□ 陳 晨，劉礪兵

（⒈東莞理工學(xué)院，廣東 東莞 523808；⒉北京朝陽區(qū)人民法院，北京 100026）

一、經(jīng)濟(jì)全球化視野下跨國人口販賣犯罪的現(xiàn)狀

跨國販賣人口無疑首先是一個刑事司法問題——人口被轉(zhuǎn)運的過程必然侵犯了輸出國、輸入國以及過境國的國家邊境管理規(guī)范，但是跨國人口販賣絕非一種簡單的危害正常國（邊）境管理秩序的犯罪，毫不夸張地說，這種犯罪業(yè)已成為威脅國際社會最為嚴(yán)重的罪行之一。據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的數(shù)據(jù)資料顯示，全球每時每刻都有不低于240萬人是此種罪行的受害者，而這其中只有百分之一的人最終能夠獲救；相關(guān)犯罪組織通過販賣人口每年所獲的收益可達(dá)320億美元。據(jù)此，跨國人口販賣的利潤程度可同販賣毒品以及販賣軍火相當(dāng)，有望成為當(dāng)今世界上利潤最高的非法產(chǎn)業(yè)。［1］總的說來，販賣人口已經(jīng)被公認(rèn)為“當(dāng)代的奴隸制”，業(yè)已成為國際社會肌體上的毒瘤。

目前各國政府都認(rèn)可了使用現(xiàn)代手段為受害者提供服務(wù)。各國對適當(dāng)?shù)膶Σ叽嬖谥鴱V泛的共識；世界上142個國家已經(jīng)批準(zhǔn)了要求禁止和懲罰人口販運罪行的《巴勒莫議定書》，128個國家立法禁止所有形式的人口販運，這些國家中多數(shù)已經(jīng)制定適當(dāng)?shù)姆?，并根?jù)《巴勒莫議定書》的定義將人口販運定為刑事犯罪。在起訴罪犯、受害者識別與保護(hù)和預(yù)防措施等方面每年都有進(jìn)步。

根據(jù)最新的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，雖然仍有62個國家尚未就任何販運案件提出起訴，起訴和判罪的總數(shù)在過去3年中還是在增加——從2008年全球的5212例起訴案件和2983例判罪案件到2010年的6017例起訴案件和3619例判罪案件，解救的受害者人數(shù)上升到了33000余人。［2］雖然同過去相比具有明顯的進(jìn)步，但是現(xiàn)實依舊嚴(yán)峻。

二、跨國人口販賣的當(dāng)代形式

在過去的一些年間，“人口販運”一詞一直被用來概括一個人取得或占有另一個人的強(qiáng)制性服務(wù)的活動。不同的法律文件中用不同的詞匯來描述該強(qiáng)制性服務(wù)：非自愿奴役、奴役、債務(wù)奴役以及強(qiáng)迫勞動。

《關(guān)于預(yù)防、禁止和懲治販運人口特別是婦女和兒童行為的議定書》（亦稱為《巴勒莫議定書》）和《人口販運受害者保護(hù)法》規(guī)定，無論人們是生來即被奴役還是被輸送至異地受剝削，無論他們是否曾經(jīng)同意過為販運者工作，無論他們是否因被販賣而直接導(dǎo)致犯罪，他們都有可能是人口販運活動的受害者。這種現(xiàn)象的核心包含著無數(shù)種形式的奴役——而不僅僅包括國際人口販運活動。

美國發(fā)布的關(guān)于人口販賣的年度報告中，人口販運的主要形式被列舉如下：［3］

⒈強(qiáng)迫勞動。當(dāng)高失業(yè)率、貧困、犯罪、歧視、腐敗、政治沖突或允許該行為的文化使工人們變得更容易受害的時候，肆無忌憚的雇主就會通過強(qiáng)迫勞動——也稱作非自愿奴役來剝削他們。移民尤其容易受害，但人們也有可能在自己的國家里被強(qiáng)迫勞動。強(qiáng)迫勞動或抵押勞動的女性受害者，特別是從事家庭苦役的女人或女孩，經(jīng)常也會遭到性剝削。

⒉性販運。當(dāng)一個成年人因被強(qiáng)制、強(qiáng)迫或蒙騙而賣淫——或因被強(qiáng)制而持續(xù)賣淫——即成為人口販運的受害者。所有為此目的參與招募、運送、藏匿、接收或獲取該受害者的人員都犯有人口販運罪。在債務(wù)奴役中也會出現(xiàn)性販運，婦女和女孩在被運送、招募甚至赤裸裸的販賣過程中陷入所謂 “債務(wù)”而被迫繼續(xù)賣淫——剝削者逼迫她們必須還清債務(wù)才能獲得自由。一個人在初始階段同意參與賣淫在法律上并不能定性，只要后來在心理操縱或暴力強(qiáng)迫之下繼續(xù)提供服務(wù)，就屬于人口販運的受害者，就應(yīng)該得到《巴勒莫議定書》以及適用的本國法律中所規(guī)定的救濟(jì)。

⒊債務(wù)勞役。強(qiáng)迫或強(qiáng)制的一種形式是利用債務(wù)。通常被稱為“債務(wù)勞役”或“債奴”。美國法律中使用的術(shù)語是“苦工”，該行為早已被禁止。《巴勒莫議定書》要求將其按人口販運治罪。世界上很多勞工成為債務(wù)勞役的受害者，因為販運者或招工人員非法將原始債務(wù)作為這些勞工受雇的一個條件。勞工也可能會通過更傳統(tǒng)的債務(wù)勞役系統(tǒng)而繼承債務(wù)。例如在南亞，據(jù)估計有幾百萬人口販運受害者在為他們先人所欠的債務(wù)而勞作。

⒋流動勞工中的債奴。對流動勞工濫用契約與危險的工作條件本身并不一定構(gòu)成人口販運。但是，在這些勞工的原住國強(qiáng)加給他們非法費用與債務(wù)，并往往得到目的地國家勞工機(jī)構(gòu)和雇主的支持，可能導(dǎo)致債務(wù)勞役的情況。即便這些勞工在目的地國家的身份是通過臨時性工作計劃與雇主聯(lián)系在一起，該定義依然適用。

⒌非自愿家務(wù)奴役。強(qiáng)迫勞動的一種獨特的形式是對家庭傭工的非自愿奴役。這些家庭傭工的工作地點不正規(guī)并與他們下班后居住的地方相連，而且通常不會與其他工人共享。由于當(dāng)局對私人住宅不能像對正式工作場所那樣進(jìn)行便利的檢查，這種環(huán)境往往將家庭傭工與社會隔離，從而導(dǎo)致強(qiáng)制性的剝削行為。據(jù)調(diào)查人員與服務(wù)人員報告，許多家庭傭工生病得不到治療，并且有常常受到性虐待的悲慘遭遇。在某些情況下，性虐待可能是非自愿奴役的一種表現(xiàn)。

⒍強(qiáng)迫童工。大多數(shù)國際組織與國家法律認(rèn)識到兒童可能會合法地從事某些形式的工作。但是，杜絕那些最惡劣的童工形式——包括對兒童實施的債務(wù)勞役與強(qiáng)迫勞動——已經(jīng)成為共識。無論強(qiáng)制性的剝削發(fā)生在哪里，兒童都會成為人口販運的受害者。強(qiáng)迫童工的一種跡象是兒童受到非家庭成員的監(jiān)護(hù)并在其要求下工作，這種勞動是為非家庭成員帶來經(jīng)濟(jì)利益，兒童不能選擇離開。

⒎娃娃兵。一旦有通過武力、欺騙或強(qiáng)制手段非法招募并使用兒童充當(dāng)作戰(zhàn)人員、勞動力或軍隊性剝削對象的情況，使用娃娃兵就構(gòu)成人口販運。犯罪者可以是政府武裝部隊、準(zhǔn)軍事組織或叛亂組織。許多兒童被強(qiáng)行綁架，用作作戰(zhàn)人員。其他兒童則被非法用作挑夫、廚師、衛(wèi)兵、仆役、通訊員或間諜。女孩子會被迫與男性作戰(zhàn)人員結(jié)婚或發(fā)生性行為。無論男女，娃娃兵都經(jīng)常會遭受性虐待，從而成為感染性病的高危人群。

⒏兒童性販運。據(jù)聯(lián)合國兒童基金會（UNICEF）的統(tǒng)計數(shù)字顯示，在全球的商業(yè)化性交易中，約有200萬兒童被迫賣淫。對于商業(yè)化的兒童性剝削，國際公約及相關(guān)議定書都宣告為犯罪行為?！栋屠漳h定書》、美國法律以及世界各國的立法都禁止在商業(yè)化性交易中使用兒童。無論從文化或社會經(jīng)濟(jì)角度提出何種說辭，從性奴役中解救兒童不得有任何例外。性販運會對未成年人造成毀滅性的后果，包括長期的身體與心理損害、疾?。òǜ腥景滩《九c艾滋病）、吸毒、無意受孕、營養(yǎng)不良、社會排斥甚至死亡。

三、打擊跨國人口販賣犯罪的法律框架及誤區(qū)

（一）國際法律框架

最初對跨國人口販賣問題明確表示關(guān)注的國際文件是1949年簽署的 《禁止販賣人口及取諦意圖營利使人賣淫公約》。［4］由于該公約中對“販賣”的定義限制于性產(chǎn)業(yè)之上，故對打擊這一領(lǐng)域之外的販賣人口犯罪意義已然不大。2000年，《打擊跨國有組織犯罪公約》（即《巴勒莫公約》）及其三個議定書，尤其是《關(guān)于預(yù)防、禁止和懲治販運人口特別是婦女和兒童行為的補充議定書》中對于販賣人口采用了更為廣泛、符合當(dāng)前實際的定義。在該議定書中，“人口販運”系指為剝削目的而通過暴力威脅或使用暴力手段，或通過其它形式的脅迫，通過誘拐、欺詐、欺騙、濫用權(quán)力或濫用脆弱境況，或通過授受酬金或利益取得對另一人有控制權(quán)的某人的同意等手段招募、運送、轉(zhuǎn)移、窩藏或接收人員。剝削應(yīng)至少包括利用他人賣淫進(jìn)行剝削或其它形式的性剝削、強(qiáng)迫勞動或服務(wù)、奴役或類似奴役的做法、勞役或切除器官；如果已使用本條第1．1項所述任何手段，則人口販運活動被害人對第1．1項所述的預(yù)謀進(jìn)行的剝削所表示的同意并不相干；為剝削目的而招募、運送、轉(zhuǎn)移、窩藏或接收兒童，即使并不涉及本條第1．1項所述任何手段，也應(yīng)視為“人口販運”。［5］該議定書的第3（b）款還規(guī)定，當(dāng)販運者使用了議定書中列舉的任何一種手段時，受害者是否同意對他們的剝削即與案件無關(guān)。這些手段包括威脅、使用武力或其他形式的脅迫、綁架、欺詐、欺騙、濫用權(quán)力或利用弱勢地位，以及支付或接受款項或好處以使一個人同意受另一個人的控制。簡言之，受害者最初同意非法移民或從事某種活動——例如賣淫或在農(nóng)場做工——不能成為后來在這些活動中對他們進(jìn)行奴役的借口。上述議定書中極大地拓展了販賣的定義，方便了認(rèn)定，對于相關(guān)國內(nèi)法中認(rèn)定販賣人口具有現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。

（二）國內(nèi)法律框架

我國刑法中一向特別重視對特殊對象即婦女、兒童的特別保護(hù)?！吨腥A人民共和國刑法》第240條規(guī)定了拐賣婦女、兒童罪，將以出賣為目的，有拐騙、綁架、收買、販賣、接送、中轉(zhuǎn)婦女、兒童的行為規(guī)定為犯罪，并對若干具有嚴(yán)重情節(jié)的行為予以更為嚴(yán)厲的處罰。這些情節(jié)包括：拐賣婦女、兒童集團(tuán)的首要分子；拐賣婦女、兒童3人以上的；奸淫被拐賣的婦女的；誘騙、強(qiáng)迫被拐賣的婦女賣淫或者將被拐賣的婦女賣給他人迫使其賣淫的；以出賣為目的，使用暴力、脅迫或者麻醉方法綁架婦女、兒童的；以出賣為目的，偷盜嬰幼兒的；造成被拐賣的婦女、兒童或者其親屬重傷、死亡或者其他嚴(yán)重后果的；將婦女、兒童賣往境外的。［6］

為了打擊強(qiáng)迫勞動的情形，1997年刑法修訂之時還增加了強(qiáng)迫職工勞動罪，規(guī)定用人單位違反勞動管理法規(guī)，以限制人身自由方法強(qiáng)迫職工勞動，情節(jié)嚴(yán)重的，對直接責(zé)任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。［7］

《國家人權(quán)行動計劃（2012－2015）》在廣泛涵蓋了公民的經(jīng)濟(jì)、社會、文化及人身權(quán)利的同時，仍然強(qiáng)調(diào)了對特殊對象即婦女和兒童相關(guān)權(quán)利的保護(hù)。該計劃指出，要繼續(xù)嚴(yán)厲打擊拐賣婦女犯罪行為。堅持預(yù)防為主、打防結(jié)合、以人為本、綜合治理，提高全社會的反拐意識和婦女的防范意識，為被解救婦女提供身心康復(fù)服務(wù)，幫助被解救婦女回歸社會。保護(hù)兒童人身權(quán)利；嚴(yán)厲打擊拐賣、虐待、遺棄、利用兒童進(jìn)行乞討等侵害兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為。保護(hù)兒童免遭一切形式的性侵犯。為被解救兒童提供身心康復(fù)服務(wù)，妥善安置被解救兒童。［8］

另外，我國刑法中規(guī)定了若干侵犯國（邊）境管理秩序的犯罪，對于打擊跨國人口販賣行為亦具有一定的實踐意義。［9］

為了加大對弱勢群體的保護(hù)和對相關(guān)犯罪的懲處力度，針對當(dāng)前出現(xiàn)的新情況，并與我國已加入的國際公約的要求相銜接，我國法律體系近年來進(jìn)行了一定修改。2011年開始實施的《中華人民共和國刑法修正案（八）》中涉及到此類犯罪的就有兩款。根據(jù)該修正案，刑法第358條第3款被修改為：“為組織賣淫的人招募、運送人員或者有其他協(xié)助組織他人賣淫行為的，處5年以下有期徒刑，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金?！毙谭ǖ?44條被修改為：“以暴力、威脅或者限制人身自由的方法強(qiáng)迫他人勞動的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以上10年以下有期徒刑，并處罰金。明知他人實施前款行為，為其招募、運送人員或者有其他協(xié)助強(qiáng)迫他人勞動行為的，依照前款的規(guī)定處罰。單位犯前兩款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照第一款的規(guī)定處罰?！笨梢?，我國政府為了承擔(dān)國際責(zé)任，保障受害者的人權(quán)，在必要的范圍內(nèi)擴(kuò)張了刑事法網(wǎng)，加大了打擊力度，對于打擊此類犯罪所進(jìn)行的法律層面的努力有目共睹。當(dāng)然，對于這些修訂在司法實踐中具體的實施效果還有待于進(jìn)一步的檢驗和考察。

綜合考察我國現(xiàn)有的法律框架，有關(guān)方面對相關(guān)權(quán)利的認(rèn)識仍置于“保障婦女權(quán)利”和“保障兒童權(quán)利”項下。這反映了一種現(xiàn)實的認(rèn)識誤區(qū)：談到人口販賣往往僅同性剝削聯(lián)系在一起，而忽視了以勞動剝削為目的的人口販賣。相對于涉及性剝削的販賣，強(qiáng)迫勞動形式的販賣往往得不到正確的認(rèn)識和重視。

強(qiáng)迫勞動的受害者是最容易遭受現(xiàn)代奴役的弱勢群體。婦女帶著對更好生活的夢想，要做“城里人”的工作，卻被投入淫窟或家庭奴役。工人因欠下招工費以及與出國務(wù)工有關(guān)的名目繁多的費用而陷入債奴境地。而且這并不僅僅是指非法移民。根據(jù)2011年度的相關(guān)報告，世界各地都有這樣的情況：受害者以合法身份到達(dá)目的地國家，在到達(dá)后卻遭受奴役。

令人遺憾的是，目前對于強(qiáng)迫勞動起訴的案件數(shù)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于逮捕和調(diào)查的案件數(shù)目，最終能夠定罪的數(shù)量就更少得可憐了。而且對性販運起訴的成功案件數(shù)目大大超過了對強(qiáng)迫勞動起訴的成功案件數(shù)目。根據(jù)最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在起訴并定罪成功的案件中，僅有十分之一案件是涉及到強(qiáng)迫勞動，［10］對付勞工販運可能更加困難，不管是從政治方面還是社會方面。與性販運不同，勞工販運中的犯罪人常常是社會上受尊重的人或者有成就的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，與那些涉及有組織犯罪活動或靠非法商業(yè)化性交易生活的受鄙視的人相比，他們比較不容易受到調(diào)查。盡管有這些障礙，仍有許多的國家查出強(qiáng)迫勞工的罪犯，并對其進(jìn)行起訴和刑事懲罰。

究其深層次的社會及經(jīng)濟(jì)原因，是社會對廉價的商品、服務(wù)、勞動力以及性的需求為剝削弱勢群體提供了可能。人口販運正是在這種需求的基礎(chǔ)上滋生的，人們被當(dāng)成商品在國內(nèi)外買賣以滿足購買者的需求。貧困、失業(yè)、機(jī)會的匱乏、社會劇變以及政治動蕩助長了販運者招募受害者的能力，但不是造成販運的根本原因?，F(xiàn)實是，人口販運被經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)使。如果沒有人購買性，性販賣就不會存在。如果沒有人購買任何包含奴工的產(chǎn)品，制造業(yè)的強(qiáng)迫勞動就會成為過去。反販運活動人士越來越多地從需求方面來打擊現(xiàn)代奴役，而不是僅僅關(guān)注逮捕和起訴販運者（供應(yīng)方面）。

基于履行國際法義務(wù)以及適應(yīng)社會變化的雙重理由，有學(xué)者已經(jīng)指出，應(yīng)重新考慮將成年男子列為拐賣人口犯罪的對象，［11］以便同《關(guān)于預(yù)防、禁止和懲治販運人口特別是婦女和兒童行為的補充議定書》中對于人口販賣的定義保持一致。該議定書的宗旨雖是“預(yù)防和打擊販運人口，特別是販運婦女和兒童”，但畢竟不限于婦女、兒童，而是包含了“販運”成年男子的情況。我國現(xiàn)行刑法將“拐賣”人口犯罪的對象限于婦女和兒童的作法是值得推敲的。而從突出強(qiáng)迫勞動、更全面的認(rèn)識人口販賣、更有力地打擊人口販賣的意義上來說，上述考慮確實具有正當(dāng)性。

四、新形勢下的政府責(zé)任

（一）確立政治意愿

國家或政府間的合作對于打擊跨國犯罪，尤其是跨國人口販賣是必要的前提。相關(guān)國家和政府間較高政治層面的支持其重要性不言而喻。如果缺乏這樣的政治意愿，那么一切法律層面的努力都將建立在沙灘之上，遲早付之東流。因此，推動國家和政府間在傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的更廣泛合作，共同打擊恐怖主義、販毒、販賣人口、非法移民、電信詐騙和網(wǎng)絡(luò)犯罪是必須的。①如 《中華人民共和國和泰王國關(guān)于建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》中，強(qiáng)調(diào)兩國政府要加強(qiáng)湄公河地區(qū)的執(zhí)法安全合作。上述地區(qū)間的合作實踐給有力打擊此類犯罪創(chuàng)造了一個必要的環(huán)境，提供了一個合作的平臺。如果缺乏這個體現(xiàn)在政治意愿中的制度性平臺，一切都無從談起。

各國政府有責(zé)任把販運者繩之以法，以幫助受害者，但他們也是大客戶，每年花費成百上千億美元來購買產(chǎn)品與服務(wù)，從建筑業(yè)、軍備到辦公用品與技術(shù)設(shè)備。如此，他們能夠?qū)π枨螽a(chǎn)生即時的影響。政府應(yīng)該審查他們的采購供應(yīng)鏈，力爭大幅度減少對弱勢群體的剝削。要在供應(yīng)鏈上杜絕奴役，企業(yè)與政府都必須扮演重要的角色。在這個消費者意識不斷覺醒的時代，公司必須更加徹底地追查其物料來源、監(jiān)督其供應(yīng)鏈。政府必須更加努力地落實現(xiàn)行法規(guī)。隨著新法律的通過，原材料的可追蹤性正在從自愿采用的最佳做法轉(zhuǎn)為法律責(zé)任。各行業(yè)都在面對不斷增大的壓力，因此更應(yīng)了解其所獲得原材料的生產(chǎn)環(huán)境。

（二）確立“起訴定罪優(yōu)先”的執(zhí)法模式

相關(guān)條約的批準(zhǔn)如果沒有國內(nèi)立法、執(zhí)法的配合和落實，只是一紙空文。國家或政府將條約的規(guī)定束之高閣，不進(jìn)行適當(dāng)?shù)膰鴥?nèi)法轉(zhuǎn)化，在法律上沒有進(jìn)行創(chuàng)設(shè)人口販賣罪名并與相關(guān)犯罪進(jìn)行區(qū)分的努力，是非常常見的事。可見，即使存在政治意愿也不能確保有效合作的跟進(jìn)。唯一的辦法就是國家和政府加大對販運者的起訴力度，為受害者伸張正義。

近年來，各國政府以及各種非政府組織對跨國人口販賣罪行的反應(yīng)模式可以總結(jié)為兩種：一種是強(qiáng)調(diào)對犯罪者的起訴和定罪，我們將其概括為“起訴定罪優(yōu)先”模式；另一種則以被害人為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)對被解救的受害者的權(quán)利保護(hù)和救濟(jì)，我們稱之為 “人權(quán)保障優(yōu)先”模式。兩種模式當(dāng)然都涵蓋了加強(qiáng)執(zhí)法以及保護(hù)受害者的各個方面，存在若干重合的內(nèi)容，但是出發(fā)點以及強(qiáng)調(diào)的重點并不相同。

（三）確立警務(wù)執(zhí)行的具體長效機(jī)制

政府必須對警察和其他執(zhí)法人員提供激勵機(jī)制，鼓勵他們有目的地尋查人口販運受害者并對販運的跡象積極開展調(diào)查。一些成功的策略包括主動調(diào)查賣淫場所和勞工案件屢發(fā)的工作場所以及對雇傭許多外籍工人的企業(yè)進(jìn)行常規(guī)檢查等。但是，不能完全依賴執(zhí)法部門，醫(yī)務(wù)人員、教師、移民管理機(jī)構(gòu)和兒童維權(quán)組織等都具有發(fā)現(xiàn)和解救販運受害者的能力。對他們來說，主動識別的含義就是意識到現(xiàn)代的奴役可以發(fā)生在任何人身上，并且要克服文化成見和仇外心理。政府必須對所有可能接觸到受害者 （包括最大范圍的潛在受害者群體）的單位進(jìn)行培訓(xùn)，而且最好把培訓(xùn)作為一項強(qiáng)制性規(guī)定。

（四）重視發(fā)揮NGO的作用

非政府組織可以對販運受害者提供照顧，配合執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作，并對政府政策提供反饋。近期引起廣泛關(guān)注的“寶貝回家”就是一個很好的政府與NGO合作的成功例證。②寶貝回家尋子網(wǎng)是隸屬于寶貝回家志愿者協(xié)會的公益性尋人網(wǎng)站，寶貝回家志愿者協(xié)會是關(guān)愛兒童的各界愛心人士自愿參加的民間志愿者組織，已在民政部門正式注冊，是獨具法人資格的地方性非營利社會公益團(tuán)體。雖然NGO在我國的成長土壤并不深厚，具體行動也受多方條件的制約，但是仍可視其為反販賣戰(zhàn)役中一股不可忽視的力量。面對司法資源相對緊缺的現(xiàn)實，承認(rèn)NGO的地位，拓展民間渠道，建立機(jī)動性強(qiáng)、效果明顯的官民合作機(jī)制是勢在必行的。

盡管NGO作為打擊人口販運的伙伴有巨大的價值，但政府經(jīng)常忽視對非政府組織提供資助，不讓它們參與法律程序，并且將它們排除在反販運的努力之外。筆者認(rèn)為，對非政府組織的資助、指導(dǎo)、信任和支持是必要的，因為政府并不經(jīng)常處在為受害者提供所需服務(wù)的最佳地位。非政府組織可以是理想的伙伴，填補保護(hù)方面的空白，包括為受害者提供庇護(hù)所、有關(guān)移民身份的法律援助以及咨詢服務(wù)。然而非政府組織不應(yīng)當(dāng)替政府的保護(hù)職責(zé)承擔(dān)費用。資助非政府組織可以通過增加的服務(wù)顯示政府對保護(hù)的承諾。這種資助反過來也使得受害者能夠加入調(diào)查和起訴，從而幫助執(zhí)法者的工作。

（五）將跨國販賣人口作為危害人類罪的可能

危害人類罪是一個處于不斷發(fā)展變化中的概念，“現(xiàn)在，酷刑、非法人體實驗、奴役狀態(tài)和其他與奴隸活動有關(guān)的行為，都被包括在危害人類罪這個領(lǐng)域中了”。［12］《國際刑事法院規(guī)約》 第7條中規(guī)定了危害人類罪，是指在廣泛或有系統(tǒng)地針對任何平民人口進(jìn)行的攻擊中，在明知這一攻擊的情況下，作為攻擊的一部分而實施的下列任何一種行為：⑴謀殺；⑵滅絕；⑶奴役；⑷驅(qū)逐出境或強(qiáng)行遷移人口；⑸違反國際法基本規(guī)則，監(jiān)禁或以其他方式嚴(yán)重剝奪人身自由；⑹酷刑；⑺強(qiáng)奸、性奴役、強(qiáng)迫賣淫、強(qiáng)迫懷孕、強(qiáng)迫絕育或嚴(yán)重程度相當(dāng)?shù)娜魏纹渌问降男员┝?；⑻基于政治、種族、民族、族裔、文化、宗教、第三款所界定的性別，或根據(jù)公認(rèn)為國際法不容的其他理由，對任何可以識別的團(tuán)體或集體進(jìn)行迫害，而且與任何一種本款提及的行為或任何一種本法院管轄權(quán)內(nèi)的犯罪結(jié)合發(fā)生；⑼強(qiáng)迫人員失蹤；⑽種族隔離罪；⑾故意造成重大痛苦，或?qū)θ梭w或身心健康造成嚴(yán)重傷害的其他性質(zhì)相同的不人道行為。上述規(guī)定，反映了從紐倫堡審判以來國際人道主義法的發(fā)展。

從本質(zhì)上看，販賣人口一直是世界上最為隱蔽的罪行之一，并且還可能是最經(jīng)常被誤解的罪行之一。販賣人口的罪行往往錯誤地被歸類為人身傷害、窩藏非法移民及風(fēng)化犯罪，從而給打擊犯罪造成了障礙，在一定程度上，甚至使得正確的數(shù)據(jù)統(tǒng)計都不可能實現(xiàn)。當(dāng)今，我國仍然是一個發(fā)展中國家，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，受自然、歷史、文化、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的影響和制約，面臨的國際形勢也極端復(fù)雜，這就注定了打擊跨國人口販賣問題無論是從政治層面還是從法律框架領(lǐng)域都還面臨諸多挑戰(zhàn)，任重道遠(yuǎn)，但是我們“保護(hù)受害者，懲罰施虐者，幫助幸存者”的原則將永遠(yuǎn)不變。

［1］http： ／／humantrafficking．org／updates／893［EB／OL］．2012－06－17．

［2］［3］［10］US Department of State Trafficking in Persons Report 2011［EB／OL］http： ／／www．state．gov／j／tip／rls／tiprpt／2011 ／164226．htm，2012 －06－17．

［4］http： ／／www2．ohchr．org／english ／law ／trafficpersons．htm［EB ／OL］．2012－06－17．

［5］http：／／estab．lawlove．org／book／3748／2011 －03 －30 －10 －47 －17／664 －1720001115．html［EB ／OL］．2012－06－17．

［6］中華人民共和國刑法［Z］第240條．1979．

［7］中華人民共和國刑法［Z］第244條．1979．

［8］http： ／／www．humanrights－china．org／cn ／dt／gnbb ／tt／t20110611＿901221．htm［EB／OL］．2012－06－17．

［9］中華人民共和國刑法［Z］第6章“妨害社會管理秩序罪”第三節(jié)“妨害國（邊）境管理罪”．1979．

［11］許曉娟，彭志剛．論《巴勒莫公約》相關(guān)議定書對我國刑法的影響［J］．西部法學(xué)評論，2011，（02）．

［12］王世洲．現(xiàn)代國際刑法學(xué)原理［M］．中國公安大學(xué)出版社，2009．