【摘 要】 文章借鑒審計風(fēng)險模型，將高等學(xué)校廉政風(fēng)險分為固有風(fēng)險、內(nèi)控風(fēng)險和管理缺失風(fēng)險，在分析高校在招生錄取、基建項目、物資采購、財務(wù)管理、科研經(jīng)費、校辦企業(yè)、學(xué)風(fēng)建設(shè)和人事管理等重點環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險及其監(jiān)控措施之后，從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新制度與業(yè)務(wù)流程、規(guī)范權(quán)力運行機(jī)制和構(gòu)建保障體系方面提出了構(gòu)建高校廉政風(fēng)險防控體系的建議。

【關(guān)鍵詞】 廉政風(fēng)險； 監(jiān)控措施； 防控體系

近年，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了重大變革，整個社會處于經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。高等學(xué)校作為精神文明和思想文化的傳承載體及創(chuàng)新源泉，如何正確處理服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會和提高教學(xué)科研水平之間的關(guān)系成為其時代主題。在過去的十年中，高校腐敗案件頻發(fā)，高校成為黨和國家反腐倡廉的重要組成部分，肩負(fù)著特殊的使命和責(zé)任。

對此，國務(wù)院發(fā)布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》及《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》等文件，提出對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵權(quán)力行使環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督并建立腐敗風(fēng)險的預(yù)防機(jī)制。國內(nèi)學(xué)者也開始陸續(xù)關(guān)注高校風(fēng)險防控問題，出版了一系列有影響力的專著和文獻(xiàn)，如《高校重點部位關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險防控管理體系研究》（徐蘭，2011）、《我國高校內(nèi)部風(fēng)險及其管理研究》（翟華云和鄭軍，2011）、《基于風(fēng)險管理的高校內(nèi)部控制研究》（年素英，2011）《高校財務(wù)風(fēng)險綜合評價與預(yù)警研究》（張曾蓮和吳雪琴，2011）等。學(xué)者們分別從風(fēng)險管理、內(nèi)部控制、價值管理、風(fēng)險預(yù)警機(jī)制及體系構(gòu)建等方面，以財務(wù)風(fēng)險為重點，較全面地研究了高校腐敗風(fēng)險問題，但仍7/XrlGcru3HdOn8sqvWWWQiD8+uuZ/jEK5SiVXDN3Ig=存在理論難以聯(lián)系實際、非系統(tǒng)化等問題。本文擬從高校廉政風(fēng)險內(nèi)涵界定、風(fēng)險表現(xiàn)、風(fēng)險防控重點及防控措施幾個方面對高校廉政風(fēng)險進(jìn)行全面研究，以期為政府制定高校廉政風(fēng)險預(yù)防政策提供參考。

一、高校廉政風(fēng)險的界定

據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見》（2008），高校廉政風(fēng)險，是指高校黨員干部在教學(xué)、科研和其他行政管理等過程中，因崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制等漏洞，不能廉潔自律，而發(fā)生濫用公共權(quán)力謀取私利等腐敗行為的可能性。結(jié)合高校的辦學(xué)目的與行政工作的特點，借鑒審計風(fēng)險模型的思路，可將高等學(xué)校廉政風(fēng)險分為以下三種：

（一）固有風(fēng)險

固有風(fēng)險，也稱為外部環(huán)境風(fēng)險，是指在不考慮高校內(nèi)部控制政策或程序的情況下，由于崗位職責(zé)的內(nèi)部因素和客觀環(huán)境的特殊影響，學(xué)校在崗人員在招生、預(yù)算管理、基建項目、賬戶管理等工作過程中發(fā)生失職瀆職等重大錯誤或舞弊的可能性。具體表現(xiàn)為行業(yè)的“潛規(guī)則”，如因工作對象、生活圈、社交圈等外部環(huán)境因素（客體）對個人（主體）的不利影響，而可能引發(fā)不廉潔行為的可能性。固有風(fēng)險主要與具體崗位及其外部環(huán)境有關(guān)。

（二）內(nèi)控風(fēng)險

內(nèi)控風(fēng)險，又稱制度性風(fēng)險，是指由于高校內(nèi)部控制制度本身存在重要的缺陷或不能有效地工作，高校管理工作缺乏有效的制衡和監(jiān)督機(jī)制制約，導(dǎo)致權(quán)利失控、以權(quán)謀私、濫用職權(quán)等風(fēng)險存在的可能性。一般可通過高校在管理工作的內(nèi)部控制健全性和有效性來評價。內(nèi)控風(fēng)險主要與高等學(xué)校行政管理的制度機(jī)制有關(guān)。

（三）管理缺失風(fēng)險

管理缺失風(fēng)險，屬于主觀操作性風(fēng)險，是指由于管理流程上的漏洞或人員執(zhí)行錯誤，致使學(xué)校行政管理環(huán)節(jié)存在舞弊風(fēng)險的可能性。具體表現(xiàn)為在工作過程中，黨員干部不履行或不正確履行崗位職責(zé)，違反廉潔奉公的規(guī)定，利用職務(wù)便利謀取私利，導(dǎo)致濫用職權(quán)或不作為的可能性。管理缺失風(fēng)險主要與高校管理人員的思想道德和業(yè)務(wù)操守相關(guān)。

二、高校廉政風(fēng)險的重點監(jiān)控領(lǐng)域

根據(jù)以上對高校廉政風(fēng)險的劃分，可將普通高等院校的廉政風(fēng)險監(jiān)控點主要細(xì)分為招生錄取、基建項目、物資采購、財務(wù)管理、科研經(jīng)費、校辦企業(yè)、學(xué)風(fēng)建設(shè)和人事管理等幾個重要領(lǐng)域。其主要風(fēng)險點及其防控要點如下：

（一）招生錄取

高校招生工作好壞嚴(yán)重影響著其本科教學(xué)質(zhì)量。隨著陽光招生及網(wǎng)上錄取的開展，高校招生風(fēng)險迅速減少，但仍可能存在風(fēng)險：（1）錄取期間招生計劃調(diào)配，如在行使招生計劃調(diào)配權(quán)過程中，存在個人自由裁量空間大而出現(xiàn)不廉潔自律的可能性；（2）特殊類型招生考試中，可能存在違規(guī)向評委打招呼、遞條子或違規(guī)干預(yù)評委依規(guī)打分的可能性；（3）招生“潛規(guī)則”，如收受考生及家長錢財?shù)目赡苄?；?）院系在新生入學(xué)復(fù)查和電子注冊時包庇考生舞弊的行為。

招生錄取風(fēng)險的主要防控要點：（1）落實高校招生“陽光工程”，堅持招生政策、招生資格及有關(guān)考生資格、招生計劃、錄取信息、考生咨詢及申訴渠道、重大違規(guī)事件及處理結(jié)果公開制度，廣泛接受社會監(jiān)督；（2）嚴(yán)格招生計劃管理，有效防范試題泄密；（3）完善特殊類型招生制度，提高特殊類型招生的科學(xué)化、規(guī)范化管理水平；（4）嚴(yán)肅查處徇私舞弊等違規(guī)違紀(jì)行為；（5）完善招生工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。

（二）基建項目

在基建項目管理中，需要關(guān)注的風(fēng)險：（1）基建項目前期論證階段，“超概算”、隨意更改項目內(nèi)容、項目用途的現(xiàn)象；（2）招投標(biāo)過程中，對需要公開招標(biāo)的避免不公開招標(biāo)，或泄露標(biāo)底等干擾招標(biāo)行為；（3）在工程款項支付程序中，存在虛報進(jìn)度，隨意變更、騙取工程款、監(jiān)理方不作為、財務(wù)處不按規(guī)定支付工程款的可能性；（4）資金來源的合法性方面，可能存在財政專項資金挪作他用、用財政資金支付自籌基建項目款、銀行專項貸款的基建項目互相挪用等風(fēng)險；（5）基建審計程序存在審計量化標(biāo)準(zhǔn)體系的不確定性、審計人員少以及專業(yè)素質(zhì)不高的可能性；（6）基建決算報告，工程驗收過程中存在對消防、節(jié)能、質(zhì)量等驗收不夠重視、不及時辦理竣工結(jié)算或編造虛假決算報表、竣工結(jié)算初審不認(rèn)真，對工程增項把關(guān)不嚴(yán)，未能及時確認(rèn)等風(fēng)險。

基建項目風(fēng)險的主要防控要點：（1）科學(xué)制定學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，控制建設(shè)成本；（2）堅持基建項目集體決策制度和按規(guī)定報批制度；（3）健全學(xué)校內(nèi)部各項管理和監(jiān)督制度，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦事；（4）合理編制投資估算；（5）規(guī)范招投標(biāo)行為；（6）實施基建（修繕）項目管理與財務(wù)管理分離；（7）工程款項結(jié)算嚴(yán)格執(zhí)行由基建管理部門行使簽認(rèn)權(quán)，審計部門行使審定權(quán)，基建財務(wù)管理部門行使復(fù)核確認(rèn)權(quán)，防止資金外流；（8）推行基建（修繕）項目全過程審計，開展基建部門負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。

（三）物資采購

根據(jù)高校物資采購流程，可能存在的風(fēng)險點：（1）物資采購方式與投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)的一致性風(fēng)險，如采購經(jīng)手人擅自更改采購方式；（2）合同簽訂者與中標(biāo)人不一致風(fēng)險，或中標(biāo)人掛靠合同簽訂單位、單位負(fù)責(zé)人收受賄賂的風(fēng)險；（3）合同款項的支付進(jìn)度與計劃的不一致性；（4）驗收環(huán)節(jié)存在未經(jīng)過設(shè)備驗收即支付貨款，或者需要留質(zhì)保金的項目不留質(zhì)保金的風(fēng)險；（5）采購資金來源審核方面，存在未簽字或資金沒到位即開始采購、資金挪作他用、財政資金與自有資金混用等風(fēng)險；（6）報賬手續(xù)與批復(fù)的不一致性。

物資采購風(fēng)險的主要防控要點：（1）嚴(yán)格公開招標(biāo)程序的執(zhí)行；（2）建立內(nèi)部采購部門，統(tǒng)一組織大宗物資的購買；（3）健全采購監(jiān)管制度，規(guī)范操作程序；（4）加強(qiáng)對邀請招標(biāo)、詢價采購、競爭性談判和單一來源采購的監(jiān)管，防止暗箱操作，嚴(yán)禁商業(yè)賄賂；（5）加強(qiáng)物資采購的審核和審計工作；（6）規(guī)范教學(xué)研究設(shè)備的使用和報廢環(huán)節(jié)。

（四）財務(wù)管理

高等學(xué)校的財務(wù)管理方面存在的主要風(fēng)險包括：（1）制度方面可能存在會計委派制與輪崗制度的全面執(zhí)行存在困難；（2）預(yù)算編制過程可能存在二級部門對預(yù)算的不夠重視、預(yù)算編制方法不夠科學(xué)的可能性；預(yù)算執(zhí)行中存在截留、占用、挪用或者拖欠收入、項目授權(quán)支付資金支付非項目內(nèi)容等的可能性；（3）收支核算過程可能存在利用職務(wù)之便在工資核算、醫(yī)療費報銷、住房公積金核算等方面違規(guī)開支、報銷等現(xiàn)象；（4）賬戶管理過程中，可能存在私設(shè)“小金庫”、賬外賬，未按批復(fù)的用途使用資金，資金支付串戶等風(fēng)險；（5）內(nèi)審方面，可能存在審計質(zhì)量控制不嚴(yán)的問題；（6）財務(wù)部門人員數(shù)量、職稱、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)等不合理。

財務(wù)管理風(fēng)險的主要防控要點包括：（1）健全會計機(jī)構(gòu)設(shè)置，執(zhí)行會計委派制度和財務(wù)人員定期輪崗制度，做到不相容職務(wù)相互牽制；（2）嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)預(yù)決算制度，實施集體決策和財務(wù)公開；（3）規(guī)范教育收費管理，杜絕各種亂收費行為，健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制；（4）嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理；（5）堅決禁止“小金庫”，定期核對單位賬戶與銀行賬戶；（6）建立健全內(nèi)部審計制度，單設(shè)內(nèi)審部門，嚴(yán)格三級復(fù)核制度的執(zhí)行。

（五）科研經(jīng)費

科研經(jīng)費管理方面可能存在的風(fēng)險點：（1）校級項目申報及審批管理混亂，存在“潛規(guī)則”；（2）經(jīng)費開支隨意，不按預(yù)算執(zhí)行，缺少有效監(jiān)督；（3）經(jīng)費超支，或?qū)？钆沧魉茫唬?）科研成果轉(zhuǎn)化缺乏制度約束。

科研經(jīng)費管理風(fēng)險的主要防控要點：（1）將科研經(jīng)費統(tǒng)一納入學(xué)校財務(wù)管理系統(tǒng)、集中核算，確保?？顚Ｓ?；（2）完善校內(nèi)科研經(jīng)費管理制度，堅持“一支筆”審批制度；（3）科學(xué)編制項目預(yù)算，經(jīng)費報銷嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行；（4）明確項目管理費、業(yè)務(wù)費的開支范圍和比例；（5）加強(qiáng)審計，對重大科研經(jīng)費實施全過程跟蹤審計，杜絕假公濟(jì)私等行為；（6）根據(jù)國家規(guī)定，規(guī)范科技成果的轉(zhuǎn)讓管理。

（六）校辦企業(yè)

高等學(xué)校對校辦企業(yè)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要存在于風(fēng)險控制和收益管理、投資資金來源的控制與審核、對外投資資產(chǎn)及投資收益的全面、及時、準(zhǔn)確反映以及審批權(quán)限控制等過程。涉及的主要風(fēng)險點包括：（1）項目前期立項依據(jù)不充分，對預(yù)期償債能力估計過高，對信貸機(jī)構(gòu)隱瞞負(fù)債，夸大盈利能力，突破實際償債能力進(jìn)行貸款；（2）對校辦企業(yè)償債能力估計過高，使得償還債務(wù)時資不抵債，沒有科學(xué)的還貸計劃，導(dǎo)致iLLlhpHtGnqGYrO1Fbv9uB+biRCZXv+Ml0Ug/ft/G58=資金鏈斷裂；（3）授信額度超過學(xué)校貸款需求，擔(dān)心喪失發(fā)展機(jī)遇；（4）對校辦工廠的收益無法全面控制，造成資金外流。

校辦企業(yè)管理風(fēng)險的主要防控要點：（1）建立學(xué)校資產(chǎn)管理中心，建立以資本為紐帶的校企關(guān)系，規(guī)避學(xué)校直接經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和法律風(fēng)險；（2）杜絕以事業(yè)單位法人直接投資辦企業(yè)、學(xué)校所屬院系及各部處等非法人單位對外開展各種形式經(jīng)營活動和投資活動的現(xiàn)象；（3）建立健全高校資產(chǎn)管理中心的財務(wù)管理制度；（4）規(guī)范管理國有資產(chǎn)，維護(hù)高校國有資產(chǎn)的安全；（5）建立完善的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的后勤保障體系。

（七）學(xué)風(fēng)建設(shè)

學(xué)風(fēng)是指學(xué)校師生員工在治學(xué)精神、治學(xué)態(tài)度和治學(xué)方法等方面的風(fēng)格，是學(xué)校全體師生知、情、意、行在學(xué)習(xí)問題上的綜合表現(xiàn)?？赡艽嬖谝韵嘛L(fēng)險：（1）教師可能存在不規(guī)范的教學(xué)行為，如教師自身實踐或理論水平有限，導(dǎo)致教學(xué)效果差、教學(xué)質(zhì)量不高；或者教學(xué)態(tài)度不積極，誤導(dǎo)學(xué)生；（2）學(xué)生不積極要求進(jìn)步，學(xué)習(xí)主動性不高，態(tài)度不認(rèn)真，不積極參加學(xué)校組織的各項活動，曠課逃學(xué)，考試舞弊，論文抄襲等；（3）學(xué)校的獎懲機(jī)制不公開、不透明；（4）缺乏引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣、培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)的各種主題宣傳活動。

學(xué)校各級人員需積極開展教風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)活動，具體措施包括：（1）建立教師教學(xué)的考核審評制度，對教師的責(zé)任心、教學(xué)態(tài)度、教學(xué)水平等進(jìn)行評價；（2）鼓勵教師開展教學(xué)研討，加大對教師的培訓(xùn)力度；（3）建立和完善規(guī)范學(xué)術(shù)權(quán)力的各項制度，整治學(xué)術(shù)不正之風(fēng)，杜絕學(xué)術(shù)不端；（4）弘揚淡泊名利、廉潔從教、學(xué)為人師、行為世范的優(yōu)良學(xué)風(fēng)教風(fēng)；（5）嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，嚴(yán)格處理考試違紀(jì)；加強(qiáng)補(bǔ)考和清考管理；（6）充分發(fā)揮專業(yè)教師、思想政治工作者、學(xué)生骨干的作用，充分利用黨課、新生入學(xué)和畢業(yè)生離校等環(huán)節(jié)開展學(xué)風(fēng)教育。

（八）人事管理

高等學(xué)校人事管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)包括人事管理、干部選拔任用、教師聘任與職務(wù)晉升、考核與評先、干部出國出境管理、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計及人才引進(jìn)等方面，可能存在的風(fēng)險：（1）干部選拔任用時，任人唯親，未按規(guī)定程序和條件選拔任用干部；（2）專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘中，因人因時設(shè)定任職或聘任資格條件；（3）工資晉升、調(diào)級等環(huán)節(jié)弄虛作假，暗箱操作，資格審核不嚴(yán)格；（4）違反規(guī)定招聘工作人員和聘用臨時人員等等。

人事管理風(fēng)險的主要防控措施：（1）完善各項人事管理制度，堅持公開、公平、公正原則；（2）嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用、考核制度；（3）將職工工資晉升、調(diào)級、評聘的條件制度化程序化，嚴(yán)格資格審核，公開考核結(jié)果，嚴(yán)格按考核結(jié)果及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行聘任；（4）貫徹民主集中制原則，增強(qiáng)干部工作的公開性和透明度；（5）單位的負(fù)責(zé)人和人財物等權(quán)力集中部門定期輪崗；（6）落實領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。

三、高校廉政風(fēng)險防控體系構(gòu)建

綜上，高等學(xué)校需充分借鑒其他學(xué)校和部門先進(jìn)的管理經(jīng)驗，結(jié)合自身實踐，尋找防控廉政風(fēng)險的有效途徑，并把對權(quán)力的監(jiān)督制約貫穿于重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理過程之中，形成對權(quán)力制約更加有效、監(jiān)控更加有力、干部更加自律的廉政風(fēng)險控制體系。

（一）加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控的領(lǐng)導(dǎo)

在議事決策層面，需推行廉政風(fēng)險全面管理理念。各高校要明確高校廉政風(fēng)險建設(shè)目標(biāo)，樹立高校風(fēng)險管理理念，培育高校風(fēng)險管理文化。建立健全風(fēng)險防控組織結(jié)構(gòu)，明確責(zé)權(quán)利效統(tǒng)一體系。

（4f0912e3ab67830928a3cb54d4201a7e45927f4a8f41ff8cd28a0c1c1d4f5d84二）創(chuàng)新管理制度與業(yè)務(wù)流程

在管理制度建設(shè)與業(yè)務(wù)流程構(gòu)建方面，高校需加大對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的監(jiān)管力度。高校應(yīng)規(guī)范招生錄取，狠抓學(xué)風(fēng)建設(shè)，建立完善資金管理、預(yù)算管理、基建項目、國有資產(chǎn)管理、政府采購管理、校辦企業(yè)管理、收支核算等財務(wù)管理制度，細(xì)化各項管理流程；完善高校內(nèi)部控制制度，提高信息網(wǎng)絡(luò)化水平。在制度建設(shè)方面，建立先進(jìn)的、科學(xué)的人事、教學(xué)及財務(wù)管理制度，建立健全校內(nèi)各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，使得責(zé)、權(quán)、利緊密結(jié)合。

（三）規(guī)范權(quán)力運行機(jī)制

在辦學(xué)體制上，突破單一的國家辦學(xué)模式，逐步形成以國家辦學(xué)為主、社會各屆共同參與辦學(xué)的多種所有制并存辦學(xué)的新格局。在投資體制上，打破高校資金來源單靠財政撥款的局面，形成以財政撥款為主，高校自籌、民間投資、社會集資等多渠道籌措教育經(jīng)費的新體制。在高校內(nèi)部管理體制上，需明確高校在國家宏觀管理下，依法取得辦學(xué)自主權(quán)，并享有獨立的法人地位。在招生就業(yè)體制上，實行學(xué)生繳費上學(xué)、政府和社會助學(xué)制度，并推行畢業(yè)生就業(yè)由學(xué)校推薦、學(xué)生到人才市場應(yīng)聘的雙向選擇制度。

（四）構(gòu)建保障體系

管理制度的運行與業(yè)務(wù)流程的規(guī)范，到權(quán)力運行機(jī)制的實施，都離不開健全的保障體系。對此，各高校需建立健全督查、考評、獎懲、責(zé)任追究等工作體系，深入落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，重視紀(jì)檢監(jiān)察工作和隊伍建設(shè)。

最后，學(xué)校黨委、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)需充分利用校內(nèi)外各種有利資源，在各級紀(jì)檢監(jiān)察部門、高校工委、教育部門的指導(dǎo)下，協(xié)調(diào)與財政、稅務(wù)等政府部門的關(guān)系，通過加強(qiáng)銀校合作，確定人、財、物的重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面進(jìn)行風(fēng)險排查、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險處置、風(fēng)險管理與控制，構(gòu)建預(yù)防廉政風(fēng)險的長效機(jī)制。

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