普京 新政

“俄羅斯應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)具有影響力的主權(quán)國家。我們不僅應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移地發(fā)展，同時(shí)也應(yīng)保留自己民族和精神的特點(diǎn)，俄羅斯民族不能迷失自己，俄羅斯仍舊是俄羅斯。”

——普京，國情咨文（2012年底）

12月24日，俄羅斯與印度簽署多份軍事合作文件。這是俄羅斯“重返亞太”的重要步驟，著眼于在國際格局變化之際實(shí)現(xiàn)俄羅斯獨(dú)立一極的目標(biāo)。

12月27日，普京向斯托雷平紀(jì)念碑敬獻(xiàn)鮮花。他看重的是這位沙皇尼古拉二世時(shí)期的總理堅(jiān)持俄國走自己的道路并維護(hù)俄國強(qiáng)國地位的堅(jiān)強(qiáng)意志。

1月19日，在俄羅斯總參謀部的指揮下，黑海艦隊(duì)、波羅的海艦隊(duì)和北方艦隊(duì)近十年來最大型軍演在黑海和地中海海域拉開帷幕，這標(biāo)志著俄羅斯武裝力量已經(jīng)走出蘇聯(lián)解體后的低谷，開始重新勾畫全球戰(zhàn)略……

自2012年5月普京重返克里姆林宮，其“新政”逐漸成型，“新政”下的俄羅斯，是穩(wěn)定還是停滯，是發(fā)展還是原地打轉(zhuǎn)？——編者手記

普京新政的開局之年以2012年12月27日普京向斯托雷平紀(jì)念碑敬獻(xiàn)鮮花的方式結(jié)束。豎立紀(jì)念碑是為紀(jì)念斯托雷平誕辰150周年。斯托雷平是尼古拉二世時(shí)期的總理，在蘇聯(lián)時(shí)期曾被認(rèn)為是沙俄統(tǒng)治末期反動(dòng)勢(shì)力的代表，但幾年前卻在一次評(píng)選活動(dòng)中高居“最偉大的俄羅斯人”榜眼之位?！敖o我20年，還你一個(gè)奇跡般的俄羅斯”——普京這句被中國媒體廣泛引用的豪言壯語，實(shí)際上是出自斯托雷平。他曾經(jīng)說過：“請(qǐng)給俄羅斯20年外部和內(nèi)部的安寧，您將不認(rèn)識(shí)俄羅斯?！逼站┛粗氐氖撬雇欣灼綀?jiān)持俄羅斯走自己的道路并維護(hù)俄羅斯強(qiáng)國地位的堅(jiān)強(qiáng)意志。

2012年5月7日，普京重返克里姆林宮。實(shí)際上從2012年1月16日在《消息報(bào)》發(fā)表《俄羅斯正在養(yǎng)精蓄銳，以應(yīng)對(duì)必須應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)》開始，普京已經(jīng)踏上王者歸來之路。正如他在2012年12月12日的總統(tǒng)國情咨文中所言：大選前他已經(jīng)發(fā)表了七篇競(jìng)選文獻(xiàn)，而且就職當(dāng)天還簽署了十余項(xiàng)總統(tǒng)令。這些文件已經(jīng)涵蓋了俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、民生保障、對(duì)外政策以及軍事建設(shè)等領(lǐng)域，是對(duì)俄羅斯的立場(chǎng)、近期以及中長(zhǎng)期計(jì)劃的詳細(xì)闡述。普京再次就任總統(tǒng)后的治國方略既有針對(duì)性又有操作性?，F(xiàn)在，一年過去了，新政的績(jī)效如何？其基本特點(diǎn)和政策取向是什么？

穩(wěn)定與發(fā)展：普京新政的基本特點(diǎn)

在2012年底的國情咨文中和記者會(huì)上，普京列舉了一系列俄羅斯經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域取得積極進(jìn)展的數(shù)字，并明確表示：俄羅斯已經(jīng)體面地走過了金融危機(jī)后艱難的階段，正在一步一步地實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)；只要繼續(xù)堅(jiān)持國家發(fā)展方針，全力以赴，俄羅斯就一定能完成所面臨的一切任務(wù)。

還在第六屆國家杜馬和總統(tǒng)大選前，人們普遍認(rèn)為，由于金融危機(jī)讓俄羅斯遭受重創(chuàng)，致力于集中優(yōu)化政治資源以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)快速發(fā)展的“普京模式”必須調(diào)整。而且，隨著在“梅普組合”的四年中俄羅斯政治生態(tài)迅速出現(xiàn)的新變化，這種調(diào)整逐漸演變?yōu)榫㈦A層保守主義現(xiàn)代化與自由主義現(xiàn)代化之爭(zhēng)，“俄羅斯向何處去”的問題再次被提出。政治抗議運(yùn)動(dòng)更被視為中產(chǎn)階級(jí)登上政治舞臺(tái)和公民社會(huì)意識(shí)覺醒的標(biāo)志。在這種背景下，關(guān)注普京新政，其實(shí)是關(guān)注俄羅斯究竟是穩(wěn)定還是停滯，是增長(zhǎng)性發(fā)展還是原地打轉(zhuǎn)。

既然有增長(zhǎng)性發(fā)展，那么這一切是如何實(shí)現(xiàn)的呢？“穩(wěn)定是發(fā)展和改善生活的主要條件”——普京在國情咨文中的這句話再明白不過地表達(dá)了自己的理念。12月10日，普京會(huì)見他在總統(tǒng)大選期間的代言人團(tuán)隊(duì)，面對(duì)曾給予他積極支持的各界人士坦言：“絕大多數(shù)俄羅斯人不希望革命，希望變革?！?2月20日，普京在大型記者會(huì)上更是毫不諱言：“發(fā)展的必要條件是穩(wěn)定?！?/p>

普京在國情咨文中坦言：“進(jìn)入21世紀(jì)的12年里，我們已經(jīng)做了不少事情。俄羅斯已經(jīng)走過了極為重要的復(fù)興和鞏固階段，我們現(xiàn)在的目標(biāo)是要建立富裕和安康的俄羅斯。未來幾年對(duì)于俄羅斯和全世界而言都具有決定性甚至轉(zhuǎn)折性意義：全球正在步入大變革甚至是大動(dòng)蕩的年代。”在這個(gè)時(shí)代和階段，俄羅斯唯有穩(wěn)定才能發(fā)展。

穩(wěn)定被普京視為重中之重，那么俄羅斯實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定嗎？從去年10月14日舉行的地方選舉看，執(zhí)政黨統(tǒng)一俄羅斯黨大獲全勝。當(dāng)前，在俄羅斯83個(gè)聯(lián)邦主體中，共有74個(gè)聯(lián)邦主體的行政長(zhǎng)官來自該黨，其余的分別來自俄共、俄羅斯自由民主黨和無黨派人士。不過，這些無黨派人士的政治背景值得關(guān)注，有的與其說是無黨派人士，不如說是普京團(tuán)隊(duì)的人，至少是關(guān)系密切的自己人。政黨制度改革的現(xiàn)狀是俄羅斯致力于增強(qiáng)政治競(jìng)爭(zhēng)性改革效果的縮影。政治生態(tài)的變化出現(xiàn)了有利于執(zhí)政當(dāng)局的局面。政局保持穩(wěn)定，穩(wěn)中有變的態(tài)勢(shì)基本形成。穩(wěn)定與發(fā)展，這就是普京新政的基本特點(diǎn)，是普京治國理念與舉措的集中概括。

治理手段：維持穩(wěn)定與化解挑戰(zhàn)

以有限直選為特點(diǎn)的聯(lián)邦制度改革使分權(quán)成為集中的一種手段，這是俄羅斯穩(wěn)定與發(fā)展的獨(dú)特景觀。從歷史上看，從15世紀(jì)末形成以莫斯科為中心的中央集權(quán)國家開始，俄羅斯一直是單一制國家結(jié)構(gòu)形式。蘇聯(lián)建立之初，遵循列寧民族自決原則實(shí)行聯(lián)邦制，但實(shí)際上是蘇共一黨制支撐了聯(lián)邦制形式下的中央權(quán)威。所以，從歷史上看，俄羅斯沒有聯(lián)邦制的傳統(tǒng)。因此，蘇聯(lián)解體后俄羅斯的聯(lián)邦制是一種全新的探索。普京之所以能解決葉利欽時(shí)期地方自行其是的問題，很重要的原因就在于統(tǒng)俄黨作為普京精心培育的全國性政黨是防止地區(qū)分裂、鞏固聯(lián)邦統(tǒng)一的核心力量。既然歷史上沒有傳統(tǒng)，現(xiàn)實(shí)治理上還是借鑒蘇聯(lián)時(shí)期經(jīng)驗(yàn)，那么，當(dāng)前這種民族區(qū)域與行政區(qū)域原則相結(jié)合的聯(lián)邦制是否缺少一種自我穩(wěn)定的機(jī)制？如果答案是肯定的，那么直選依然要經(jīng)過總統(tǒng)審查這一關(guān)，保持對(duì)地方權(quán)力的可控管理也就具有一定的合理性了。

從政治上看，普京新政有兩個(gè)鮮明的特點(diǎn)：俄羅斯政治體制的控制性依然非常明顯，國家權(quán)力機(jī)構(gòu)沒有出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性變化；雖然沒有實(shí)質(zhì)性變化，但是又啟動(dòng)了改革，同時(shí)在每一項(xiàng)改革舉措中還都留有后手，既維持了穩(wěn)定，又化解了挑戰(zhàn)，讓反對(duì)派有勁使不出來。

從經(jīng)濟(jì)上看，普京新政的重要特點(diǎn)是以軍事現(xiàn)代化帶動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。2020年前7700億美元更新軍事裝備的宏大計(jì)劃，不僅僅是為了國家安全，更是要以點(diǎn)帶面，以軍事工業(yè)的技術(shù)更新帶動(dòng)俄羅斯基礎(chǔ)設(shè)施的再工業(yè)化和國家創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。還必須看到，俄羅斯改革壟斷性經(jīng)濟(jì)的兩難之處在于：盡管壟斷性經(jīng)濟(jì)不符合創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，但是它是俄羅斯現(xiàn)實(shí)決定的無奈選擇。單從中央與地方的關(guān)系看，一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是地方對(duì)中央保持相對(duì)獨(dú)立的基礎(chǔ)，低下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平則會(huì)導(dǎo)致地方對(duì)中央的依賴?，F(xiàn)在只有十個(gè)聯(lián)邦主體可以自給自足，整個(gè)聯(lián)邦的同質(zhì)性程度低，必然決定了中央集權(quán)的程度高，壟斷性經(jīng)濟(jì)及其決定的可控管理模式要想改革也就不那么容易了。

國家定位：成為當(dāng)今世界獨(dú)立的一極

從國家定位上看，普京新政的基點(diǎn)是俄羅斯要成為當(dāng)今世界獨(dú)立的一極。2011年10月，普京發(fā)表文章《歐亞大陸新一體化計(jì)劃———未來誕生于今日》，提出建立歐亞聯(lián)盟這一強(qiáng)大的超國家聯(lián)合體模式。歐亞聯(lián)盟不僅僅是解決俄羅斯的國家定位問題即發(fā)揮歐洲與亞太地區(qū)有效“紐帶”的作用，其根本意義是體現(xiàn)了俄羅斯的外交核心在于它能夠成為當(dāng)代世界多極中發(fā)揮獨(dú)立作用的有影響力的一極，這就不排除需要同盟者、伙伴國、合作者等。這是一個(gè)清晰的外交路線圖，含義深刻，影響深遠(yuǎn)。

從外交方向上看，普京新政著眼于“重返亞太”。俄羅斯在保持與中國全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的同時(shí)，強(qiáng)化與越南、印度等亞太國家的全方位合作。普京12月24日的印度之行，訪問時(shí)間很短，但雙方簽署了十多份合作文件，俄印之間的直升機(jī)和戰(zhàn)斗機(jī)的軍購大單引人關(guān)注。俄羅斯重返亞太，首先還是著眼于在國際格局變化的時(shí)候推進(jìn)多極世界的構(gòu)建以便實(shí)現(xiàn)俄羅斯成為獨(dú)立一極的目標(biāo)。鞏固俄印兩國友好關(guān)系不僅有利于兩國，還有利于世界上正在形成的多中心體系。在美國戰(zhàn)略重心東移、俄羅斯外部環(huán)境改善的局面下，俄羅斯從成為獨(dú)立一極的戰(zhàn)略定位出發(fā)，采取實(shí)用主義外交政策，積極參與亞太事務(wù)，力圖在亞太格局變化中謀得利益，并力求在亞太多邊經(jīng)濟(jì)與安全合作的框架建設(shè)中占據(jù)有利地位。其次也有國內(nèi)發(fā)展的需要，即更廣泛地參與亞太地區(qū)一體化進(jìn)程，以促進(jìn)俄羅斯東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展。正如普京在國情咨文中指出的：“21世紀(jì)俄羅斯的發(fā)展方向就是向東發(fā)展。西伯利亞和遠(yuǎn)東是俄羅斯巨大的潛力所在。俄羅斯應(yīng)在世界發(fā)展最強(qiáng)勁、最快的亞太地區(qū)占據(jù)一席之地?！?/p>

從俄美關(guān)系上看，雙方既非盟友也非敵人的特征長(zhǎng)期存在。12月28日，普京簽署《針對(duì)侵犯基本人權(quán)和自由、侵犯俄公民權(quán)利和自由人士措施法》，禁止外國公民領(lǐng)養(yǎng)兒童。該法案是俄羅斯對(duì)美國“馬格尼茨基法案”的回應(yīng)。雙方類似的外交口水戰(zhàn)此起彼伏。但是，俄羅斯要想謀求獨(dú)立一極的地位就必然要謀求與美改善關(guān)系。實(shí)際上俄羅斯也是這樣做的。奧巴馬勝選后，普京第一時(shí)間邀請(qǐng)奧巴馬訪俄。美國國會(huì)已經(jīng)取消了限制美俄貿(mào)易的“杰克遜—瓦尼克修正案”，俄美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展有望推進(jìn)。普京在反導(dǎo)問題上的強(qiáng)硬也有向美施壓以求合作的戰(zhàn)略考慮。當(dāng)然，俄美的三大結(jié)構(gòu)性矛盾，即圍繞俄羅斯的發(fā)展道路問題、俄美戰(zhàn)略平衡問題、圍繞俄羅斯周邊地區(qū)雙方的博弈問題還將長(zhǎng)期存在。說到底，美俄關(guān)系是一個(gè)霸權(quán)守成國與新興崛起國之間如何處理關(guān)系的問題。雙方的結(jié)構(gòu)性矛盾與全球化時(shí)代相互依賴的現(xiàn)實(shí)互為影響因素，造成了俄美之間既合作又斗爭(zhēng)的關(guān)系。

100年前的斯托雷平改革，遭到保守派和既得利益集團(tuán)的強(qiáng)烈抵制，而左派和自由派也因他的鐵腕手段而對(duì)之視若仇寇。普京是否會(huì)重復(fù)斯托雷平改革失敗的結(jié)果？俄羅斯當(dāng)前的穩(wěn)定是以控制為主，但是如何評(píng)估這種控制的成本或者說制度性代價(jià)？這種穩(wěn)定是否符合俄羅斯長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要？1911年斯托雷平遇刺身亡幾年后，俄國即發(fā)生顛覆性變化。俄羅斯會(huì)不會(huì)再次出現(xiàn)歷史發(fā)展的鐘擺現(xiàn)象？普京新政，任重道遠(yuǎn)。