文/唐 寧

草根委員的履職心得

文/唐 寧

5 年前的市第十三屆人大一次會議上，我被選為市人大法制委員會委員。委員中不少人身居要職，而我只是一名無黨派新聞記者，也沒有法學(xué)學(xué)歷背景，心中未免有些忐忑。但我深知，能參與民主政治建設(shè)和地方立法過程，是一個極好的學(xué)習(xí)機(jī)會。新聞和人大工作都在研究社會，發(fā)現(xiàn)問題，輿論監(jiān)督和法律監(jiān)督有不少共同點。我們運(yùn)用的倫理準(zhǔn)則與法律規(guī)則看似無形，但是對社會生活都在產(chǎn)生影響。領(lǐng)導(dǎo)委員“接天線”，草根委員“接地氣”，可以傳遞民間的聲音。

對于不駐會委員來說，要兼顧本職工作和人大履職，需要付出更多時間和精力。把人大履職作一個學(xué)習(xí)和歷練的機(jī)會，懷著進(jìn)取心和更多責(zé)任意識，而不是將此為榮譽(yù)和待遇，除此別無它途。5年中我參加了常委會和法制委員會的上百次會議，常委會會議只請過一次假，法制委會議也保持了較高出席率。這期間參與的上百件次地方立法和修改過程，收獲良多。

為適應(yīng)常委會工作的要求，必須不斷學(xué)習(xí)相關(guān)知識。法工委顧萍老師贈送的《立法中的博弈——上海地方立法紀(jì)事》一書，十分貼近工作實際。書中選錄了市十二屆人大法制委和常委會法工委及其工作班子記錄的立法案例，時任市人大常委會法工委主任沈國明在前言中高度概括了利益博弈的原理，指出新時期立法工作的焦點就是利益博弈。從這個角度出發(fā)去觀察立法中的關(guān)鍵所在，讓人豁然開朗。之后5年中，在各種立法解讀、聽證、常委會審議以及法制委工作會議上，我多次感受到涉及社會資源再分配、管理責(zé)任、執(zhí)法權(quán)歸屬等關(guān)鍵條款所引起的博弈和爭論。如審議《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》時，對于違章建筑、損壞承重墻等問題的監(jiān)管，審議食品安全法實施條例時，對于面制品小鋪的監(jiān)管等，都發(fā)生過多部門間扯皮的情況。而在一些法規(guī)制定時，又常常出現(xiàn)關(guān)于財政資金的撥付及部門編制等超出法定原則的要求。面對這些需要思辨和選擇的議題，我的出發(fā)點都是公眾利益。因為我和普通民眾一樣，希望過上安全有序的公共生活，有健康良好的社會運(yùn)轉(zhuǎn)方式，也希望行之有效的法律法規(guī)，讓權(quán)力的啟動受到約束和制衡。

每次常委會會議都有不同的議題，在審議前我時常請教專家和同行，了解相關(guān)情況和他們的意見。在審議中，對于自身經(jīng)驗之外的議題，我不會為說而說；但事關(guān)百姓生活和公共利益的議題，我一定會說；每次發(fā)表意見時，不說空話套話，不說正確的廢話，爭取說有用的話。如審議關(guān)于保障性住房建設(shè)工作情況的報告時，我比對巴黎市郊為非洲移民造的簡易房最后淪為貧民窟，釀成暴亂的案例，提出應(yīng)對本市經(jīng)適房建設(shè)、分配和居住情況進(jìn)行調(diào)研分析，加強(qiáng)管理，適時調(diào)整。在實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略情況報告的審議中，借鑒香港公交規(guī)劃和管理經(jīng)驗，我提出實地調(diào)查，改變不乘公交的人開車占用公交車道的現(xiàn)狀。審議節(jié)能降耗工作報告時，以自己采寫報道時掌握的案例，呼吁改變管理方式，加大統(tǒng)籌力度并落到實處的建議。審議推進(jìn)垃圾分類和減量化工作情況報告時，我提出向臺北學(xué)習(xí)，請市長和官員上街宣傳，組織在滬臺胞太太宣講團(tuán)，設(shè)置相關(guān)教育課程，對企業(yè)的包裝耗材進(jìn)行量化統(tǒng)計等有操作性的建議等等。5年參加常委會會議審議，我腦海中留存了許多難忘的聲音——不少委員有豐富的領(lǐng)導(dǎo)實踐和經(jīng)驗，審議時充滿憂患，提出不少研究和解決問題的思想方法，意見十分寶貴，如果得到認(rèn)真采納，對于消解問題和改進(jìn)制度當(dāng)是有益的。令人遺憾的是，在實際中常常因各種原因，甚至各種推諉、扯皮，常委會會議很多審議意見依然停留在程序和形式上，無法真正形成約束力和推動力，由此造成的政治資源的浪費(fèi)和思想的浪費(fèi)，乃至生命的浪費(fèi)，與舌尖上的浪費(fèi)相比，更為可悲。

新一屆中央政府加大推進(jìn)改革，上海作為全國改革開放的排頭兵和先行者，如何將中國夢的理想化為一種社會力量，真正變?yōu)槔习傩湛梢愿兄陀|摸的現(xiàn)實，有太多難題需要破解。與此同時，人大常委會的工作也展現(xiàn)出很多值得探索和創(chuàng)新的空間，作為地方最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，我個人認(rèn)為，可以更多關(guān)注宏觀面上本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題，關(guān)注城市發(fā)展建設(shè)和改善人民生活相關(guān)的熱點，關(guān)注生活安定的社會成員的生活質(zhì)量，也關(guān)注尚不穩(wěn)定的困難人群的基本生活，致力于其他國家機(jī)關(guān)無法干預(yù)和解決的市場中存在的缺陷和不足，更廣泛深入地采集民智民意，在加大社會保障、縮小貧富差距、城鄉(xiāng)一體化，以及人口發(fā)展戰(zhàn)略等方面的制度設(shè)計或改良上有所作為。

如今年市政府工作報告中提到，過去5年城鄉(xiāng)居民人均收入漲幅差距在加大，常委會可否在城市化制度設(shè)計和改革上作一些探索，對弱勢群體加大保障力度，增加社會公平，以此緩解日益加劇的社會矛盾。再比如，人口結(jié)構(gòu)不合理的問題，中高端的進(jìn)不來，低端的不斷涌入，給城市管理帶來極大壓力。既要善待，又要解決壓力問題，這個平衡太難掌控。作為一線大城市，可否參照香港、紐約和倫敦的管理經(jīng)驗，增加流動性，讓青年人樂于前來創(chuàng)業(yè)，讓老年人在賺取地區(qū)差的前提下，嘗試去異地養(yǎng)老。比如觀察亞洲地區(qū)，泰國、菲律賓和印尼三個保姆輸出國中，如印尼女傭在當(dāng)?shù)卦鹿べY2000港幣，到香港是3700元。她們單身到香港做10年保姆，再回去買地造房。2012年常住上海的外國人是17萬，與國際大都市10%的比例還差很遠(yuǎn)。設(shè)想一下，如果上海參照香港，對菲律賓、印尼開放保姆市場，人口結(jié)構(gòu)低端化和流動性的問題也許能得到緩解，城市國際化程度也可以大大提高。建議人大常委會進(jìn)行專項調(diào)研，為我們的人口政策提供參考。

再說一個立法問題。立法是通過制定規(guī)范來約束人們的行為，簡單易行的規(guī)則也許更有利于實踐和被接受?！渡虾Ｊ胁鸪`法建筑若干規(guī)定》出臺后，違法建筑和破壞承重墻的問題還時有報道。我有個朋友裝修設(shè)計時也打算敲掉承重墻，我勸他說，如果每一層都這么敲，大樓有危險你就慘了。他想想有道理，就修改了設(shè)計。由此我想到，并非所有問題都要通過立法去解決，法律也無法解決許多問題。有些屬于行為規(guī)范的事情，如果以文化的方式進(jìn)行勸誡和協(xié)調(diào)，提升公民的覺悟和糾錯意識，效果可能比立法更好。

網(wǎng)絡(luò)上有一個視頻“囧司徒每日脫口秀”，是一位美國的電視主持人評說社會新聞和問題，經(jīng)常說一些立法議題，如美國控槍法案辯論、英國同性婚姻法案等等，他把議員的辯論精華或雷人語言剪輯之后作為播報素材，穿插一些議論和笑話，就讓觀眾抓住了新法案的爭議焦點。香港的公共電視臺也定期直播周末在公園舉行的議員與市民就某個議題的對話。這種傳播方式值得借鑒。人大常委會在社會主義民主政治建設(shè)中具有非常重要的地位和作用，如果也能適當(dāng)?shù)乩么蟊妭髅?，?chuàng)設(shè)相關(guān)電視欄目，呈現(xiàn)與上海發(fā)展、城市管理，以及與民眾生活息息相關(guān)的法規(guī)的審議和辯論過程，增加公共利益決策過程的透明度和理性色彩，讓百姓很直觀地感受我們的政治制度、政治文化和法律知識，可以增加社會凝聚力和認(rèn)同感，對于改善我們的輿論陣地與網(wǎng)絡(luò)民意體系嚴(yán)重背離的現(xiàn)狀是有好處的，這也算是一個建議吧。

（作者系市十三屆人大常委會委員、市人大法制委員會委員，新民晚報高級記者）