2012年底，連任獲勝后不久的美國總統(tǒng)奧巴馬將首訪放在了東南亞三國，特別是到訪了從未有美國總統(tǒng)去過的緬甸，吸引了國際社會的眼球。近期，緬甸又因其北部政府軍與克欽獨立軍之間的武裝沖突不斷升級，再次引發(fā)了世界的關(guān)注?？藲J戰(zhàn)事持續(xù)升溫，暴露出緬甸這個曾長期游離于國際社會之外、正力推民主改革的國家難以擺脫的沉疴痼疾——少數(shù)民族的離心趨勢和地方武裝問題的強勢。

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克欽獨立軍是緬甸一支老牌的反政府武裝組織，1961年正式成立后，多次與緬甸政府軍發(fā)生大規(guī)模武裝沖突，不過也曾在1962年、1973～1974年、1980～1981年間數(shù)次與政府簽署和平協(xié)議，最近一次簽署是在1994年，而目前這一輪沖突始于2011年6月。當(dāng)時，在關(guān)于將克欽獨立軍整編為政府轄下邊防部隊的談判破裂后，緬甸政府即認(rèn)定克欽獨立軍為非法組織，之后政府軍以保護(hù)伊洛瓦底江支流太平江上中國投資的水電站為由，對其展開攻勢。進(jìn)入2013年以來，雙方的戰(zhàn)斗愈演愈烈，呈現(xiàn)出不斷升級的態(tài)勢。緬甸政府軍已經(jīng)動用了重炮、坦克，甚至戰(zhàn)斗機對克欽獨立軍總部進(jìn)行空襲。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，迄今雙方已交火2000多次，造成重大人員和財產(chǎn)損失，約10萬克欽族人流離失所。

緬政府與克欽獨立軍之間長達(dá)17年的?；鹪俅伪淮蚱疲扔袣v史、地緣、外來干涉的因素，更有雙方對現(xiàn)實利益的考量。

緬族作為緬甸的主體民族，歷史上曾三次統(tǒng)一緬甸，建立緬族統(tǒng)治下的中央集權(quán)封建國家。但其國家政權(quán)相對松散，緬族世代生活在平原，少數(shù)民族則多依山而居，且普遍由世襲土司自治，兩者間的經(jīng)濟(jì)、文化與社會聯(lián)系并不緊密，少數(shù)民族對國家缺乏認(rèn)同感。1824年英國入侵緬甸后，推行“分而治之，以夷制夷”的殖民政策，進(jìn)一步加劇了緬族與少數(shù)民族間的隔閡與矛盾。

二戰(zhàn)后，被譽為“緬甸國父”的昂山將軍曾來到克欽邦首府密支那，說服克欽民族聯(lián)合建立國家。1947年2月，昂山將軍與各少數(shù)民族首領(lǐng)簽訂《彬龍協(xié)議》，在國家統(tǒng)一問題上達(dá)成基本共識，最終迫使英國承認(rèn)緬甸獨立。具有重大歷史意義的《彬龍協(xié)議》，是以中央政府對少數(shù)民族的妥協(xié)換取了國家統(tǒng)一，在當(dāng)時確有進(jìn)步作用。但《彬龍協(xié)議》中規(guī)定少數(shù)民族各邦擁有是否繼續(xù)留在緬甸聯(lián)邦內(nèi)的“自決權(quán)”，這也為日后各少數(shù)民族的分離運動留下了法理依據(jù)，埋下了民族沖突的隱患。

緬甸獨立后，歷屆政府均推行限制、削弱甚至收回少數(shù)民族自治權(quán)利，強化以緬族為主體的中央政府權(quán)利的政策，這導(dǎo)致政府與少數(shù)民族間的矛盾激化，后者遂紛紛組建地方武裝，以軍事手段維系自身權(quán)益。緬甸曾一度陷入大范圍內(nèi)戰(zhàn)，上世紀(jì)70年代中期，少數(shù)民族地方武裝與政府的軍事對抗曾達(dá)到頂峰。

1988年軍政府上臺后，改變了以往單純軍事圍剿少數(shù)民族武裝的做法，轉(zhuǎn)而采取軟硬兼施的策略，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會等多方面入手，分化瓦解少數(shù)民族武裝。在經(jīng)歷多輪談判后，克欽獨立軍與政府于1994年簽署和平協(xié)議，其轄區(qū)被緬甸政府劃為克欽邦第二特區(qū)。

迫于形勢，克欽獨立軍在口頭上宣布放棄建立“克欽獨立國”的目標(biāo)，但暗地里仍一直在呼吁“回歸彬龍精神”，要求賦予克欽和其他少數(shù)民族“在聯(lián)邦內(nèi)完全的自主權(quán)”。所以，克欽第二特區(qū)表面上接受政府領(lǐng)導(dǎo)，但實際上是克欽獨立組織自治下的國中國?？藲J邦資源豐富，盛產(chǎn)玉石和黃金，政府與克欽獨立軍在對克欽邦的控制范圍、控制區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)、森林等自然資源的開發(fā)，以及水力資源的利用等方面矛盾重重，摩擦不斷。

2011年6月，雙方在長達(dá)17年的?；鹬蠼K于再次大打出手，導(dǎo)火索正是政府與克欽獨立軍對中國投資的太平江水電站項目區(qū)域控制權(quán)的爭奪?？藲J獨立軍表示，近幾年政府在緬北的礦產(chǎn)與能源開發(fā)項目越來越多，而投資者跟克欽的合作卻越來越少。他們認(rèn)為，這些項目的收益被政府拿走了，克欽人沒有從中獲得好處，反而深受其害，比如自然環(huán)境變壞了，等等。所以，克欽獨立軍始終堅持其“自決權(quán)”，謀求與緬甸國有公司和外國公司以平等身份進(jìn)行貿(mào)易，包括拿回1994年以后被緬甸政府收走的玉石開采與交易權(quán)等。

戰(zhàn)事升級令吳登盛政府的改革受到質(zhì)疑

2011年3月緬甸民選政府履職以來，總統(tǒng)吳登盛先后推行多項政治改革方案：釋放政治犯、允許國外反對派人物回國……尤其是爭取到了昂山素季所領(lǐng)導(dǎo)的全國民主聯(lián)盟政治立場的轉(zhuǎn)變，從而獲得國際社會對其改革的支持及政權(quán)合法性的極大認(rèn)可。在民族政策上，吳登盛繼續(xù)推進(jìn)民族和解，以緩解2009年以來因改變政策而導(dǎo)致的民族關(guān)系緊張。經(jīng)過一年多的努力，吳登盛政府先后與11支尚未簽署和平協(xié)議的民族地方武裝達(dá)成和解，尤其是在2012年4月，與緬甸最大的反政府武裝克倫民族聯(lián)盟正式簽署和平協(xié)議，結(jié)束了雙方長達(dá)近半個世紀(jì)的武裝沖突，使緬甸民族和解向前邁進(jìn)一大步。

2011年6月克欽戰(zhàn)事爆發(fā)以來，吳登盛也多次呼吁雙方?；?。2012年9月27日，吳登盛在第67屆聯(lián)合國大會上發(fā)表演說，表示政府正努力阻止政府軍與克欽獨立軍間的武裝沖突。2013年1月6日《緬甸新光報》又高調(diào)報道吳登盛會見克倫民族聯(lián)盟新當(dāng)選主席的消息。在會見中吳登盛稱，緬甸政府一直在努力爭取推動同克欽獨立軍達(dá)成?；饏f(xié)議，以重建和平。10日，吳登盛致函聯(lián)邦議會，表示政府與克欽獨立軍討論停火及政治對話的大門一直敞開，并稱政府最近成立了“聯(lián)邦和平重建中央機構(gòu)”。

然而與吳登盛反復(fù)呼吁?；鹦纬甚r明對比的是，克欽戰(zhàn)事愈戰(zhàn)愈酣，緬甸軍方近期加大了對克欽獨立軍總部拉扎的攻勢，對克欽獨立軍連續(xù)實施空襲，戰(zhàn)機幾度飛臨中緬邊境。

由于美國和歐盟都以緬甸政府與少數(shù)民族武裝組織（尤其是信奉基督教的克欽民族武裝）實現(xiàn)制度性和平作為取消對緬甸制裁的前提之一，所以，克欽沖突的升級將不利于吳登盛政府說服歐美取消制裁。在吳登盛政府反復(fù)呼吁?；鸬耐瑫r，緬甸軍方不斷加強攻勢，這也讓外界普遍質(zhì)疑——作為卸下軍裝的民選總統(tǒng)，吳登盛是否愿意或者是否有能力控制住強有力的軍方。

昂山素季“和事佬”的態(tài)度

長期以來，緬甸反對派領(lǐng)袖、人民院議員昂山素季一直關(guān)注少數(shù)民族權(quán)益，在少數(shù)民族地區(qū)享有崇高聲譽。2012年3月，昂山素季首次在緬甸國家電視臺發(fā)表競選演說時曾指出，緬甸民族和解應(yīng)分為三步走：停火、政治協(xié)商以及建立基于“民族平等、民族自治、民族自決的彬龍精神”之上的真正意義的緬甸聯(lián)邦。

1947年初，“緬甸國父”昂山將軍為說服克欽部族支持建立緬甸聯(lián)邦，身著克欽服飾，帶上年僅兩歲的昂山素季北上克欽，將女兒送給克欽望門省瓦家族。省瓦家族給昂山素季起了一個美麗的克欽名字——扎萌，即“金花”的意思。同年2月12日，克欽首領(lǐng)簽訂“彬龍協(xié)議”，同意加入緬甸聯(lián)邦。克欽人從那時起喜歡稱昂山素季為“昂山扎萌”，而昂山素季本人也在相關(guān)克欽的政治場合經(jīng)常自稱“克欽扎萌”。

2012年6月克欽局勢升溫以來，一直被克欽人寄予厚望的昂山素季卻選擇了沉默。據(jù)法新社2013年1月6日報道，在被問及“緬甸政府軍采取空襲行動后，您是否會幫助解決克欽邦沖突”時，昂山素季回答說：“這取決于政府。目前政府正在處理（克欽邦沖突事件）?！卑荷剿丶久鞔_表示，沒有得到政府的邀請，她不會插手解決克欽邦武裝沖突。

昂山素季不插手克欽沖突的表態(tài)，除了其自身從民主斗士到主流政治家轉(zhuǎn)型的需要外，也折射出緬甸少數(shù)民族問題的尖銳和當(dāng)前緬甸政局的復(fù)雜。昂山素季喜歡穿著克欽民族服裝的習(xí)慣為緬甸百姓所熟知。在近期克欽遭受軍方猛烈空中打擊期間，昂山素季又選擇著克欽傳統(tǒng)服裝出現(xiàn)在公開場合，是巧合還是刻意，耐人尋味。但在外界看來，應(yīng)是無聲勝有聲。

然而，在1月16日，昂山素季終于打破了自戰(zhàn)火爆發(fā)以來一直保持的沉默。她于當(dāng)天在國會接受一家雜志的采訪時表示，希望戰(zhàn)火立即停下來。昂山素季表示，“如果我們開始實踐談判文化，我們就能避免這樣的沖突”。顯然，她是在重壓之下“被迫”作出的表態(tài)，因為有西方輿論批評她“眼睜睜看著戰(zhàn)火的蔓延（而視而不見）”，并暗示這與其一貫倡導(dǎo)的民主與自由的理念不符。在首次表態(tài)中，昂山素季還說，如果受政府之邀，她有意愿協(xié)助推動和平進(jìn)展。對這一表態(tài)，外界解讀為，她依舊保持了中立，僅僅希望停戰(zhàn)，而沒有譴責(zé)任何一方，這與不表態(tài)并沒有什么不同?？磥恚鼧芬獬洚?dāng)“和事佬”——因為或許這更能給她帶來政治上的得分。她有著自己的政治理想，如果在此時過多表態(tài)，有可能會得罪軍方，從而不利于她在未來實現(xiàn)她的政治夢。

克欽不會成為第二個果敢

人們想必記得：2009年8月8日，緬甸政府以搜查毒品加工廠為由，派軍警進(jìn)入果敢同盟軍控制區(qū)，雙方發(fā)生對峙。后經(jīng)談判，局勢有所緩和。之后，政府派軍警抓捕特區(qū)主席彭家聲等人，導(dǎo)致雙方發(fā)生大規(guī)模沖突，果敢同盟軍主力被擊潰，其控制區(qū)基本被政府軍占領(lǐng)。特區(qū)副主席白所成率部接受政府改編，成立果敢1006邊防營，果敢同盟軍名存實亡。時隔兩年之后的2011年，克欽地區(qū)爆發(fā)沖突。至今，政府軍不斷加強攻勢，前沿部隊已逼近克欽獨立軍總部拉扎，形勢對克欽獨立軍極為不利。但有分析認(rèn)為，克欽不會成為第二個果敢。

克欽獨立軍作為緬甸老牌少數(shù)民族武裝，具備很強的戰(zhàn)斗性，其7000左右的武裝人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于當(dāng)初果敢同盟軍1000余人的兵力，更何況緬北山高林密。有利的地形和漫長復(fù)雜的緬中印邊境線為克欽民族武裝提供了生存的土壤，即使其拉扎總部被攻破，獨立軍仍然可以鉆進(jìn)叢林打游擊?？藲J戰(zhàn)士非常善于叢林作戰(zhàn)，被稱為“山軍”。在二戰(zhàn)期間，克欽人在緬北叢林中的游擊戰(zhàn)曾令日本人聞風(fēng)喪膽?？藲J獨立軍曾表示，政府軍能以兩天時間拿下果敢特區(qū)，但未必能用十年打下克欽人的江山。

所以，盡管緬甸軍方在克欽問題上態(tài)度強硬，其兵力和武器裝備也占有壓倒性優(yōu)勢，但對能否在莽莽山林中殲滅克欽獨立軍主力卻并無把握。新上任的吳登盛文人政府，正積極推行民主改革，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，希望融入國際社會。如果聽任克欽戰(zhàn)事愈演愈烈，不僅會影響其“銳意民主改革”形象，威脅美國與緬甸轉(zhuǎn)暖的關(guān)系，還會令中國對相關(guān)邊境地區(qū)的安全與穩(wěn)定擔(dān)憂。事實上，出于自身戰(zhàn)略利益的需要，西方國家多年來一直與克欽民族武裝來往密切。2011年5月初，克欽獨立軍就曾在泰國清邁得到過美國和歐盟NGO的資助，成立了統(tǒng)領(lǐng)緬甸六個少數(shù)民族武裝的緬甸全國民族聯(lián)合聯(lián)邦委員會（后發(fā)展為12個），其后克欽軍委主席恩板臘受邀前往美國和歐洲訪問?，F(xiàn)在緬甸政府對克欽獨立軍實施猛烈進(jìn)攻，也是為接下來的談判創(chuàng)造有利于己方的條件。

密松水電站叫停事件（中國電力投資集團(tuán)在緬甸投資興建，2009年開工，2011年被叫停）后，中國對緬政策引發(fā)廣泛反思。盡管目前緬北克欽戰(zhàn)火一直在燃燒，但與中國利益攸關(guān)的一些大型項目的建設(shè)并沒有停止，中緬油氣管道工程緬甸段計劃于2013年5月30日竣工。中緬油氣管道是繼中哈石油管道、中亞天然氣管道、中俄原油管道之后的第四大能源進(jìn)口通道，它的建成將進(jìn)一步緩解中國對馬六甲海峽原油運輸?shù)囊蕾?，降低我國海上進(jìn)口原油的風(fēng)險。但從目前情況來看，中緬油氣管道所經(jīng)區(qū)域大都是緬甸政府軍與克欽民族武裝戰(zhàn)斗最為激烈的地區(qū)。如果管道沿線長期處于戰(zhàn)亂，不僅無法提供能源安全，反而比馬六甲航線更具風(fēng)險。有了密松水電站叫停事件的前車之鑒，中國對緬甸民族問題的外交方式正變得更加務(wù)實和靈活。2012年3月，云南省公安廳廳長孟蘇鐵在北京參加人大會議期間接受采訪時，首次以官方身份向外界證實：“在多個場合，中國都在克欽邦反政府力量與緬甸政府官員之間進(jìn)行了斡旋，為了促成雙方的對話，中國政府提供了必要的幫助與協(xié)調(diào)?！笨藲J戰(zhàn)事爆發(fā)以來，克欽獨立武裝已經(jīng)與緬甸軍方進(jìn)行過多次會談，其中三次在靠近克欽總部拉扎附近的拉扎央進(jìn)行，一次在泰國的清邁進(jìn)行，另有數(shù)次在中國云南瑞麗舉行。

中緬關(guān)系是否會受到波及

中緬關(guān)系是否會受到影響，還要看戰(zhàn)事的發(fā)展趨勢。

第一，戰(zhàn)爭是否會對中緬邊境中方一側(cè)產(chǎn)生影響。繼去年年底三發(fā)緬軍炮彈落入盈江縣那邦鎮(zhèn)，炸毀了一幢民居之后，1月15日又一枚炮彈落在了中國境內(nèi)，幸未造成人員的傷亡。中方已經(jīng)就此向緬甸進(jìn)行了交涉。還有消息稱，有兩架緬軍政府軍戰(zhàn)斗機闖入了中國領(lǐng)空，后雖被證實系誤傳，但未來類似的“越境行為”很難保證不發(fā)生。

其次，中方一側(cè)的景頗族、傈僳族與緬甸境內(nèi)的克欽族是“同根生”的同一民族。有媒體報道稱，一些景頗族、傈僳族青年正準(zhǔn)備淌過拉扎河進(jìn)入緬甸境內(nèi)幫助自己的兄弟——克欽獨立軍與緬軍作戰(zhàn)。如果這樣的消息得到確認(rèn)，那么緬方將會誤認(rèn)為中方介入了緬甸內(nèi)戰(zhàn)，干涉了緬內(nèi)政。這自然不利于中緬關(guān)系的健康發(fā)展。

第三，中方一側(cè)的盈江口岸一直是國家的二類開放口岸?，F(xiàn)在緬方一側(cè)的戰(zhàn)事已經(jīng)使這個昔日繁忙的口岸倍受沖擊，經(jīng)濟(jì)損失慘重。經(jīng)貿(mào)上的影響遲早會反映到兩國政治關(guān)系上。

最后，目前的戰(zhàn)事仍有諸多不確定性，如果大批難民為了躲避戰(zhàn)火而逃到中方一側(cè)，勢必給中方造成巨大的壓力。

（注：作者之一曾在緬甸訪學(xué)）