到2020年創(chuàng)造2500萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位；到2015年投資總額將不低于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的25%；到2018年，高技術(shù)、高科技含量商品占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提升至1/3；2018年前勞動(dòng)生產(chǎn)率提高50%；到2018年在改善國(guó)家投資和商業(yè)環(huán)境領(lǐng)域的全球排名要從目前的第120位升至第20位；2018年實(shí)現(xiàn)居民實(shí)際工資增長(zhǎng)40%～50%的目標(biāo)，同時(shí)降低住房貸款利率、提高居民平均壽命；到2020年現(xiàn)代化武器在軍隊(duì)中所占比例要達(dá)到70%……2012年5月7日，普京再次就任俄羅斯總統(tǒng)，當(dāng)日即簽署13項(xiàng)總統(tǒng)令，對(duì)新政府提出了新任務(wù)，內(nèi)容涵蓋內(nèi)政、外交、軍事、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域。這些任務(wù)既體現(xiàn)了他在競(jìng)選前公開(kāi)發(fā)表的治國(guó)構(gòu)想，也回應(yīng)了對(duì)選民做出的承諾，同時(shí)還闡述了新任期的行動(dòng)計(jì)劃。

普京“三進(jìn)宮”，面臨一系列新的挑戰(zhàn)，最主要的挑戰(zhàn)就是必須實(shí)現(xiàn)變革、為俄羅斯選擇新的發(fā)展路線。大選后的俄羅斯經(jīng)濟(jì)，既有政策的回潮，也有新的看點(diǎn)，穩(wěn)中求進(jìn)是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主調(diào)。

保留對(duì)戰(zhàn)略性企業(yè)的調(diào)控能力

普京重回克里姆林宮后，為了國(guó)內(nèi)政治需要多次表示要鼓勵(lì)發(fā)展私人資本，但其強(qiáng)力推進(jìn)“能源國(guó)有化”的努力從未松懈，能源企業(yè)私有化也由他本人親自掌控。2012年6月，俄羅斯政府會(huì)議批準(zhǔn)了新的私有化計(jì)劃，除規(guī)定在近期內(nèi)對(duì)200家中小企業(yè)進(jìn)行私有化外，兩年內(nèi)還將“聯(lián)合船隊(duì)公司”、“儲(chǔ)蓄銀行”、“聯(lián)合谷物公司”、“俄羅斯鐵路公司”等超大型國(guó)企的部分聯(lián)邦資產(chǎn)實(shí)行私有化。

新一輪私有化方案有許多值得關(guān)注的新看點(diǎn)?！澳茉磭?guó)有化”仍是普京長(zhǎng)期的戰(zhàn)略，他將超大型能源公司從私有化企業(yè)清單中刪除，重新列入戰(zhàn)略性企業(yè)清單，對(duì)之實(shí)行特殊的私有化程序。政府仍將保留對(duì)戰(zhàn)略性企業(yè)的絕對(duì)控股權(quán)。他還調(diào)整了國(guó)企董事會(huì)的構(gòu)成辦法，2/3的國(guó)企董事將由政府官員擔(dān)任，以加強(qiáng)政府對(duì)國(guó)企的監(jiān)管，取消形式上的獨(dú)立董事。

總體看，新私有化政策體現(xiàn)了普京“抓大放小”的思路，由國(guó)家集中掌握和管理戰(zhàn)略性資源，依托大型國(guó)有公司和一體化集團(tuán)，集中管理，重組資源，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)政府主導(dǎo)下的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的一貫思想。由此亦可看出，俄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式短期內(nèi)不大容易擺脫對(duì)能源的依賴，其政商關(guān)系的基本模式仍將是國(guó)家和官僚階層對(duì)經(jīng)濟(jì)的深度介入，并伴隨一定限度內(nèi)對(duì)私有企業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)與支持。

改善投資環(huán)境

資本大規(guī)模外流在俄羅斯已常態(tài)化，對(duì)俄國(guó)際收支、國(guó)內(nèi)稅基以及政策的制定實(shí)施都產(chǎn)生了負(fù)面影響，同時(shí)嚴(yán)重動(dòng)搖了國(guó)民信心，成為嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

投資環(huán)境不佳是資本外流的直接原因之一。改善投資環(huán)境、擴(kuò)大吸引外資已成為普京新政府最主要的任務(wù)之一。普京責(zé)成其親自領(lǐng)導(dǎo)的“戰(zhàn)略倡議署”制定一系列改善投資環(huán)境的“路線圖”，通過(guò)各種措施簡(jiǎn)化在俄從事商業(yè)活動(dòng)的手續(xù)，降低審批成本，加快審批速度。目前，計(jì)劃中的22個(gè)“路線圖”已出臺(tái)五個(gè)。

2012年，俄羅斯在全球營(yíng)商環(huán)境排行中的名次提高了八位，從第120位上升至第112位。未來(lái)五年，俄需保證提高92個(gè)位次，才能實(shí)現(xiàn)普京提出的營(yíng)商環(huán)境排名升至前20位的目標(biāo)。從制度安排看，俄將會(huì)加大金融監(jiān)管力度，積極改善營(yíng)商環(huán)境和投資環(huán)境，進(jìn)行司法制度改革，加大反腐敗力度。在歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵的背景下，俄羅斯改善投資環(huán)境、快速提升排名位次的潛力和空間很大，但在短期內(nèi)，俄仍難以停止資本外流的態(tài)勢(shì)。

“入世”后的新挑戰(zhàn)

2012年8月22日，俄羅斯終于成為世貿(mào)組織正式成員?！叭胧馈焙笕绾螀⑴c全球經(jīng)濟(jì)一體化是俄必須解決的外部問(wèn)題。

“入世”是把雙刃劍，會(huì)給俄經(jīng)濟(jì)帶來(lái)多重影響。長(zhǎng)期看，隨著歐盟和美國(guó)對(duì)俄貿(mào)易歧視的逐步取消，俄出口商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)會(huì)逐步改善。市場(chǎng)的逐步開(kāi)放會(huì)帶來(lái)更多的投資和技術(shù)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。但短期內(nèi)負(fù)面影響會(huì)更加明顯。隨著關(guān)稅下調(diào)和市場(chǎng)的開(kāi)放，俄進(jìn)口會(huì)重新擴(kuò)大，在出口受阻的情況下，俄經(jīng)常項(xiàng)目順差會(huì)相應(yīng)減少。國(guó)內(nèi)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)將受到?jīng)_擊，目前對(duì)飼養(yǎng)業(yè)（養(yǎng)豬業(yè)）、汽車業(yè)的影響已經(jīng)顯現(xiàn)。普京提出，俄“入世”不意味著放棄扶持國(guó)有產(chǎn)業(yè)政策?！叭胧馈焙蠖硇枰褂酶訌?fù)雜、靈活的調(diào)控手段，包括廣泛使用反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施。

俄羅斯應(yīng)向WTO老成員學(xué)習(xí)，巧妙地采取措施卻不違反任何規(guī)則?！叭胧馈闭勁薪Y(jié)束之后，俄羅斯各個(gè)部門(mén)幾乎都成立了專家小組，一直在緊鑼密鼓地研究“入世”后相關(guān)問(wèn)題以及解決方案。政府明確表示將繼續(xù)采取積極措施保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)，不會(huì)削減對(duì)汽車工業(yè)的扶持，2020年前的扶持力度不降反升。俄在享受“入世”帶來(lái)的各種利益的同時(shí)，必須遵守世貿(mào)的各項(xiàng)規(guī)則。針對(duì)俄羅斯的相關(guān)保護(hù)政策，歐盟已質(zhì)疑“俄羅斯是否能夠完整履行世貿(mào)成員國(guó)義務(wù)的問(wèn)題”，這方面俄羅斯還面臨諸多挑戰(zhàn)，需要妥善處理好貿(mào)易保護(hù)與遵守WTO規(guī)則的關(guān)系。

遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)由虛轉(zhuǎn)實(shí)

普京在大選后簽發(fā)的“對(duì)外政策措施總統(tǒng)令”規(guī)定，“要擴(kuò)大參與亞太地區(qū)的一體化進(jìn)程，以促進(jìn)加快俄羅斯東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。2012年，俄新政府中增設(shè)了遠(yuǎn)東發(fā)展部。

俄遠(yuǎn)東地區(qū)礦產(chǎn)資源極為豐富，農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅^(guò)境運(yùn)輸和地緣戰(zhàn)略地位重要，與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的亞太特別是東北亞地區(qū)形成經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，是其參與亞太經(jīng)濟(jì)合作的重要籌碼。同時(shí)，遠(yuǎn)東是當(dāng)今世界上少有的尚未充分開(kāi)發(fā)的地區(qū)，也是俄經(jīng)濟(jì)較落后的地區(qū)。俄領(lǐng)導(dǎo)層已意識(shí)到，東部的現(xiàn)狀是今天俄羅斯內(nèi)部的主要威脅，必須改善東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡狀況，促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展，否則俄現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。

遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)的定位為：使遠(yuǎn)東成為國(guó)家未來(lái)發(fā)展的能源基地、連接亞太的門(mén)戶和橋梁、高加工產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口基地、糧食出口的基地和通道。由于存在資金緊缺和勞動(dòng)力不足的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，現(xiàn)階段遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)的模式只能量力而行，采取“點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)”，不大可能全面鋪開(kāi)。從資金來(lái)源看，中央政府無(wú)力大包大攬，應(yīng)是國(guó)家—私人—外資相結(jié)合。從管理體制看，指令性計(jì)劃早已退場(chǎng)，將是政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)化運(yùn)作。從開(kāi)發(fā)方式看，必須走國(guó)際合作之路，特別是加強(qiáng)與亞太近鄰的經(jīng)濟(jì)合作。從開(kāi)發(fā)理念看，不能以高能耗、高物耗、高污染為代價(jià)，而是要在環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

中速增長(zhǎng)但“前景惡化”

總體看，在油價(jià)仍保持高位的情況下，2012年俄經(jīng)濟(jì)保持了中速增長(zhǎng)，GDP同比增長(zhǎng)3.5%，工業(yè)生產(chǎn)同比增長(zhǎng)2.7%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同比下降4.2%，經(jīng)濟(jì)總量已恢復(fù)到危機(jī)前水平。與此同時(shí)，金融和社會(huì)形勢(shì)好于預(yù)期，經(jīng)濟(jì)外交亦可圈可點(diǎn)。

從靜態(tài)考察，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好于歐洲、日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也好于金磚國(guó)家中的巴西和印度等新興經(jīng)濟(jì)體。普京表示，2012年，“俄羅斯的宏觀經(jīng)濟(jì)處于絕對(duì)健康的狀態(tài)，這樣的指標(biāo)已經(jīng)很長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有過(guò)了”。但從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”看，出口、投資均無(wú)突出表現(xiàn)，消費(fèi)拉動(dòng)雖表現(xiàn)較好，但也呈現(xiàn)逐步放緩，未形成明顯的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力，更無(wú)協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的合力，俄經(jīng)濟(jì)形勢(shì)遠(yuǎn)沒(méi)有普京總統(tǒng)認(rèn)為的那么樂(lè)觀。目前歐債危機(jī)尚未直接影響俄羅斯金融系統(tǒng)，俄政府能夠通過(guò)不斷增加基建項(xiàng)目、加大對(duì)國(guó)防工業(yè)投資，以及增強(qiáng)對(duì)社會(huì)性產(chǎn)業(yè)的國(guó)家采購(gòu)來(lái)強(qiáng)化對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響。與歐美和其他發(fā)展中市場(chǎng)相比，俄經(jīng)濟(jì)基本面表現(xiàn)尚可，但整體情況并未根本好轉(zhuǎn)，持續(xù)增長(zhǎng)的條件仍然脆弱。俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部預(yù)計(jì)2012年GDP增長(zhǎng)將從2011年的4.3%降至3.5%，2013年GDP增幅將從3.7%降至3.6%。在2012年最后一次內(nèi)閣會(huì)上，梅德韋杰夫總理承認(rèn)“俄羅斯經(jīng)濟(jì)前景明顯惡化”，要求各部部長(zhǎng)找到新的措施刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。