【摘 要】 我國高度重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺了一系列促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，使我國文化產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展，但在快速發(fā)展的過程中也出現(xiàn)了一些問題，主要是由于文化體制和機制等因素造成的。作為國家治理系統(tǒng)中重要組成部分的國家審計，應(yīng)該加強對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策配套環(huán)境的調(diào)研、開展對文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的專項審計調(diào)查、加強對國家文化產(chǎn)業(yè)安全的專項審計調(diào)查、開展對文化產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果的審計，以完善國家治理，促進(jìn)我國文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 文化產(chǎn)業(yè)； 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃； 國家審計

一、我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

文化越來越成為一個國家和民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素。我國向來重視文化事業(yè)，但由于經(jīng)濟發(fā)展水平限制，對文化產(chǎn)業(yè)重視不夠。2000年我國第一次提出了“文化產(chǎn)業(yè)”的概念，標(biāo)志著對文化產(chǎn)業(yè)地位的認(rèn)可。隨著人民群眾生活水平的日益提高，相應(yīng)的對文化產(chǎn)品需求快速增長，文化產(chǎn)業(yè)地位日益提高，“十五”規(guī)劃將文化產(chǎn)業(yè)列入國家發(fā)展戰(zhàn)略。隨后從中央到地方各級政府都出臺了一系列文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，目前幾乎所有省份都把文化產(chǎn)業(yè)作為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。我國第一部文化產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃是2009年通過的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，強調(diào)堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加快推進(jìn)重大工程項目，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強文化產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力，這標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升為國家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。隨后，我國國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制取得重要進(jìn)展，涌現(xiàn)出一批具有較大規(guī)模和較強實力的文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)；文化產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模迅速壯大，多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局初步形成；文化產(chǎn)業(yè)“走出去”步伐加快，文化進(jìn)出口貿(mào)易逆差逐步縮小。

總體來說，我國文化產(chǎn)業(yè)的國際競爭力不斷增強，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟增長不可或缺的動力，受國際金融危機影響，雖然不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速放緩，但文化產(chǎn)業(yè)卻加速發(fā)展，日益成為經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量，成為拉動經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力。但我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中還存在一些不容忽視的問題，蔡武（2010）指出，我國文化產(chǎn)業(yè)總量還不大、整體水平不高；文化產(chǎn)業(yè)集中度較低，缺乏骨干企業(yè)和知名品牌；文化產(chǎn)業(yè)貿(mào)易逆差仍然較大，文化產(chǎn)業(yè)“走出去”步伐有待進(jìn)一步加快。黨的十七大提出大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，并具體部署了各項任務(wù)。黨的十八大提出，推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)文化和科技融合，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。我國文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃已經(jīng)就緒，為確保上述各項任務(wù)落到實處，今后主要任務(wù)就是針對目前制約文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的因素，完善相關(guān)政策，以促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落實。

二、我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素的分析——制度視角

我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化體制改革存在密切聯(lián)系。目前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在著一些問題，例如總體規(guī)模小、缺乏自主品牌、公有制文化企業(yè)活力不足等，這些問題都與我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式存在密切關(guān)系，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不同于以美國為代表的市場調(diào)節(jié)型和以韓日為代表的政策引導(dǎo)型，而是類似于以英、法等國為代表的投入文化資源和財政資源為著力點的投入引導(dǎo)型。但是在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，需要借鑒其他模式的優(yōu)勢，不僅要合理發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，而且更要充分發(fā)揮市場的競爭功能，以文化的產(chǎn)業(yè)化規(guī)律來經(jīng)營文化產(chǎn)業(yè)，以市場化運作來持續(xù)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，最終加快我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體來說，我國的文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策措施存在以下問題：

（一）文化產(chǎn)業(yè)政策體系力度不足且相互不配套

首先，我國文化產(chǎn)業(yè)政策性支持體系比較薄弱，宏觀管理措施有效性差；其次，部分地區(qū)從文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃開始就存在問題，荊林波、李蕊（2011）指出，我國目前大部分文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃存在現(xiàn)狀調(diào)查和分析不充分，對本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)資源、優(yōu)劣勢等背景認(rèn)識膚淺；在具體內(nèi)容方面，基本原則等論述性內(nèi)容較多，對文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、布局等決定可行性內(nèi)容比較少；最后，目前支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相應(yīng)制度不配套；岳彬、廉武輝（2012）指出，我國文化產(chǎn)業(yè)的部分制度，例如文化行業(yè)的準(zhǔn)入制度、文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的財政金融稅收制度都存在一定缺陷且相互不配套。

（二）文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)不規(guī)范

目前全國各地都熱衷于開發(fā)各種級別的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、主題公園、動漫基地等，顯示出了較強的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展趨勢，但在表面繁榮的背后，已經(jīng)出現(xiàn)盲目發(fā)展、資源浪費、同質(zhì)化競爭的問題，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)同構(gòu)化趨勢，并且普遍存在產(chǎn)業(yè)鏈不完整的問題。由于受傳統(tǒng)體制束縛比較嚴(yán)重，我國文化企業(yè)普遍存在“等、靠、要”的思想，市場開拓意識不強，尚未形成與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的營銷模式，導(dǎo)致文化產(chǎn)品市場化程度低，即使是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品也難以形成產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品附加值未能得到有效挖掘。以動漫產(chǎn)業(yè)為例，作為國家高度重視、快速發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)類型，其上下游企業(yè)之間沒有建立起良好的經(jīng)營模式，不能有效配合，我國目前批準(zhǔn)設(shè)立的動漫基地中只有一家是完整運作，其他動漫基地有的做房地產(chǎn)，或者成為其他類型的產(chǎn)業(yè)園，即使仍有少數(shù)動漫企業(yè)，也無法形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）文化產(chǎn)業(yè)安全問題日益突出

如何處理好文化產(chǎn)業(yè)對外開放和維護(hù)國家安全的關(guān)系是一個新的課題。在經(jīng)濟日益全球化的今天，文化產(chǎn)業(yè)閉關(guān)鎖國是沒有出路的，但是在開放過程中必須注意維護(hù)我國的長治久安，防止國外敵對勢力利用文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行滲透，影響我國的國家安全。我國部分民族地區(qū)出現(xiàn)的不穩(wěn)定現(xiàn)象與境外勢力利用文化的“幌子”的滲透存在著密切關(guān)系，這就要求我國有關(guān)部門創(chuàng)新管理手段，在開放中提高文化產(chǎn)業(yè)的安全性。

（四）文化產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果不佳

我國文化產(chǎn)業(yè)在政策制定機制和執(zhí)行機制方面需要進(jìn)行相應(yīng)的改革和突破。目前我國文化產(chǎn)業(yè)體制改革滯后，公益性與經(jīng)營性界定不清，對國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)的管理、監(jiān)督和運營體制的體制改革尚未邁出實質(zhì)性步伐。雖然國家多次部署文化體制改革，但是國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制缺乏動力，改革推進(jìn)速度慢，導(dǎo)致民營文化經(jīng)濟的快速發(fā)展和國有文化經(jīng)濟的平穩(wěn)增長之間存在著明顯落差。以融資問題為例，相關(guān)扶持政策沒有得到有效落實，中小文化企業(yè)仍然普遍存在融資難的問題，融資渠道不暢，籌資渠道單一，同時部分地區(qū)非公資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)還存在一定障礙，投資主體單一，這些都限制了文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

三、國家審計的應(yīng)對之策

我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問題很多，主要是制度因素造成的；分析后不難發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)問題與國家治理機制還不完善存在密切關(guān)系。因此要加速文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)制度變革，需要政府各有關(guān)部門，例如文化、財稅等部門統(tǒng)籌合作，發(fā)揮合力。作為國家治理系統(tǒng)中重要的監(jiān)督控制系統(tǒng)，國家審計具有綜合性、獨立性的特點，應(yīng)該積極發(fā)揮作用，以保障文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的有效落實。我國國家審計對文化產(chǎn)業(yè)非常重視，但目前主要關(guān)注國有文化資產(chǎn)保全問題，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其制約因素關(guān)注不夠。為促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，國家審計應(yīng)該在以下方面關(guān)注文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）加強對政策配套環(huán)境的調(diào)研，為完善政策配套環(huán)境提供依據(jù)

張毅（2011）指出，美國文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的主要經(jīng)驗包括：良好的競爭性市場環(huán)境、科技發(fā)展與人才培養(yǎng)、對產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的大力扶持及完善的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，這些經(jīng)驗對于我國也具有借鑒意義。針對我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，國家審計應(yīng)該調(diào)研文化產(chǎn)業(yè)的政策配套環(huán)境，例如對文化產(chǎn)業(yè)科研和研發(fā)的支持、市場競爭環(huán)境的改善、知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等政策環(huán)境，以及各項政策措施的相互銜接，從而為決策部門完善文化產(chǎn)業(yè)制度環(huán)境提供借鑒。當(dāng)然在重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境的同時，我們也需要注意到文化產(chǎn)業(yè)具有自身的特殊性，主要動力來自廣大文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的創(chuàng)造性，政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，盡量少干涉文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的具體經(jīng)營事宜。

（二）開展對文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的專項審計調(diào)查

由于國家出臺了支持文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策措施，目前不少地方政府建立文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，但是其主要目的是為了獲取文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策或資金扶持政策等，一方面套取資金，另一方面打政策的擦邊球，實際是搞房地產(chǎn)，存在虛假建設(shè)的問題，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是假，“圈地、圈錢、圈市場”才是其真正目的，這嚴(yán)重影響了文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。另外部分文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在著急功近利的趨向，大批倉促上馬的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目缺乏明確的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以拼地、拼資源為發(fā)展方向。針對上述問題，國家審計應(yīng)該開展專項審計調(diào)查，發(fā)揮專項審計調(diào)查針對性強、涉及范圍廣、時效性強的優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的主要問題和趨勢，深入分析上述問題后面的體制機制因素，為國家宏觀決策提供高質(zhì)量的信息和政策建議。

（三）關(guān)注我國文化產(chǎn)業(yè)的安全問題

由于我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不充分，在文化產(chǎn)業(yè)對外貿(mào)易中處于不利地位，部分行業(yè)外來文化產(chǎn)品占據(jù)壓倒性優(yōu)勢，對我國的文化安全構(gòu)成潛在威脅。國家審計應(yīng)該通過專項審計調(diào)查等方式收集分析我國文化產(chǎn)業(yè)安全的影響因素，為相關(guān)決策提供服務(wù)。

（四）開展對文化產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果的績效審計

我國已出臺眾多文化產(chǎn)業(yè)政策措施，實施之后的效果是決策部門迫切需要的信息，國家審計可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，進(jìn)行政策執(zhí)行效果的審計。陳塵肇（2011）提出，應(yīng)通過政策執(zhí)行情況審計，推動外部體制制度的完善。世界主要發(fā)達(dá)國家已有較多政策審計實踐。因此國家審計應(yīng)該借鑒有關(guān)經(jīng)驗，開展對文化產(chǎn)業(yè)政策落實效果的審計，找準(zhǔn)監(jiān)督的著力點、構(gòu)建國家審計信息平臺、進(jìn)行多維的數(shù)據(jù)分析并實現(xiàn)定性與定量分析相結(jié)合，通過及時地發(fā)布審計公告等形式加強審計成果的應(yīng)用，從而促進(jìn)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)政策的落實。

在我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，有關(guān)主管部門的通力合作和國家審計建設(shè)性作用的發(fā)揮，一定可以創(chuàng)造良好政策環(huán)境，早日實現(xiàn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮的目標(biāo)。

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