【摘 要】 通村路工程是國家為履行公共服務(wù)職能而對農(nóng)村連接城鎮(zhèn)道路進行重點投資建設(shè)的項目，為了引起學(xué)術(shù)界和理論界對該類工程投資運用合規(guī)性及其效果的高度重視，敦促政府審計將通村路工程建設(shè)資金使用情況納入重點檢查視線，筆者采用實踐跟蹤調(diào)研、經(jīng)驗判斷、文獻檢索和推理分析等技術(shù)方法，結(jié)合該項目資金籌措、使用和工程質(zhì)量等存在諸多問題亟須審計監(jiān)督的實際，描述了通村路工程審計的重要意義，分析了通村路工程審計的內(nèi)容和重點，研究了通村路工程審計的方法，并總結(jié)了通村路工程審計的評價與建議。

【關(guān)鍵詞】 “通村路”項目； 審計方法； 工程建設(shè)管理

“通村路”（又稱“村村通”，是“村村通公路”工程的簡稱），是國家為改善農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程及構(gòu)建和諧社會，打破農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展交通“瓶頸”的一項重大舉措。該工程以國家和省出資為主，地方財政（市與縣）配套部分資金，缺口由建設(shè)單位自籌彌補。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地在建設(shè)鄉(xiāng)道村路過程中，專項建設(shè)資金核算和管理落后，項目結(jié)算虛假，工程驗收馬虎，工程管理混亂，道路質(zhì)量不達標(biāo)且結(jié)算價格偏高，道路維護管理無人問津，甚至出現(xiàn)大量挪、擠、貪、占財政資金和向農(nóng)民強硬攤派資金等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象（馮寶雷，2008）。對此，各地政府審計部門應(yīng)將之納入工作的要點。

一、通村路項目審計的重點內(nèi)容與方法創(chuàng)新

（一）通村路項目審計的目標(biāo)

審計目標(biāo)決定審計方向和任務(wù)。通村路項目審計的重點目標(biāo)應(yīng)是中央和地方財政專項資金的撥付、管理、使用、核算的合法性、合規(guī)性、合理性與有效性，以及決算、驗收資料的真實性與公允性，揭露各相關(guān)部門及相關(guān)責(zé)任人員的違法違紀(jì)行為，綜合分析帶有普遍性、傾向性問題的原因，提出切實可行的整改意見。從而嚴(yán)厲打擊農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域的經(jīng)濟犯罪，維護國家財經(jīng)法紀(jì)，為推進社會主義新農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)保駕護航，為國家進行農(nóng)村工作宏觀決策提供可靠的信息。

（二）通村路資金審計的要點內(nèi)容

通村路工程審計內(nèi)容，是指圍繞審計目標(biāo)在通村路審計范圍內(nèi)確立的具體檢查要點。審計過程中，應(yīng)結(jié)合風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬕蟮奶囟ǔ绦蛐枰獊硪?guī)劃審計工作內(nèi)容（薛大維、朱志雄，2006），主要包括通村路工程建設(shè)資金撥付是否到位與核算管理情況，財政缺口資金籌集、使用情況，工程項目招投標(biāo)情況，施工管理和材料采購情況，工程進度和質(zhì)量情況，工程驗收程序和工程款結(jié)算情況等；之后結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村實際情況，確定審計重點。

1.通村路建設(shè)造價水平檢查

通村路工程造價是投資方、建設(shè)方和農(nóng)民群眾共同關(guān)注的焦點，也是專項審計的基本內(nèi)容與核心。通村路因地形條件多樣，建設(shè)材料運距遠近不一，其工程造價也是參差不齊，加之實施主體缺乏公路工程造價方面的專業(yè)知識，通村路建設(shè)造價失控在所難免。審計應(yīng)主要針對通村路建設(shè)造價是否符合以下控制原則：

（1）路線選擇優(yōu)。各村屯與城鎮(zhèn)聯(lián)通線路有多條，要選擇受益群眾最多、通行最便利、施工最有利、造價最節(jié)省的線路，如果幾個“最”不能完全一致，也要考慮造價相對較低的線路。

（2）工程數(shù)量低。工程數(shù)量直接決定工程造價，檢查有無為節(jié)省造價人為減縮路面寬度，是否有效利用原有道路來控制路基挖填方數(shù)量等。

（3）工程結(jié)構(gòu)恰當(dāng)。審查路面結(jié)構(gòu)尺寸，路面厚度和寬度，除必要橋涵外的邊溝和邊坡是否采用土質(zhì)。

（4）路面類型選擇適當(dāng)。通達工程是否視建筑材料情況，基層是否采用了手?jǐn)[片石或天然砂礫石，面層是否采用級配砂礫石或泥結(jié)碎石；通暢工程選擇使用瀝青路面還是水泥路面是否通過了技術(shù)經(jīng)濟比較，瀝青路面是否有必要設(shè)置和實際是否設(shè)置了半剛性基層，水泥路面基層是否有道路強度狀況設(shè)置。

（5）路面強度適中。通村路非重載車和高速行駛公路，其路面強度要求不能過大，應(yīng)調(diào)取施工方對路面水泥混凝土抗折強度和相應(yīng)的抗壓強度試樣資料，審查其受到彎曲力作用到破壞時的應(yīng)力值是否達到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

（6）原材料品種和價格達標(biāo)。通村路水泥路主要使用建筑用碎（礫）石、河砂和普通的32.5號水泥，檢查材料品種與價格匹配性，看是否存在使用普通建材而錯按優(yōu)質(zhì)品價格結(jié)算。

（7）實施組織方式有利。目前通常的組織方式不外有幾種：總承包（全部外包）、包工不包料（材料由村委會自行組織）、自建（由村民出工，自行組織材料），應(yīng)對被審計項目所確立的組織方式是否有利于節(jié)約造價，有無進行造價比較等進行審計。

2.通村路工程資金到位及使用管理審查

一審建設(shè)資金使用方式。通村公路建設(shè)工程資金是否按規(guī)定?？顚Ｓ?，有無單位和個人截留、擠占和挪用；縣級以上政府補助資金是否全額用于支付工程款，有無從中提取管理、咨詢、監(jiān)理、培訓(xùn)、會議、宣傳、招待等其他費用。二審資金撥付程序。通村路建設(shè)工程資金是否建立專戶核算、專項撥付；項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)在申請撥付下批建設(shè)資金時，有無出具上期資金支付憑證，專項資金管理人員對上次資金撥付使用情況是否認真審核。項目實施完成后，是否經(jīng)縣級以上政府驗收、核查、核準(zhǔn)合格后才予以撥付剩余建設(shè)補助資金（閆峰，2010）。三審資金使用監(jiān)督核查。工程結(jié)束后，市縣監(jiān)察局是否會同交通、財政、審計等部門對資金使用情況履行專項核查審計程序。

3.材料價格和價差的審核

在通村路工程預(yù)決算工作中，材料費用是工程造價最活躍的動態(tài)因素，它占工程造價的76%以上。因此加強材料價格動態(tài)管理，實施材料價格動態(tài)決算十分重要。材料市場價格的取定必須與當(dāng)時當(dāng)?shù)氐男星橄嘁恢?，?yīng)注意當(dāng)?shù)氐亩~站公布的材料市場預(yù)算價格是否已包括安裝費、管理費等費用，基建材料的數(shù)量、規(guī)格和型號是否按圖紙列出的取定。但是材料價格將隨著市場競爭和供求關(guān)系的變化頻繁波動，當(dāng)?shù)氐亩~站公布的材料市場預(yù)算價格應(yīng)該具有“彈性”，爭取半月發(fā)布一次市場價格信息；同時發(fā)布市場價格材料品種信息，力求齊全，以滿足多方面的需要。

4.通村路工程質(zhì)量與管理審計

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)年度內(nèi)所有通村路工程質(zhì)量、管理情況進行審計，特別是反映每條路工程質(zhì)量、管理、養(yǎng)護、使用中的，工程基礎(chǔ)資料，包括：（1）立項資料：項目批準(zhǔn)的建議書、可研報告；（2）設(shè)計文件：勘查資料、圖紙、概預(yù)算書；（3）招標(biāo)文件：招標(biāo)書、評標(biāo)報告、投標(biāo)書；（4）中標(biāo)通知書、施工合同；（5）工程驗收資料；（6）決算資料：結(jié)算單、變更、簽證、決算單等。

5.通村路項目工程結(jié)算及竣工驗收審計

審查工程結(jié)算與實際完成工程量，單價的真實性和合法性；工程設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證手續(xù)是否合規(guī)、合法、及時、完整、真實；工程造價控制是否有效，有無偷工減料、高估冒算，導(dǎo)致多支付工程價款；建設(shè)項目的竣工驗收程序是否合規(guī)等問題。

6.工程結(jié)算與稅務(wù)審計

審查工程是否進行招投標(biāo)，工程是否進行預(yù)算，預(yù)算是否合理，工程合同簽訂是否存在問題，工程預(yù)算與決算存在哪些差別，施工是否按合同執(zhí)行；還應(yīng)重點審查工程結(jié)算是否及時到位、合規(guī)，有無逃避納稅。

7.存檔材料查閱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門對通村路工程有關(guān)資料的歸類、管理和保存，尤其是工程資金結(jié)算、材料采購供應(yīng)和領(lǐng)用、工程驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)相關(guān)資料的存檔情況。

（三）通村路工程審計的方法創(chuàng)新

有效的方法是解決問題的保障。通村路審計是特定歷史時期和特定政策背景下的新生事物，對其審計若囿于傳統(tǒng)的賬目基礎(chǔ)審計方法，例如對鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門和施工單位賬戶余額進行實質(zhì)性測試采用的審閱法、核對法、復(fù)算法、對比分析法、判斷推理法等，就很難查清查實項目問題，容易掩蓋風(fēng)險隱患。為此，必須進行與新審計目標(biāo)與內(nèi)容相適應(yīng)的方法創(chuàng)新，適度引入現(xiàn)代風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬂砟詈头椒?，圍繞分析性復(fù)核這個中心，積極探索應(yīng)用針對性更強、有效性更高的創(chuàng)新方法，包括項目追蹤調(diào)查、賬目核查、現(xiàn)場勘驗、風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫷取?/p>

1.項目追蹤調(diào)查法

追蹤調(diào)查法通常在實施業(yè)務(wù)審計之前，先調(diào)查了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)通村路建設(shè)規(guī)模、建設(shè)資金來源、債務(wù)規(guī)模及結(jié)構(gòu)，并對其進行綜合分析，做到心中有數(shù)，便于對癥下藥和找尋到審計突破口，提高審計效率。審計須首先掌握通村路工程資金主要來源，包括中央財政補貼資金——車購稅、省級農(nóng)村公路建設(shè)補貼資金、財政扶貧資金、鄉(xiāng)村自籌資金；繼而熟悉財政專項資金撥付使用程序，即中央資金和省補資金上級部門撥到交通部門，再由交通部門撥付到鄉(xiāng)村建設(shè)單位，財政扶貧資金實行報賬制，由建設(shè)單位憑其持有的營業(yè)稅等稅種的完稅票據(jù)進行報賬。在審前調(diào)查時，要分別到交通、財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、農(nóng)經(jīng)站把關(guān)于每條路資金來源情況、每條路的工程基礎(chǔ)資料調(diào)查清楚；同時，要掌握運料司機、裝卸工和施工人員的用車和行駛記錄、勞務(wù)費清單、派工單等，以便追蹤材料去向和用途。

2.賬目核查方法

主要適用于對項目資金使用效果的審計。當(dāng)審計有理由懷疑被審項目資金“高估冒算”，或者有貪污、挪用項目資金和竊取、轉(zhuǎn)移項目建設(shè)專用物資等情況下，賬目核查至關(guān)重要。審計人員可結(jié)合實際情況，運用順查法從原始憑證到報表一次檢查，也可使用逆查法從報表到原始憑證進行反向倒查，還可以將兩種方法綜合運用。通過對記錄項目資金收支建設(shè)過程中把住通村路資金來源、資金運用、結(jié)余或者尾欠工程款一條線式資金走向，專項資金走到哪就審計到哪。檢查時要注意賬面記錄的通村路工程專項資金來源和去向，以批準(zhǔn)付款的施工方《請款單》為依據(jù)，逐一核查每筆請款的去向用途，以求證有無擠占、挪用、套取甚至貪污專項資金現(xiàn)象。對其中的財務(wù)不端業(yè)務(wù)，要認真記入《審計工作底稿》，特別注意鄉(xiāng)鎮(zhèn)以虛假工程騙取專項資金，挪用、串項使用專項資金，尾欠工程款未立戶掛賬核算，已付工程款漏繳稅金等現(xiàn)象。此外，交通局在下?lián)苘囐彾悤r已經(jīng)代扣代繳稅金，要注意各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在代扣代繳稅金方面的賬目處理，稅金應(yīng)由施工單位承擔(dān)，建設(shè)單位是否在賬面虛提稅金。

3.現(xiàn)場勘驗方法

現(xiàn)場勘驗主要從路面、路寬、路長及土方工程進行審計，路面主要看路面質(zhì)量，是否達標(biāo)；路寬主要根據(jù)決算數(shù)據(jù)分點進行測量取平均值，檢查是否達到規(guī)定寬度；路長通過實際測量延長度即可。在現(xiàn)場勘查過程中，要與預(yù)算、決算結(jié)合起來看，是否存在謊報物資和土方消耗，虛報挖土方、夯實、鎮(zhèn)壓等工程量及各種雨季施工，以騙取建設(shè)資金的事實，有無“偷工減料”和違背圖紙設(shè)計規(guī)格與標(biāo)準(zhǔn)而人為縮減路基、路面寬度、厚度等問題。

4.風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫹椒?/p>

通村路項目審計主體雖是政府審計機關(guān)，但由于牽涉到違規(guī)違紀(jì)責(zé)任處理，因此也一定要注意審計風(fēng)險防范和規(guī)避。為此，建議引入風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬆Ｊ交蚍椒?，在審計開始前、實施過程中以及終結(jié)后，都堅持對審計全過程進行風(fēng)險識別、風(fēng)險水平分析和建立強有力的風(fēng)險防范與規(guī)避策略，讓風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬝灤┯谕ù迓穼徲嫷氖冀K。特別是在審計評價環(huán)節(jié)，要周密地考慮影響道路建設(shè)招投標(biāo)、通村路施工的各種外部環(huán)境對工程結(jié)算出現(xiàn)重大錯報列報產(chǎn)生的影響，盡可能采用以余額測試和制度基礎(chǔ)測試為基礎(chǔ)，以分析系復(fù)核手段為核心的“復(fù)合審計模式”，并靈活運用個性化審計程序，確保將問題查明、核準(zhǔn)、評實，令人信服。

二、通村路工程建設(shè)與管理的審計評價

根據(jù)分類綜合的審計證據(jù)并依照內(nèi)外部有效地審計依據(jù)，謹(jǐn)慎地開展客觀、公正地評價，是取得有效審計成果的體現(xiàn)，也是杜絕通村路審計風(fēng)險的前提和保障。

（一）通村路工程建設(shè)與管理的審計評價依據(jù)

對通村路工程專項資金使用上的財務(wù)管理亂象，同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的相同材料結(jié)構(gòu)、路面硬度和寬度而建造和結(jié)算價格差距過大現(xiàn)象，應(yīng)認真分析和評價，并提出有針對性的建議，以便有關(guān)部門做出相應(yīng)處理或修訂管理措施。評價依據(jù)除了國家審計準(zhǔn)則和政府專項政策文件規(guī)定外，還應(yīng)注重源于被審方面的相關(guān)材料：

1.有關(guān)文件政策和規(guī)章制度

重點包括：（1）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實行通村路工程財務(wù)管理的會議紀(jì)要和文件制度；（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子為工程管理方面實施統(tǒng)一踏查、統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一定價、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一制定施工合同的會議紀(jì)要、文件，分管通村路建設(shè)項目管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的工作記錄、會議紀(jì)要、審批文件等；（3）縣區(qū)道路交通主管單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門加強通村路的后期維修、養(yǎng)護確保惠民工程長久惠及百姓和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有關(guān)管理制度、文件。

2.財務(wù)結(jié)算票證和合同文本

重點包括：（1）政府采購招標(biāo)文件、標(biāo)書、合同、結(jié)算單據(jù)和發(fā)票；（2）在工程結(jié)算時按規(guī)定取得的完稅票據(jù)，納稅申報表、稅收繳款書；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同村屯、施工企業(yè)等部門依照規(guī)定簽訂的施工合同；（3）部分工程項目未全部結(jié)清工程款的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站對工程項目立戶掛賬的余額和往來明細表，施工方領(lǐng)取工程欠款時簽章手續(xù)齊備的收據(jù)、發(fā)票等。

（二）通村路工程建設(shè)與管理的審計評價要點及要求

通村路項目審計是一種專項審計，對審計事項和問題的報告評價應(yīng)力求簡練并具有很強的針對性，同時還應(yīng)對關(guān)鍵問題的成因及效果進行可靠性水平分析，以便審計報告閱讀者在簽發(fā)審計處理決定或?qū)徲嫿Y(jié)論時參考。

1.通村路工程政策宣傳的深入性

當(dāng)審計中發(fā)現(xiàn)通村路工程普遍存在的問題是建設(shè)資金不足，缺口難以解決時，可圍繞三方面提出深入宣傳發(fā)動工作的建議：一是對農(nóng)民進行宣傳發(fā)動，向農(nóng)民講清通村路工程是一項造福一方且有利后人的民心工程、德政工程、富民工程，實施通村路工程，主體是農(nóng)民，核心是農(nóng)民，必須把農(nóng)民群眾充分發(fā)動起來，積極性充分調(diào)動起來。因此，必須堅持宣傳先行，廣泛發(fā)動，利用宣傳車、宣傳欄、標(biāo)語、廣播、電視、報紙等各種形式，把通村路工程的重要意義、政策、任務(wù)和要求宣傳到村、到戶、到人，達到家喻戶曉，人人皆知。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織各村支部、村委召開各種形式的議事會，統(tǒng)一農(nóng)民群眾的思想，使其自覺自愿地為公路建設(shè)出力。需要農(nóng)民義務(wù)投工、捐款、捐物，要完全按照自愿原則去組織，絕不能搞行政命令甚至亂攤派、亂收費、亂集資，堅決不碰農(nóng)民負擔(dān)這條“高壓線”。二是對城鎮(zhèn)職工宣傳動員，特別是要讓廣大機關(guān)事業(yè)單位干部職工認識到，自己按月領(lǐng)薪水，天天有錢買農(nóng)產(chǎn)品消費，而廣大農(nóng)民群眾卻一直在工農(nóng)業(yè)“剪刀差”和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的大背景中，默默無聞地為國家和社會作著巨大的貢獻。在2004年稅費改革前，農(nóng)民年人均純收入并不高，卻人均納稅十幾到幾十元供養(yǎng)著機關(guān)和事業(yè)單位干部。而城鎮(zhèn)職工和機關(guān)干部年收入近萬元卻不需納稅（月薪≤800元），稅費改革后因國家免予征收農(nóng)業(yè)稅費并給予糧食種植補貼，使農(nóng)民年純收入到最高近萬元，但2006年以后城鎮(zhèn)職工工薪年收入近20 000元（月薪≤1 600元）仍不需要納稅，2010年9月后更是達到42 000元（月薪≤3 500元）不納稅。在農(nóng)民急需修路的關(guān)鍵時刻，城鎮(zhèn)職工每人捐出幾百元不是負擔(dān)，卻響應(yīng)了各級黨委、政府的號召，為通村路工程出一份力、獻一份愛。三是對社會單位宣傳，充分發(fā)揮好民間資本的作用。要充分動員企業(yè)大戶、有識之士、在外工作和經(jīng)商人員為家鄉(xiāng)修路慷慨解囊，奉獻愛心，并為捐資先進集體和個人，給予記功表彰、樹碑銘名、線路冠名、《史志》載錄等褒譽。

2.通村路規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)性

農(nóng)村公路有其自身的特點，服務(wù)對象有一定的局限性，主要體現(xiàn)在社會效益大于經(jīng)濟效益，投資的綜合利潤率相對較低，使用的時間相對較長。因此，科學(xué)地規(guī)劃設(shè)計至關(guān)重要。審計應(yīng)建議交通部門、設(shè)計技術(shù)人員對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯的道路規(guī)劃設(shè)計中，既要充分考慮成本因素，盡量做到借助老道修建新路；同時，一定要做到因地制宜，量力而行，適度超前，經(jīng)濟實用，實現(xiàn)通村路工程要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，要與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，要與小城鎮(zhèn)建設(shè)相協(xié)調(diào)，要與農(nóng)村道路運輸相協(xié)調(diào)。

3.工程建設(shè)質(zhì)量的優(yōu)良性

公路建設(shè)是長遠大計，必須按照“放心工程”、“滿意工程”的要求實施好通村路工程。農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一定很高，但質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)絕不能降低，必須保證質(zhì)量。審計要呼吁施工管理必須堅持把質(zhì)量第一的原則貫穿于通村路工程的全過程，建立縣、鄉(xiāng)、村、施工單位四級質(zhì)量保證體系，實行法人負責(zé)、企業(yè)自檢、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督，落實質(zhì)量終身負責(zé)制。確保做到材料合格，工藝規(guī)范，驗收嚴(yán)格，養(yǎng)護科學(xué)，牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展、養(yǎng)護也是發(fā)展”的觀念，堅持建養(yǎng)并舉，研究長效的養(yǎng)護政策、資金來源和養(yǎng)護機制，積極探索專業(yè)養(yǎng)護和群眾養(yǎng)護相結(jié)合的有效途徑，確保建一條、成一條、受益一條。

4.工程造價的真實合理性

通村路建設(shè)工程造價真實性既影響到財政專項資金的使用效果和政府形象，又直接牽涉到農(nóng)民群眾負擔(dān)，因此必須嚴(yán)格掌握造價控制原則，對施工方高估冒算造價的該核減時絕不能手軟，對隨意撤減投資和占用通村路工程資金的行為堅持依法查辦，該移交司法機關(guān)的案件必須移交，并積極做好后續(xù)配合；對工程造價合理性評價，是一項技術(shù)型十分復(fù)雜的工作，要求審計人員必須嚴(yán)格按照預(yù)先復(fù)核的工程量，準(zhǔn)確地套用工程預(yù)算定額，并認真按當(dāng)?shù)厥袌鰞r格進行調(diào)整后，作出科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u價。

（三）通村路項目違規(guī)問題的審計處理意見

審計機關(guān)對檢查中發(fā)現(xiàn)的違反財經(jīng)法紀(jì)問題，應(yīng)依照法定程序做出審計處理決定。鑒于通村路工程是關(guān)系到中國最大弱勢群體——農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的“良心工程”，審計機關(guān)應(yīng)本著“快查速辦、嚴(yán)懲重罰”的指導(dǎo)思想，認真履行審計程序，對發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用的資金，必須全額追繳；對相關(guān)部門單位套取、挪用、串項使用專項資金、偷逃稅款、偷工減料、人為縮減路寬等危害工程質(zhì)量行為，以及工程管理中存在的高估冒算工程款等，應(yīng)分別作出追繳資金、補繳稅款、核減工程造價和罰款等嚴(yán)肅處理，并依照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)負責(zé)人責(zé)任，涉嫌犯罪的應(yīng)移交司法部門追究其刑事責(zé)任。

三、結(jié)論

通村路建設(shè)是中國發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和解決農(nóng)村民生問題的重大舉措，也是黨和國家關(guān)愛農(nóng)民生活、關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、關(guān)懷新農(nóng)村建設(shè)的一項偉大的“良心工程”，不論其規(guī)劃設(shè)計，還是資金籌措和投放、財政資金使用管理以及工程建設(shè)質(zhì)量等，每一環(huán)節(jié)都不能疏忽大意，更不允許出現(xiàn)差錯和舞弊。利用審計工具對其實施全方位的監(jiān)督，不僅能夠為國家順利開展通村路工程建設(shè)掃清障礙，還可以對建設(shè)過程中存在的一些現(xiàn)實提出有針對性的意見和建議，為更好地推進這項利民利國工程建設(shè)提供科學(xué)的決策支持。通村路項目審計主體雖是政府審計機關(guān)，但由于牽涉到違規(guī)違紀(jì)責(zé)任處理，因此要注意審計程序嚴(yán)密，方法科學(xué)，取證充分，評價嚴(yán)謹(jǐn)，定性準(zhǔn)確，避免引發(fā)不必要的審計風(fēng)險。

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