摘 要：巴西的高等教育國際化歷時不長，雖然目前已在高校學生交流和協(xié)議項目的合作上取得了一定的成績，但其高等教育國際化水平仍與世界先進水平存有差距，未能形成支持國際化進一步發(fā)展的良好環(huán)境保障。此外，教育機會不公平、教育法規(guī)不健全以及相關政策的執(zhí)行不到位等，都是當今巴西高等教育國際化中面臨的具體問題。

關鍵詞：巴西高等教育；國際化；人才培養(yǎng)

一、學生流動情況

聯(lián)合國教科文組織的相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示， 1998～2009年，巴西出國留學生人數(shù)呈遞增趨勢，年增長率約為4.5% 。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年，巴西約有19299名學生留學國外，其中，48.17%的學生選擇留學北美國家，46.96%的學生留學德國（11.04%）、葡萄牙（14.51%）、西班牙（10.2%）等歐洲國家。2010年，巴西本土的國外留學生人數(shù)共有14738人，分別來自非洲（28.31%）、南美洲（24.47%）、歐洲（17.69%）、中北美及加勒比海地區(qū)（8.29%）、亞洲地區(qū)（7.23%）、太平洋與大洋洲地區(qū)（0.69%）、其他地區(qū)（13.31%）①。另外，巴西和非洲、拉丁美洲的一些國家簽訂了有關本科生與研究生的項目協(xié)議，每年資助600多名協(xié)議國的學生到巴西學習，參與文化、科學和技術合作。[1]

為了改變本土人才結構失衡的現(xiàn)狀，提高巴西的整體科研創(chuàng)新和開發(fā)水平，巴西政府于2011年制定了“科學無國界”計劃（Science without Borders），這是一項旨在資助巴西學生到國外高校學習自然科學和技術的留學生派遣計劃。根據(jù)該計劃，此后3年中，巴西為本國學生提供10萬個獎學金名額，政府和私人企業(yè)為其提供資助（政府提供7.5萬個獎學金機會，約20億美元；私人企業(yè)將提供2.5萬個獎學金機會）。政府提供的獎學金涉及國外200多所名校，主要集中于工程學、基礎科學和應用技術等專業(yè)學科領域。學生的選拔需要考慮種族、地區(qū)間的差異，合理分配獎學金比例。另外，學生的選派需要通過全國中等教育統(tǒng)一考試，成績要求達到600分以上，回國后還要回到原學校接受評估。

20世紀90年代以來，巴西留學生畢業(yè)后大部分留在國外，約占留學總人數(shù)的49%。2002～2007年，約有31%的科學和工程學博士zIEiMA3tlvyjxfxDCCfeAxsbDHVsT6uwX1FagpfzxAs=留在美國。其主要原因是巴西缺乏相關專業(yè)博士人才的工作機會。一方面，巴西大學和研究所的崗位競爭缺乏公正性和透明性；另一方面，巴西的生產(chǎn)部門對博士人員的吸收力不強。為了吸引留學人員回國，巴西政府相繼建立了“促進博士資格人員回流計劃”（Program to Promote the Retention of Doctorate Qualified Staff，PROFIX）以及“人力資源回流鼓勵項目”（Program to Stimulate Retention of Human Resources of Interest），并通過提高薪資待遇、改善工作條件、搭建交流平臺等方式吸引高級人才回國。

實際上，由于經(jīng)濟和文化的原因，并不是所有的巴西年輕人都熱衷于出國留學。巴西是一個貧富分化十分嚴重的國家。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織于2011年發(fā)布的報告顯示，巴西貧富差距高達50倍，排名僅次于南非，是發(fā)達國家平均水平的5倍，巴西國內20%的富人掌握60%的財富，極度貧困人口多達1600萬人，貧富間的巨大差距和矛盾成為制約巴西社會穩(wěn)定發(fā)展的主要因素。經(jīng)濟上的貧富差距導致教育機會的不均等。比如，只有在私立中學接受過優(yōu)質教育的富人子弟才有機會就讀高質量的公立大學；而在公立中學接受了免費的低質量教育的學生，只能自費就讀低質量的私立大學。

值得注意的是，巴西高等教育的國際化主要集中在研究生層次，研究生教育則主要由公立大學提供。因此，巴西的公立大學比私立大學享有更多的國際資源和國際交流的機會，而就讀于私立大學的窮人子弟的出國留學機會相對較少。即使家庭經(jīng)濟條件較差的學生有機會出國留學，他們也不一定愿意去申請。事實上，巴西許多年輕人更愿意在本國完成學業(yè)，因為國內大學的學業(yè)要求比國外高校低得多，70%的學生能夠半工半讀完成學業(yè)。這些學生既要保證自己的生活，還要幫扶家庭，學習時間有限，如果想要申請出國留學，就必須保證學業(yè)水平，還要接受相關的語言培訓，回國后也不一定能找到更好的工作。因此，很多學生更傾向于在國內學習。

巴西是一個葡萄牙語國家，在高等教育國際化的初期，為促進與拉丁美洲其他各國的交流，前總統(tǒng)盧拉將西班牙語作為第一外語進行推廣。然而，這一政策忽略了這樣一個事實：世界的優(yōu)質高等教育大部分集中在發(fā)達的英語國家，而拉丁美洲等西班牙語國家大多是發(fā)展中國家，其高等教育缺乏競爭力，國際化水平也相對較低。另外，學生如果想到歐美國家學習，首先要經(jīng)過語言培訓。相較于在巴西本國就讀，出國留學需更多的投入，這并不是所有學生都樂意付出的。

二、參與機構和項目

巴西高等教育國際化的核心是研究生教育的國際化，巴西的研究生教育在整個拉美地區(qū)處于頂尖水平。巴西研究生教育協(xié)調機構（Coordination Agency for Graduate Education ， CAPES）是研究生教育最重要的管理機構，主要負責研究生課程和培養(yǎng)項目的評估工作，為研究生教育相關政策的制訂提供咨詢服務，以及相關的培訓機會和經(jīng)費資助。

CAPES將大學分為7個等級，其中達到等級6和等級7的大學被認為達到國際水平，這兩種等級大學大多是公立的，其中專業(yè)水平達到等級6的大學多分布在圣保羅和里約熱內盧，達到等級7的大學主要集中在東南部地區(qū)。評估內容主要包括大學的科學、文化、藝術或技術成果、師資力量等方面的國際競爭力。CAPES會為達到評估等級的大學提供研究生獎學金名額，獎學金資助范圍主要涉及人文科學、精密科學、地球科學、工程學、生命科學等專業(yè)的學生，獲得最多資助的領域是工程學和計算機科學。

此外，巴西的科技部、外交部，以及相關組織，如大學校長委員會和大學事務辦公室等，都是巴西高等教育國際化進程中的重要參與機構，他們通過與國外機構簽訂協(xié)議，參與相關的國際項目、會議等方式加強高等教育國際交流。在巴西，92%的大學有教師流動項目，70%的大學有學生流動項目，80%的大學開設了教育項目，40%的公立和私立大學與國外大學聯(lián)合提供雙學位項目，通常都由合作方提供項目經(jīng)費[2]。幾乎所有的公立大學的國際交流活動都會從這些項目中獲得資助。

在巴西高校參與的項目中，拉美學術培訓項目（ALFA）較為重要，該項目涉及15個歐盟成員國和18個拉美國家，增進了拉丁美洲大學對國際網(wǎng)絡的參與，加強了院校機構與國際同行合作。2000～2005年，阿根廷與巴西參與該項目的程度最高，兩國共有62個子項目，這些項目主要涉及三個方面：學術的評估事務（約占15%），大學與私立部門之間的關系事務（約占29%），課程計劃和學術管理的開發(fā)事務（約占51%）。這些項目的參與，有助于巴西進一步加強與國際社會的交流，拓寬國際資源的引進渠道。就目前而言，巴西國際化主要有四種資助來源：政府的常規(guī)預算、聯(lián)合國教科文組織對學術交流的資助、國際基金會對海外人力資源開發(fā)和對科學活動參與的資助、私立部門對科學活動與研究的資助。另外，通過這些渠道對巴西進行資助的國家主要包括美國、法國、加拿大、西班牙、葡萄牙等。

三、面臨的問題

巴西目前的高等教育國際化水平與發(fā)達國家相比，仍有很大的差距。巴西在對外交流中還停留在吸收和借鑒的階段，在國際舞臺上扮演著“受助者”的角色，在知識和經(jīng)驗上缺乏國際競爭力和影響力，尤其是自然科學與應用學科方面。另外，巴西主要的交流對象是歐美國家和拉丁美洲地區(qū)的發(fā)展中國家，與亞洲、非洲，以及太平洋地區(qū)的交流相對較少。其原因主要有三方面。一是巴西高等教育起步較晚，整體發(fā)展歷史較短。二是巴西政府沒有根據(jù)自身發(fā)展情況和國際環(huán)境的變化對相關政策及時做出調整，從而影響了國內科研和生產(chǎn)水平的適時發(fā)展。如巴西長期實行的“替代進口”戰(zhàn)略，為保護本地企業(yè)而對國外產(chǎn)品采取高稅收手段，致使國內相關領域的生產(chǎn)力長期落后于國際水平。三是巴西的人才培養(yǎng)存在學科結構的失衡，人文社會科學人才培養(yǎng)過度，自然科學和應用型人才緊缺，“科學無國界”計劃正是針對這一現(xiàn)狀提出的改善方案。此外，語言、經(jīng)濟實力和地理位置也對教育國際交流產(chǎn)生影響。但是，隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，巴西與亞非太地區(qū)各方面的交流將會進一步加強。

巴西對國外高等教育機構的準入資格及教育質量提出了相關要求，但是，國外一些機構為了尋求國際聲譽，搶占了巴西高等教育市場，加之國內存在對國外學位證書的需求等原因，一些缺乏質量保障的遠程和半遠程教育、MBA課程在巴西無節(jié)制地增長。雖然CAPES等相關管理機構對其進行了譴責和干預，但是問題仍然存在。

近年來，巴西高校在校生人數(shù)的增長，其原因不是適齡人口的入學人數(shù)增加了，而是從社會返回學校繼續(xù)學業(yè)的社會人士增多了。實際上，巴西的許多貧困學生難以完成基礎教育的學業(yè)，更沒有機會接受高等教育。然而，由于巴西的教育法對學生的培養(yǎng)提出了新的要求，勞動市場掀起了追求文憑的熱潮。在這樣的社會背景下，追逐文憑成為學生接受繼續(xù)教育的重要動機。另外，巴西地區(qū)間的發(fā)展長期不平衡，高等教育資源主要集中在東南部、東北部和南部地區(qū)，而中西部和北部地區(qū)比較落后，教育資源投入明顯不足，遠程教育由于其獨有的教學優(yōu)勢和特點則成為彌補這一不足的主要方式之一。國外相關機構通過在巴西開辦學校或者提供虛擬教育來提供服務，由于這些機構門檻低、要求低，而且自發(fā)文憑，導致大批人盲目追捧。近年來，雖然巴西已嘗試通過加強教育立法來對這種現(xiàn)象進行遏制，但是由于相關部門和管理者在實際操作中的執(zhí)行力不足而效果欠佳。

巴西的高等教育國際化缺乏穩(wěn)定的環(huán)境保障。圣保羅和里約熱內盧聚集著圣保羅州立大學、里約熱內盧聯(lián)邦大學、里約熱內盧天主教大學等著名高校，同時也是秩序較為混亂和復雜的兩個州。里約熱內盧的貧民窟里，販毒、槍殺等犯罪頻繁發(fā)生，連政府也很難治理。直到里約熱內盧成為2014年世界杯和2016年奧運會的舉辦地后，巴西政府才下大力對其進行整治，甚至派軍隊駐扎。這一舉措贏得了當?shù)鼐用駥φ男湃?，但也有部分居民認為這是暫時的，他們擔心世界杯和奧運會結束之后，里約熱內盧仍然缺乏穩(wěn)定的環(huán)境保障。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國教科文組織與OECD官網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，并由筆者做了相關整理。

參考文獻：

[1]德維. 拉丁美洲的高等教育：國際化的維度[M]. 北京：教育科學出版社， 2011.

[2]王正青. 高等教育國際化：巴西的因應策略與存在的問題[J].復旦教育論壇，2008（6）.

編輯 王俊烽