陶文釗

近來，關(guān)于中美之間缺乏戰(zhàn)略互信的問題在中美兩國都引起了廣泛的討論。最近，在美國《星條旗報》網(wǎng)站上有人撰文認(rèn)為，中美兩國的戰(zhàn)略互疑達(dá)到了“空前高度”，兩國之間正在展開一場“新冷戰(zhàn)”。國內(nèi)有報刊對此進(jìn)行了報道，并有學(xué)者予以附和。①參見:“美媒悲觀描述中美戰(zhàn)略互疑”，《環(huán)球時報》，2012年12月19日，第1版。筆者認(rèn)為，這種看法有些片面、夸大，不符合中美關(guān)系的實際狀況。

中美之間有沒有互信?

現(xiàn)在中美兩國之間是真的這樣沒有互信嗎?筆者以為，中美之間還是有互信的。我們可以簡單地舉出一些例子來證明:

——中國握有美國財政部1萬多億美元的債券，長期以來是美國債券最大的海外持有者，最近才被日本超過。如果對美國、尤其是對美國經(jīng)濟(jì)沒有基本的信任，中國是不可能把這么多錢借給美國的;

——長期以來中美兩國互為第二大貿(mào)易伙伴，2012年1-10月中國對美貿(mào)易仍然逆勢增長17%以上，②“陳德銘:今年中美貿(mào)易將突破4000億美元”，http://news.xinhuanei.com/fortune/2011-12/03c_122370126.html.(上網(wǎng)時間:2012年12月25日)遠(yuǎn)高出中國全年對外貿(mào)易的增長，美國將成為中國最大的貿(mào)易伙伴。做生意也是要有互信的，沒有基本的互信是做不成這么大生意的;

——美國在中國有巨額投資，累計達(dá)700億美元，③見中華人民共和國商務(wù)部發(fā)言人發(fā)布的信息，http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/ae/ai/201212/20121208498231.html.(上網(wǎng)時間:2012年12月27日)有的美國公司(如通用汽車)在華設(shè)的企業(yè)成為其主要的利潤來源。把這么多錢投在一個國家不可能沒有一點信任;中國對美投資雖然數(shù)額仍小，但增速可觀，2010、2011年達(dá)50多億美元，2012年可達(dá)80億美元，④“中國提速對美投資:國內(nèi)房企在美項目預(yù)訂一空”，2012年 12 月 17 日，http://finance.sina.com.cn/china/20121217/130814026394.shtml.(上網(wǎng)時間:2012年12 月25日)今后幾年很可能呈爆發(fā)式增長;

——兩國之間的人文交流近年來迅速發(fā)展。奧巴馬發(fā)起了10萬美國學(xué)生留學(xué)中國計劃，中國正在實行“三個一萬人”計劃:四年內(nèi)向萬名美國留學(xué)生提供獎學(xué)金，公派萬名學(xué)生赴美攻讀博士學(xué)位，通過“漢語橋”培訓(xùn)萬名美國本土漢語教師。

以上內(nèi)容都是關(guān)于經(jīng)濟(jì)和人文交流的。在政治、意識形態(tài)方面，三十多年來的情況也有變化。

人權(quán)問題是中美關(guān)系中的老問題，時至今日兩國仍有分歧。但現(xiàn)在的狀況與20世紀(jì)90年代初的情況已經(jīng)有了很大區(qū)別。當(dāng)時美國把中國的人權(quán)狀況當(dāng)作凌駕于兩國關(guān)系中其他問題的頭等大事，中美關(guān)系中別的問題都要取決于這個問題，一個典型的例子就是1993年美國把中國的最惠國待遇與人權(quán)掛鉤，但這種做法一年后即被證明是行不通的。現(xiàn)在的人權(quán)問題只是中美關(guān)系中的問題之一，雙方都承諾要在平等與相互尊重的基礎(chǔ)上處理這個問題(雖然美國在這方面還做得不好，有時還有違反)。當(dāng)初美國是把在人權(quán)問題上對中國施壓作為迫使中國改變政策的辦法，不過這種做法從來沒有奏效，現(xiàn)在雖然還有政客迷戀這種做法，但總體說來這不是美國當(dāng)前的對華政策。美國決策者自己也承認(rèn)，中美關(guān)系中別的問題比這個問題更為重要。①Ashad Mohammed and Benjamin Kang Lim，“Economic Woes Trump Rights as Clinton Visits China”，Reuters，F(xiàn)ebruary 21，2009，http://www.reuters.com/article/2009/02/21/us-china-clintonidUSTRE51J43520090221.(上網(wǎng)時間:2012年12月25日)

在另一個中美關(guān)系的老問題臺灣問題上，情況也是有變化的。歷屆美國政府都宣示“三不”政策，即不支持臺灣“獨立”，不支持“兩個中國”或“一中一臺”，不支持臺灣加入任何必須由主權(quán)國家才能參加的國際組織。但這個政策沒有經(jīng)過多少檢驗，中國人對這個政策還是將信將疑。臺灣民進(jìn)黨統(tǒng)治時期，小布什政府公開、堅決地反對臺灣當(dāng)局的“法理臺獨”，得到了中國領(lǐng)導(dǎo)人的肯定和贊揚，②“胡錦濤主席同布什總統(tǒng)通電話”，2008年3月26日，http://news.xinhuanei.com/newscenter/2008-03/26/content_7865190.html.(上網(wǎng)時間:2012年12月25日)也使中國人相信了美國不支持臺灣“獨立”是真的。當(dāng)然美國的《與臺灣關(guān)系法》還在，美國依然要對臺售武，這恰恰說明了美國政策的兩面性。奧巴馬政府實行戰(zhàn)略重心東移，并為此采取了種種措施，但這些措施中也沒有把臺灣包括在內(nèi)。

還可以舉出其他一些例子。

中美互疑達(dá)到了“空前高度”嗎?

中美兩國之間的戰(zhàn)略疑慮是一直就有的，并不是一個新現(xiàn)象，在不同時期有不同的表現(xiàn)。尼克松訪華以后，中美關(guān)系開始緩慢解凍，但雙方疑慮依然很深。1972年5月美蘇簽訂反導(dǎo)條約，中國對美蘇緩和極其不滿，批評美蘇“既互相勾結(jié)，又互相爭奪”。中美關(guān)系正常化談判過程中，美國堅持兩國建交后還要向臺灣出售武器;中美剛剛建交，美國就出臺了《與臺灣關(guān)系法》，分明是“腳踩兩只船”，遭到中國方面強(qiáng)烈反對。里根總統(tǒng)勉強(qiáng)與中國達(dá)成了《八·一七公報》，卻事先對臺灣作出“六項保證”，事后又口授了備忘錄，表示如果中國大陸將其軍事力量升級，美國也將幫助臺灣使之與這種改善相匹配。③James Mann，About Face:A History of America’s Curious Relationship with China，F(xiàn)rom Nixon to Clinton，New York:Alfred A.Knopf，1999，p.127.這為其后任違反公報開了方便之門。北京“政治風(fēng)波”期間的情況就更不要說了。正是在美國卷入政治風(fēng)波的背景下，中國領(lǐng)導(dǎo)人才譴責(zé)西方要“分化、西化中國”，指出“西方敵對勢力亡我之心不死”。1992年美國大選時，民主黨總統(tǒng)候選人讓“民運分子”給他站臺，他也給“民運分子”站臺，對中國說的那些狠話，可不像2012年競選時奧巴馬、羅姆尼所說的那些話，僅僅是針對貿(mào)易、就業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)，那是針對中國的基本政治制度和社會制度的。難道今天中美之間的“互疑”比那個時候還大嗎?1999年5月又發(fā)生了中國駐貝爾格萊德使館被美國導(dǎo)彈擊中的事情，中國使館被毀，人員遇難，中美關(guān)系真的是跌入了低谷，難道今天中美兩國的“互疑”比那個時候還大嗎?在小布什上任初期發(fā)生了南?！白矙C(jī)”事件，中國方面機(jī)毀人亡，中國民眾群情激憤，筆者及其他一些學(xué)者去美國訪問都感覺非常不好，中國對美國的批評自不待言，美方也有人對我們說:中國的做法與蘇聯(lián)在冷戰(zhàn)時期的做法一樣。難道今天兩國的“互疑”比那個時候還大嗎?

上面粗枝大葉地回顧了中美關(guān)系中兩國互不信任的狀況，無非是想說明一點:現(xiàn)在中美之間的“互疑”沒有達(dá)到“空前高度”，過去三十多年中中美互不信任狀況比現(xiàn)在嚴(yán)重的時刻多的是。

其實，不僅像中國與美國這樣政治制度和意識形態(tài)不同的國家之間存在著戰(zhàn)略疑慮，即使是盟國之間互不信任也難以避免。美國與以色列的關(guān)系何其牢固、對兩國何其重要，但兩國之間的間諜戰(zhàn)也時有所聞。為什么要派間諜?還不是因為互不信任。美國有學(xué)者曾經(jīng)指出，一直到20世紀(jì)80年代美國國防部才取消了防止加拿大入侵的預(yù)案，而美加是何等親密的鄰國!中美建交以前，美國長期與臺灣保持著“同盟”關(guān)系，訂有“共同防御條約”，但雙方之間的相互疑慮同樣很深。美國剛剛?cè)ナ赖闹饨皇穼＜姨颇托牡膶Ｖ逗{談話》(Strait Talk:U-nited States–Taiwan Relations and Crisis with China)的中心思想就是，美臺關(guān)系的最大問題是雙方缺乏“互信”，美國對兩蔣的專制不滿，歡迎臺灣的社會轉(zhuǎn)型，但沒有想到民主化后情況更復(fù)雜，李登輝、陳水扁濫用民主，使美臺關(guān)系更加困難。①［美］唐耐心著，林添貴譯:《1949年后的海峽風(fēng)云實錄》，臺北:黎明文化事業(yè)股份有限公司，2012年，第3-9頁。在美國與日本、美國與韓國的關(guān)系中，我們也不難找出許多互不信任的事例來。所以，國家之間的關(guān)系沒有“無差別境界”，也不能尋求“無差別境界”。信任是相對的，不是絕對的。

中美“信任赤字”問題為何這樣突出?

既然這樣，為什么現(xiàn)在中美之間“信任赤字”的問題會如此突出，如此吸引兩國政界、學(xué)界乃至普通民眾的注意呢?筆者以為，根本原因是中美兩國實力差距縮小所引發(fā)的變化，包括美國民眾心理的變化。

21世紀(jì)的頭十年是中國現(xiàn)代化建設(shè)的黃金十年，中國享盡天時(世界經(jīng)濟(jì)全球化，中國加入世界貿(mào)易組織)，地利(美國聚焦反恐、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散)、人和(中國的睦鄰政策收到成效，周邊環(huán)境穩(wěn)定、祥和、繁榮)，經(jīng)濟(jì)增長史無前例。2001年中國的GDP只及美國的1/8，在世界排名第六;到2011年已經(jīng)占到美國的48%多，在世界排名第二。②“2011年世界各國生產(chǎn)總值”，http://wenku.baidu.com/view/601eccde195f312b3169a50f.html.(上網(wǎng)時間:2012 年 12 月 25日)與此同時，美國卻遭遇到許多困難:兩場戰(zhàn)爭曠日持久、次貸危機(jī)引發(fā)金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、失業(yè)率居高不下，眼前又在“財政懸崖”邊緣徘徊。美國是不是衰落是一個可以繼續(xù)討論的學(xué)術(shù)問題，筆者也不認(rèn)為美國就此一蹶不振。但有一點是沒有爭議的:中美兩國的實力差距在縮小。雖然在美國、在西方仍然有人繼續(xù)“唱衰”中國，但相信在未來一二十年內(nèi)中國的經(jīng)濟(jì)總量超過美國逐漸成為主流社會的共識。這種估計導(dǎo)致了美國人心態(tài)的變化。美國當(dāng)慣了超級大國，“世界第一”的心態(tài)已經(jīng)成為美國的政治文化，就如尼克松所說的:“我們美國人不知道如何當(dāng)世界老二，甚至不知道如何當(dāng)并列老大”。奧巴馬總統(tǒng)也表示不做世界老二。中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模要趕上美國，美國人感覺似乎要當(dāng)老二了，他們感到不適應(yīng)、不舒服，因而中國很方便地成為美國經(jīng)濟(jì)問題的替罪羊。一些民調(diào)結(jié)果也反映了這一點。如2012年10月皮尤公司的一項民調(diào)顯示，在對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面，與2011年3月相比，支持發(fā)展兩國關(guān)系的受訪者比例從53%下降到42%，而主張對華強(qiáng)硬的受訪者比例從40%上升到49%。③“Growing Concern in China about Inequality，Corruption”，October 16，2012，http://www.pewglobal.org/2012/10/16/growingconcern-in-China-about-inequality-corr.(上網(wǎng)時間:2012年12月25日)唯其如此，在2012年美國總統(tǒng)選舉中，兩黨候選人才一再提到中國，比著對中國強(qiáng)硬。

另一個原因是，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，中美關(guān)系“變大”了，變得更加豐富多彩，有了更多的內(nèi)容，尤其是具有了地區(qū)問題和全球問題的內(nèi)涵，有的學(xué)者稱之為“中美關(guān)系的全球化”。看一下2010年奧巴馬訪華時的中美《聯(lián)合聲明》，一多半的內(nèi)容是在談地區(qū)和全球性問題，談兩國在全球治理中的合作，這與過去的情況是很不相同的。奧巴馬政府確認(rèn)，要解決地區(qū)和全球的緊要問題，中國在所有這些問題上的作用是重要的，在某些問題上甚至是至關(guān)重要的。④Jeffrey Bader，Obama and China’s Rise:An Insider’s Account of America’s Asia Strategy，Brookings Institution Press，2012，pp.11，21.也就是說，中美關(guān)系整個“瓶子”變大了，但仍然是半滿半空的，滿的一半變大了，空的一半也變大了。如果拿現(xiàn)在空的一半與過去空的一半比，就會覺得達(dá)到了“空前的程度”。如果用現(xiàn)在滿的一半與過去滿的一半比，應(yīng)該說也是達(dá)到了“空前的程度”。這滿的一半是兩國的合作，空的一半是兩國的競爭和疑慮。

之所以現(xiàn)在互信的問題突出，就是因為中美關(guān)系中滿的一半和空的一半這兩者反差太大。從經(jīng)濟(jì)上說，中美互為重要伙伴，不管有多少爭端和摩擦，貿(mào)易不均衡、知識產(chǎn)權(quán)、就業(yè)崗位等等，這些問題以后還會繼續(xù)存在，但兩國誰也離不開誰卻是實情。當(dāng)真沒有了中國，美國的經(jīng)濟(jì)會是一種什么狀況?當(dāng)真沒有了美國，中國的經(jīng)濟(jì)會是一種什么狀況?這都是難以想象的事情。既然經(jīng)濟(jì)上的相互依賴這樣深，而且還在繼續(xù)加深，人們就期待兩國之間有相應(yīng)的信任，但實際上兩國之間的互信遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于期待，自然就使人們感覺很失望，也就很容易夸大那空的半瓶子。就如美國2010年對臺售武，中方反應(yīng)強(qiáng)烈，就與2009年中美關(guān)系的順利過渡和進(jìn)展有關(guān)。奧巴馬總統(tǒng)剛剛訪問了中國，并表示歡迎兩岸關(guān)系和平發(fā)展，中方正期待著美方把表態(tài)落實下來，美方緊接著卻再次對臺售武。期望與現(xiàn)實落差太大。

現(xiàn)在中美之間最主要的互不信任在于，美國擔(dān)心中國的發(fā)展將損害它的利益，包括其在地區(qū)和全球的地位;中國擔(dān)心美國將想方設(shè)法給中國制造麻煩，遲滯中國的發(fā)展。

直到20世紀(jì)末，中美之間還是中方對美方的疑慮更多一些，這主要是因為美強(qiáng)中弱，弱者總是擔(dān)心強(qiáng)者會打壓、欺侮、損害自己，而且確實也是這樣。正如鄧小平1989年對一些美國政界人士說的:“中國沒有觸犯美國，任何一個小問題都沒有觸犯。問題出在美國，美國在很大范圍內(nèi)直接觸犯了中國的利益和尊嚴(yán)”，“結(jié)束過去，美國應(yīng)該采取主動，也只能由美國采取主動……因為強(qiáng)的是美國，弱的是中國，受害的是中國”。①中共中央文獻(xiàn)研究室編:《鄧小平思想年譜，1975-1997》，中央文獻(xiàn)出版社，1998年，第433、440頁。本世紀(jì)以來，美強(qiáng)中弱的基本狀態(tài)沒有變化，但正如前面所說，中國的發(fā)展勢頭太猛，兩國的實力差距在縮小。如果說20世紀(jì)90年代美國人說的“中國威脅論”主要是虛擬的，那么現(xiàn)在美國人覺得比較現(xiàn)實了。除了經(jīng)濟(jì)總量，美方特別在意的是中國軍事現(xiàn)代化。曾有美國學(xué)者直截了當(dāng)?shù)貑栁?你們一會兒試飛殲-20，一會兒又試飛艦載殲-15，你們到底有多少種新型戰(zhàn)機(jī)在研發(fā)當(dāng)中?你們自己不說，人家就只好猜，并且往最壞的情況猜。美國把中國的戰(zhàn)術(shù)概括成“反介入”和“區(qū)域拒止”，并發(fā)展出一套“空海一體戰(zhàn)”來加以應(yīng)對。如此等等，有點象傳統(tǒng)戲劇“三岔口”的情況。

奧巴馬政府實施的戰(zhàn)略重心東移(或曰“重返亞太”)自然引起中國方面的警覺。美國政府官員一再解釋，這種戰(zhàn)略調(diào)整不是針對中國的。中國學(xué)者說，這種解釋是“此地?zé)o銀三百兩”，干脆就別解釋了。筆者自然也不認(rèn)為它百分之百是針對中國的，但到底是百分之多少，40%?50%?還是60%?甚至更多?中國學(xué)者的看法也不完全一致?？傊?，美國亞太新戰(zhàn)略的目的之一是為了平衡中國的崛起，是為了防止中國挑戰(zhàn)美國在該地區(qū)的主導(dǎo)地位。

中美之間的“信任赤字”因為美國卷入中國與周邊國家的領(lǐng)土、領(lǐng)海和海洋權(quán)益的糾紛而變得更加復(fù)雜。雖然美國一再表示對這些爭議“不采取立場”，但實際上，在美國推動南海問題東盟化、國際化時，尤其是在釣魚島問題上，美國是采取了立場的。美國所發(fā)出的混亂的、自相矛盾的信息增加了地區(qū)安全事務(wù)的復(fù)雜性，也增加了中美關(guān)系的復(fù)雜性，不能不引起中方的疑慮。

建設(shè)互信需要積累正能量

美國是一個多元社會，對任何一件大事都有不同的看法，這很正常。有人對中美關(guān)系、對中國看法悲觀一點，有人看法樂觀一點，三十幾年來一直都是這樣。在一些學(xué)者大談“美中之間的互不信任處于歷史高點”、兩國正在展開一場“新冷戰(zhàn)”時，一些中美關(guān)系的開拓者，一些具有大智慧的美國戰(zhàn)略家，如基辛格、布熱津斯基、斯考克羅夫特等則一如既往地對中美關(guān)系抱著樂觀態(tài)度。但不論是中國學(xué)者還是美國學(xué)者，不論是比較樂觀的還是比較悲觀的學(xué)者，大家都承認(rèn)一點，那就是中美關(guān)系變得越來越復(fù)雜了，兩國關(guān)系中的競爭性因素與以前相比變得突出了。如何增進(jìn)兩國之間的互信，成為雙方需要直面的問題。筆者認(rèn)為，除了加強(qiáng)合作和增進(jìn)溝通外很難有別的辦法。

第一，加強(qiáng)合作，拓展共同利益。雖然中美關(guān)系中的競爭性因素突出了，但筆者認(rèn)為合作仍然是兩國關(guān)系的主流，兩國的共同利益仍然大于分歧。三十幾年來，雖然中美關(guān)系屢經(jīng)起伏，有的時候甚至遇到嚴(yán)重問題，但總體來說，共同利益是兩國關(guān)系的主線。中美關(guān)系的一個特點是利益驅(qū)動，在不同的時期有不同的共同利益。今后無論在雙邊、地區(qū)和全球?qū)用?，在許多問題上兩國都是共同利益和分歧并存;既有合作，又有競爭。我們要挖掘合作潛力，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，通過合作實現(xiàn)互利共贏，在合作過程中增信釋疑，在合作過程中調(diào)動積極因素，積累正能量，也就是“扶正祛邪”。

第二，在事關(guān)彼此核心利益和重大關(guān)切的問題上加強(qiáng)溝通。中美兩國有許多利益是互相交匯的，重合的，但確有一些利益不是這樣，有的利益甚至是相互沖突的。在這些問題上兩國就要通過商談進(jìn)行溝通、探討、妥協(xié)、順應(yīng)，雙方都會有所失，也都會有所得。中美之間現(xiàn)在有90多個對話和磋商機(jī)制，要珍惜這些機(jī)制，切切實實地用好，坦誠交換意見，解決實際問題。對于西太平洋的一些不確定、不穩(wěn)定因素，包括歷史遺留下來的領(lǐng)土、領(lǐng)海與海洋權(quán)益的爭端，中美兩國要謹(jǐn)慎對待，要避免利用國際場合突然發(fā)難，使對方猝不及防，導(dǎo)致矛盾升級;對于地區(qū)爭端，兩國應(yīng)該更多地當(dāng)消防員，切忌火上澆油;要避免隔空喊話，任由媒體夸大分歧，煽動民眾情緒，甚至綁架了政策;兩國在這一地區(qū)與第三國的聯(lián)合行動，要考慮到對方的感受和關(guān)切，照顧對方的核心利益。

當(dāng)然，增信釋疑也是一個漸進(jìn)的過程。兩國在某個具體問題上進(jìn)行了合作，產(chǎn)生了效果，就在這一點上增進(jìn)了互信。在具體問題上的互信不斷增進(jìn)、積累，就會有利于兩國關(guān)系的穩(wěn)定和改善。這是一個長期、艱苦、鍥而不舍的過程。過去中美兩國已經(jīng)這樣做了四十年，今后還要繼續(xù)這樣做下去。美國大選和中共十八大結(jié)束了，兩國新領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)開始向?qū)Ψ结尫派埔?，如最近?xí)近平、李克強(qiáng)會晤卡特前總統(tǒng)，中美第23屆商貿(mào)聯(lián)委會的成功舉行，奧巴馬會見王歧山等。筆者相信，只要中美雙方相向而行，是可以增進(jìn)合作，增強(qiáng)互信，逐漸朝著新型大國關(guān)系方向前進(jìn)的?！?/p>