張正義

【摘 要】本文主要對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、竣工階段進(jìn)行了探討，對(duì)工程施工合同的管理對(duì)工程造價(jià)的影響進(jìn)行了具體分析，提出只有通過(guò)加強(qiáng)各階段的合同管理，充分發(fā)揮合同作用，才能有效地控制投資，使建設(shè)項(xiàng)目的資金運(yùn)用更好。

【關(guān)鍵詞】合同管理；工程造價(jià)；影響與分析

0.前言

建設(shè)工程合同實(shí)質(zhì)上就是一種承攬合同，或者說(shuō)是承攬合同的一種特殊類(lèi)型。而建設(shè)工程施工合同是其最重要的合同之一，主要是指發(fā)包方（建設(shè)單位）和承包方（施工單位）為完成商定的施工工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)的協(xié)議。依照施工合同，施工單位應(yīng)完成建設(shè)單位交給的施工任務(wù)，建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定提供必要條件并支付工程價(jià)款。在工程項(xiàng)目的執(zhí)行中，任何程序和環(huán)節(jié)都需要在合同環(huán)境下予以實(shí)施，并按照合同中規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、合同期限來(lái)評(píng)定驗(yàn)收。

合同管理的好壞直接影響到工程項(xiàng)目能否按時(shí)完成，而且也是工程投資、工程進(jìn)度和工程結(jié)算的一項(xiàng)重要手段。

1.合同管理對(duì)工程造價(jià)的重要性

工程合同是工程承、發(fā)包雙方必須共同遵守、認(rèn)真履行的法律性文件，一份全面、周密的建設(shè)工程施工合同，能夠很好地保證建筑工程的合理性及合法性，是甲乙雙方在實(shí)施合同中一切活動(dòng)的主要依據(jù)，是明確相互責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，是甲方進(jìn)行工程建設(shè)、支付工程款、控制工程質(zhì)量，保證工程建設(shè)活動(dòng)順利進(jìn)行的重要文件。這份合同可以為降低工程造價(jià)，避免因違約和索賠造成的工程價(jià)款的提高而提供有力保障，是實(shí)行合同管理對(duì)造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，合同一經(jīng)雙方簽訂，即產(chǎn)生法律效力，雙方要嚴(yán)格履行合同中關(guān)于雙方的各項(xiàng)條款。

2.合同在訂立階段對(duì)工程造價(jià)的影響

工程建設(shè)項(xiàng)目合同中包含諸多內(nèi)容，這些合同對(duì)工程造價(jià)的影響較大，所以對(duì)工程造價(jià)的控制也必須從合同簽訂前開(kāi)始。

2.1 建設(shè)項(xiàng)目依法簽訂的各類(lèi)合同

施工承包合同可以按照不同的方法加以分類(lèi)，按照承包合同的計(jì)價(jià)方式可以分為總價(jià)合同、單價(jià)合同及成本加酬金合同。而大量建設(shè)工程的項(xiàng)目管理實(shí)踐證明，發(fā)包方選擇用哪一類(lèi)合同，對(duì)項(xiàng)目的造價(jià)也有重大的影響。

2.2 合同條款的訂立對(duì)工程造價(jià)的影響

2.2.1合同一經(jīng)簽訂就不得單方更改，合同便成為日后雙方行為的準(zhǔn)則。從造價(jià)角度看，合同中的每一句話(huà)都有可能成為日后雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，因此，合同中有關(guān)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的條款應(yīng)盡量齊全，要將科學(xué)、合理的合同條款納入其中，語(yǔ)言應(yīng)周密、詳實(shí)，不能給予模棱兩可的解釋?zhuān)魏文＠鈨煽傻奈淖?，都可能給雙方造成不應(yīng)有的損失。

2.2.2明確合同中的措施費(fèi)率。由于臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、趕工措施費(fèi)、二次搬運(yùn)費(fèi)、冬雨季增加費(fèi)等都屬于可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用范疇，費(fèi)用定額給定的費(fèi)率都是一個(gè)可浮動(dòng)的區(qū)間， 故建議在合同中盡可能確定其費(fèi)率，以避免在結(jié)算時(shí)因費(fèi)率不確定而引起爭(zhēng)議。

2.2.3明確各自承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。雙方必須在合同中明確各自的責(zé)任與義務(wù)，比如發(fā)包人派駐施工場(chǎng)地履行合同的代表，其姓名、職務(wù)、職權(quán)應(yīng)在專(zhuān)用條款內(nèi)寫(xiě)明，但職權(quán)不得與監(jiān)理單位委派的總監(jiān)理工程師職權(quán)相互交叉。雙方職權(quán)發(fā)生交叉或不明確時(shí)，由發(fā)包人予以明確，并以書(shū)面形式通知承包人。監(jiān)理單位委派的總監(jiān)理工程師其姓名、職務(wù)、職權(quán)也應(yīng)在專(zhuān)用條款內(nèi)寫(xiě)明。

2.3 合同招投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)的影響

合同訂立階段對(duì)工程造價(jià)的影響主要產(chǎn)生于建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段， 因合同條款不應(yīng)背離招標(biāo)文件主要條款，故該階段的合同管理對(duì)工程造價(jià)具有決定性的影響，整個(gè)設(shè)計(jì)階段是控制造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。對(duì)設(shè)計(jì)階段進(jìn)行控制的關(guān)鍵是：第一，批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)總預(yù)算投資額，是該工程建設(shè)投資的最高限額，按照投資限額對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制。第二，任何工程如標(biāo)準(zhǔn)，必須按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。第三，對(duì)設(shè)計(jì)單位實(shí)行節(jié)約資金進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

3.合同在施工階段對(duì)工程造價(jià)的影響

工程施工過(guò)程中的合同管理，對(duì)控制工程造價(jià)目標(biāo)具有關(guān)鍵性的意義， 是把設(shè)計(jì)文件變成實(shí)體的過(guò)程。工程施工過(guò)程中涉及工程造價(jià)變化并與合同相關(guān)的，主要有工程變更、工程計(jì)量、工程款支付及風(fēng)險(xiǎn)索賠等，這些關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。下面分別予以分析。

3.1 工程簽證變更的管理

工程變更是每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中都會(huì)出現(xiàn)的情況。而從工程實(shí)踐中得出，工程變更頻繁必然會(huì)帶來(lái)工程造價(jià)的變化，很容易失去對(duì)工程造價(jià)的控制。因此，應(yīng)盡可能地壓縮實(shí)施中的工程變更，把好初步設(shè)計(jì)階段的合同管理，并對(duì)工程變更做出明確的界定，特別是要確定變更的權(quán)限范圍，以此控制建設(shè)項(xiàng)目工程總造價(jià)。對(duì)于工程審計(jì)人員來(lái)說(shuō)，簽證變更對(duì)工程造價(jià)的影響深有體會(huì)。例如審計(jì)某消防工程時(shí)發(fā)現(xiàn)，該工程已和該施工單位簽訂了包死合同， 但在施工單位遞交的簽證單資料中又增加了樓層顯示器18臺(tái)，經(jīng)審核原圖紙，查出包死合同中已包括了這18臺(tái)顯示器，最終在和施工單位溝通后扣除這張簽證單，為企業(yè)節(jié)約資金大約10萬(wàn)元。

3.2 工程款支付的管理

工程進(jìn)度款的撥付應(yīng)以發(fā)包方代表確認(rèn)的已完工程量、建設(shè)工期、相應(yīng)的單價(jià)作為依據(jù)來(lái)計(jì)算，并嚴(yán)格按合同中規(guī)定的工程進(jìn)度款的支付時(shí)間與支付方式來(lái)執(zhí)行。工程監(jiān)理在撥付進(jìn)度款時(shí)，往往超付工程進(jìn)度款或撥付不足及拖欠，究其原因是監(jiān)理工程師對(duì)造價(jià)估計(jì)過(guò)高或過(guò)低。要解決此問(wèn)題，一是監(jiān)理提高自身素質(zhì)，二是配備工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人才，嚴(yán)把簽證關(guān)，嚴(yán)格控制工程變更，盡量減少變更，避免因工程進(jìn)度款、備料款未能及時(shí)到位，導(dǎo)致承包人抓住發(fā)包方的失誤通過(guò)索賠又將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給發(fā)包方。

4.合同在竣工階段對(duì)工程造價(jià)的影響

竣工階段的合同管理，是對(duì)整個(gè)工程造價(jià)分析及管理的總結(jié)；在這一階段，工程合同直接影響著工程結(jié)算的編制和審核。合同中有關(guān)造價(jià)的條款，應(yīng)作為工程結(jié)算的重點(diǎn)予以審計(jì)。

4.1工程結(jié)算的管理

工程合同直接影響到工程結(jié)算的編制和審核工作，同時(shí)也約束著合同雙方的工程結(jié)算；在進(jìn)行施工結(jié)算審計(jì)時(shí)，應(yīng)首先由承包人提供全套工程結(jié)算資料給發(fā)包方，發(fā)包方把資料遞交到審計(jì)部門(mén)進(jìn)行結(jié)算審價(jià)， 審計(jì)部門(mén)在了解合同中有關(guān)工程造價(jià)的具體約定后，以此決定審計(jì)的重點(diǎn)及可審范圍，并在工程審前要特別關(guān)注。

4.2 合同索賠管理

建設(shè)工程索賠通常是指在工程合同履行過(guò)程中，合同當(dāng)事人一方因?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同或者由于其他非自身因素而受到的經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害，通過(guò)合同規(guī)定的程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)或時(shí)間補(bǔ)償要求的行為。在合同執(zhí)行過(guò)程中，雙方都可以向?qū)Ψ教岢鏊髻r要求。

索賠對(duì)工程造價(jià)的影響是不言而喻的，當(dāng)發(fā)生承包方向建設(shè)方進(jìn)行索賠事件時(shí)，建設(shè)方要注意審查索賠事件是否成立的三個(gè)條件：一是與合同對(duì)照，事件確實(shí)造成承包人損失；二是造成損失的原因，按合同約定不屬于承包方的行為責(zé)任或風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任；三是承包方按合同規(guī)定的程序和時(shí)間提交索賠意向和索賠報(bào)告。以上三個(gè)條件必須同時(shí)具備，否則，便可成為駁回承包方索賠的依據(jù)。

確實(shí)發(fā)生索賠事件的，并且是合理索賠的，索賠處理的原則和方法應(yīng)按照合同規(guī)定進(jìn)行，在正確區(qū)分工程變更和索賠性質(zhì)的前提下，結(jié)合工程索賠事件具體情況，實(shí)事求是、公平合理地去處理。

4.3 應(yīng)注意的問(wèn)題

工程竣工驗(yàn)收后，由承包人提供全套工程結(jié)算資料給發(fā)包方進(jìn)行結(jié)算審價(jià)，審計(jì)時(shí)應(yīng)注重如下問(wèn)題：

（1）合同、竣工圖、變更、簽證單等工程結(jié)算資料均為原件，并應(yīng)蓋有承包方的公章。

（2）在工程結(jié)算時(shí)，不得違反合同規(guī)定，事先另有規(guī)定的除外。

（3）預(yù)付承包方工程款時(shí)，要結(jié)合工程施工合同中相應(yīng)的條款按進(jìn)度執(zhí)行。

（4）合同訂立時(shí)，必須約定索賠的依據(jù)、證據(jù)以及具體的操作方法。

5.結(jié)束語(yǔ)

合同管理對(duì)造價(jià)的影響是全方位的，無(wú)論在哪個(gè)階段合同管理都是控制工程造價(jià)的有力措施，貫穿于建設(shè)項(xiàng)目管理全過(guò)程。因此，在建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)階段都要重視和加強(qiáng)對(duì)合同的訂立、實(shí)施以及風(fēng)險(xiǎn)的防范等方面管理，從方法和手段上采取措施加強(qiáng)合同管理，使甲乙雙方都獲得最大化的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。