在《不擴散核武器條約》承認的五個核武器國家中，英國的核力量較少受到關注。但近來隨著蘇格蘭獨立運動聲勢日熾，英國核威懾力量的前途和命運成為國際討論熱點，因為主張獨立的蘇格蘭民族黨要求將英國核潛艇從蘇格蘭的土地上驅逐出去，英國必須認真考慮核潛艇未來何處安家的問題。

核武器是應對最極端威脅的終極手段

二戰(zhàn)期間，英國曾參與“曼哈頓計劃”，與美國一道研發(fā)原子彈。但在戰(zhàn)后，為了保持對原子彈的壟斷，美國中斷了與英國的合作。1947年，英國決定自主研制核武器，1952年進行了首次原子彈試驗，1957年進行了首次氫彈試驗，之后建立了獨立的空基和陸基核力量。冷戰(zhàn)后，英國繼續(xù)堅持擁有核武器，英國政府2010年10月發(fā)布的《戰(zhàn)略防務與安全評估報告》認為，核武器是阻止最極端威脅的終極手段。維持獨立的核威懾力量是應對未來不確定因素和風險的最根本保障。目前，英國擁有單一的?；肆α?，其核武器主要裝載于四艘核潛艇上，每艘核潛艇攜帶16枚射程達1.2萬公里的美制“三叉戟”D-5型固體推進潛射核導彈，每枚導彈攜帶三顆當量為10萬噸的核彈頭。

近年來，英國在核軍控領域表現(xiàn)得非?；钴S。2009年2月初英國發(fā)布《消除核陰影》政策文件，提出邁向無核武器世界的六步計劃，聲稱英國致力于在核武器國家中推動裁軍，防止核武器擴散到新的國家，并支持建立無核武器的世界。同年7月又發(fā)布題為《邁向2010之路——應對21世紀核問題》的藍皮書，為確保2010年《不擴散核武器條約》審議大會成功設計路線圖。它還采取了一些措施，表明自己支持核裁軍的態(tài)度，例如2010年《戰(zhàn)略防務與安全評估報告》明確提出，到2020年代中期，英國實戰(zhàn)部署的核彈頭將從約160枚削減到120枚，庫存核彈頭將從225枚削減到不足180枚。

但實際上，英國核力量現(xiàn)代化的步伐一直沒有停頓。在核武器生產(chǎn)設施現(xiàn)代化方面，2011年12月，英國國防部宣布計劃投資20億英鎊，在阿爾德姆斯頓核武生產(chǎn)綜合體建造新設施，其中2011～2015年投入2.81億英鎊，建設高爆生產(chǎn)設施，2016～2020年投入7.34億英鎊建設核彈頭生產(chǎn)和拆卸設施，6.34億英鎊用于鈾部件制造生產(chǎn)工廠。在核武器投送系統(tǒng)方面，“前衛(wèi)級”核潛艇將于2024年退役，英國海軍計劃用新的核潛艇代替。但由于面臨預算危機，英國政府只好在2016年下次大選后才能就核潛艇現(xiàn)代化一事做出最后決定。不過，英國軍方動作從未停止。2012年3月，英國皇家海軍與英國軍火商巴布科克公司簽訂合同，為一艘“前衛(wèi)級”核潛艇換裝新反應堆，升級防務系統(tǒng)。英國國防部還先期投入部分資金，開展下一代核潛艇研制工作。2012年10月，英國國防部稱，將增加3.5億英鎊投資，發(fā)展下一代核潛艇。BAE系統(tǒng)公司獲得3.15億英鎊，巴布科克公司獲得3800萬英鎊。在核彈頭方面，英國計劃采購W76-1彈頭，替換三叉戟導彈上的W76彈頭，以提高導彈打擊精度，從而更有效地打擊加固目標。

蘇格蘭的核力量基地

英國惟一的核潛艇基地位于蘇格蘭的法斯蘭海軍基地。該基地是英國1963年選定的。當時，英國為部署攜帶“北極星”導彈的核潛艇，成立工作組評估可能的基地選址。它制訂了一系列選址標準，包括是否適宜采取軍事行動、安全狀況以及建設成本。入選地址共有十個，一番篩選后決定在蘇格蘭的兩個地址之間選擇，即東海岸的羅塞斯和克萊德河畔的法斯蘭。法斯蘭之所以被選中，主要是因為軍方認為這更便利作戰(zhàn)。在上世紀80和90年代，英國對法斯蘭基地進行了大規(guī)模的現(xiàn)代化改造和發(fā)展。目前，該基地有浮碼頭、大型船只起吊、工程儲存、發(fā)電設備、訓練設施，可以提供各種潛艇支持服務，還可以安置六艘“三叉戟”潛艇的全體工作人員。其附近的庫爾波特則成為軍火庫，那里建有彈頭保管和儲存設施，還可以存放和裝卸常規(guī)魚雷，卸載和儲存“三叉戟”D-5導彈，以及對導彈進行簡單修理。目前，英國的四艘核潛艇始終有一艘在母港進行燃料裝填和維護，另外三艘則執(zhí)行戰(zhàn)備巡邏任務。為了維持連續(xù)穩(wěn)定的海上威懾，任何時候英國都有一艘核潛艇在巡邏，第二和第三艘核潛艇也能夠隨時出海巡邏。潛艇在美國佐治亞州的金斯灣海軍基地安裝導彈，然后再到庫爾波特將導彈和核彈頭裝在一起。

蘇格蘭獨立運動吹皺一池春水

實際上，蘇格蘭地區(qū)一直有反對核武器的傳統(tǒng)。上世紀60年代美國海軍和核武器進駐蘇格蘭之時，就遭到了一些反核團體的抗議。1998年，英國議會通過《蘇格蘭法》，蘇格蘭得以成立自己的政府和議會。盡管包括核武器控制權在內的國防權和外交權仍歸英國所有，但蘇格蘭的反核運動卻借助這些平臺逐漸燃燒。

2005到2007年，蘇格蘭議會對于上述問題的討論從未停息。2007年3月，英國議會投票決定更新其?；肆α浚窃谔K格蘭引發(fā)了非常負面的反應，15名蘇格蘭籍的工黨議員、所有的蘇格蘭民族黨議員以及自由民主黨議員均投了反對票。隨后，蘇格蘭議會也通過決議，支持蘇格蘭議員拒絕更新核力量，并呼吁英國政府暫時停止相關努力。同年，主張?zhí)K格蘭獨立的蘇格蘭民族黨贏得蘇格蘭議會選舉，作為少數(shù)黨上臺執(zhí)政。在競選中，它宣揚要把核武器從蘇格蘭的海濱趕走。該黨發(fā)布的政策文件《選擇蘇格蘭的未來——國家對話》稱，獨立的蘇格蘭可以作為無核武器國家加入《不擴散核武器條約》。蘇格蘭民族黨執(zhí)政當局2008年召集了蘇格蘭無核武器工作組，權衡撤出核潛艇的經(jīng)濟影響，評估核武器的國際法地位，探索蘇格蘭作為觀察員參加《不擴散核武器條約》會議的影響，以及蘇格蘭對和平的貢獻等。2011年5月，蘇格蘭民族黨贏得蘇格蘭議會多數(shù)席位，著手為爭取蘇格蘭獨立進行公投，并計劃在未來憲法中列入禁止核武器的內容。

這顯然引起英國政府極大不安。因為核潛艇搬家將會帶來一系列問題。一是搬家期間，英國的核威懾力會受到影響。法斯蘭和庫爾波特基地的設施建設花費了五年時間，為了安置新的“三叉戟”系統(tǒng)，又花了九年進行重新裝修。最新的研究認為，再擇新址建設新的軍事設施，至少需要花費20年，這意味著英國政府將“被單邊去核”。二是經(jīng)濟代價高昂。當時建設法斯蘭基地花費19億英鎊，遷址花費也不會少。2013年1月9日，英國政府稱，從蘇格蘭撤出核武器至少要花費56億美元。對于財政緊張的英國政府來說，這無疑是雪上加霜。三是如果暫時將核潛艇停泊在盟國，那將面臨政治障礙。2012年，英國國會蘇格蘭事務委員會曾出臺報告，建議考慮將核潛艇停泊在美國或者法國。盡管英美保持特殊關系，英法近年也開始在核武器領域開展合作，但是英國政府還是擔心這會削弱其威懾力的獨立性，遭遇嚴重的政治和法律障礙。四是遷往他址可能帶來無法承受的安全風險?；始胰娧芯克母呒壯芯繂T查莫斯曾建議，英格蘭西南部的德文波特或威爾士的米爾福德海文可以作為替代選址。但是德文波特距離人口密集區(qū)太近，60年代這里曾是備選地址之一，就是因為這個原因才被放棄。英國國防部2013年1月明確表態(tài)，在德文波特部署潛艇太危險，發(fā)生事故可能造成11000人死亡。威爾士政府則對把核潛艇部署在米爾福德海文表示歡迎。但英國專家也擔心威爾士會步蘇格蘭后塵，尋求獨立，屆時核潛艇就又面臨搬家難題。

為了保住法斯蘭核潛艇基地，英國政府只好不斷出招，蘿卜大棒一起上。英國國防部長哈蒙德日前表態(tài)說，核潛艇留在蘇格蘭的法斯蘭基地將會確保該地區(qū)的6500個工作崗位，部署其他類型的潛艇，將會創(chuàng)造1500個工作崗位。同時另有英國政府官員表示，北約不可能允許排斥核武器的蘇格蘭享用免費午餐。然而，這些說辭能否為蘇格蘭人所接受，都需要等待2014年蘇格蘭獨立公投的檢驗了。