□ 朱艷麗

（中共吉林省委黨校，吉林 長春 130012）

黨的十八大報告明確提出了“四化”同步發(fā)展的重大政策導向，“四化”同步發(fā)展是黨中央站在新的發(fā)展起點上做出的一項重要決策，也是我們黨和國家在新時期、新階段，立足當前、著眼長遠、與時俱進做出的關鍵性戰(zhàn)略部署，尤其是在 “工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化”的基礎上，融入信息化。從“三化”統(tǒng)籌到“四化”同步發(fā)展，增加了信息化，契合了時代特征，表明信息化已經提升至國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。而以“信息化、工業(yè)化深度融合”為引領，推進“四化”同步發(fā)展，對于加快轉變經濟發(fā)展方式，解決中國經濟社會深層次矛盾，不斷推進我國現(xiàn)代化進程，具有重要的理論價值和實踐意義。

一、“四化”同步發(fā)展的科學內涵

同步推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，是擴大國內需求、轉變發(fā)展方式、實現(xiàn)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是貫徹落實科學發(fā)展觀的內在要求，是對經濟社會發(fā)展客觀規(guī)律的深刻認識。其核心在于更加注重發(fā)展的全面性、協(xié)調性和可持續(xù)性，而全面、協(xié)調、可持續(xù)是科學發(fā)展觀的本質要求，“四化”同步發(fā)展又成為科學發(fā)展重要的組成部分，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的本質內涵。

（一）“四化”同步體現(xiàn)了全面發(fā)展的本質要求

進入到新的發(fā)展階段，“四化”同步需要將工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化有機結合，實現(xiàn)全面發(fā)展。以工業(yè)化體現(xiàn)我國經濟發(fā)展的實力，展現(xiàn)我國改革開放的成就和取得的成果；以信息化體現(xiàn)新的生產力發(fā)展形式，占領全球經濟發(fā)展新的制高點；以城鎮(zhèn)化作為支撐我國經濟發(fā)展的重要條件；以農業(yè)現(xiàn)代化奠定我國經濟發(fā)展的基礎，以此構建我國現(xiàn)代化發(fā)展的核心要素，成為現(xiàn)代化的重要內容，四者缺一不可。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互影響、相互作用，既相互關聯(lián)，又良性互動，構成了完善的結構體系。工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化帶動農業(yè)現(xiàn)代化，農業(yè)現(xiàn)代化支持工業(yè)化，信息化又與工業(yè)化深度融合，構成共同發(fā)展的整體，體現(xiàn)了現(xiàn)代化發(fā)展的根本要求。

（二）“四化”同步是協(xié)調發(fā)展的基本內涵

推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展是科學發(fā)展觀的基本內涵 。從工業(yè)化發(fā)展進程分析，我國工業(yè)化已經進入到中期階段并向后期邁進，自改革開放以來，工業(yè)化已經取得了豐碩的成果。但是工業(yè)化進程中也存在結構性的調整問題，重化工業(yè)的產業(yè)結構體系不僅限制了利用信息化改造傳統(tǒng)產業(yè)的進程，也限制了城鎮(zhèn)化吸收農村勞動力轉移的步伐，更是由于工農業(yè)發(fā)展的不平衡性影響了農業(yè)現(xiàn)代化進程。因而，在“四化”同步發(fā)展中，需要將工業(yè)化發(fā)展的速度、信息化的程度、城鎮(zhèn)化的質量和農業(yè)現(xiàn)代化的效率協(xié)調起來，在加快經濟發(fā)展方式轉變的同時，推動工業(yè)化和信息化的深度融合，走新型工業(yè)化道路，轉變工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，利用工業(yè)化實現(xiàn)的成果反哺農業(yè)，利用城鎮(zhèn)化的道路提升帶動農村發(fā)展的能力，利用信息化推動農業(yè)現(xiàn)代化的進程，激發(fā)農村經濟發(fā)展的內在活力，提升農業(yè)現(xiàn)代化的內在潛力，實現(xiàn)“四化”協(xié)調發(fā)展。

（三）“四化”同步是可持續(xù)發(fā)展的重要內容

以新型工業(yè)化實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，以信息化實現(xiàn)科技可持續(xù)創(chuàng)新的動力，以城鎮(zhèn)化提供可持續(xù)發(fā)展的承載能力，以農業(yè)現(xiàn)代化提供發(fā)展的可持續(xù)性農產品供給能力，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的人口、資源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要內容。工業(yè)化是“四化”同步的核心環(huán)節(jié)。我國處于工業(yè)化的中期階段，要實現(xiàn)工業(yè)化進程持續(xù)發(fā)展，必須圍繞擴大總量、優(yōu)化結構、提高效益、增強后勁，以增強綜合實力和核心競爭力為目標，為實現(xiàn)信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化提供持續(xù)不斷的物質和資金保障。信息化是“四化”同步的重要實現(xiàn)途徑，進入到工業(yè)化中期階段以后，產業(yè)結構優(yōu)化升級、城鎮(zhèn)化質量提升和農業(yè)生產效率不斷提高都需要信息化提供不竭的動力。城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌推進“四化”的關鍵載體，它與“工”一體、與“農”相連，與“信息化”密不可分，是不斷擴大內需和持續(xù)改善民生的重要戰(zhàn)略基點。農業(yè)現(xiàn)代化是“四化”同步發(fā)展的重要基礎，在 “四化”同步發(fā)展中加強和改進 “三農”工作需要建立長效機制持續(xù)推進?！八幕蓖绞俏覈F(xiàn)代化建設不竭的源泉和發(fā)展動力，體現(xiàn)了可持續(xù)的科學發(fā)展觀。

二、推進“四化”同步發(fā)展面臨的主要困境

信息化與工業(yè)化相融合是新型工業(yè)化的鮮明特征，新型工業(yè)化是“四化”同步發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，對城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化具有支撐和反哺的作用，城鎮(zhèn)化是“四化”同步發(fā)展的關鍵載體，農業(yè)現(xiàn)代化則是“四化”同步發(fā)展的重要基礎。現(xiàn)階段，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中存在的主要矛盾和關鍵問題就是發(fā)展的不均衡性，工業(yè)化進程中的結構調整壓力，城鎮(zhèn)化進程中的質量提升壓力，農業(yè)現(xiàn)代化中的綜合生產能力增強壓力，而工業(yè)化和信息化融合的程度則成為引領 “四化”同步發(fā)展的重要因素。

（一）工業(yè)化結構調整的壓力

工業(yè)重型化趨勢明顯，產業(yè)帶動能力不強。進入工業(yè)化中期以后，重工業(yè)在工業(yè)總產值中的比重迅速提高，隨著工業(yè)結構的重型化，工業(yè)資本密集程度快速提高，單位資本帶動就業(yè)的能力下降，這給我國農村剩余勞動力的轉移和城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶來了不利的影響。工業(yè)化不僅帶來產值結構的變化，也對就業(yè)結構產生了重要影響，出現(xiàn)了經濟增長與就業(yè)增長非一致性變化的趨勢，工業(yè)化創(chuàng)造的就業(yè)機會難以滿足我國大量農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移就業(yè)的要求，直接影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程。并且在工業(yè)結構調整中，大量落后產能的存在嚴重影響了利用信息化對傳統(tǒng)產業(yè)改造的進程，阻礙了信息化成長的步伐。由于面臨結構調整的壓力，工業(yè)化本身不僅要實現(xiàn)對自身的改造，也要利用積累支持城鎮(zhèn)化和信息化發(fā)展無法滿足工業(yè)反哺農業(yè)大量的資金需求，促進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程。

（二）工業(yè)化與信息化融合的程度較低

信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，是新型工業(yè)化的鮮明特征，也是世界產業(yè)發(fā)展的一個重大趨勢。我國的信息化建設起步于20世紀80年代末期，經過多年的發(fā)展，我國信息化建設由最初的起步階段逐漸向展開階段轉變，并通過現(xiàn)代信息技術的發(fā)展向成長階段轉變。經過多年發(fā)展，我國傳統(tǒng)的信息產業(yè)實現(xiàn)了由硬件產業(yè)逐漸向軟件產業(yè)轉變，由分散發(fā)展向集中共享模式轉變，由傳統(tǒng)的以城市為主向農村延伸，實現(xiàn)了信息產業(yè)的跨越式發(fā)展。但由于信息化建設還處于成長階段，對信息化的投入還處于循序漸進的過程，信息產業(yè)的技術能力與發(fā)達國家相比還存在一定差距，信息化與工業(yè)化的融合能力不強，還沒有有效地融入其中。信息化在實施傳統(tǒng)產業(yè)改造、加強城鎮(zhèn)綜合管理、推進農業(yè)信息化等方面還存在著體制性、機制性和結構性的矛盾與不足，制約了“四化”同步發(fā)展的進程。

（三）城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制矛盾

城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展時期。城鎮(zhèn)化的發(fā)展主要經歷了兩大階段，即改革開放前的國家重點項目投資拉動階段和改革開放以來的行政推動階段。這兩個階段的改革促進了城鎮(zhèn)化的量的增長，也帶來了一定程度的質的提高。建國初期我國的城鎮(zhèn)化率僅為10.6%，1978年城鎮(zhèn)化率為17.9%，而到了2010年，我國的城鎮(zhèn)化率已經超過50%，城鎮(zhèn)化進入了快速發(fā)展時期。但隨著農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，生產效率大幅提升，大量的農村勞動力和生產要素釋放出來進入工業(yè)領域，進入城市，使城鎮(zhèn)化問題進一步凸顯。農民工市民化的制度體系建設，土地城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化，資源要素過于集中大城市和特大城市，城市建設過于注重規(guī)模擴張，而人口的積聚效應和產業(yè)積聚能力并未得到相應提高，城鎮(zhèn)化的集聚效應大于擴散效應，城鄉(xiāng)之間協(xié)調發(fā)展的動力嚴重不足等一系列問題成為城鎮(zhèn)化進程中面臨的主要困境，并且進一步加劇了“四化”發(fā)展的不均衡性。

（四）農業(yè)現(xiàn)代化基礎薄弱

農業(yè)發(fā)展投入不足，農業(yè)基礎薄弱，農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平較低。建國后我國實行的土地改革，使耕者有其田，極大地調動了廣大農民的積極性，奠定了農業(yè)發(fā)展的基礎，但隨后推行的生產合作社、人民公社制度，在一定程度上制約了農業(yè)的發(fā)展。改革開放以后，實行家庭聯(lián)產承包責任制，國家開始重視“三農”問題的解決，采取了一系列的惠農措施，如開展新農村建設，取消農業(yè)稅，加大涉農補貼的力度等等，推動了農業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展。但是，長期以來，農村傳統(tǒng)的分散經營的小規(guī)模農業(yè)生產導致了農業(yè)生產的規(guī)?；?、集約化、標準化、專業(yè)化水平不高，農產品市場體系、農業(yè)社會化服務體系、國家農業(yè)支持保護體系還不健全，農業(yè)現(xiàn)代化水平低已經嚴重制約了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的步伐，成為“四化”同步發(fā)展的重要制約因素。

三、“信息化、工業(yè)化深度融合”是推進“四化”同步發(fā)展的關鍵

從黨的十六大“堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化”，到黨的十七大“大力推進信息化與工業(yè)化融合，促進工業(yè)由大變強”，再到黨的十八大“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化的道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合”，反映了國家對信息化與工業(yè)化關系之重要意義的認識在不斷深化。工業(yè)化是經濟發(fā)展的主導力量，信息化則是衡量一個國家和地區(qū)國際競爭力、現(xiàn)代化程度和經濟發(fā)展能力的重要標志。不斷推進工業(yè)化、信息化的深度融合，以新型工業(yè)化引領城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，是推進“四化”同步發(fā)展的關鍵。

（一）以信息化與工業(yè)化深度融合為目標，盡快提升信息化水平

信息化與工業(yè)化的深度融合已經成為我國實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化的主導力量。我們要以深度融合為目標，盡快提升信息化的水平，加快信息技術的集成應用，加強研發(fā)設計、生產制造和經營管理的信息化，促進工業(yè)產業(yè)在更高水平上發(fā)展，實現(xiàn)質的飛躍。我國信息化始終保持著快速動態(tài)的發(fā)展勢頭。信息產業(yè)屬于國家重點發(fā)展的新興戰(zhàn)略性產業(yè)，與傳統(tǒng)產業(yè)相比，信息產業(yè)具有高滲透性、高倍增性、高帶動性的優(yōu)勢，可以應用到一切行業(yè)和領域，能夠做到低消耗、高產出，可以帶動相關產業(yè)和領域實現(xiàn)高速發(fā)展。但同時信息化也具有高投入性的特點，需要高強度的資金投入和智力投入。從我國目前的投入來看還遠遠不夠，需要進一步加大投入力度，尤其是要引導金融業(yè)去扶持信息產業(yè)，在資金投入方面給與適度傾斜，大力扶持和推動信息化建設，全面提升信息化水平，加快信息化與工業(yè)化的深度融合，從而帶動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展。

（二）以信息化與工業(yè)化的深度融合為途徑，推進新型工業(yè)化進程

以信息化與工業(yè)化的深度融合推進新型工業(yè)化進程，首先，應發(fā)揮科技對新型工業(yè)化的支撐作用。堅持自主研發(fā)與引進吸收相結合的科技發(fā)展道路，重點研發(fā)具有國際先進水平并能對新型工業(yè)化發(fā)展產生重大影響的關鍵技術，利用信息化平臺，使用高新技術改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)，逐漸淘汰落后產能。鼓勵以企業(yè)和科研院校為主體的研發(fā)體系建設，積極培育科技創(chuàng)新主體，促進產學研相結合的發(fā)展道路，強化新型工業(yè)化發(fā)展的研發(fā)體系和人才體系建設。其次，堅持創(chuàng)新驅動，大力推進新型工業(yè)化進程，建立適應創(chuàng)新發(fā)展的體制與機制。按照現(xiàn)代企業(yè)制度體系，不斷健全企業(yè)的組織結構，強化企業(yè)在市場經濟中的主體地位，處理好企業(yè)與政府和市場之間的關系，建立公開、公平、公正的市場秩序，構建有利于新型工業(yè)化發(fā)展的體制與機制。必須依靠科技進步，優(yōu)化產業(yè)結構，淘汰落后產能，增強新產品開發(fā)能力和品牌建設能力，加快培育新興戰(zhàn)略性產業(yè)，做強做大高新技術產業(yè)，不斷適應市場需求的變化，走新型工業(yè)化道路。

（三）以信息化與工業(yè)化深度融合為基礎，提升城鎮(zhèn)化質量

加快信息化與工業(yè)化的深度融合，走新型工業(yè)化道路，可以為進一步提升城鎮(zhèn)化的質量奠定基礎。首先，要進一步發(fā)揮以工促農，以城帶鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)人口合理布局的長效機制，統(tǒng)籌各類城市的功能定位和產業(yè)，優(yōu)化城市布局，緩解特大城市的中心城區(qū)的壓力，優(yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯，產業(yè)積聚能力強的中等城市，增強小城鎮(zhèn)的公共服務功能和居住功能。其次，統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，扶持農民工創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，廣泛開辟農村勞動力轉移就業(yè)的渠道，發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，推進勞動密集型產業(yè)、農產品加工業(yè)向縣城和中心城鎮(zhèn)集聚，形成城鄉(xiāng)分工合理的產業(yè)布局。并以產業(yè)鏈條為紐帶，以產業(yè)園區(qū)為載體，發(fā)展一批產業(yè)集群。同時，要大力推進農民工市民化，盡快解決半城鎮(zhèn)化的問題，對不合理的制度安排進行改革，解決農民工社會保障、子女就學等方面的問題，以進一步提升城鎮(zhèn)化的質量和水平。

（四）以信息化與工業(yè)化的深度融合為支撐，加大農業(yè)現(xiàn)代化的投入力度

農業(yè)現(xiàn)代化是“四化”同步發(fā)展的基礎，推動農業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，必須加大工業(yè)對農業(yè)的反哺力度，加大城市對農村的支持力度。前提是必須加速信息化與工業(yè)化的深度融合，以強大的工業(yè)作支撐，如果沒有新型工業(yè)化的發(fā)展，“反哺”和“支持”就難以實現(xiàn)。首先，要針對農業(yè)現(xiàn)代化建設資金短缺的問題，加大財政對支農資金的投入力度，調整優(yōu)化財政支農投入結構，強化銀行業(yè)金融機構進一步增加涉農的信貸投入，確保資金層面上給予農業(yè)現(xiàn)代化建設的必要支持。其次，加快農業(yè)科技創(chuàng)新，培育優(yōu)良品種，開發(fā)多功能、實用型的農機和農藝有機結合的農業(yè)機械。再次，推進農業(yè)經營管理體制的創(chuàng)新，加快轉變農業(yè)經營方式，促進農業(yè)生產經營的專業(yè)化、規(guī)模化、集約化。第四，大力發(fā)展農產品加工業(yè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中和產業(yè)集聚，形成優(yōu)勢突出的產業(yè)帶和集聚區(qū)，搞好農業(yè)產業(yè)區(qū)域布局，推進現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設。

總之，信息化與工業(yè)化的深度融合、互動發(fā)展是同步推進“四化”的根本要求。必須牢牢把握“四化”聯(lián)動的結合點和推進工作的著力點，努力提高發(fā)展的質量和效益。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化作為經濟社會發(fā)展以及推進我國現(xiàn)代化進程的四條主線，既擁有各自的演進路徑和運行規(guī)律，又相互依托、相互影響、相互制約，構成了實現(xiàn)全面建成小康社會重要發(fā)展目標的主動力。

［1］宋洪遠，趙海.我國同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化面臨的挑戰(zhàn)與選擇［J］.經濟社會體制比較，2012，（02）.

［2］趙鵬.同步推進中國工業(yè)化城鎮(zhèn)化農業(yè)現(xiàn)代化［J］.中共中央黨校學報，2011，（08）.