陳媛

摘 要：以當前我國社科類社團的發(fā)展為主線，總結了當前我國社科類社團的發(fā)展情況和已取得的成效，指出我國社科類社團現(xiàn)階段面臨的困境及其產生的原因。通過對我國社科類社團發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題以及影響因素進行分析，從中探索出適合我國社科類社團發(fā)展的道路，歸納總結出一系列解決社科類社團發(fā)展的對策。

關鍵詞：我國；社科類社團；發(fā)展現(xiàn)狀；困境；對策

中圖分類號：C916 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）31-0125-03

經過數(shù)十年的發(fā)展，我國社科類社團在培養(yǎng)優(yōu)秀的學者專家隊伍、加強全國社科界與國內外學術界的合作交流、推進全社會社科知識的普及宣傳、為黨委政府推行政治改革建言獻策、推動社會科學事業(yè)的繁榮發(fā)展等方面都做了大量的工作，并取得了不菲的成績，為促進我國經濟和社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展做出了重大貢獻。隨著社會的飛速發(fā)展，我國政府職能根據(jù)形勢不斷進行調整，社科類社團在各方面都發(fā)揮了重要作用，社團進入到一個全新的發(fā)展時期，也將面臨更多的挑戰(zhàn)和機遇。

一、當前我國社科類社團發(fā)展的現(xiàn)狀解析

（一）發(fā)展結構

當前，我國社科類社團依據(jù)行政區(qū)的劃分標準，實行分級管理模式，分為省、市、縣三個等級。各級社團相互獨立，互不隸屬，分別接受相應級別的業(yè)務主管部門的指導和管理。同時，依據(jù)不同的標準，如：按學科劃分、按性質劃分、按運行方式劃分等，我國社科類社團可以劃分為不同的類型?？煞譃榛A學科、應用學科和新興交叉學科三大類社團，也可分為學術型、部門組織型、社會運作型等三大類社團，或者是分為官辦、民辦、官民合辦等三大類社團。

（二）學科布局

現(xiàn)在，我國社科類社團種類繁多，各類社團都有極強的專業(yè)性，研究領域廣泛，同時包括對各個基礎學科、應用學科以及新興交叉學科的綜合應用。據(jù)已有的統(tǒng)計資料分析，目前我國社科類社團已包含哲學、經濟學、財政類、法學、政治學、社會學、教育學、文學、語言學、文化類、歷史學、管理學等多個社會科學學科和研究領域。

（三）組織體系

總的說來，我國社科類社團在成立之初都設置了相應的機構部門，有明確的職責職能分工，并且也有相應的管理機制。一般來說，社科類社團設有法定代表人，具有獨立法人資格。社團內設會員代表大會和社團理事會，前者是社團里的最高權力機構，后者是對會員代表大會負責的執(zhí)行機構。相應的還會有常務理事，在理事會閉會期間行使相應的職責和權利。理事會主要包括會長、副會長和秘書長，秘書長所在的秘書處是整個社團的基礎核心部門，負責處理社團的日常工作。有些已發(fā)展到一定規(guī)模的社團還設立了學術交流制度、民主決策制度、會員管理制度等一系列內部制度，并且能夠將各項制度落到實處。

（四）業(yè)務職能

在我國，社科類社團的主要特征是學術性較強，所以大部分社團的主要核心業(yè)務是開展學術交流、理論研究、人才培養(yǎng)和社會服務，同時還會帶領廣大會員開展各種內容豐富的活動。各級社科類社團基于提升自身綜合素質和服務社會大眾的考慮，積極開展各類公益性的科普活動、政策咨詢活動和扶貧幫困活動，這對促進我國哲學社會科學事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展起到了很大的作用。

（五）管理體系

經過近十年的發(fā)展，我國社科類社團自成了一套比較規(guī)范的管理體系，在黨和政府的領導下，由社科聯(lián)、掛靠單位和民政部門三個部門進行管理。其中民政部門是社科類社團的登記管理機關，主要負責社科類社團的成立登記、變更備案、年檢評估等工作；社科聯(lián)是社科類社團的業(yè)務主管單位，主要負責指導社科類社團開展日常業(yè)務工作和各項活動；此外，為了加強對社科類社團的管理，還要求各個社團在籌備成立時依托一個行政掛靠單位，主要是黨政機關或事業(yè)單位。

二、我國社科類社團已取得的發(fā)展成效

近年來，我國社科類社團努力開展各類學術活動、大力組織社科研究、努力加強對外交流，在促進學術交流、推動理論創(chuàng)新、服務決策咨詢、普及社科知識等方面取得顯著成效。同時，我國社科類社團還積極加強協(xié)作推進對外交流。各類社團每年積極組織會員參加全國性、國際性的學術會議，在向外界學習、拓展自身視野的同時，還向外界發(fā)出了我國學術界的聲音。

我國社科類社團取得今天的發(fā)展成果和自身的努力是分不開的。各社團結合各自的學科特點，緊緊圍繞我國經濟社會發(fā)展實際，組織開展了一系列高質量、大規(guī)模、有影響的社科學術活動。比如“全國蘇區(qū)精神研討會”、“全國青年博士論壇”、“全國公共管理論壇”、“中國哲學論壇”等等。這些學術活動的開展，有助于形成濃厚的學術氛圍，對培育社科人才、推動學科發(fā)展、促進學術交流都起到了促進作用。各類社團還圍繞我國經濟社會發(fā)展中的重大問題，積極制定課題指南，組織廣大會員進行研究探討，取得了一大批高質量的研究成果。多次組織全國性的社類課題項目申報工作，各類學術著作得以出版，并發(fā)表了大量高水平的學術論文，一些重點課題成果被有關部門采用，很好地服務于社會。部分社團通過辦好自身的學術刊物，提高刊物等級，打造品牌形象，充分發(fā)揮其在學術交流方面的獨特作用。這使研究成果轉化為實際操作，積極為我國社會的經濟文化發(fā)展建言獻策，造福大眾。

三、當前我國社科類社團發(fā)展面臨的困境及原因分析

（一）面臨的困境

1.缺乏專職人員

我國社科類社團真正有專職工作人員的數(shù)量并不多，只有掛靠在高校和科研院所的社團能有專職人員負責處理社團的日常事務和對外聯(lián)系。大多數(shù)社團的工作人員都是兼職聘用的，他們都是一些熱愛相關社科領域，熱衷于社團事業(yè)的社會人士。雖然社團內部設有職責分工制度，但工作人員的工作分工并不明確，甚至相互推卸工作責任?？偟膩碚f，社團的工作人員普遍沒有從事該工作的專業(yè)技能，并且責任心不強，這將嚴重阻礙社團的發(fā)展。

2.管理制度不完備

有大部分的社團在會員管理、重大事項民主決策、信息公開、會費管理使用情況等方面均制定了比較完備的管理制度，以保證社團能夠按章行事，有序開展活動。但仍有一小部分的社團由于規(guī)模較小，會員數(shù)較少，因此在管理制度建設方面存在不足，只存在一些基本的制度，管理體系比較混亂，無法做到民主決策和信息公開。

3.學術能力較弱

學術水平是社團的核心競爭力，學術能力較弱不僅不能發(fā)揮社團的職能作用，還不能吸引更多對該學科領域有興趣的科研工作者。實際上，只有一些掛靠在高校和科研機構的理論類社團能舉辦高水平的學術活動。它們能利用自身的資源優(yōu)勢，把相關領域的專家學者召集起來，開展學術交流座談會，還能與國內外學者保持聯(lián)系，探討學術問題，從而促進學術交流。而掛靠在黨政機關的社團，雖然也能開展一些學術交流討論會，但僅限于經驗交流，學術水平普遍不高。

4.發(fā)展經費匱乏

表面上，社團獲取活動經費的途徑有很多種，例如財政撥款、服務性收入、會費以及社會捐贈等，但實際上，大部分社科類社團并沒有穩(wěn)定的經費來源。缺少資金的支持，社科類社團的發(fā)展將會停滯不前，只有部分掛靠在黨政行政機關的社團能有穩(wěn)定的經費來源，團體會員單位的會費以及財政撥款是它們有力的經費保證。有的社團只能通過收取會費來獲得活動經費，但是由于會費是按自愿原則交納的。在這種情況下，社團的日常工作由于會費的短缺，實際運轉起來也是相當困難的。

5.活動舉辦效率低

開展學術活動是社團的職能之一，只有通過這種方式才能實現(xiàn)社團為社會、為黨政機關、為人民提供幫助和服務的宗旨。但事實上，我國社科類社團開展活動比較活躍的只有小部分，這些社團能按照章程經常性組織召開社團理事會，還能定期組織開展學術研討會等對內對外學術交流活動，積極開展科研工作，加大學科知識的普及宣傳。但有相當一部分社團每年只偶爾舉辦一兩次活動，甚至有的社團處于停滯狀態(tài)，成立之后未舉辦過任何的學術活動。

（二）原因分析

1.外部因素

第一，發(fā)展環(huán)境的變化。我國正處于一個長期社會轉型過程中，社會體制和結構的調整也會隨之產生，社科類社團發(fā)展的外部環(huán)境也會發(fā)生巨大的變化，社團的功能將會面臨重新分化以及科學定位，這是社科類社團發(fā)展必然會面臨的挑戰(zhàn)。但由于長期以來形成的發(fā)展觀念和體制，使得社團不能很好地適應外部發(fā)展環(huán)境的變化，不能與時代相適應。

第二，政府職能的越位、缺位。目前，政府有關部門把社團認為是可有可無的社會組織。大多數(shù)社團還承擔不了為學科、為政府乃至整個社會服務的重任，這就造成了政府有關部門對社團不信任、不放手的態(tài)度，更不愿為其擴大規(guī)模創(chuàng)造條件。同時，政府由于自身利益的考慮，沒有把相應職能轉移給社團，造成社團不能真正發(fā)揮出其自身職能的功效。

第三，缺乏政策法規(guī)保障。我國社會組織立法存在很多問題，其中關于社團發(fā)展的法規(guī)政策也是不健全的。主要表現(xiàn)在：沒有社會團體單行法，立法沒有權威，沒有實體法，立法內容缺失等方面。整體法律規(guī)范的操作性不強，法律規(guī)范不配套，不能為社科類社團的發(fā)展提供強有力的法律基礎。

第四，缺乏長期有效的資金來源。社科類社團的性質之一就是它屬于非營利性社會組織，雖然它能夠代替政府處理部分轉移出來的公共事務，充當政府職能轉變的承擔機構，但實際上其獲得的政府財政資助太少，甚至沒有。同時，社團能爭取到的社會捐贈太少，由于自身能力有限，不能為社會提供更多的有償服務。

2.內部因素

首先，內部管理制度的不健全，社團管理松散。例如：許多社團沒有按照自己訂立的規(guī)章制度定期進行理事會的換屆選舉，有些甚至十幾年都未換過屆；很多社團在變更工作地址、法人、會長、秘書長后，不及時向有關部門備案或及時辦理變更登記手續(xù)；有些社團法人登記證書在一定期限后失效了，也不能及時到相關部門換取法人登記證書。除此之外，社團的財務管理、會員管理等方面也比較混亂。

其次，社團自身的能力不足。一些社團的獨立性不強，不能真正開展自身的各項活動，受制于相關的行政機關。由于社團中缺乏新鮮的血液，很多青年學者不愿加入社團，更不愿兼職從事社團的工作，從而造成社團發(fā)展后勁不足，使得社團整體的學術水平較低。而社會保障制度的不完善，也導致了社團工作人員短缺的問題。

四、關于促進我國社科類社團繁榮發(fā)展的對策和建議

（一）政府應充分認識到社團的地位和作用，促進其健康有序發(fā)展

1.加快轉變政府職能，打造社會共治局面

“小政府，大社會”是今后我國政治發(fā)展的大趨勢，這已獲得了社會群體的普遍認同，所以要進一步加快政府職能的轉變，可將政府的一部分職能下放至社會民間團體，有利于在推動社科類社團發(fā)展和建設的同時，提高政府的公共服務效率。例如，可將社科領域的學術交流、理論探索、咨詢服務、專職人員崗位培訓等方面的內容讓社團代為執(zhí)行，通過政府購買的形式來達到資源的合理配置。在這過程中，政府的職能逐漸轉變?yōu)楸O(jiān)督管理。在實現(xiàn)政府社會目標的同時，社團還能參與其中，形成多個部門共同配合、多管齊下、共同管理的共治局面。

2.拓寬經費來源渠道，加大扶持力度

經費匱乏是阻礙當前社團生存和發(fā)展的一大不容忽視的因素。從目前我國社科類社團發(fā)展的現(xiàn)實情況來看，應從眾多的政府部門中，選擇一個部門來統(tǒng)籌解決社團經費匱乏的問題，國家財政部就是一個有效的職能部門。例如：可成立一個社科類社團發(fā)展基金會，將其歸入每年的財政預算里。同時，制定和完善相關的社科類社團扶持政策，充分調動社會力量進行捐贈。對于承辦了一定科研項目和公共服務項目的社團給予一定的資金支持。同時，設立一定的資助和獎勵機制，對推動我國社會科學文化發(fā)展有重大貢獻的社團，應給予一定的資金獎勵。

3.健全法律法規(guī)體系，創(chuàng)造良好社會環(huán)境

社會組織要想獲得健康有序的發(fā)展，需要完善的法律法規(guī)體系做保證。社團組織的正常運行需要穩(wěn)定的社會環(huán)境，立法機關頒布的有關法律提供了這種可能性，這既能對社團行為產生一定的約束力，又能為判斷其行為是否正當提供參照標準，更是對社會組織開展各項活動的有效保護。至今為止，我國還沒有制定關于社會團體行為的單行法，并未形成系統(tǒng)的法律法規(guī)體系，這不利于我國社科類社團的建設和發(fā)展。因此，要制定專門的法律，法律中要凸顯社科類社團的作用、職能和業(yè)務范圍等，明確指出它們在政府職能轉變中發(fā)揮的價值和作用，為社科類社團的建設和發(fā)展創(chuàng)造良好的法治基礎和社會環(huán)境。

（二）社科聯(lián)應充分發(fā)揮橋梁樞紐的作用，為其不斷壯大提供有利條件

1.加強各社團間的溝通交流，互相借鑒發(fā)展經驗

全國社科聯(lián)應充分發(fā)揮其橋梁紐帶的作用，加強社團間的溝通交流。社團間的溝通交流可以包括多方面的內容，例如：學術問題交流、學者間的交流、社團管理層面上的交流、工作經驗交流等等，相互借鑒其好的發(fā)展經驗，才能有效促進社團的共同發(fā)展進步，全面提升社科類社團的綜合素質。這樣使得社團能夠真正實現(xiàn)“走出去”，而不是故步自封，這也是適應社會環(huán)境變化發(fā)展的必然要求。

2.牽頭組織大型的學術活動，提升社團學術水平

社科聯(lián)牽頭舉辦大型的社團活動，一方面為社團間的學術交流活動提供了一個平臺，另一方面解決和改善了部分社科類社團因經費短缺而舉辦活動效率低的問題。定期舉辦大型的學術活動，還能及時向各社團傳達當前社會科學界的研究重點和熱點，新興的理論問題也能得到及時的討論和交流，這是當前社會文化發(fā)展的迫切需要。一些規(guī)模較小的社團通過參與大型的學術活動，還能提升社團的整體學術水平以及社團在社會工作事務中的影響力。

3.及時傳達有用的公共信息，促進社團發(fā)展壯大

由于部分社科類社團缺乏專職的工作人員，一定程度上影響了社團的日常事務和對外聯(lián)系，阻礙了社團的發(fā)展壯大。全國社科聯(lián)應充分發(fā)揮其對外聯(lián)系交流的職能，及時傳達有用的公共信息，拓寬社團的信息來源渠道，提升社團捕捉社會熱點的敏銳度，為社團開展各項活動提供動力和契機。同時，無形中也加強了社科聯(lián)與社團之間的聯(lián)系，方便社科聯(lián)及時掌握社團的發(fā)展動態(tài)，更新社團相關信息。

（三）社團應不斷提升自身能力，改善發(fā)展的內部環(huán)境

1.加強社團的標準化建設

社團組織建設的關鍵在于如何建立一套相匹配的現(xiàn)代化社團制度，完善的制度體系是社團獲得有序發(fā)展的基石。例如：社團內部要健全職責分明、平衡運轉、有效制衡的法人治理結構，充分發(fā)揮理事會、常務理事會的領導作用，設立完備的議事、選舉、財務、人事等各項規(guī)章制度，通過舉辦高水準的活動提高自身的業(yè)務水平；社科類社團還應減少自身的行政化傾向，保證自身的民間性和獨立性；注重工作人員的聘用和管理，探索建立多元結構的會員制度。

2.不斷吸納和引進高素質人才

吸納和引進高素質人才是提升社團綜合實力的根本，高素質人才和社會熱點問題可以稱得上是社團的風向標，這將有利于社團適應環(huán)境的變化發(fā)展，從而推動社團的發(fā)展壯大。社團的成員結構應朝著多元化的方向發(fā)展，多吸納青年人才，才能不斷提出社團發(fā)展的新思路和新想法，這一定程度上將會加強社團的發(fā)展后勁。同時，高素質人才的引進能大大提升社團的學術能力，無形中促進了社團與國內外學者的聯(lián)系與交流，推動學術交流活動的開展。

3.樹立市場化意識，提升管理社團的理念

為適應新形勢的發(fā)展需要，社科類社團為了生存和發(fā)展必須進行改革。社科類社團不可能向社會提供物質產品，但可以提供精神產品，諸如學術講座、學科知識普及、繼續(xù)教育、理論研究等社會服務項目，實現(xiàn)最大限度滿足會員、社會各方面需要的核心價值。社團應在這些方面集中優(yōu)勢，做好定位，提高品質，逐步打造自己的品牌，提升社團的綜合實力。

隨著我國經濟、政治和文化的快速發(fā)展，社科類社團越來越彰顯出其自身的重要作用，伴隨而來的，就是對社科類社團的科學化管理和高標準化的要求。我國社科類社團近年來在發(fā)展和管理方面已取得了一定的成績，但與目前國外發(fā)達地區(qū)相比仍然存在較大差距。只有深入研究當前我國社科類社團的發(fā)展困境及其產生原因，才能找到一條適合我國社科類社團發(fā)展的路徑，只有科學合理的對策和建議，才能推動我國社科事業(yè)的繁榮發(fā)展。

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