編者按：

9月7日，中國(guó)國(guó)際公共關(guān)系協(xié)會(huì)組織工作委員會(huì)2013年度工作會(huì)議在安徽省合肥市隆重召開。安徽省副省長(zhǎng)花建慧女士到會(huì)祝賀并致歡迎辭。中國(guó)國(guó)際公共關(guān)系協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、原駐美大使李道豫，中國(guó)國(guó)際公共關(guān)系協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、組織工作委員會(huì)主任委員、山東省公共關(guān)系協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、山東省原政協(xié)副主席王宗廉，中國(guó)國(guó)際公共關(guān)系協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、安徽省公共關(guān)系協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、安徽省原人大常委會(huì)副主任郭萬(wàn)清等出席會(huì)議。會(huì)議由中國(guó)國(guó)際公共關(guān)系協(xié)會(huì)主辦，安徽省公共關(guān)系協(xié)會(huì)承辦。本次會(huì)議的主題是：當(dāng)前中國(guó)公共關(guān)系形勢(shì)與著力點(diǎn)。

[組織者說]

中國(guó)國(guó)際公共關(guān)系協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李道豫：

黨的十八大報(bào)告提出深化行政體制改革，從全能型政府到服務(wù)型政府、從高成本政府轉(zhuǎn)向高效率政府。十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定，實(shí)際上就是政府“簡(jiǎn)政放權(quán)”，把一些事務(wù)性的管理職能和公共服務(wù)職能，從體制內(nèi)轉(zhuǎn)移到體制外，交由社會(huì)組織承接。李克強(qiáng)總理近日主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專門研究推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)，明確指出，將適合市場(chǎng)化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。應(yīng)該說，政府職能轉(zhuǎn)變、政社分開，為社會(huì)組織的發(fā)展帶來了機(jī)遇。政府“交棒”之后，社會(huì)組織能否“接盤”，又如何“接盤”；新形勢(shì)下，作為社會(huì)組織的公共關(guān)系協(xié)會(huì)如何加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)自身能力，更好地承擔(dān)公共關(guān)系職能，為政府和行業(yè)服務(wù)；以及如何在政府和行業(yè)之間發(fā)揮好平臺(tái)和紐帶作用；如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下、在和諧社會(huì)中把公共關(guān)系做得更好，需要我們共同探索。

新形勢(shì)下，如何加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范公關(guān)市場(chǎng)行為，在政府購(gòu)買和行業(yè)提供公共關(guān)系服務(wù)方面發(fā)揮好橋梁和紐帶作用，推動(dòng)中國(guó)公共關(guān)系行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，需要我們研究和探討。

[主旨發(fā)言]

中國(guó)國(guó)際公共關(guān)系副會(huì)長(zhǎng)、組織工作委員會(huì)主任委員、山東省公共關(guān)

系協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王宗廉：

[政府放權(quán)、民間接棒是大勢(shì)所趨，也是公共關(guān)系協(xié)會(huì)發(fā)展的良好機(jī)遇]

改革的內(nèi)涵可用兩個(gè)字概括，即“放權(quán)”，放權(quán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就是發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)有企業(yè)擁有自主權(quán)，成為相對(duì)獨(dú)立的商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使企業(yè)優(yōu)勝劣汰，激發(fā)市場(chǎng)主體活力；放權(quán)社會(huì)領(lǐng)域，就產(chǎn)生了民營(yíng)組織，實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)深刻變革，讓更多民間機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來，在運(yùn)作上更開放、更透明、更創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的多元化；放權(quán)政治領(lǐng)域就是推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)換，提高政府科學(xué)管理水平和工作效率，增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對(duì)性、有效性，真正做到該管的管好，不該管的不干預(yù)，錯(cuò)位的正過來，越位的讓出來，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，推進(jìn)民主政治建設(shè)。

近幾十年，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮得非常好，極大地調(diào)動(dòng)了人民的積極性，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展必然引起社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變革，利益主體和社會(huì)需求日益多元化，但與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)管理制度卻沒有相應(yīng)建立起來，傳統(tǒng)的政府一元化公共服務(wù)和社會(huì)治理模式已難以應(yīng)付。歷史呼喚著政府創(chuàng)新社會(huì)管理，厘清政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府和小政府大社會(huì)，滿足社會(huì)多樣化需求。

黨中央審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)做出了一系列部署，指出了社會(huì)組織改革方向。政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)，由社會(huì)組織承接政府職能，已經(jīng)成為政府放權(quán)、民間接力的重大改革舉措。

政府放權(quán)，民間接力，這就是我們公共關(guān)系協(xié)會(huì)當(dāng)前面臨的形勢(shì)，也是我們發(fā)展的良好機(jī)遇，抓住這個(gè)機(jī)遇，公共關(guān)系協(xié)會(huì)就有一個(gè)長(zhǎng)足的發(fā)展。現(xiàn)在的問題不是承接不承接的問題，而是能不能承接的問題，或者能承接什么，不能承接什么，這中間，核心的問題是我們的素質(zhì)和能力能不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。

[做好準(zhǔn)備，迎接挑戰(zhàn)，承接政府放權(quán)，是當(dāng)前各級(jí)公共關(guān)系協(xié)會(huì)最迫切需要做的工作]

民政部部長(zhǎng)李立國(guó)同志曾表示，實(shí)行社會(huì)管理制度改革后，在認(rèn)真依法履行登記審查職責(zé)的基礎(chǔ)上，民政部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督。一是監(jiān)督社會(huì)組織的資金、活動(dòng)和行為，二是促進(jìn)社會(huì)組織活動(dòng)的公開透明，增強(qiáng)行業(yè)自律，增強(qiáng)透明度和公信力，三是加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，把民政部門實(shí)行的登記、年度檢查、執(zhí)法、評(píng)估的情況和社會(huì)各方面對(duì)社會(huì)組織的評(píng)價(jià)，及時(shí)反映在信息平臺(tái)上，以利于加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，共同促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮積極作用。我認(rèn)為，做好準(zhǔn)備，迎接挑戰(zhàn)，承接政府放權(quán)，這是當(dāng)前各級(jí)公共關(guān)系協(xié)會(huì)最迫切需要做的工作。

當(dāng)前協(xié)會(huì)工作的著力點(diǎn)，一是梳理以前的工作，做好上報(bào)民政部門文件的整理，迎接民政進(jìn)行評(píng)估，力爭(zhēng)將公關(guān)服務(wù)列入政府采購(gòu)項(xiàng)目。二是協(xié)會(huì)本身要進(jìn)行自我檢查。我們要檢查協(xié)會(huì)的資金來源是否正常，使用是否合理，活動(dòng)開展是否規(guī)范，特別是對(duì)社會(huì)發(fā)展是否提供了正能量，我們行業(yè)自律如何，職業(yè)道德是否堅(jiān)持了底線，等等。針對(duì)存在的問題，制定整改措施。三是協(xié)會(huì)本身要做好自我評(píng)估，明確優(yōu)勢(shì)是什么，劣勢(shì)在哪里，能干什么，不能干什么，做到心中有數(shù)。山東省公共關(guān)系協(xié)會(huì)的骨干力量都是從政協(xié)退下來的，政協(xié)的任務(wù)就是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，與社會(huì)各階層聯(lián)系緊密，利用這個(gè)優(yōu)勢(shì)，就可以梳理社情民意，上傳下達(dá)，做社會(huì)矛盾的緩沖墊，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。四是加強(qiáng)協(xié)會(huì)自身建設(shè)，物色人才，完善協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)職能，建立高效的組織架構(gòu)。五是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)協(xié)會(huì)工作的責(zé)任感和歷史使命感。六是強(qiáng)化輿論宣傳，特別是辦好雜志，提高影響力。

隨著我國(guó)改革的不斷深入，社會(huì)的發(fā)展要求我們創(chuàng)新思維，公共關(guān)系協(xié)會(huì)要及時(shí)、逐步地把我們的工作職能、服務(wù)項(xiàng)目向社會(huì)改革的各領(lǐng)域拓展，向發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各種活動(dòng)滲透。就當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境來看，醫(yī)療保健、文化體育、公共事業(yè)將成為新的服務(wù)熱點(diǎn)，政府和非盈利機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)需求也會(huì)日益增多，特別是全國(guó)正在開展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是我們黨一次偉大的公關(guān)活動(dòng)，能夠進(jìn)一步密切黨群關(guān)系，樹立黨和政府在新形勢(shì)下的新形象，提高黨的凝聚力，必將推動(dòng)政府公關(guān)崛起，公共關(guān)系協(xié)會(huì)的活動(dòng)領(lǐng)域也將更為寬廣。

上海市公共關(guān)系協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張黎明：

[政府行政體制改革，尤其是政府購(gòu)買公共服務(wù)的重要舉措為公共關(guān)系行業(yè)提供了重要機(jī)會(huì)]

今年7月31日，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專題研究了推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)的問題。近年來，上海各級(jí)政府出臺(tái)相關(guān)文件17件，有力地推動(dòng)了購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)工作向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。

在這樣一個(gè)背景下，公共關(guān)系行業(yè)如何把握機(jī)會(huì)，一方面直接向政府提供獨(dú)特、有效的公共服務(wù)，另一方面利用公共關(guān)系協(xié)會(huì)作為政府與企業(yè)、與社會(huì)交流、溝通、服務(wù)的橋梁，做好政府購(gòu)買公共服務(wù)的中介，為企業(yè)和社會(huì)組織通過政府購(gòu)買平臺(tái)更好地體現(xiàn)公共管理的職能，對(duì)我們是新的挑戰(zhàn)。

[在實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的過程中，如何在地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大人作用，對(duì)公共關(guān)系協(xié)會(huì)提出了新的要求]

作為地方性的公共關(guān)系協(xié)會(huì)，服務(wù)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展是基本職責(zé)?！氨仨殘?jiān)持市場(chǎng)化取向，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體的活力；必須堅(jiān)持以開放促改革，力爭(zhēng)通過具有突破意義的深度開放，率先形成開放對(duì)改革的倒逼機(jī)制；必須堅(jiān)持先行先試，率先開展一批能突破、可借鑒、推動(dòng)力強(qiáng)的重大改革事項(xiàng)，為全國(guó)進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放積累經(jīng)驗(yàn)”。

[在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和反塒“四風(fēng)”的要求下，公共關(guān)系活動(dòng)如何順勢(shì)而動(dòng)，進(jìn)一步塑造和推廣公共關(guān)系的正面形象]

盡管公共關(guān)系在中國(guó)已經(jīng)發(fā)展了二十多年，并且發(fā)揮了很多正能量，但是事實(shí)上仍然有相當(dāng)一部分人對(duì)什么是公共關(guān)系存在誤解，同樣不可否認(rèn)的是也有一些打著公共關(guān)系旗號(hào)敗壞公共關(guān)系形象的問題。因此，我們認(rèn)為，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，特別是反對(duì)“四風(fēng)”的要求，對(duì)進(jìn)一步塑造和推廣公共關(guān)系的正面形象是一次機(jī)會(huì)。

為此，作為公共關(guān)系協(xié)會(huì)，我們必須重點(diǎn)做好兩個(gè)方面的工作。一是加大正面的公共關(guān)系宣傳，正本清源，還公共關(guān)系以本來的面目，讓“真公關(guān)”和“偽公關(guān)”的辨別成為一種常識(shí)，努力消除對(duì)公共關(guān)系的誤解和偏見，積極響應(yīng)和落實(shí)中央反對(duì)“四風(fēng)”的號(hào)召；二是加大行業(yè)教育、管理、監(jiān)督的力度，幫助公共關(guān)系公司認(rèn)清什么該做、什么不該做，促進(jìn)行業(yè)自律，支持相關(guān)部門打擊違法犯罪，幫助會(huì)員單位提高運(yùn)用公共關(guān)系的能力。同時(shí)，我們還應(yīng)該加大對(duì)遵紀(jì)守法，正確運(yùn)用公關(guān)理念和功能，為企業(yè)、為政府、為社會(huì)服務(wù)的優(yōu)秀公關(guān)公司和其他會(huì)員單位的正面宣傳力度，發(fā)揮好先進(jìn)典型的引領(lǐng)作用。

安徽省公共關(guān)系協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)郭萬(wàn)清、執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)丁海中：

從現(xiàn)在的實(shí)踐工作來看，協(xié)會(huì)要繼續(xù)發(fā)展下去，有幾個(gè)問題值得我們思考：第一，協(xié)會(huì)林立，怎么能夠把公共關(guān)系協(xié)會(huì)的牌子打響?，F(xiàn)在的協(xié)會(huì)五花八門，各有各的特點(diǎn)，成果頗豐的協(xié)會(huì)多數(shù)是依托政府部門的。按照中央關(guān)于深化改革的工作思路來看，要政社、政企分開，社會(huì)事務(wù)要讓社會(huì)組織去辦，政府購(gòu)買公共服務(wù)，但問題是，購(gòu)買服務(wù)通過什么方式去運(yùn)行？這就涉及我要講的第二個(gè)問題：在這一輪改革中，公共關(guān)系協(xié)會(huì)該如何定位，該提供哪些公共服務(wù)？社會(huì)上對(duì)公共關(guān)系協(xié)會(huì)存在各種看法和認(rèn)識(shí)，認(rèn)為人人都可以公關(guān)，為什么還要有公共關(guān)系協(xié)會(huì)？政府部門覺得自己就可以公關(guān)，對(duì)企業(yè)來講，很多企業(yè)從小做到大，可能從來沒用過公關(guān)，但是他們不自覺地用了公關(guān)的手段，所以要為他們服務(wù)可能性也不大。所以對(duì)于下一輪的改革來講，公共關(guān)系協(xié)會(huì)該如何定位，值得我們深思。第三，改革可能會(huì)給我們創(chuàng)造很多機(jī)會(huì)，我們是否具備抓住這些機(jī)會(huì)的條件和能力，比如政府向你購(gòu)買公共服務(wù)，你能不能提供這樣的服務(wù)？很多協(xié)會(huì)面臨資金的困擾，沒有錢就很難聘用高素質(zhì)的人才，沒有高素質(zhì)的人才就沒法提供高素質(zhì)的服務(wù)。另外，我們的手段能不能適應(yīng)時(shí)代的需求？我們所處的信息化時(shí)代面臨很多挑戰(zhàn)，如何做危機(jī)管理、傳播管理，通過什么方式來發(fā)揮網(wǎng)站、微博、微信的作用？協(xié)會(huì)的自身建設(shè)是我們下一步需要著力思考的問題。

如何讓協(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)起來，我有以下幾點(diǎn)建議：一是要明確方向，走向市場(chǎng)化、信息化、世界化。要符合世界公共關(guān)系發(fā)展的潮流，要符合中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展方向，深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革。國(guó)家已經(jīng)有相關(guān)政策要求協(xié)會(huì)逐步去行政化，根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，完全的去行政化不可能，但卻是個(gè)方向，對(duì)于我們來講，要依托行政資源，擺脫依賴行政資源。二是要科學(xué)定位，既要為政府服務(wù)，又要為企業(yè)、社會(huì)服務(wù)。使政府、各級(jí)官員、企業(yè)家重視公關(guān)，為他們進(jìn)行公關(guān)策劃。公共關(guān)系協(xié)會(huì)是企業(yè)、政府及社會(huì)溝通交流的平臺(tái)，要處理好三者之間的關(guān)系。服務(wù)方面，協(xié)會(huì)既要考慮承接的問題，做好承接為政府服務(wù)的課題，又要立足于服務(wù)企業(yè)，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體是企業(yè)而不是政府，再逐步向服務(wù)社會(huì)擴(kuò)展。三是要有可行性目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際，擬定工作計(jì)劃。四是要有精干的工作班子，不斷壯大、精選隊(duì)伍，重點(diǎn)解決“有人辦事、有錢辦事、有地方辦事”，同時(shí)研究“辦什么事，如何辦事”，統(tǒng)籌謀劃，恰當(dāng)介入，逐步推進(jìn)。