編者按：為貫徹落實(shí)國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要精神，推進(jìn)各地義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，各地人民政府教育督導(dǎo)室全面探索推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的各種措施，同時(shí)，以“提高質(zhì)量為核心的義務(wù)教育均衡發(fā)展觀”深入人心。本期，我們將分享上海和天津兩個(gè)城市在此方面進(jìn)行的深度思考與特色探索。

2011年以來，教育部先后與31個(gè)省份簽署了《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》，明確了各地推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)與任務(wù)?！犊h域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》，開啟了覆蓋各級(jí)政府的義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)考核評(píng)估制度的歷程，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了重要的法律和制度性保證。

“以提高質(zhì)量為核心”的教育觀是義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本追求

教育公平已成為當(dāng)前人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益訴求之一，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求，義務(wù)教育均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育公平的首要任務(wù)。然而，我國正處于全面建設(shè)小康社會(huì)和創(chuàng)新型國家，從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，更迫切要求提高義務(wù)教育均衡發(fā)展的整體質(zhì)量，因此義務(wù)教育均衡發(fā)展是指向全面的戰(zhàn)略目標(biāo)，包含著“促進(jìn)公平”和“提高質(zhì)量”兩個(gè)基本要素。各級(jí)政府必須全面、準(zhǔn)確地把握義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵。

鑒于上述原因，不同地區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展體現(xiàn)為不同的工作重點(diǎn)：欠發(fā)達(dá)地區(qū)合理配置教育資源、縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差距的任務(wù)更為艱巨；發(fā)達(dá)地區(qū)在辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、保障教育基礎(chǔ)條件公平的前提下，縮小校際差距、緩解擇校熱、尊重教育對(duì)象的差異，才是教育公平更為本質(zhì)的要求。因此，如何解決“當(dāng)前社會(huì)需求與教育供給總量的短缺性矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)質(zhì)教育供給不足產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性矛盾”，是當(dāng)前面臨的重要問題，責(zé)任型政府的職能則突出地表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是積極推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展全方位保障體系的建設(shè)，以落實(shí)責(zé)任型政府之職責(zé)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，當(dāng)前政府的職能重點(diǎn)正在從經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管向社會(huì)管理、公共服務(wù)發(fā)展。在教育基本公共服務(wù)的提供方面，需要發(fā)揮各級(jí)政府統(tǒng)籌公共服務(wù)的資源配置優(yōu)勢(shì)，來推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

二是政府對(duì)資源配置統(tǒng)籌作用，重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源總量，包括需要優(yōu)先關(guān)注與教育效果和教育質(zhì)量密切關(guān)聯(lián)的教師、課程等資源的配置，從配置策略上需要從單個(gè)要素優(yōu)化向不同要素組合方式優(yōu)化發(fā)展，從配置目標(biāo)上應(yīng)體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的擴(kuò)大。

三是教育更注重對(duì)個(gè)體差異的尊重，鼓勵(lì)學(xué)校從實(shí)現(xiàn)外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“同質(zhì)化”辦學(xué)向“多元化”辦學(xué)理念的轉(zhuǎn)變。教育公平不再局限于統(tǒng)一性的平等，也承認(rèn)差異性的平等。為不同能力和不同個(gè)性的學(xué)生創(chuàng)造適合的教育機(jī)會(huì)和條件，應(yīng)成為義務(wù)教育均衡發(fā)展政策的價(jià)值追求。

《規(guī)劃綱要》提出樹立“以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀”，預(yù)示著義務(wù)教育均衡發(fā)展必將由“單純的機(jī)會(huì)公平”向追求“有質(zhì)量的教育公平”發(fā)展，推進(jìn)的關(guān)注點(diǎn)從受教育機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)向教育的過程和結(jié)果。

“以提高質(zhì)量為核心”的義務(wù)教育均衡發(fā)展需要完善與創(chuàng)新內(nèi)涵發(fā)展的機(jī)制

實(shí)現(xiàn)“有質(zhì)量的公平”是我國不同地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的最終任務(wù)。盡管不同地區(qū)對(duì)于義務(wù)教育均衡發(fā)展的推進(jìn)處于不同的歷史階段，但都面臨著工作重點(diǎn)如何集中到強(qiáng)化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教學(xué)質(zhì)量上的共同任務(wù)，都要注重鼓勵(lì)和引導(dǎo)每一所學(xué)校從自身實(shí)際和內(nèi)在發(fā)展機(jī)制出發(fā)，尋找適合本校和學(xué)生實(shí)際的辦學(xué)路徑，義務(wù)教育要實(shí)現(xiàn)向內(nèi)涵式發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，必須建立推進(jìn)機(jī)制。

一是要加大政策傾斜力度，注重建立義務(wù)教育均衡發(fā)展優(yōu)質(zhì)資源的輻射與共享機(jī)制。教育的發(fā)展水平往往與城市的發(fā)展息息相關(guān)，當(dāng)城市發(fā)展已進(jìn)入城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新階段，實(shí)現(xiàn)教育公平與均衡發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，就成為義務(wù)教育發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)。加大政策傾斜的力度，就是要推動(dòng)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向郊區(qū)農(nóng)村輻射，通過建立合作交流、定點(diǎn)幫扶、城郊結(jié)對(duì)等聯(lián)動(dòng)制度，提升薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，促進(jìn)校際均衡發(fā)展。就是要實(shí)施市區(qū)有較高知名度和影響力的品牌和特色學(xué)校對(duì)遠(yuǎn)郊和農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行委托管理，讓優(yōu)質(zhì)教育資源發(fā)揮更大的輻射和示范的作用，讓農(nóng)村學(xué)校從“生源流失”轉(zhuǎn)為“生源回流”，實(shí)現(xiàn)這些學(xué)校的高起點(diǎn)和高水平起步發(fā)展。

二是要豐富“校長(zhǎng)課程領(lǐng)導(dǎo)力”的內(nèi)涵，注重建立學(xué)校自主發(fā)展提升能力的機(jī)制。校長(zhǎng)是學(xué)校課程實(shí)施和質(zhì)量管理的第一責(zé)任人，是決定國家課程校本實(shí)施成效的關(guān)鍵因素。豐富“校長(zhǎng)課程領(lǐng)導(dǎo)力”的內(nèi)涵，就是要重視提升校長(zhǎng)對(duì)課程價(jià)值的引導(dǎo)力與學(xué)校課程規(guī)劃的決策力，使校長(zhǎng)逐步掌握把辦學(xué)理念、發(fā)展目標(biāo)和學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)落實(shí)為學(xué)校課程計(jì)劃的基本方法。就是要重視提升校長(zhǎng)對(duì)教學(xué)有效性的關(guān)注力與課程實(shí)施的指導(dǎo)力，引導(dǎo)校長(zhǎng)把教學(xué)基本規(guī)范內(nèi)化為領(lǐng)導(dǎo)教學(xué)活動(dòng)的自覺行動(dòng)，把課程標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為學(xué)校的教學(xué)基本要求。就是要重視提升校長(zhǎng)對(duì)教師教學(xué)行為的判斷力與團(tuán)隊(duì)建設(shè)的引領(lǐng)力，使校長(zhǎng)能圍繞課程目標(biāo)和要求，帶領(lǐng)教師敏銳地捕捉課程實(shí)施中的問題，加強(qiáng)反思和研究，尋找對(duì)策與方法，提升教師對(duì)課程與課堂的研究和執(zhí)行能力?！靶ｉL(zhǎng)課程領(lǐng)導(dǎo)力內(nèi)涵”的豐富，是真正促進(jìn)學(xué)校自主與內(nèi)涵發(fā)展的源動(dòng)力。

三是要加強(qiáng)教育思想的引領(lǐng)，建立完善與創(chuàng)新的教育評(píng)價(jià)機(jī)制?！坝匈|(zhì)量的教育”是每個(gè)國家對(duì)教育的基本要求和期望。對(duì)教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)既關(guān)乎結(jié)果，又關(guān)乎獲得這一結(jié)果的過程。它兼具了激勵(lì)、反饋、鑒別等多種功能。因此，加強(qiáng)教育思想的引領(lǐng)，就是要提升教育轉(zhuǎn)型期區(qū)域教育行政領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)素養(yǎng)，要改變教育行政部門僅僅依靠經(jīng)驗(yàn)作決策的弊端，培育教育行政領(lǐng)導(dǎo)者基于實(shí)證的決策能力，著眼于優(yōu)化教育發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，研究和完善教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，下移教育教學(xué)管理重心，培養(yǎng)專業(yè)化的評(píng)價(jià)隊(duì)伍，提高教育發(fā)展的品質(zhì)。就是要突破以升學(xué)率為單一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的瓶頸，鼓勵(lì)與形成“不挑選生源，不爭(zhēng)搶排名，不集聚資源”的風(fēng)氣。學(xué)校根據(jù)各自辦學(xué)實(shí)際，努力“辦好家門口的學(xué)?！钡恼_導(dǎo)向與價(jià)值追求，引導(dǎo)區(qū)縣通過“進(jìn)步”的視角，來關(guān)注與評(píng)價(jià)學(xué)校的發(fā)展，以體現(xiàn)對(duì)教育公平的深層次追求。就是要突破把“高利害”測(cè)試視為學(xué)生學(xué)業(yè)成就評(píng)價(jià)的唯一方式的禁錮，建立基于包括學(xué)習(xí)成就、幸福指數(shù)、身心健康、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、教學(xué)方式等“綠色”評(píng)價(jià)理念，促進(jìn)學(xué)生全面的健康成長(zhǎng)，以體現(xiàn)教育的本原價(jià)值。

實(shí)踐證明，義務(wù)教育從資源均衡階段向內(nèi)涵提升階段的發(fā)展，最終將要面臨著關(guān)注質(zhì)量提升、實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的公平，這是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，教育融入社會(huì)文明發(fā)展中的必然選擇。■