2012年：銳意改革、破解難題、關注質量、促進公平、滿足需求、辦好實事的一年

○深化綜合改革，激發(fā)創(chuàng)新活力，積極探索首都基礎教育發(fā)展新模式

2012年，基礎教育領域綜合改革進一步深化，涉及基礎教育的七項國家教育體制改革項目穩(wěn)步推進并取得階段性成果，如特色實驗班、學校自主排課等改革試驗，在探索高中階段創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系上邁出新步伐。各區(qū)縣積極探索，促進優(yōu)質教育資源共享，東城區(qū)實現(xiàn)學區(qū)化管理全覆蓋，西城區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)積極推動集團化辦學，昌平區(qū)發(fā)揮校際聯(lián)盟優(yōu)勢促進學校共同發(fā)展，燕山地區(qū)推進“燕翔行動”，促進一校一品建設。

更為重要的是，我們的改革進入深水區(qū)，突破了三個難點：會同有關部門出臺幼兒園收費政策、制定北京市隨遷子女升學考試方案、完成高考加分政策調整工作并制定《2012年北京市軍人子女教育優(yōu)待實施細則》。我們認真落實中央要求，經過科學論證、系統(tǒng)設計，保證了這些牽涉面廣、輿論關注高、社會爭議多、改革難度大的政策平穩(wěn)出臺。我們的改革形成了三個亮點：在義務教育階段，以提高質量、促進公平、辦學多樣化為主題，分別組織初中和小學走進區(qū)縣和學校系列活動，開展了16個區(qū)縣上千所學校參與的大規(guī)模展示交流活動，樹立了典型，推廣了經驗，在全社會產生了廣泛影響；新建15所城鄉(xiāng)一體化學校，實行一個法人、一體化管理模式，成為首都基礎教育創(chuàng)新管理模式的新亮點；高標準建設的北京數(shù)字學校成為創(chuàng)新首都教育公共服務方式的新舉措，提供義務教育階段全科數(shù)字化名師授課資源，開啟了首都基礎教育云建設的新探索。

○加強制度建設，推動科學決策，持續(xù)提高首都基礎教育管理水平

2012年，面對首都各級各類教育協(xié)調發(fā)展、均衡發(fā)展的新要求，面對財政管理和項目實施的新要求，面對中央對首都維護穩(wěn)定、平安校園建設的新要求，我們加強了五個方面的制度建設和科學管理。

一是從規(guī)劃編制入手，制定了中小學建設、德育工作、融合教育、體育衛(wèi)生等多個行動計劃，增強工作前瞻性，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌能力得到提高。

二是從經費管理入手，進一步加強預算管理和項目審計，加強了各類工作項目和研究項目的統(tǒng)籌管理，重大工程都有專項管理辦法。

三是從風險防范入手，建立起重大決策風險評估和輿情監(jiān)測制度。目前，全市已經建立起學生思想道德發(fā)展狀況監(jiān)測、學生減負監(jiān)測、學業(yè)水平監(jiān)測、教育工作滿意度監(jiān)測等多項監(jiān)測機制。

四是從督導檢查入手，專項督導持續(xù)跟進，重視先行先試，先后開展學前教育、義務教育均衡發(fā)展、特殊教育等專項督導以及教育執(zhí)法檢查，開展高中教育督導調研，首次啟動校外教育專項督導，開全國之先例。

五是從黨建工作入手，重視理論學習，推進作風建設，建立基礎教育理論中心組學習制度，組織全市基礎教育系統(tǒng)學習貫徹黨的十八大和市十一次黨代會精神，落實中央八項規(guī)定，切實改進工作作風。

○注重內涵發(fā)展，提升育人質量，著力培育體現(xiàn)“北京精神”的首都青少年

2012年，我們更加關注學校內涵發(fā)展，拓寬學生發(fā)展平臺，促進學生德智體美全面發(fā)展。

一是市、區(qū)縣積極落實育人為本的理念。我們召開了全市中小學德育工作會議，頒布了中小學德育工作行動計劃，實施八大工程。我們大力弘揚和培育“北京精神”，學雷鋒主題活動貫穿全年，深入推進社會主義核心價值體系教育，著力培養(yǎng)體現(xiàn)“北京精神”的首都青少年。

二是學校更加注重內涵發(fā)展與質量提升。我們成立的小學、初中、高中教育研究會積極發(fā)揮作用，推動各區(qū)縣和學校教育教學質量全面提升。全市大力推動主動減負、科學減負、創(chuàng)新減負和系統(tǒng)減負，東城、西城、海淀、大興、順義等區(qū)縣涌現(xiàn)出一批“輕負擔，高質量”的優(yōu)秀典型。

三是學生發(fā)展平臺更加寬廣和豐富。目前，全市不僅形成了翱翔計劃、雛鷹計劃等創(chuàng)新人才培養(yǎng)平臺，還有金帆藝術團、金鵬科技團等藝術科技發(fā)展平臺，更有普惠所有學生的社會大課堂。2012年，“學生教育計劃書”的制定、資源聯(lián)盟的建設和2億元經費的投入，有力地推動了學生走進社會大課堂。體育藝術“2+1”工程大力推進，陽光體育活動深入開展。國際學生北京夏令營等數(shù)個國際交流平臺發(fā)揮了重要作用。

○推動均衡發(fā)展，促進教育公平，大幅提升首都基本公共教育服務質量

2012年，我們加快推進義務教育均衡發(fā)展，完成東城區(qū)等首批11個區(qū)縣義務教育均衡發(fā)展的督導評估，研究制定推進首都基本公共教育服務均等化的意見，在推進首都基本公共教育服務水平上又上新臺階。

一是千方百計保障經費投入進一步向農村地區(qū)、薄弱學校和弱勢群體傾斜。2012年學前教育投入2.3億元用于農村幼兒園建設，基本解決農村及城鄉(xiāng)結合部地區(qū)兒童入園問題，逐步構建起縣、鄉(xiāng)、村三級學前教育服務網(wǎng)絡。投入4000萬元為農村寄宿制中小學校更換生活用車130輛。義務教育階段四類寄宿學生伙食補助由每人每月160元提高到240元。市級投入5.2億元保障來京務工人員隨遷子女接受義務教育。

二是千方百計保障隨遷子女以公辦學校為主接受義務教育。2012年公辦中小學接收隨遷子女36.6萬，占比達74.7%，比上年提高3.8%。

三是千方百計保障特殊教育、民族教育、專門教育健康發(fā)展。加快特殊教育學校基本公共服務標準建設，制定《中小學融合教育行動計劃》。全力做好內高班管理工作，保障5000多名少數(shù)民族學生在京的學習生活，13個接收內高班學生的區(qū)縣為促進民族團結、維護穩(wěn)定做出重要貢獻。開展專門學校調研，研制專門學校語數(shù)英等八個學科教學指導意見。

○增加教育投入，加快資源建設，實現(xiàn)首都基礎教育從“一個都不少”到“人人都學好”的教育跨越

2012年，國家和北京市加快落實教育經費4%的目標，新增從土地出讓收益中計提教育資金和地方教育附加兩項教育經費來源，全市生均教育經費繼續(xù)在全國領先，有效保障了基礎教育設施專項規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化學校建設等一批重大工程的順利啟動和實施，也帶來了首都基礎教育發(fā)展三個方面的積極變化。

一是基礎教育學校辦學條件大為改善，特別是城市薄弱學校、農村學校、特殊教育學校辦學條件得到大幅改善。小學規(guī)范化建設工程全面收官，全市義務教育學校辦學條件在主要項目上實現(xiàn)全部達標。完成北京市少年宮和新盲校建設，推動7所學校利用中央彩票公益金建設鄉(xiāng)村學校少年宮。

二是基礎教育教師隊伍建設力度持續(xù)加大。繼續(xù)實施“春風化雨”“綠色耕耘”等工程，實施北京市特崗計劃，實施“名師、名校長教育家工程”和“農村教師素質提升工程”。推動了國內訪學計劃，開展了多層面的干部教師培訓，涉及學前教育、民辦教育、民族教育、特殊教育和專門教育等各級各類教育。

三是入園難、入學難得到有效緩解。2012年新增入園名額2.4萬個，全市優(yōu)質幼兒園達到477所，比上年度增加53所。14萬小學新生如期順利入學。

○回應百姓訴求，規(guī)范辦學行為，樹立首都基礎教育發(fā)展新形象

2012年，首都基礎教育領域的一些熱點難點問題受到了社會、公眾和媒體的持續(xù)關注。我們沒有回避問題，而是積極回應，召開了中斷多年的全市中小學校長大會，拿出了切實舉措，樹立了首都基礎教育的良好形象。

一是與升學掛鉤的“奧數(shù)熱”得到有效遏制。我們加大力度治理與入學掛鉤的奧數(shù)問題，全面叫停與升學掛鉤的奧數(shù)競賽培訓，對全市所有中小學校進行全面檢查，集中查處與奧數(shù)競賽和培訓掛鉤的入學行為，對各種培訓機構開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，城六區(qū)的30所重點學校向社會做出莊嚴承諾。

二是圍繞擇校費等開展的教育亂收費治理力度繼續(xù)加大。我們落實教育部、國家發(fā)改委等部門聯(lián)合下發(fā)的《治理義務教育階段擇校亂收費的八條措施》和《關于加強中小學教輔材料使用管理工作的通知》，制定了具體的實施意見。接受國家發(fā)改委等七部門對北京市教育收費情況檢查。穩(wěn)步實施基礎教育入學、升學、考試、學籍管理等工作，完成《北京市中小學學生學業(yè)成績考核管理辦法》修訂工作。

2013年：尊重規(guī)律，推動首都基礎教育科學發(fā)展

○突出教育主題，把握發(fā)展主線，全面推進首都基礎教育更加科學發(fā)展

2013年，首都基礎教育改革和發(fā)展面臨著新的形勢和要求，各項工作任務依然非常艱巨：適齡兒童小學入學高增長的態(tài)勢將延續(xù)，需要進一步加快建設力度、增加學位供給；隨遷子女升學考試方案正式開始實施，擇校問題、收費問題將繼續(xù)受到社會的高度關注；教育體制改革進入攻堅階段，五個行動計劃和多項建設工程要推進實施。這更加考驗我們的決策智慧和執(zhí)行能力，需要我們付出更大的勇氣和決心，承擔更大的責任和使命，推動首都基礎教育持續(xù)向前發(fā)展。

2013年工作的總體思路概括起來就是：突出“一個主題”，把握“一條主線”，圍繞“兩個基本”，實現(xiàn)“兩個轉變”。

1.突出“一個主題”，即突出素質教育主題，堅持育人為本、德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務

2013年，將深入實施德育行動計劃八項工程，推進課程育人、文化育人、實踐育人。推動社會主義核心價值體系教育每月有主題、全年成系列。繼續(xù)實施中小學生綜合素質提升工程，以博物館月、公共服務周、學生教育計劃書、資源聯(lián)盟建設等為抓手，推動社會大課堂建設和應用常態(tài)化。推進陽光體育活動，豐富學生在創(chuàng)新探究、藝術科技、社會實踐、跨文化交流等方面的發(fā)展平臺和載體。

2.把握“一條主線”，即把握改革發(fā)展的主線，以國家級教育體制改革項目為抓手，以課程改革為核心，推進體制機制的突破

一是“讓亮點更亮”，豐富和完善北京數(shù)字學校服務種類和功能，打造首都基礎教育新品牌，在更新義務教育階段同步課程的基礎上，錄制高中階段名師課程，推進“點對點”深度融合應用。在現(xiàn)有基礎上，繼續(xù)支持30所一體化學校建設，深入推進“一個法人、一體化管理”改革。加大展示和宣傳，推出更多“百姓身邊的好學?！薄?/p>

二是“讓難點破冰”，繼續(xù)推進國家教育體制改革項目實驗，深化人才培養(yǎng)體制、學校辦學體制、人事制度改革。積極引導民辦中小學教育健康發(fā)展。完善具有首都特色的國家、地方、學校三級課程體系。探索對部門辦園、民辦園的支持保障機制，設立中小學教師正高級職務（職稱），建立市級骨干班主任制度等。

3.圍繞“兩個基本”，即圍繞把更多的辦學自主權還給學校、把更多的發(fā)展選擇權還給學生的“基本內涵”，圍繞以學校文化、內涵發(fā)展為主的學校“基本建設”，完善公共服務體系，努力促進教育公平

2013年，市級將更加注重給區(qū)縣和學校搭平臺、建機制、出政策、投經費，通過學前教育、德育工作、中小學建設、融合教育、體育衛(wèi)生等五個行動計劃，加快基礎教育學校各項建設，促進各級各類教育協(xié)調發(fā)展。繼續(xù)落實《學前教育三年行動計劃》，提供“廣覆蓋、?；?、多形式、高質量”的學前教育公共服務，使全市幼兒園總數(shù)達到1530 所左右，公辦園占比達65% 以上，新增幼兒園學位2.4萬個，新建43個早教基地。制定義務教育公共服務標準，指導尚未通過義務教育均衡發(fā)展督導評估的5個區(qū)縣落實各項任務，多種方式推動優(yōu)質教育輻射和共享。繼續(xù)實施學校文化建設工程，以百年學校文化傳承與創(chuàng)新為引領，帶動中小學文化特色建設與內涵發(fā)展。繼續(xù)支持70所高中特色校建設，促進高中有特色、多樣化發(fā)展。啟動民族教育學校建設工程。加快特殊教育支持中心和融合教育示范區(qū)創(chuàng)建，新建17個學前特教基地。

4.實現(xiàn)“兩個轉變”，即實現(xiàn)教育發(fā)展方式和育人模式兩個轉變，落實治理教育亂收費等文件要求，進一步規(guī)范辦學行為，持續(xù)提高科學管理水平

一是教育發(fā)展方式由重投入、重建設向重管理、重提升轉變。2013年，將進一步做好課題立項、科研規(guī)劃、成果轉化、對外交流等工作。借助建設世界城市的有利契機，擴大教育交流與合作。加大督導檢查力度，保持治理教育亂收費、奧數(shù)與升學掛鉤等問題的高壓態(tài)勢，規(guī)范學校辦學行為。

二是育人模式由工作管理向提供服務轉變。依法落實教育經費4%目標，優(yōu)化投入結構，提高經費使用效益，把不斷增加的教育投入更好地惠及到廣大中小學生，讓他們更直接地享受到首都經濟社會發(fā)展的各項成果。繼續(xù)開展創(chuàng)新項目評選，推進創(chuàng)先爭優(yōu)常態(tài)化。深化黨的十八大精神的學習貫徹，落實好中央“八項規(guī)定”和市委、市政府的實施意見，大興調查研究之風，切實改進文風、會風、作風，更多地傾聽教師、學生、學校的聲音和訴求。

○尊重教育規(guī)律，規(guī)范辦學行為，構建首都基礎教育發(fā)展良好生態(tài)

當前，基礎教育領域還存在一些人民群眾反映強烈的、不符合教育規(guī)律的辦學行為和現(xiàn)象，如學生課業(yè)負擔過重、擇校、搶生源等。這些現(xiàn)象主要根源來自于教育系統(tǒng)自身缺乏尊重規(guī)律、安安靜靜、踏踏實實辦教育的追求。今年，要進一步強化尊重教育規(guī)律和人的成長規(guī)律，規(guī)范辦學行為的基本要求，重點在以下三個方面有所突破。

1.以減輕學生過重課業(yè)負擔為突破口，促進學生全面健康成長

學生課業(yè)負擔過重、學生體質健康水平持續(xù)下滑一直是困擾基礎教育發(fā)展的頑癥。我們要深刻反思，不能以延長學生學習時間、增加學生負擔、犧牲學生健康和興趣為代價來換取所謂的質量的提升。

要嚴格執(zhí)行國家課程標準，確保開足開齊課程。一部分學校在課程開設方面仍然存在短期的、功利的、片面的傾向，體現(xiàn)在總課時超標，特別是語數(shù)外課時超標，以及體育課和體育鍛煉時間沒有得到保障。

學校必須要有底線意識，嚴格按照課程標準和課程計劃組織實施教育教學活動，控制課程總量；優(yōu)化課程結構，鼓勵開發(fā)適應學生身心發(fā)展需要的課程。嚴格執(zhí)行國家體育課時規(guī)定，全面提高體育課和每天一小時體育鍛煉的實效性，力爭實現(xiàn)“三升一降”，即使學校體育工作水平明顯提升；學生耐力、柔韌性、力量等體能素質明顯提升；體育后備人才數(shù)量和質量明顯提升；學生肥胖、近視發(fā)生率明顯下降。

要提高課堂實效，實現(xiàn)增效減負。教師要提高駕馭課堂的能力，深入“三個研究”，要研究教材，吃透標準和要求，認真?zhèn)浜谜n；要研究學生，根據(jù)學生認知規(guī)律和特點因材施教；要研究教學方式，靈活運用不同方式，提高教學針對性。尊重學生的受教育權、選擇權、發(fā)展權和健康權，使學生成為教育的主人、學校的主人、課堂的主人，積極倡導自主、合作、探究等多種學習方式。

要加強作業(yè)研究，實施有效作業(yè)。從全市情況看，對作業(yè)尤其是有效作業(yè)的研究還很不夠。老師布置的家庭作業(yè)成為學生課業(yè)負擔最外顯的原因，同時，機械重復性的、懲罰性的無效作業(yè)和低效作業(yè)大量存在；教師給家長布置作業(yè)的現(xiàn)象也屢屢發(fā)生。

要實現(xiàn)減負，必須在作業(yè)環(huán)節(jié)有所突破。在量上按照規(guī)定，嚴格控制。在質上大力提倡有效作業(yè)。教師要做到備課的同時備作業(yè)，要關注個體差異，增強作業(yè)層次性、針對性；要創(chuàng)新形式，增加開放式、實踐類作業(yè)；要強化作業(yè)批改，力爭做到全批全改，面批面改，加強作業(yè)反饋。提倡校長、干部進課堂，聽課的同時關注作業(yè)、檢查作業(yè)。

要更新教育觀念，轉變評價方式。評價問題根本上是教育追求問題，要充分發(fā)揮評價的診斷、改進和促進發(fā)展的功能，杜絕以生源競爭為目的的簡單評價、依據(jù)單一分數(shù)對學生和教師排隊等功利作法，使教育回歸尊重生命、服務發(fā)展的本質要求。

人類的教育價值追求經過了注重知識、發(fā)展智能和尊重生命三個大的發(fā)展階段，也可以說“為生存而教”“為發(fā)展而教”和“為享受而教”。三個階段的評價標準分別為學業(yè)成績、學生身心發(fā)展的充分程度和學生的“幸福感”。我們要以“幸福感”，即生命發(fā)展和社會人文素質的提高作為評價的根本標準。

2.以健全公平規(guī)則為基本保障，優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境

目前我們的教育發(fā)展環(huán)境并不寬松，擇校等不規(guī)范辦學行為嚴重擾亂了健康有序的入學秩序和發(fā)展環(huán)境。2012年，國家和北京市相繼出臺了關于治理義務教育階段擇校亂收費的文件，市政府即將出臺《關于進一步深化基礎教育改革，提升基本公共教育服務水平的意見》，對規(guī)范辦學將會提出更加明確的工作要求。

要嚴禁假期大面積集體補課。假期補課，尤其是假期集體補課、上新課、趕教學進度的現(xiàn)象在我市屢屢發(fā)生，侵害了學生正常的休假權利。今年寒假，各區(qū)縣和學校，除個別學生補課外，禁止出現(xiàn)任何形式的集體補課、上新課現(xiàn)象；不鼓勵、不引導、不允許推薦學生到校外機構補課；嚴禁出租出借校舍供培訓機構使用；嚴禁公辦學校教師有償補課。采取多種形式，豐富學生假期生活，把愉快的假期還給學生，把生命發(fā)展的自主權和選擇權還給學生。

要進一步規(guī)范招生入學工作。堅持義務教育階段免試、就近入學，各區(qū)縣合理劃定公辦學校的招生范圍。禁止區(qū)縣以雙向選擇為由，助推學校擇生、學生擇?，F(xiàn)象。在小升初推優(yōu)環(huán)節(jié)，嚴格按照小學綜合素質評價結果和正規(guī)程序錄取。堅決禁止學校采取或者變相采取考試、測試、面試等形式選拔學生；堅決禁止公辦學校單獨或與社會培訓機構聯(lián)合，或委托舉辦以選拔生源為目的的各類培訓班。嚴格網(wǎng)上錄取，嚴格規(guī)范學籍管理，建立控制跨片流動的審核制度。

要優(yōu)化“三個環(huán)境”。首先，加強個體自律，優(yōu)化人際環(huán)境。教育工作者要尊重教育規(guī)律和學生成長規(guī)律，營造和諧友善的師生關系、干群關系。其次，強化行業(yè)自律，優(yōu)化教育內部環(huán)境。提高法律法規(guī)和政策的執(zhí)行力，確保政令暢通，令行禁止。淡化分數(shù)競爭、生源競爭、資源競爭等不良競爭，力戒學校建設中的鋪張浪費和形象工程。加強督導和紀檢監(jiān)察，營造風清氣正、和諧包容的環(huán)境。再次，堅持民主開放，優(yōu)化教育外部環(huán)境。加大主動宣傳力度，加強學校和家長、社區(qū)的溝通與協(xié)作，自覺接受監(jiān)督，積極聽取意見建議，爭取更多的理解和支持。

3.以加強教師隊伍建設為有力支撐，提高教育質量

“一個國家、一個地區(qū)的教育質量，不會超過教師的質量”。建設一支師德高尚、業(yè)務精湛、充滿活力的專業(yè)化教師隊伍是我們規(guī)范辦學行為，提高教育質量的有力保障。

目前，全市中小學教師隊伍建設還存在以下問題：數(shù)量上，師資缺口不斷擴大，部分區(qū)縣短缺嚴重；質量上，一些地區(qū)還存在沒有取得教師資格證的老師從事教育教學工作的現(xiàn)象；結構上，教非所學的現(xiàn)象時有出現(xiàn)，需要進一步優(yōu)化。針對這些問題，要做好以下三方面工作。

全面提高教師師德水平。教師是學生成長的引路人，這是需要有良心、責任心和事業(yè)心的職業(yè)。要建立健全師德建設長效機制，將師德建設作為學校工作考核和辦學質量評估的重要指標。落實國家關于嚴禁公辦在職中小學教師從事有償補課的要求，嚴禁公辦中小學教職工組織或參與有償補課，凡是組織或參與有償補課的，一律取消當年評優(yōu)、評獎、晉升、職稱評選等資格，并按照有關規(guī)定在年度考核中予以追究，引導和鼓勵教師專注本職工作。

要擴大供給，積極應對生源高峰。加大師范生培養(yǎng)力度，拓寬來源渠道。通過職前培養(yǎng)改革、入職培訓、在崗輪訓等一系列培訓培養(yǎng)措施，緩解師資儲備不足。各區(qū)縣尤其是生源增加明顯的區(qū)縣，要有緊迫感，加強對生源增長趨勢的研判，在教師編制問題上要有通盤的考慮，盡快拿出應對方案。

要大力提升教師隊伍專業(yè)素質。完善標準體系，建立以教學基本功標準為重點的各級各類教師專業(yè)發(fā)展標準。加大培訓力度，開展面向全員、分層分類的培訓；重點傾斜農村，面向農村地區(qū)定向培養(yǎng)音、體、美、史、地等緊缺學科教師；落實《關于進一步推進義務教育優(yōu)質學校干部教師向普通學校流動的意見》，促進師資合理流動。

教育事業(yè)是崇高的、純潔的事業(yè)，需要每個人用生命進入。完整的生命不僅有知識、智慧，還要有情感和心靈，不僅需要高深的學問、淵博的知識，還需要對生命的無限關懷和無盡摯愛。作為教育工作者，我們更要堅守國家責任、民族情懷，堅持教育理想和事業(yè)追求，以“尊重”促進辦學行為更加規(guī)范，以“能力”提升教育更高質量，以“創(chuàng)新”推進教育更好發(fā)展，努力辦人民滿意的教育！■

□ 編輯 王雪莉