幾百年來，俄羅斯一直在不懈地追求海洋大國地位。在蘇聯(lián)“超級大國”時期，其海上力量一度達(dá)到頂峰。然而，蘇聯(lián)的解體使這一勢頭嚴(yán)重受阻。如今的俄羅斯不甘心失去海洋強(qiáng)國的地位。從1998年起，一系列有關(guān)海洋戰(zhàn)略的文件陸續(xù)出臺，標(biāo)志著俄羅斯的海洋戰(zhàn)略逐漸形成。這一戰(zhàn)略是在俄羅斯走出解體帶來的振蕩、開始追求大國地位的背景下制定的，并隨著國家實(shí)力的增強(qiáng)而不斷充實(shí)和擴(kuò)展。它基本繼承了蘇聯(lián)的戰(zhàn)略思想，以維護(hù)安全優(yōu)先，注重海軍建設(shè)，多業(yè)并舉，以“解決國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障國家安全”的問題。

追求：恢復(fù)傳統(tǒng)海洋強(qiáng)國地位

俄羅斯瀕臨大西洋、北冰洋和太平洋三洋13海，海岸線長約3.8萬公里。

經(jīng)過蘇聯(lián)解體后初期的一段徘徊，從20世紀(jì)90年代后半期起，俄羅斯開始謀求作為獨(dú)立大國的權(quán)益。1997年1月，葉利欽頒布了制定俄羅斯聯(lián)邦世界海洋目標(biāo)綱要的總統(tǒng)令和《俄羅斯聯(lián)邦“世界洋”目標(biāo)綱要的構(gòu)想》，開始謀劃如何保持和增進(jìn)俄羅斯海洋強(qiáng)國地位的戰(zhàn)略與策略。1998年俄羅斯密集出臺了《俄羅斯聯(lián)邦“世界洋”目標(biāo)綱要》等一系列關(guān)于海洋戰(zhàn)略的文件，突顯了謀求海洋大國地位的利益訴求。

2000年普京上任后，俄羅斯走上了復(fù)興之路，追求恢復(fù)傳統(tǒng)的海洋強(qiáng)國地位。2001年7月，普京批準(zhǔn)了《2020年前俄羅斯聯(lián)邦海洋學(xué)說》，明確了俄羅斯海洋戰(zhàn)略的目標(biāo)與原則，標(biāo)志著俄羅斯海洋戰(zhàn)略基本形成，俄羅斯第一次有了目標(biāo)明確的海洋戰(zhàn)略，進(jìn)入了積極拓展海洋利益的新階段。

俄羅斯海洋戰(zhàn)略的總目標(biāo)是追求世界海洋強(qiáng)國的地位?！?020年前俄羅斯聯(lián)邦海洋學(xué)說》指出，“俄羅斯只有成為海洋強(qiáng)國，才能成為世界強(qiáng)國”，“無論從其疆域和地理特點(diǎn)來看，還是從其在全球和地區(qū)國際關(guān)系中的地位和作用來看，俄羅斯始終是世界海洋強(qiáng)國”。

理念：只有成為海洋強(qiáng)國，才能成為世界強(qiáng)國

俄羅斯海洋戰(zhàn)略深受20世紀(jì)60年代蘇聯(lián)海軍元帥戈?duì)柺部品蛱岢龅摹皣液Ｉ贤碚摗钡挠绊?，該理論把國家的海上威力看作一個體系，它的各個組成部分如海軍、運(yùn)輸艦隊(duì)、捕魚船隊(duì)、科學(xué)考察船隊(duì)等之間具有非常密切的聯(lián)系。

海軍是實(shí)現(xiàn)國家海洋戰(zhàn)略的重要工具。隨著國力的增強(qiáng)，俄羅斯武裝力量已經(jīng)走出前蘇聯(lián)解體后的低谷，開始重新勾畫全球戰(zhàn)略。近年來，俄海軍增加軍費(fèi)開支，加大研制新型艦艇的力度，在全球和地區(qū)事務(wù)中的發(fā)言權(quán)日益增強(qiáng)，在地中海、印度洋、加勒比海、太平洋等海域頻繁舉行軍事演習(xí)。

俄羅斯認(rèn)為，在中東、白令海、北極、里海和中亞的能源爭奪將成為國際政治斗爭的焦點(diǎn)，不排除動用軍事力量解決問題的可能，從而有可能打破俄羅斯邊境及其盟國邊境的軍事力量平衡。因此，俄羅斯要隨時做好由能源引發(fā)戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備。2010年批準(zhǔn)的《俄羅斯聯(lián)邦軍事學(xué)說》向俄軍提出以下基本任務(wù)：保衛(wèi)俄羅斯聯(lián)邦主權(quán)、領(lǐng)土完整和不受侵犯；與海盜行為做斗爭，保障航運(yùn)安全；保障俄羅斯聯(lián)邦在世界大洋經(jīng)濟(jì)活動的安全?！抖砹_斯在“世界洋”的軍事戰(zhàn)略利益》子綱要，規(guī)定了俄羅斯海軍的主要任務(wù)：監(jiān)視外國和軍事政治集團(tuán)海上軍事力量在國家毗鄰海域的活動；查明、預(yù)警和防止軍事威脅，反擊來自海上和大洋方向針對俄羅斯聯(lián)邦的侵略；保衛(wèi)俄羅斯聯(lián)邦的水下邊界；為俄羅斯聯(lián)邦的經(jīng)濟(jì)活動和其他海洋活動的安全創(chuàng)造條件；參與提供海洋地理、水文氣象、地圖繪制、搜索救援保障；確保海上航行安全。海軍成為實(shí)現(xiàn)國家海洋戰(zhàn)略的重要工具。

俄羅斯加大了對海軍的資金投入。在2020年前的十年里，俄軍將得到20萬億盧布（約合6944億美元）的撥款用于采購武器裝備。在2012年總統(tǒng)選舉前夕，普京發(fā)表的競選綱領(lǐng)稱：俄軍在未來十年將成為全新的軍隊(duì)，將接收400多枚陸基和海基洲際彈道導(dǎo)彈、8艘戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇、20艘左右的多功能潛艇、50多艘水面艦船。

海洋能源資源的開發(fā)、海洋漁業(yè)、海洋交通通道和海洋航運(yùn)業(yè)的發(fā)展，也是俄“海洋學(xué)說”的重要組成部分。在這些方面，俄羅斯近年均有很大發(fā)展。

措施：建立機(jī)制、加強(qiáng)合作、運(yùn)用威懾

加強(qiáng)海洋管理機(jī)制的建設(shè)

俄羅斯重視對海洋的綜合管理。1998年頒布的《俄羅斯“世界洋”目標(biāo)綱要》稱，在俄羅斯聯(lián)邦世界海洋目標(biāo)綱要的框架下建立機(jī)制，是保障實(shí)現(xiàn)俄羅斯在世界海洋實(shí)現(xiàn)國家利益的重要條件之一。俄羅斯構(gòu)建對海洋的綜合性管理模式，開世界之先，比美國幾乎早了十年，2009年9月奧巴馬政府才在公布的《美國政府部門間海洋政策工作組中期報(bào)告》中，正式開始逐步建立以生態(tài)保護(hù)為核心的海洋綜合管理機(jī)制，2010年這一機(jī)制才建立起來。俄羅斯政府在2001年9月1日就頒布了建立聯(lián)邦政府的常設(shè)機(jī)構(gòu)“海洋委員會”的政府令，委員會由35人組成，聯(lián)邦總理親自擔(dān)任委員會主席（后改由副總理擔(dān)任主席），副主席包括俄聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部長、交通部長、海軍總司令、工業(yè)和能源部長等。

海洋委員會的基本任務(wù)，一是協(xié)調(diào)各部門在有關(guān)海洋活動中出現(xiàn)的問題，完善國際合作的法律基礎(chǔ)，在國際海洋領(lǐng)域捍衛(wèi)俄羅斯的利益，開發(fā)世界海洋的礦物和生物資源，提高俄羅斯海洋活動在解決地緣政治、安全、經(jīng)濟(jì)、對外政策和社會等領(lǐng)域問題中的作用，解決研究和開發(fā)世界海洋中出現(xiàn)的問題；二是確定海洋政策的目標(biāo)和任務(wù)，以及俄羅斯聯(lián)邦從國家政策和相應(yīng)的國際綱領(lǐng)出發(fā)開展海洋活動的綱領(lǐng)。在海洋委員會成立的十多年里，活動頗有成效，對于協(xié)調(diào)各方共同貫徹國家的政策和意志起了很大作用。

重視與國際社會的合作

俄羅斯在國際事務(wù)中重視通過合法途徑解決矛盾和爭議，并將“立法”、“搶占法律空白點(diǎn)”作為非常重要的維護(hù)自身利益的手段。俄羅斯積極協(xié)調(diào)解決里海劃界爭端，發(fā)揮里海五國委員會的作用；與挪威通過談判解決了持續(xù)40年的爭端；在北極劃界問題上，努力按照《國際海洋法公約》的要求尋找利益訴求的依據(jù)；在南極問題上聲明遵守1959年《南極條約》，以及其他構(gòu)成南極條約體系的國際法等。

2010年4月俄羅斯成功地解決了與烏克蘭在黑海艦隊(duì)基地和烏克蘭安全問題上的爭端，9月成功劃定了兩國在巴倫支海的疆界。俄羅斯與挪威的談判早在1970年便開始了，在其后40年中沒有取得建設(shè)性成果。俄羅斯人曾一直堅(jiān)持蘇聯(lián)政府在1926年確立的“區(qū)段原則”，蘇聯(lián)政府依據(jù)的則是沙皇在1916年下達(dá)的一道敕令，主張將兩國國境線沿經(jīng)線延長至北極點(diǎn)延長線作為所謂的區(qū)段線，來劃分兩國海域，這與挪威的“中間分界線”主張大相徑庭。兩國最終基本按挪威方案解決了問題，17.5萬平方公里的爭議區(qū)被兩國分割，此舉為挪威和俄羅斯雙方開辟了美好的前景：據(jù)估計(jì)，爭議區(qū)蘊(yùn)藏著18億噸石油和5.87萬億立方米的天然氣，以及取之不竭的漁業(yè)資源。

在北極問題上，俄羅斯也重視國際法和國際組織“北極理事會”的作用。俄羅斯在理事會的特別代表安東·瓦西里耶夫表示：“北極理事會的工作完全符合俄羅斯的利益，俄羅斯在北極理事會中的作用，最低也與其在北極地圖上所處的位置相適應(yīng)?！倍矸脚Π堰@一組織變成解決北極問題的主要組織，反對北約和北極外的國家介入北極事務(wù)。

在北極劃界問題上，俄羅斯宣布遵守1982年簽署的《聯(lián)合國海洋法公約》。俄羅斯主張以“羅蒙諾索夫海嶺”劃分北極大陸架，為了尋找依據(jù)，2011年7月，俄羅斯“費(fèi)奧多羅夫”號科考船在一艘核動力破冰船陪伴下，完成了北極海底繪圖，證明西伯利亞大陸架與北極海底山脊相連。俄羅斯正向大陸架委員會提出對北極海底大陸架的主權(quán)要求。

重視運(yùn)用軍事威懾手段

在維護(hù)本國海洋權(quán)益、解決海洋爭端方面，俄羅斯強(qiáng)調(diào)運(yùn)用外交和法律手段，同時，也把軍事作為威懾力量來使用。在北極爭奪戰(zhàn)中，俄羅斯一方面加大投資，加緊開發(fā)北極，另一方面加強(qiáng)在北極的軍事力量。2011年7月初，俄國防部長透露，俄羅斯為維護(hù)本國在北極的利益，計(jì)劃打造兩個軍事旅。2012年2月21日，俄羅斯陸軍總司令表示，俄聯(lián)邦陸軍準(zhǔn)備在2015年成立第一支北極摩托化步兵旅。

鑒于俄日間存在領(lǐng)土爭端、朝鮮半島形勢復(fù)雜，美國加強(qiáng)了在亞太地區(qū)的軍事存在，俄羅斯也加強(qiáng)了在太平洋地區(qū)的軍事實(shí)力，太平洋艦隊(duì)成為保障俄羅斯在亞太地區(qū)國家利益和安全的主要工具，正在法國建造的頭兩艘“西北風(fēng)”級直升機(jī)航母也可能率先裝備太平洋艦隊(duì)。2010年11月1日，梅德韋杰夫視察國后島，這是俄國家元首首次視察俄日爭議島嶼。2011年3月，俄羅斯政府公布了2011年南千島群島（日稱“北方四島”）社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，包括在擇捉島修建新機(jī)場、修繕國后島門捷列沃機(jī)場、修復(fù)色丹島上公路、在南庫里爾斯克鎮(zhèn)建碼頭、在國后島建漁業(yè)加工廠等，為此俄羅斯政府計(jì)劃撥款11.4億盧布（約合4119萬美元）。從2011年下半年開始，俄羅斯開始著手在國后島和擇捉島部署現(xiàn)代化武器裝備，包括“紅寶石”超音速反艦導(dǎo)彈、“堡壘”反導(dǎo)系統(tǒng)“道爾M2”防空導(dǎo)彈以及米-28武裝直升機(jī)等“撒手锏”。俄羅斯加強(qiáng)在太平洋地區(qū)軍事存在的目的，主要是維護(hù)對北方四島的權(quán)益，同時也為了在未來東北亞戰(zhàn)略格局中占據(jù)有利地位。

制約：實(shí)力、體制、國際環(huán)境

俄羅斯的海洋戰(zhàn)略突顯其作為歐亞大陸大國且臨海多的實(shí)際，俄羅斯把其海洋戰(zhàn)略分成五個區(qū)域方向：大西洋區(qū)域方向、北極海洋方向、太平洋方向、里海方向和印度洋方向，可以說涵蓋了世界所有海洋，其重點(diǎn)是北極海洋和太平洋方向。

北極海洋與俄羅斯有重大的利益關(guān)系，在資源開發(fā)、航運(yùn)、軍事安全、疆界劃分等問題上俄羅斯有重要需求；重視太平洋方向不僅是因?yàn)槎砹_斯遠(yuǎn)東的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架上擁有豐富的資源，更重要的是關(guān)系到俄羅斯的遠(yuǎn)東開發(fā)和應(yīng)對美國的戰(zhàn)略重心東移。俄羅斯的海洋戰(zhàn)略具有戰(zhàn)略謀劃與落實(shí)措施緊密結(jié)合，海洋軍事安全利益與經(jīng)濟(jì)利益相互配合，法律優(yōu)先與機(jī)制建設(shè)并舉，管轄海域開發(fā)與公海利用并重，資源開發(fā)與保護(hù)環(huán)境并行，手段靈活、軟硬兼?zhèn)涞忍攸c(diǎn)，但實(shí)施這一戰(zhàn)略卻面臨許多制約因素。

經(jīng)濟(jì)與科技實(shí)力的制約

從1999年至2011年，俄羅斯的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了83%。如果不是世界金融危機(jī)，到2010年本應(yīng)正好增長一倍。金融危機(jī)減緩了俄羅斯的發(fā)展進(jìn)程，2010年俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值約為1.46萬億美元，只是美國（14.7萬億美元）的1/10。俄聯(lián)邦政府財(cái)政雖已擺脫入不敷出的局面，但俄經(jīng)濟(jì)運(yùn)行直接受國際能源市場價格變動影響大，多年來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，其宏偉的海洋戰(zhàn)略目標(biāo)受制于經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

目前，在出口商品中，原油、天然氣和石油制品占出口總額的比重達(dá)到70%左右。高科技產(chǎn)品出口不僅數(shù)量少，而且逐年下降。2004年俄高新技術(shù)產(chǎn)品出口，在全世界所占比重僅為0.13%。

官僚主義、法制不健全等因素的制約

俄羅斯的管理效率低，機(jī)構(gòu)多，辦事手續(xù)繁雜，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，法制不健全。2011年，在透明國際公布的“腐敗感知度”指數(shù)中，俄羅斯在178個國家中排名第143位。在世界銀行治理指標(biāo)的“腐敗控制”一項(xiàng)上，俄羅斯在210個國家中排名第182位。在法治國家排名中，俄羅斯一直排在第156位。這些問題有些是蘇聯(lián)時期遺留下來的，有些是轉(zhuǎn)軌過程中新產(chǎn)生的，要解決這些問題，不是一朝一夕的事情。

人口狀況的制約

根據(jù)2010年10月俄羅斯人口普查的統(tǒng)計(jì)，俄羅斯境內(nèi)常住居民142，905，200人，比2002年人口普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)減少約220萬人，下降1.6%。人口統(tǒng)計(jì)顯示，女性數(shù)量繼續(xù)大幅超出男性數(shù)量。近年來，俄羅斯設(shè)立“母親基金”，加大對多子女家庭的支持力度，人口狀況開始有所緩解。2009年俄人口實(shí)現(xiàn)近15年來的首次自然增長。盡管如此，人口危機(jī)導(dǎo)致的勞動力不足仍是其發(fā)展的重要制約因素，自然也影響其海洋戰(zhàn)略的實(shí)施。

國際社會的制約

俄羅斯并沒有完全解決與鄰國的海洋爭端，俄日之間有南千島群島問題，美國支持日本的領(lǐng)土要求；俄美之間有白令海的劃界問題，俄羅斯沒有批準(zhǔn)1990年將白令海有爭議的部分劃歸美國的華盛頓協(xié)議；美國不同意俄方獨(dú)享北方海上航線，不承認(rèn)鄂霍次克海是俄羅斯的領(lǐng)海。對于俄羅斯積極的北極戰(zhàn)略，北極各國也不認(rèn)同，北極外的國家更不愿看到北極沿岸國家壟斷北極事務(wù)。這些因素都制約著俄羅斯的行為。

從全球戰(zhàn)略態(tài)勢的角度看，俄羅斯已經(jīng)成為制約美國的重要一極，在利比亞、敘利亞等問題上，俄羅斯已經(jīng)成為能夠影響事態(tài)發(fā)展的重要力量，這對于促進(jìn)世界格局的多極化和國際力量的均衡化有積極意義。但是，俄羅斯咄咄逼人的海洋進(jìn)取戰(zhàn)略，在許多地區(qū)也引起了關(guān)注，甚至激發(fā)了地區(qū)軍備競賽，引起了相關(guān)國家的警惕。