文/沈志先

轉(zhuǎn)變角色認(rèn)清職責(zé) 邊干邊學(xué)依法履職

文/沈志先

編者按：2月20日,市十四屆人大常委會(huì)舉行常委會(huì)全體組成人員學(xué)習(xí)班，圍繞“如何當(dāng)好一名常委會(huì)組成人員”的主題，進(jìn)行集中學(xué)習(xí)交流。現(xiàn)選登市十四、十三屆人大常委會(huì)部分委員的發(fā)言，供參考。

自從當(dāng)選為市十四屆人大代表，又在市十四屆人大一次會(huì)議上當(dāng)選為市人大常委會(huì)委員、內(nèi)司委主任委員，我深感肩頭擔(dān)子很重，渴求學(xué)習(xí)的愿望十分迫切。作為一名新委員，目前在法院擔(dān)任的職務(wù)尚未卸任，人大內(nèi)務(wù)司法工作對(duì)我來(lái)講是一項(xiàng)全新的內(nèi)容。這次市十四屆人大常委會(huì)組成人員學(xué)習(xí)班，對(duì)我來(lái)說猶如下了一場(chǎng)“及時(shí)雨”。許多老委員傳授的寶貴履職經(jīng)驗(yàn)，既有理念，又有方法，十分管用。通過學(xué)習(xí)相關(guān)法律制度，聆聽老委員的經(jīng)驗(yàn)介紹，深受啟發(fā)。結(jié)合這次學(xué)習(xí)的心得以及對(duì)人大工作的初步接觸，我談兩點(diǎn)膚淺的體會(huì)，并提一條不成熟的建議。

一、盡快進(jìn)入角色，認(rèn)清職責(zé)使命

我在上海三級(jí)法院連續(xù)工作了三十七年，對(duì)法院的工作和基本的法律規(guī)定是比較熟悉的，但是“隔行如隔山”，對(duì)人大的工作制度比較陌生。如今從國(guó)家審判機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)崗到國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，從接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督到依法履行人大的監(jiān)督職能，從遵循審判程序到遵循人大工作程序，從注重辦案的微觀思維到注重調(diào)研和審議的宏觀思維，這對(duì)于我來(lái)說，角色轉(zhuǎn)變的幅度非常之大。我得盡快進(jìn)入新角色，“六十歲學(xué)吹打”，從頭學(xué)起。

在這次學(xué)習(xí)的過程中，我開始逐步理解劉云耕主任說的“沒有到人大工作，真還不知道人民代表大會(huì)制度的博大精深，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，要‘鐵了心’堅(jiān)持，‘靜下心’完善”的深刻道理。國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民通過人民代表大會(huì)制度行使國(guó)家權(quán)力。人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，它充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。人大及其常委會(huì)依法行使的立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，是人民所賦予的，要對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，代表人民的利益和意志，按照民主集中制的原則行使好這一神圣的職責(zé)，就必須切實(shí)提高依法履職的能力。

我感到，作為市人大常委會(huì)組成人員，必須做到：道不可違，即堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，遵循客觀規(guī)律；法不可悖，即堅(jiān)持憲法和法律至上，以法治思維和法治方式做好人大各項(xiàng)工作；德不可缺，即堅(jiān)持以德為先，務(wù)必公道正派，廉潔自律，勤勉盡責(zé)；術(shù)不可偏，即堅(jiān)持唯物的、辯證的、科學(xué)的工作方法，并且不可須臾脫離群眾。

二、盡力邊干邊學(xué)，努力依法履職

這次我到人大內(nèi)司委工作，情況有點(diǎn)特殊，我在法院的具體工作尚未來(lái)得及交接，內(nèi)司委工作的銜接又十分緊湊，各項(xiàng)工作需要及時(shí)展開。而我不但沒有經(jīng)驗(yàn)，甚至一時(shí)還沒找到感覺。但是時(shí)不我待，我得盡力邊干邊學(xué)，在老委員、老同志的幫助下，抓好2013年內(nèi)司委的工作開局。好在楊全心主任委員前五年富有成效的工作打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)，并且已謀劃了全年的工作思路；史秋琴副主任委員等同志能承上啟下，起到頂梁柱的作用。我將虛心求教，認(rèn)真調(diào)研，充分發(fā)揮內(nèi)司委全體同志和辦公室的作用，在“蕭規(guī)曹隨”的基礎(chǔ)上，努力適應(yīng)新形勢(shì)，作出新貢獻(xiàn)，求得新發(fā)展。

最近，內(nèi)司委已先后召開了辦公會(huì)議和第一次委員會(huì)會(huì)議，根據(jù)市人大常委會(huì)黨組的年度工作要點(diǎn)，研究了內(nèi)司委的全年工作計(jì)劃。來(lái)市人大接手內(nèi)司委工作之前，我總以為不會(huì)像法院工作那樣緊張，一接觸才知道，其實(shí)任務(wù)也是那么多、那么重，而且難度還不小。我們一共排列出了二十多項(xiàng)工作任務(wù)，總體上是聚焦于“立法”和“監(jiān)督”兩個(gè)重點(diǎn)。我們要把學(xué)習(xí)貫徹好黨的十八大精神和全國(guó)“兩會(huì)”精神，落實(shí)好市第十次黨代會(huì)和市十四屆人大一次會(huì)議的要求，與內(nèi)司委的本職工作緊密結(jié)合起來(lái)，圍繞服務(wù)大局、保障法治、關(guān)注民生、推動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，扎扎實(shí)實(shí)做好內(nèi)司委的各項(xiàng)工作。

今年，內(nèi)司委立法和監(jiān)督工作的任務(wù)均比較重，如在立法方面，要修訂《上海市村民委員會(huì)選舉辦法》和《上海市實(shí)施殘疾人保障法辦法》，制定《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)與管理?xiàng)l例》等多部地方性法規(guī)，還要開展預(yù)防職務(wù)犯罪等多個(gè)立法課題的調(diào)研工作。我們將在常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，采用“項(xiàng)目管理”的辦法，落實(shí)工作責(zé)任制，以確保立法的質(zhì)量和效率。在監(jiān)督工作方面，對(duì)政府，主要是開展發(fā)展老年事業(yè)專項(xiàng)工作、“六五”普法工作情況以及預(yù)防懲治腐敗工作等調(diào)研；對(duì)“兩院”，主要是針對(duì)實(shí)施新的“兩法”、保證司法公正等工作開展調(diào)研。

我們感到，在立法和監(jiān)督調(diào)研的過程中，要在原有的基礎(chǔ)上，再下點(diǎn)苦功：一是進(jìn)一步強(qiáng)化理論研究。要從實(shí)踐需求中梳理出若干個(gè)涉及內(nèi)司委工作規(guī)律的重大調(diào)研課題，深入開展理論研究。正如毛主席說過的，感覺到了的東西還不能立即理解它，只有理解了的東西才能更深刻地感覺它。通過理論研究，可進(jìn)一步加深對(duì)人大制度的“道路自信、理論自信、制度自信”的認(rèn)識(shí)。二是進(jìn)一步深入基層，深入群眾。立法和監(jiān)督調(diào)研，都必須堅(jiān)持“從群眾中來(lái)到群眾中去”，這樣才能真正發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。離基層越近，就離真相越近；離群眾越近，就離真理越近。只有深入基層、深入群眾才能立良法、圖善治，才能保證把上海建設(shè)成為法治環(huán)境最好的行政區(qū)之一。

三、建議進(jìn)一步加強(qiáng)市人大常委會(huì)的信息化建設(shè)

市人大常委會(huì)的信息化建設(shè)成績(jī)斐然，尤其是市人大的門戶網(wǎng)站是社會(huì)公眾十分鐘愛的網(wǎng)站，已成為上海市民參與民主法治建設(shè)的大舞臺(tái)。市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作網(wǎng)絡(luò)也建設(shè)得不錯(cuò)，但似乎還有進(jìn)一步改進(jìn)和提高的空間。這幾年，我在法院負(fù)責(zé)信息化工作，經(jīng)過努力，上海法院系統(tǒng)的信息化建設(shè)已形成了硬件設(shè)施完備、網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、數(shù)據(jù)即時(shí)生成、信息高度聚合、資源共享互通、管理三級(jí)聯(lián)動(dòng)的格局。信息化建設(shè)已滲透法院的審判工作、隊(duì)伍建設(shè)、行政管理的方方面面。建議市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理工作網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，在原有的基礎(chǔ)上再作些改進(jìn)，使市人大常委會(huì)的工作內(nèi)網(wǎng)在更大范圍里，更高層次上，更新領(lǐng)域內(nèi)，做到與各部門之間橫向聯(lián)動(dòng)，與各區(qū)縣人大常委會(huì)之間縱向互動(dòng)，做到“各類公務(wù)網(wǎng)上辦、各種文件網(wǎng)上走、各項(xiàng)數(shù)據(jù)網(wǎng)上有、各方信息網(wǎng)上傳、各樣資料網(wǎng)上尋”，使之更好地發(fā)揮工作的助手、管理的平臺(tái)、溝通的渠道、服務(wù)的窗口的作用。最近，我們內(nèi)司委在常委會(huì)辦公廳信息中心的支持下，正在嘗試對(duì)委員會(huì)的內(nèi)網(wǎng)頁(yè)面作些調(diào)整，根據(jù)人大工作特點(diǎn)和委員會(huì)工作實(shí)際，設(shè)計(jì)欄目分類和操作功能，圍繞信息更新即時(shí)性、工作資料完整性、聯(lián)通互動(dòng)廣泛性、使用操作便捷性進(jìn)行探索，希望能夠?yàn)槿舜蟪Ｎ瘯?huì)機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)起到一個(gè)“拋磚引玉”的作用。

（作者系市十四屆人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)主任委員）