熊李力

2012年正值世界多個(gè)主要大國(guó)的大選年和政治精英更替年。在全球經(jīng)濟(jì)低迷仍未呈現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)跡象、各國(guó)面臨的國(guó)內(nèi)政治和社會(huì)問題挑戰(zhàn)加劇、大國(guó)間國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)博弈走向撲朔迷離之際，大選政治與精英輪替對(duì)有關(guān)國(guó)家的政治生態(tài)和政策趨向會(huì)帶來何種影響?不同政治制度下的精英更替方式各自有何利弊得失?對(duì)政治民主的內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)途徑的探索又將帶來哪些啟示?為了弄清這些足以影響未來大國(guó)關(guān)系發(fā)展趨勢(shì)和各國(guó)國(guó)內(nèi)政治走向的重大問題，2012年12月22日，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院主辦了題為“2012:比較視野下的大國(guó)政治”學(xué)術(shù)研討會(huì)。來自北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、吉林大學(xué)、外交學(xué)院、國(guó)際關(guān)系學(xué)院、北京外國(guó)語大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、國(guó)防大學(xué)、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)等20多所高等院校及科研機(jī)構(gòu)的50余名學(xué)者和專家與會(huì)，并就政治精英更替與大國(guó)關(guān)系走向、中美關(guān)系與中日關(guān)系、中共十八大與中國(guó)政治發(fā)展、民主政治與治理等四個(gè)議題進(jìn)行了深入研討?，F(xiàn)將會(huì)議主要觀點(diǎn)作簡(jiǎn)要綜述。

(一)關(guān)于政治精英更替與大國(guó)關(guān)系走向。這一議題主要討論2012這一大選年間各國(guó)政治精英更替對(duì)大國(guó)關(guān)系和各國(guó)外交政策的影響。學(xué)者們對(duì)此作了較為全面的梳理和闡述。有學(xué)者指出，從全球范圍來看，2012年的政治精英更替呈現(xiàn)數(shù)量多、分量重的特點(diǎn)。如韓國(guó)、埃及等國(guó)的政治精英更替，發(fā)生于朝鮮半島和中東等敏感的國(guó)際熱點(diǎn)地區(qū)。而美國(guó)、俄羅斯、法國(guó)、日本等主要大國(guó)的政治精英更替，則對(duì)當(dāng)前大國(guó)關(guān)系中最重要的一些雙邊關(guān)系產(chǎn)生了直接影響。也有學(xué)者認(rèn)為，政治精英更替會(huì)導(dǎo)致相關(guān)國(guó)家的政策調(diào)整，但大國(guó)關(guān)系的基本走向不會(huì)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。一方面，美俄關(guān)系、中美關(guān)系、中日關(guān)系等大國(guó)關(guān)系的基本特征以及面臨的基本問題在客觀層次具有連續(xù)性，各國(guó)在主觀層次的政策必須考慮這種客觀連續(xù)性。另一方面，此次大選在一些國(guó)家的結(jié)果為“新政府、老面孔”，如美國(guó)的奧巴馬贏得連任、俄羅斯的普京回歸克里姆林宮、日本的安倍晉三東山再起，這些都表明各國(guó)主流政治精英的政策主張得到本國(guó)選民的認(rèn)可。有學(xué)者指出，由于全球經(jīng)濟(jì)總體上將在未來較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)處于下滑周期，政治精英為贏得國(guó)內(nèi)公眾的支持，紛紛以振興本國(guó)經(jīng)濟(jì)作為首要政策亮點(diǎn)，因此未來大國(guó)政策轉(zhuǎn)為“內(nèi)向”的可能性較大，各國(guó)會(huì)將主要精力投向解決國(guó)內(nèi)問題，承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的意愿和能力均會(huì)下降。還有學(xué)者從全球治理的角度對(duì)此進(jìn)一步指出，在全球公共問題領(lǐng)域，已經(jīng)出現(xiàn)對(duì)治理的需求上升而供給不足的問題，而且這一問題將長(zhǎng)期存在。在這種情況下，基于相互合作的必要性，盡管2012年多個(gè)國(guó)家出現(xiàn)政治精英更替，大國(guó)關(guān)系仍將保持總體穩(wěn)定。

(二)中美關(guān)系與中日關(guān)系。對(duì)中國(guó)而言，大國(guó)關(guān)系中既利益攸關(guān)又極具挑戰(zhàn)性的當(dāng)屬中美關(guān)系和中日關(guān)系。有學(xué)者指出，近年來學(xué)界熱議的美國(guó)戰(zhàn)略東移實(shí)質(zhì)上是美國(guó)戰(zhàn)略收縮的代名詞。由于國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，奧巴馬政府不得不將主要注意力由國(guó)外轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)，在全球?qū)嵤?zhàn)略收縮。為避免引起中國(guó)誤判，美國(guó)此一輪戰(zhàn)略調(diào)整從“重返亞太”、“戰(zhàn)略東移”，到“轉(zhuǎn)身亞太”，再到“戰(zhàn)略再平衡”，不斷變換概念。在這種情況下，中國(guó)應(yīng)做出適當(dāng)回應(yīng)，引導(dǎo)美國(guó)繼續(xù)實(shí)施戰(zhàn)略收縮，特別要避免做出過于帶有敵意的政策回應(yīng)，否則會(huì)授美國(guó)政界對(duì)華強(qiáng)硬派以口實(shí)，導(dǎo)致美國(guó)出現(xiàn)針對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略反彈。有學(xué)者則從更為微觀的層次指出，不應(yīng)從負(fù)面角度過度估計(jì)當(dāng)前美國(guó)在亞太地區(qū)大力推行跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)談判的主觀意圖和客觀效果，無論是中美關(guān)系，還是中國(guó)與亞太鄰國(guó)的關(guān)系，都不應(yīng)過多受到TPP因素的干擾。盡管中美關(guān)系和中日關(guān)系未來的總體走勢(shì)大同小異，但中日關(guān)系也有不同于中美關(guān)系的一些特點(diǎn)。關(guān)于中日關(guān)系，學(xué)者們認(rèn)為，雖然當(dāng)前中日關(guān)系呈現(xiàn)出沖突增多的態(tài)勢(shì)，但自民黨在2012年12月的日本眾議院選舉中重新執(zhí)政，將使未來中日關(guān)系的可控性增強(qiáng)。日本自民黨作為具有長(zhǎng)期執(zhí)政經(jīng)歷的傳統(tǒng)政治勢(shì)力，執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)豐富，比民主黨更有能力維持中日關(guān)系穩(wěn)定的大局。有鑒于此，中國(guó)對(duì)日外交應(yīng)在政治、經(jīng)濟(jì)和歷史問題上繼續(xù)對(duì)日施加壓力，盡力避免直接的軍事對(duì)抗。也有學(xué)者對(duì)此次日本眾議院選舉進(jìn)行了更為詳細(xì)的分析，指出日本右翼保守勢(shì)力的抬頭雖然會(huì)使中日關(guān)系進(jìn)入沖突期，但安倍晉三的自民黨政權(quán)能否長(zhǎng)久維持，其首要因素在于日本國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，因此中日關(guān)系的沖突期也是機(jī)遇期，中日關(guān)系的基本走勢(shì)仍將是在沖突過程中保持穩(wěn)定。

(三)中共十八大與中國(guó)政治發(fā)展。國(guó)際關(guān)系研究離不開對(duì)各國(guó)內(nèi)部情況的分析。作為2012年世界政治發(fā)展的重要一環(huán)，中共十八大和領(lǐng)導(dǎo)人換屆對(duì)中國(guó)和世界都具有深遠(yuǎn)影響。學(xué)者們指出，雖然中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的政治合法性有著深厚的政治功績(jī)、意識(shí)形態(tài)、政治制度和法理規(guī)范基礎(chǔ)，但改革開放以來的形勢(shì)變化，使得中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的政治合法性面臨諸多挑戰(zhàn)。在這種背景下，中共十八大肩負(fù)著重塑政治合法性的歷史任務(wù)，十八大后應(yīng)著力從改善民生、政治體制改革、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以及反腐倡廉等途徑入手，強(qiáng)化中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的政治合法性。有學(xué)者認(rèn)為，執(zhí)政規(guī)律是任何一個(gè)政黨都必須高度重視并予以解決的問題，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政經(jīng)受住了歷史和現(xiàn)實(shí)的檢驗(yàn)。在黨和國(guó)家發(fā)展的不同階段，中國(guó)共產(chǎn)黨能夠與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念和執(zhí)政方式，探索出從追求人民解放到人民富裕再到人民民主，從強(qiáng)調(diào)國(guó)家本位到注重人民本位，從硬實(shí)力建設(shè)到軟實(shí)力和巧實(shí)力構(gòu)建的執(zhí)政規(guī)律，從而使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)不斷得到鞏固。中共十八大正是對(duì)這種執(zhí)政規(guī)律探索邁出的最新一步。有學(xué)者則從更為微觀的角度對(duì)中共十八大前后中國(guó)網(wǎng)絡(luò)公共事件的演變邏輯予以闡釋。網(wǎng)絡(luò)信息的傳播特點(diǎn)、群體心理的作用和中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)特性等因素，導(dǎo)致十八大前后中國(guó)網(wǎng)絡(luò)公共事件表現(xiàn)出非常顯著的突發(fā)性、動(dòng)態(tài)性和不確定性。為應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件，應(yīng)建立健全網(wǎng)絡(luò)公共事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)。還有學(xué)者將這一議題與公共外交相結(jié)合，認(rèn)為在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)革命和中國(guó)政治發(fā)展的背景下，應(yīng)注重引入民間力量參與中國(guó)國(guó)際話語權(quán)構(gòu)建。

(四)民主政治與治理。圍繞這一議題，學(xué)者們對(duì)當(dāng)今世界政治與國(guó)際關(guān)系的發(fā)展進(jìn)行了更為理論化的分析。有學(xué)者指出，世界各國(guó)的民主政治是否成熟與政府體制、政黨體制、選舉體制等三方面的制度選擇有著密切關(guān)聯(lián)。盡管這三方面制度對(duì)政治權(quán)力資源具有最為直接的再分配效應(yīng)，但這決不意味著其他制度變量微不足道，民主政治是否成熟也依賴于特定國(guó)家的歷史傳統(tǒng)、文化心理和社會(huì)結(jié)構(gòu)等因素。有學(xué)者通過重新檢視西班牙近40年來的政治發(fā)展進(jìn)程反思民主政治研究中的一個(gè)假設(shè):強(qiáng)大的公民社會(huì)是民主政治的前提和民主鞏固的必要條件。西班牙恰好是虛弱的公民社會(huì)和成熟的民主政治同時(shí)并存。西班牙的經(jīng)驗(yàn)表明，公民社會(huì)和民主政治之間并不是簡(jiǎn)單的線性關(guān)系，工人階級(jí)的政治組織集中化程度和共產(chǎn)黨等左翼政黨在公民社會(huì)發(fā)展中的重要角色都是西班牙民主政治走向成熟的重要基礎(chǔ)。還有學(xué)者認(rèn)為，在各國(guó)民主政治發(fā)展的大背景下，各國(guó)政府既需要向本國(guó)民眾也需要向外國(guó)民眾解釋自己的政策理念。公共外交已不同于昔日的對(duì)外宣傳或“和平演變”，不再是干涉他國(guó)內(nèi)政的工具，而是加強(qiáng)國(guó)家間交流的重要途徑。○