子電器產(chǎn)品、化學(xué)品等進口;通過提高抽檢率、實行通關(guān)前審查、增加衛(wèi)生檢疫檢查環(huán)節(jié)和措施等方法，為中國農(nóng)、水、畜產(chǎn)品、食品及添加劑、藥品及醫(yī)藥原料等產(chǎn)品進入韓國市場設(shè)防。中韓今后如何通過戰(zhàn)略性、制度性合作推進雙邊貿(mào)易便利化和貿(mào)易結(jié)構(gòu)合理化，將是兩國面臨的共同問題。當(dāng)然，中國也需要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)等方面做出更多努力。

第四，中韓在黃海、東海等相鄰海域有重疊的海洋專屬經(jīng)濟區(qū)，隨著海洋資源開發(fā)利用的深入，兩國根據(jù)海洋法相關(guān)公約提出各自的海洋權(quán)益，爭議和摩擦日益突出。海洋權(quán)益糾紛成為中韓必須面對的現(xiàn)實問題，能否妥善解決關(guān)系到兩國關(guān)系大局。中韓海洋權(quán)益糾紛主要體現(xiàn)在蘇巖礁(韓方稱之為離於島)上。蘇巖礁是中國東海的一個礁石，位于公海水域，處于中國東海大陸架上，在中國專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，屬于中國領(lǐng)土，被韓國非法占領(lǐng)。韓國不但在蘇巖礁和日向礁修建了人工建筑，還采取措施加強蘇巖礁附近海域的海上安全保衛(wèi)，甚至要專門組建“獨島離於島艦隊”，并開始修建濟州島海軍基地。針對中國維護海洋權(quán)益的一些舉措，韓國竟稱中國“彰顯野心”，不僅韓國外交部召見中國駐韓大使提出抗議，韓國各大媒體也出現(xiàn)了“中國向韓國提出領(lǐng)土要求”、“中國霸權(quán)主義”等惡意夸張的報道。與此同時，漁業(yè)糾紛也導(dǎo)致中國漁民和韓國海警間多次出現(xiàn)激烈對抗，發(fā)生了數(shù)起人員死亡慘案。中韓在海洋權(quán)益上的摩擦已經(jīng)成為影響兩國關(guān)系的重要不穩(wěn)定因素。

第五，中韓民間負面情緒不斷蔓延。2010年中韓合作進行的民意調(diào)查結(jié)果顯示，大部分韓國人并不認為韓國從中韓貿(mào)易中受惠，并表現(xiàn)出很強的優(yōu)越感，“常常流露出對中國的不屑”。對于中國崛起對韓國的影響，“絕大多數(shù)受訪者的負面情感溢于言表”。至于為何對中國持負面看法，大部分受訪者“說不清楚這些印象形成的原因，也找不到具體的事實支撐，但是卻習(xí)慣性地反復(fù)作出相同的判斷”。①“幾乎無人樂見中國崛起 韓國緣何誤讀中國?”《國際先驅(qū)導(dǎo)報》，2010年5月28日。此外，中韓歷史爭端在很大程度上影響了兩國人民的感情。根據(jù)韓國的調(diào)查，“高句麗歷史爭端”一定程度上導(dǎo)致韓國人對中國的情緒惡化。②王曉玲:“什么因素影響韓國民眾在中美之間的立場——基于韓國民意調(diào)查的統(tǒng)計分析”，《世界經(jīng)濟與政治》，2012年，第8期，第24-25頁。中國《環(huán)球網(wǎng)》2011年9月進行的中國人對韓國的印象調(diào)查則顯示，中國人對韓國印象下滑的主要原因是“韓國式歷史觀”。③“本網(wǎng)調(diào)查:中國人對韓國印象下滑主要因‘韓式歷史觀’”，《環(huán)球時報》，2011 年 9 月 28 日，http://world.huanqiu.com/roll/2011-09/2043646.html.(上網(wǎng)時間:2012 年11 月18 日)韓國《世界日報》報道稱，英國廣播公司等媒體于2010年12月2日至2011年2月4日進行的民意調(diào)查顯示，中國人近幾年對韓國的印象急轉(zhuǎn)直下，約有一半的中國受訪者對韓國印象不佳。④“中國民眾對韓印象惡化韓網(wǎng)民稱對華全無好感”，http://www.chinanews.com/gj/2011/03-08/2891558.shtml.(上網(wǎng)時間:2011年4月5日)中韓民間的負面情緒不再是孤立的單一現(xiàn)象，而是一種群體性情緒的體現(xiàn)，已經(jīng)成為兩國雙邊關(guān)系中不可回避的問題。

三、中韓關(guān)系存在問題的癥結(jié)

中韓關(guān)系中存在的問題凸顯了兩國關(guān)系的薄弱環(huán)節(jié)，表明高級政治與低級政治分野明顯地存在于兩國交往之中，兩國關(guān)系沒有達到理想的相互依賴狀態(tài)。一方面，中韓外交議程中存在著明顯的等級之分，盡管經(jīng)濟合作推動了雙邊關(guān)系深入持久發(fā)展，但一旦涉及朝鮮、海洋權(quán)益這樣的政治、安全問題，雙方都堅持各自的主張，因為在國家利益層次上，政治利益和安全利益要高于經(jīng)濟利益，由此導(dǎo)致經(jīng)濟、能源、環(huán)境等合作的效應(yīng)難以超越政治、安全合作對雙邊關(guān)系的巨大影響。另一方面，中韓關(guān)系雖然由“睦鄰友好關(guān)系”迅速提升至“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，但經(jīng)濟的密切合作尚未成為建立戰(zhàn)略互信機制的推動力，兩國對戰(zhàn)略合作內(nèi)容缺少理解和認可。在中韓戰(zhàn)略對話過程中，韓國主要關(guān)注朝鮮問題，希望中韓就朝鮮問題達成戰(zhàn)略諒解;而中國更關(guān)注朝鮮半島的穩(wěn)定與東北亞地區(qū)和平。戰(zhàn)略利益關(guān)注點的差異導(dǎo)致兩國難以實現(xiàn)高級別政治安全合作。

中韓關(guān)系存在薄弱環(huán)節(jié)，其根源有五。首先，東北亞地區(qū)不僅保留了冷戰(zhàn)遺跡，而且出現(xiàn)“新冷戰(zhàn)”跡象。韓美同盟既是冷戰(zhàn)產(chǎn)物，又是美國遏制中國的重要環(huán)節(jié)，并成為中韓政治安全互信的最大障礙。冷戰(zhàn)結(jié)束后，東北亞地區(qū)圍繞朝鮮半島南北分治所建立的冷戰(zhàn)格局依然存在，不僅美日韓“南三角”沒有隨著中蘇朝“北三角”的解體而消失，美日、美韓同盟反而不斷鞏固和加強;韓國與中、俄等國家關(guān)系不斷進展的同時，朝鮮仍然與美、日保持緊張對峙。美國的“雙重規(guī)制”戰(zhàn)略不僅要規(guī)制朝鮮，更要防范和遏制中國與俄羅斯。美國認為，“在主要的新興強權(quán)國家中，中國是最有可能與美國發(fā)生軍事競爭的國家?！雹軶uadrennial Defense Review Report，F(xiàn)ebruary 6，2006，p.29.因此，天安艦事件后，美韓以遏制朝鮮為借口在黃海海域持續(xù)舉行大規(guī)模軍事演習(xí)，嚴(yán)重威脅到中國的國家安全;美國全力推動美韓日形成三邊軍事合作，以遏制中國崛起。雖然三邊合作暫時受挫，但東北亞地區(qū)的新冷戰(zhàn)態(tài)勢日益明顯。由于中美在政治、安全和經(jīng)濟領(lǐng)域都存在戰(zhàn)略性矛盾，如果韓國不能在中美之間實施均衡的外交政策，那么即便中韓兩國都有充分的意愿深化政治、安全互信，也難以突破美韓同盟的結(jié)構(gòu)性限制。

其次，中國崛起使地區(qū)力量對比發(fā)生顯著變化，中國與周邊國家間關(guān)系進入新時期，在此過程中，韓國希望利用中韓關(guān)系調(diào)整實現(xiàn)本國國家利益最大化。韓國認為，中國崛起的最重要特征是“不均衡性”，即經(jīng)濟上中國已成為世界第二大國，而軍事和軟實力方面僅處于地區(qū)強國的水平。①［韓］李長奎:《韓國應(yīng)對中國崛起的國家戰(zhàn)略研究》，韓國對外經(jīng)濟政策研究院，2009年12月，第35頁。出于韓國對中國的經(jīng)濟依存度、中國對朝鮮的影響力、中國國際地位的提升以及中美競爭等多種因素的考慮，韓國采取了對中國合作與牽制并行的戰(zhàn)略:政治外交上，既強化與美國的全面戰(zhàn)略同盟關(guān)系，又加強與中國的“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，利用韓美關(guān)系平衡中韓關(guān)系;經(jīng)濟合作上，既期待從中國的經(jīng)濟增長中受益，又防范中國威脅其在國際市場上的地位;軍事安全上，既增加雙邊軍事合作，發(fā)揮中國在朝鮮半島無核化、防止朝鮮軍事冒險主義等問題上的積極作用，又提高本國軍事遏制力②“韓美同意將韓導(dǎo)彈射程延至800公里”，韓聯(lián)社首爾10月7 日電，http://chinese.yonhapnews.co.kr/allheadlines/2012/10/07/0200000000ACK20121007000800881.HTML.(上網(wǎng)時間:2012 年 11月19日)，應(yīng)對中韓未來可能發(fā)生的小規(guī)模沖突，遏制中國軍事實力增強帶來的威脅?？梢姡n國雖然承認中國崛起是既定事實，但認為中國未來發(fā)展方向仍“充滿不確定性”。

第三，韓國國家戰(zhàn)略目標(biāo)的調(diào)整使其對中國的認知發(fā)生了微妙變化。近年來，韓國不斷調(diào)整其國家戰(zhàn)略:在國家經(jīng)濟實力日益增強的基礎(chǔ)上，逐漸提升國家的政治影響力、文化軟實力和軍事硬實力，成為“軟實力強國”。2011年韓國GDP位居世界第15位，人均GDP已經(jīng)超過2萬美元，③韓國統(tǒng)計廳，“2011年韓國的人均GDP為22489美元”，http://kosis.kr/feature/feature_0102List.jsp?menuId=all＆mode=listAll.(上網(wǎng)時間:2012年11月16日)成為中等發(fā)達國家。經(jīng)濟成就給韓國帶來了極大的信心。韓國將文化外交列入外交重點，作為推動國家軟實力建設(shè)的核心要素，希望通過提高國家品牌價值和國力，實現(xiàn)“成熟的世界一流國家”的長遠目標(biāo)。同時，韓國還長期追求建立“自主國防力量”，不斷增加國防預(yù)算，用于研發(fā)和采購“高、精、尖”武器裝備，以維護朝鮮半島和平穩(wěn)定，保障國民安全，為國家繁榮發(fā)展奠定基礎(chǔ)，提高韓國的國際力量與國際地位。④韓國國防部:《2010年國防白皮書》，2010年，第33頁。為實現(xiàn)“世界大國”的目標(biāo)，韓國堅持實利主義原則，以能源外交、援助外交、文化外交為核心，超越東北亞，擴展新亞洲，面向全世界，努力提高韓國在亞洲的地位和影響，首要目標(biāo)是成為“東北亞地區(qū)大國”。在這一背景下，韓國對中國的認知出現(xiàn)較大轉(zhuǎn)變。中國經(jīng)濟增長在帶給韓國無限商機的同時也會搶走其海外巿場;而中國崛起更使韓國產(chǎn)生了地緣政治方面的擔(dān)憂和警戒心理，包括中朝關(guān)系對半島統(tǒng)一的影響，中美競爭對韓國損害等。因此，韓國主動提出將美韓軍事同盟上升為全面同盟關(guān)系，認為“韓美同盟應(yīng)該共享東亞地區(qū)乃至全世界層面的戰(zhàn)略利益”⑤“李明博:韓美同盟正邁向新階段”，《朝鮮日報》，2008年4月7日。。李明博明確表示，“亞洲各國希望同中國和平共處，但同時也希望牽制中國。美國(在東北亞地區(qū))的再次介入十分重要?！雹蓿垌n］權(quán)大烈:“亞洲希望牽制中國?美報李明博采訪引爭議”，《朝鮮日報》，2011年10月13日。種種跡象已經(jīng)表明，隨著韓國國家戰(zhàn)略目標(biāo)的調(diào)整，國家定位的變化，韓國制衡中國的意識越發(fā)明顯。如果中國仍無視韓國的企圖，兩國戰(zhàn)略目標(biāo)的沖突可能會阻礙雙邊關(guān)系的繼續(xù)深化。

第四，國內(nèi)觀眾成本制約中韓兩國政府改善雙邊關(guān)系的努力。由于大眾傳媒的普及性和國際事務(wù)的公開性，政府處理國際事務(wù)越來越受到國內(nèi)外政治觀眾的關(guān)注，其中國內(nèi)政治觀眾包括反對黨、議會、官僚部門、利益集團和大眾等。如果政府和領(lǐng)導(dǎo)人在處理國際事務(wù)時出現(xiàn)明顯退縮、不履行承諾等有損國家利益的行為，就會遭受國內(nèi)政治觀眾的懲罰，包括批評、譴責(zé)，甚至于被解除職務(wù)或遭到罷免，這就是所謂的國內(nèi)觀眾成本。⑦林民旺:“國內(nèi)觀眾成本理論與國際合作”，《教學(xué)與研究》，2009年，第2期，第82頁。隨著自身實力的提高，中國利益邊界自然向外拓展，國家安全、經(jīng)濟利益反而更容易受到外部沖擊，而中國民眾快速上升的大國自豪感和現(xiàn)實中國的自律性外交之間存在著明顯落差，政府決策受到的民意壓力也隨之增加。韓國激烈的民族性格則使得民眾、議員、工會等國內(nèi)觀眾對政府和領(lǐng)導(dǎo)人的影響力更大。中韓兩國政府處理相關(guān)問題時雖會選擇理性應(yīng)對，但面對國內(nèi)觀眾成本，兩國政府、特別是韓國政府往往受到所謂“民意”制約，在改善雙邊關(guān)系上難以有所作為。

第五，中韓民間交流的有效性不足?！爸许n民間產(chǎn)生的相互不滿情緒是在雙方交流過程中對對方幻想破滅而發(fā)生的”。①石源華:“中韓民間文化沖突的評估、解因和應(yīng)對”，《當(dāng)代韓國》，2009年夏季號，第40頁。建交之初，中韓兩國將與對方的交往互視為“學(xué)習(xí)經(jīng)驗”和“發(fā)展機會”，隨著交往的擴大，雙邊關(guān)系開始出現(xiàn)各種問題，彼此預(yù)期的圓滿形象慢慢發(fā)生變化，不滿情緒逐漸產(chǎn)生和放大。事實上，中韓建交前，韓國關(guān)于中國的宣傳幾乎都是負面的。這種固有的認知在短短20年的建交時間里不可能根除。中韓在歷史認識上的爭議和現(xiàn)實利益中的糾紛，加上媒體對中國有選擇性的報道，自然會使這種認知以新的形式出現(xiàn)。這一方面是由于中韓兩國在歷史認識、經(jīng)濟摩擦等問題上確實存在不同立場，而媒體的片面和炒作性報道也“功不可沒”。韓國媒體歷來是大量報道有關(guān)中國的負面新聞，較少報道相關(guān)的正面新聞;近年來中國媒體也開始受到這種韓國式新聞報道特點的影響。對此，兩國媒體都應(yīng)當(dāng)做出檢討。

四、進一步推進中韓關(guān)系的幾點思考

中韓關(guān)系盡管面臨諸多問題，但總體發(fā)展態(tài)勢是良好的。隨著中韓FTA談判的正式啟動，兩國將在未來幾年內(nèi)建立自由貿(mào)易區(qū)。中韓FTA的建立將會產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟及政治效應(yīng)，其所帶來貿(mào)易投資的擴大、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的推行、相關(guān)法律政策的對接等，將加快東北亞經(jīng)濟一體化進程，使中韓共同利益更加充實。但是，在這一過程中，中韓兩國需要面對的是日益走向成熟卻復(fù)雜的雙邊關(guān)系。一方面是經(jīng)濟相互依賴?yán)^續(xù)加深，多層次的溝通渠道逐漸增多，相互了解和認知也更加深入;另一方面是在政治和安全領(lǐng)域合作的相對滯后，地區(qū)事務(wù)上分歧增多帶來摩擦幾率的上升。因此，中韓既要牢牢把握兩國關(guān)系的基礎(chǔ)——政治理解與經(jīng)濟合作，也要明確經(jīng)濟相互依賴的局限性，不斷提高政治理解的層次，增強戰(zhàn)略互信與合作。

第一，中韓兩國需要擺脫建交初期的相互認知，重新調(diào)整對彼此的定位。韓國仍以1992年建交之初的視角來評價中國，未能準(zhǔn)確認識崛起的中國，未能及時把握東北亞力量的結(jié)構(gòu)性變化;②詹德斌:“‘天安艦’事件后韓國對中韓關(guān)系的反思”，《世界經(jīng)濟與政治論壇》，2011年，第6期，第120頁。中國則認為中韓同屬東亞儒家文化圈，存在著天然的親密感，經(jīng)濟合作又加強了兩國之間的關(guān)系，因而對兩國國情與文化的差異性估計不足，對經(jīng)濟合作與政治安全合作之間的差距存在過于樂觀的看法。中韓合理地調(diào)整對彼此的心理認知，消除錯誤知覺、降低樂觀預(yù)期，有助于雙邊關(guān)系的健康發(fā)展。

韓國需要正視中國崛起的客觀事實，充分認識對華關(guān)系在其對外戰(zhàn)略中的重要性。如前文所述，韓國對中國的負面印象大都來自于過去認知的思維定勢，中國崛起引起了韓國的“擔(dān)心害怕”，冷戰(zhàn)思維更使很多韓國人認為“社會主義國家強大后不會起到好作用”。③“幾乎無人樂見中國崛起 韓國緣何誤讀中國?”《國際先驅(qū)導(dǎo)報》，2010年5月28日。實際上，在朝鮮問題國際化的背景下，要實現(xiàn)半島統(tǒng)一，韓國不僅需要美國的支持，也需要中國的合作。沒有國際社會的理解與配合，任何國家都難以憑借一己之力解決朝鮮半島問題。韓國應(yīng)該理解中國在維護國家利益的基礎(chǔ)上作為大國處理國際事務(wù)時的立場和原則，中韓兩國在半島問題等東北亞地區(qū)事務(wù)上仍有很大的合作空間。

中國也需要對韓國國家戰(zhàn)略調(diào)整和中韓關(guān)系的未來保持客觀認識。當(dāng)世界都在討論“中國崛起”時，我們應(yīng)認識到中國并非單一的崛起者，還有韓國、印度等其他亞洲國家的崛起。成為“東北亞地區(qū)大國”乃至“世界大國”絕不是韓國虛設(shè)的目標(biāo)。韓國經(jīng)濟在世界市場上占有重要地位;韓國反對朝鮮的核武器計劃，自身卻是世界核能生產(chǎn)與出口大國，繼美國之后舉辦了第二屆全球“核安全峰會”;韓國反對朝鮮發(fā)射衛(wèi)星，卻堅決搞自己的航天計劃，因為韓國對中國是與美俄并列的世界航天大國非常不滿;韓國不滿朝鮮半島一分為二，不滿國際上有關(guān)“兩個韓國”的說法;不滿日本和中國在亞洲與國際上的地位;韓國反對日本成為聯(lián)合國安理會常任理事國，卻與日本一樣，不滿亞洲只有中國是安理會常任理事國。④龐中英:“誰是真正亞洲‘崛起’的強權(quán)?”《聯(lián)合早報》，2012年3月23日。韓國“崛起”必然影響到其對外戰(zhàn)略及外交關(guān)系，中國對此需要有清醒認識，不能仍將韓國當(dāng)作美國的跟班，忽視韓國在國際事務(wù)上的作用，否則，當(dāng)韓國成為地區(qū)秩序的挑戰(zhàn)者時，中國的國家利益和中韓關(guān)系必將受到損害。

同時，中國民眾需要降低中韓文化同根同源的固有看法，明確兩國文化的差異性，以減少由此造成的心理落差。中國遼闊的幅員和多元化民族構(gòu)成使其傳統(tǒng)文化在以儒家文化為內(nèi)核的同時吸收了多元文化因素，而韓國李氏朝鮮時期弘揚的儒家文化主要是程朱理學(xué)，反對多元化的流派爭論和儒道釋三教合一的思想傾向，并塑造了此后韓國社會的基本形態(tài)。韓國半島屬性的地理環(huán)境和單一的民族結(jié)構(gòu)則使其文化具有“半島性格”和“島嶼文化”的特性，更注重等級結(jié)構(gòu)，更具進取性、剛烈性和危機感，同時也容易滋生自大或自卑的極端心理和急躁情緒。在韓國現(xiàn)代化進程中，“西方的文化和知識也對韓國產(chǎn)生了極大的影響”，“西方價值觀體系在韓國達到了普遍流行”①崔志鷹:“全球化對韓國社會的影響”，《當(dāng)代韓國》，2007年冬季號，第33-34頁。，個人主義、利己主義等觀念也滲透到現(xiàn)代韓國人的思維方式中。韓國是亞洲最大的基督教國家，擁有1300萬信徒。韓國人的信仰體系和價值觀念與中國人之間的差異非常明顯。全球最有影響力的跨文化組織行為學(xué)研究項目“全球領(lǐng)導(dǎo)力和組織行為效率”(GLOBE)的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在儒家文化圈內(nèi)，韓國與中國大陸的文化距離是最遠的，無論是現(xiàn)實距離還是價值觀距離，這也意味著“中國企業(yè)在和韓國企業(yè)溝通與合作的時候面臨的困難是最大的”。②蔣璐、程兆謙、林棍:“儒家文化圈內(nèi)的文化差異及其對組織間合作的影響研究”，《中國軟科學(xué)》，2007年，第7期，第123頁。因此，中國民眾在對韓國的認知上應(yīng)該降低心理預(yù)期，更加重視兩國文化的差異性，避免因現(xiàn)實與預(yù)期的差距導(dǎo)致的不快。

第二，兩國應(yīng)繼續(xù)鞏固基于共同利益的積極合作，同時開展基于沖突性利益的消極合作。中韓兩國在經(jīng)貿(mào)合作、人文交流、朝鮮半島無核化、非傳統(tǒng)安全、東亞共同體建設(shè)等領(lǐng)域享有廣泛的共同利益，在海洋權(quán)益糾紛、歷史認識、應(yīng)對朝鮮問題的方式以及朝鮮脫北者問題等領(lǐng)域則存在著沖突性利益，在產(chǎn)業(yè)競爭、貿(mào)易摩擦方面還存在著競爭性利益?！胺e極合作的目的在于擴大相互有利的利益，消極合作則主要是通過預(yù)防潛在的沖突或?qū)沟陌l(fā)生，或者限制這些沖突和對抗所產(chǎn)生的破壞效應(yīng)，以減少相互不利利益給彼此造成的損失?！雹坶悓W(xué)通:“對中美關(guān)系不穩(wěn)定性的分析”，《世界經(jīng)濟與政治》，2010年，第12期，第16頁。中韓應(yīng)在經(jīng)貿(mào)往來、人文交流、東亞區(qū)域合作以及朝鮮半島無核化等領(lǐng)域繼續(xù)深化現(xiàn)有合作水平，形成更加緊密的相互依賴關(guān)系;進一步加強兩國在外交和安全領(lǐng)域的對話與合作，落實兩國共同聲明中建立外交部門高級別戰(zhàn)略對話機制的倡議;在共同利益不斷擴大的基礎(chǔ)上，通過多渠道溝通和多樣化合作，逐漸提高兩國間復(fù)合相互依賴的水平。兩國還應(yīng)重視沖突性利益和競爭性利益，推動消極合作的開展。天安艦事件發(fā)生后，中國的反應(yīng)令韓國失望，韓美聯(lián)合軍演又將中國置于韓美的對立面上。產(chǎn)生這一后果的主要原因在于中韓忽視了兩國之間存在的沖突性利益:中國認為制裁和武力威脅不利于朝鮮問題的解決，并對美國在周邊的活動保持警惕;韓國近年來對朝政策日趨保守和強硬，在外交與安全方面更倚重于美韓同盟。因此，中韓有必要在沖突性或者競爭性利益領(lǐng)域采取更加明晰化的戰(zhàn)略，做好對方出臺對己不利政策的心理準(zhǔn)備和應(yīng)對措施。

第三，鞏固和擴大雙邊合作，以建設(shè)中韓自貿(mào)區(qū)為契機提高合作的機制化水平。緊密的相互依賴與國際和平的關(guān)系歷來備受爭議。相互依賴會增強互信、增加戰(zhàn)爭成本，但同時，“一國在相互依賴關(guān)系中高度脆弱性的現(xiàn)實會加強其對國外市場變動的敏感性以及減少其政策調(diào)整的自主性和獨立性，從而對該國的安全構(gòu)成潛在的威脅”。④蘇長和:“經(jīng)濟相互依賴及其政治后果”，《歐洲》，1998年，第4期，第38頁。正因如此，近年來中韓經(jīng)濟相互依賴不斷提高，增加了韓國關(guān)于對中國依賴度過高的擔(dān)憂，兩國之間的貿(mào)易摩擦?xí)r有發(fā)生。高度相互依賴是促進國家間關(guān)系的健康發(fā)展，還是起相反的作用，與國際制度密切相關(guān)。國際制度的建立“使各方的需求匯聚在一個中心，為官員的合法行動以及決策者達成可行的一致模式提供了指南，并降低了行為的不確定性”。制度還“可以通過禁止確定的行動來約束國家的行為”。⑤Robert O.Keohane and Joseph S.Nye，“Power and Interdependence Revisited”，International Organization，Vol.41，No.4，Autumn 1987，p.743.2012年5月，中韓兩國共同宣布正式啟動中韓自貿(mào)區(qū)談判，這是推動兩國經(jīng)貿(mào)合作升級進而推動中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系深化發(fā)展的重要一步。建立中韓自貿(mào)區(qū)首先能夠降低兩國貿(mào)易成本，促進雙邊經(jīng)濟關(guān)系健康發(fā)展。目前的自貿(mào)區(qū)協(xié)定(FTA)已經(jīng)遠遠超越了經(jīng)濟范疇，需要政府部門、研究機構(gòu)、企業(yè)及中介機構(gòu)等多個行為體參與，涵蓋了政治、經(jīng)濟、文化等各個領(lǐng)域。自貿(mào)區(qū)的建立將會提高中韓合作的制度化水平，將中韓相互依賴關(guān)系中雙方必須承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)以法律形式確認下來。這種法理化的制度規(guī)定除了能控制經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的交易成本外，還在客觀上“形成一種信息結(jié)構(gòu)，它們決定什么行動原則是可以接受的，以作為減少沖突的基礎(chǔ)以及判斷政府行動是否合法的標(biāo)準(zhǔn)”①Robert O.Keohane，“International Institutions:Can Interdependence Work?”Foreign Policy，Spring，1998，p.91.，從而為中韓關(guān)系提供更穩(wěn)定的基礎(chǔ)和框架，降低不確定性。但是，中韓也不能對自貿(mào)區(qū)建設(shè)過于樂觀，尤其需要注意合作過程中“更多考慮地緣戰(zhàn)略的時候，合作就被競爭所取代”②Shaun Breslin，“Comparative theory，China，and the future of East Asian regionalism(s)”，Review of International Studies，Vol.36，No.3，2010，p.709.的現(xiàn)象?！霸诮?jīng)濟關(guān)系向政治互信轉(zhuǎn)化過程中，國際關(guān)系的結(jié)構(gòu)性因素會在特定的背景下發(fā)生重要作用”，這在中國與東盟自貿(mào)區(qū)實踐中已經(jīng)有所體現(xiàn)。③王玉生:“中國東盟自貿(mào)區(qū)一年評估”，李向陽主編:《亞太地區(qū)發(fā)展報告(2011):亞洲與中國經(jīng)濟模式調(diào)整》，社會科學(xué)文獻出版社，2011年，第139頁。對此，中韓兩國應(yīng)該未雨綢繆。

第四，改善兩國關(guān)系的民意基礎(chǔ)，約束狹隘民族主義。一是繼續(xù)擴大中韓人文交流，注重提高交流質(zhì)量。人是情緒的載體，是溝通的主體，人與人之間的互信是國家間互信的基礎(chǔ)。中韓兩國非常重視人文交流，多次在聯(lián)合聲明或公報及領(lǐng)導(dǎo)人會晤中強調(diào)加強人文交流。中韓友好交流年、中國訪問年、韓國訪問年等活動取得了積極成果，人文交流的公共性得到提高。然而，兩國人文交流的效果并不盡如人意。以互派留學(xué)生為例，中韓互派留學(xué)生人數(shù)都居對方留學(xué)生首位，但對中國表示明顯反感和厭惡的韓國民眾往往有在中國旅行的經(jīng)歷;而從韓國旅游或留學(xué)回國的中國人也往往表現(xiàn)出對韓國的失望和厭惡。④［韓］韓仁熙:“當(dāng)前韓中文化外交存在的問題及對策”，《當(dāng)代韓國》，2011年春季號，第86頁。這樣的人文交流不僅沒有產(chǎn)生積極效果，反而起到了反作用。因此，中韓人文交流在量增的同時，也需要及時地對交流效果進行評估，及時解決相關(guān)問題，以提高交流質(zhì)量，實現(xiàn)有效交流。

二是規(guī)范媒體報道，構(gòu)建民間友好的重要渠道。規(guī)范報道不是指刻意限制報道的內(nèi)容，妨礙新聞自由，而是追求報道的真實性和客觀性，防止片面報道和惡意炒作，堅決抵制各種怪論和假新聞。媒體報道具有引導(dǎo)大眾的作用，對民族主義的塑造有著巨大的影響。中韓兩國主要媒體的報道活動“應(yīng)充分考慮到自身所具有的積極力量與作用，避免因一些錯誤、片面的新聞報道而造成兩國民眾之間的民族情緒對立”⑤［韓］樸秉光:“改革期中國民族主義出現(xiàn)的背景與現(xiàn)狀”，《國際問題研究》，2008年秋季號，第90頁。，應(yīng)當(dāng)恪守職業(yè)道德，保證報道的真實性和客觀性。在中韓之間的歷史認識、海洋權(quán)益糾紛等相關(guān)敏感問題上，應(yīng)杜絕虛假報道，避免片面的具有煽動性的報道。

三是合理疏導(dǎo)民眾情緒，防止民間情緒對立。中韓兩國政府應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮兩國民意溝通的橋梁作用，合理引導(dǎo)民眾情緒。隨著中國大國地位的繼續(xù)鞏固和提升，政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)民眾形成一種大國的國民風(fēng)范?；谟凭玫奈幕瘋鹘y(tǒng)，中國民眾應(yīng)具備成熟厚重的民族心理;基于新興的世界大國定位，中國民眾應(yīng)擁有現(xiàn)代國家應(yīng)有的公民精神，以平等尊重、自信包容的公民精神來看待韓國;韓國也應(yīng)正視自身存在的問題，更新對中國崛起的認知，培養(yǎng)一種更為開放、包容的民族心態(tài)。

中韓建交20年來，雙邊關(guān)系取得了重大進展。隨著中韓關(guān)系的日益成熟，其復(fù)雜性也逐漸凸顯。妥善解決雙邊關(guān)系中存在的問題，構(gòu)筑更加密切的雙邊關(guān)系符合中韓兩國的根本利益，也是實現(xiàn)地區(qū)和平與繁榮的重要保障。未來的中韓關(guān)系應(yīng)當(dāng)是建立在友好的民意基礎(chǔ)上，有充分制度化保障，各領(lǐng)域均衡發(fā)展的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。隨著FTA談判的正式開始，中韓合作將進入新的發(fā)展階段。在合作中共同呵護與推動雙邊關(guān)系的健康發(fā)展，有賴于中韓各界的共同努力?！?/p>