摘要：從歷史發(fā)展的角度考察，中國(guó)經(jīng)濟(jì)法部門的形成軌跡呈現(xiàn)為：以經(jīng)濟(jì)立法為主線，按照經(jīng)濟(jì)法規(guī)→經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系→市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系→中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中的經(jīng)濟(jì)法的進(jìn)路逐步發(fā)展。1979年《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、1986年《民法通則》、1993年《憲法修正案》的頒行對(duì)經(jīng)濟(jì)法立法的初始化、外延的清晰化、內(nèi)涵的現(xiàn)代化影響深遠(yuǎn)，并為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中經(jīng)濟(jì)法部門地位的確立奠定了基礎(chǔ)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)法部門的形成具有鮮明的按預(yù)期、有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)的規(guī)劃性，與體制改革、立法技術(shù)、其他法律部門關(guān)系協(xié)調(diào)與同步的漸進(jìn)性，按標(biāo)準(zhǔn)、多層次、有體系的整合性。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；經(jīng)濟(jì)立法；經(jīng)濟(jì)法部門形成

中圖分類號(hào)：DF41文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.3969/j.issn.1001-2397.2013.04.02

中國(guó)是當(dāng)今世界惟一以立法宣言的形式確認(rèn)經(jīng)濟(jì)法是一個(gè)獨(dú)立法律部門的國(guó)家，從1979年“經(jīng)濟(jì)法”一詞進(jìn)入立法者的視野“經(jīng)濟(jì)法”一詞在中國(guó)立法場(chǎng)合中首次出現(xiàn)，應(yīng)追溯至1979年6月舉行的五屆人大二次會(huì)議。在該次會(huì)議上，葉劍英在開(kāi)幕詞中提出：“隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，我們還需要有各種經(jīng)濟(jì)法”；彭真在《關(guān)于七個(gè)法律草案的說(shuō)明》中提出：“我們還要經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的調(diào)查研究，陸續(xù)制定各種經(jīng)濟(jì)法和其他法律。”， 到2011年正式確立經(jīng)濟(jì)法在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中的部門法地位，中國(guó)經(jīng)濟(jì)法部門的形成軌跡與發(fā)展理路清晰可辨，并具有鮮明的規(guī)劃性、漸進(jìn)性、整合性特征。

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)法部門的形成軌跡考察和整理中國(guó)經(jīng)濟(jì)法的立法史，從中可以清晰地發(fā)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)法部門的形成是以經(jīng)濟(jì)立法為主線，以經(jīng)濟(jì)法規(guī)→經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系→市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系→中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中的經(jīng)濟(jì)法為軌跡漸次推進(jìn)而形成的。

（一）以“經(jīng)濟(jì)立法”為主線

經(jīng)濟(jì)立法是當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與法制建設(shè)的主題詞，貫穿于國(guó)家的規(guī)劃、決策與具體立法活動(dòng)之中。特別是在改革進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)立法擔(dān)負(fù)著為經(jīng)濟(jì)體制改革提供法律保障的使命，即通過(guò)“制定必要的經(jīng)濟(jì)法律和經(jīng)濟(jì)法規(guī)，作為經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中人們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的準(zhǔn)則。完善和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法制，以法律手段為經(jīng)濟(jì)體制改革掃除障礙，保障經(jīng)濟(jì)體制改革順利進(jìn)行。依靠經(jīng)濟(jì)法制，鞏固經(jīng)濟(jì)體制改革的成果?！盵1]隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)與法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)立法大體經(jīng)歷了從早期的強(qiáng)調(diào)政府管理經(jīng)濟(jì)生活由行政手段向法律手段轉(zhuǎn)型，到中期的強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)立法與宏觀調(diào)控相結(jié)合，到后期的強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)立法的民主性和科學(xué)性、體系性三個(gè)發(fā)展階段，在這三個(gè)階段中，經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)涵與外延都在發(fā)生著深刻的變革。從以下重要?dú)v史文獻(xiàn)關(guān)于“經(jīng)濟(jì)立法”的相關(guān)表述中（表1），可以清晰地發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)立法縱貫始終的歷史印記，以及不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)立法的重點(diǎn)與要求。

表1：重要法律、政策、文件、規(guī)范中關(guān)于經(jīng)濟(jì)立法的表述1979年五屆人大二次會(huì)議《關(guān)于七個(gè)法律草案的說(shuō)明》隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，要陸續(xù)制定各種經(jīng)濟(jì)法和其他法律，使社會(huì)主義法制逐步完備起來(lái)。1980年五屆人大三次會(huì)議《全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告》今后隨著經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和體制改革工作的進(jìn)展，需要進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法工作，特別是工廠法、合同法等。1984年《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》經(jīng)濟(jì)體制的改革和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的準(zhǔn)則需要用法律形式固定下來(lái)?！捌呶濉庇?jì)劃（1986年-1990年）健全經(jīng)濟(jì)立法和監(jiān)督，建立經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)，逐步調(diào)整政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)。“八五”計(jì)劃（1991年-1995年）逐步建立比較完備的經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系，使各方面的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有法可依。1993年《憲法修正案》國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控。“九五”計(jì)劃（1996年-2000年）加快經(jīng)濟(jì)立法。做到改革決策、發(fā)展決策與立法決策緊密結(jié)合，并把經(jīng)濟(jì)立法放在重要位置，用法律引導(dǎo)、推進(jìn)和保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。1997年中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告宏觀調(diào)控主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系?！笆濉庇?jì)劃（2001年-2005年）提高立法質(zhì)量和效率，重點(diǎn)建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的法律體系。“十一五”規(guī)劃（2006年-2010年）堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。完善市場(chǎng)主體、市場(chǎng)交易、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、可持續(xù)發(fā)展等方面的法律法規(guī)?！笆濉币?guī)劃（2011年-2015年）全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。重點(diǎn)加強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)以及政府自身建設(shè)等方面的立法。2011年《中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系》白皮書(shū)繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，完善民事商事法律制度；適應(yīng)深化財(cái)稅、金融等體制改革要求，完善預(yù)算管理、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、金融風(fēng)險(xiǎn)控制、稅收等方面的法律制度，特別是加強(qiáng)稅收立法；完善規(guī)范國(guó)家管理和調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的法律制度?，F(xiàn)代法學(xué) 單飛躍：中國(guó)經(jīng)濟(jì)法部門的形成：軌跡、事件與特征（二）以“經(jīng)濟(jì)法規(guī)→經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系→市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系→中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中的經(jīng)濟(jì)法”為軌跡的漸次推進(jìn)

“經(jīng)濟(jì)法”一詞盡管在1979年已經(jīng)為立法者所采用，但其內(nèi)涵與外延并未被清晰界定。與此同時(shí)，學(xué)術(shù)界對(duì)“經(jīng)濟(jì)法”一詞也存有爭(zhēng)議。 “經(jīng)濟(jì)法”概念自立法者使用伊始，學(xué)術(shù)界即有不同看法。《法學(xué)研究》1979年第4期專門刊發(fā)了一組“關(guān)于民法、經(jīng)濟(jì)法的學(xué)術(shù)座談”的文章，該組文章的標(biāo)題即可反映出學(xué)者們?cè)诋?dāng)時(shí)對(duì)如何理解和定位經(jīng)濟(jì)法所存在的不同看法。這些文章有：《建設(shè)中國(guó)式的經(jīng)濟(jì)立法體系》（魏振贏）；《經(jīng)濟(jì)法是一個(gè)重要的獨(dú)立的法律部門》（齊珊）；《民法的對(duì)象及民法與經(jīng)濟(jì)法規(guī)的關(guān)系》（佟柔）；《民法與經(jīng)濟(jì)法的劃分界限》（江平）；《經(jīng)濟(jì)法要不要成為一個(gè)獨(dú)立的法律門類》（余鑫如）；《研究民法、經(jīng)濟(jì)法的基本出發(fā)點(diǎn)》（孫亞明）；《一定要制定民法》（王家福）；《民法與經(jīng)濟(jì)法如何劃分好》（芮沐）。1980年五屆人大三次會(huì)議的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》，沒(méi)有再直接使用“經(jīng)濟(jì)法”一詞，而是改用了“經(jīng)濟(jì)法規(guī)”的表述方式五屆人大三次會(huì)議全國(guó)人大常委會(huì)的工作報(bào)告中有三處使用了“經(jīng)濟(jì)法規(guī)”一詞：一是提到五屆人大二次會(huì)議以來(lái)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)頒布和正在起草的經(jīng)濟(jì)法規(guī)有70多個(gè)；二是提到經(jīng)濟(jì)法規(guī)的制定還需要一個(gè)過(guò)程，只能在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步制定，成熟一個(gè)，制定一個(gè)；三是提到我們的經(jīng)濟(jì)法規(guī)與民法，要按照黨和國(guó)家的政策，切實(shí)保護(hù)三種所有制經(jīng)濟(jì)（全民所有制經(jīng)濟(jì)、集體所有制經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)）。，特別是“經(jīng)濟(jì)法規(guī)和民法”的平行表達(dá)方式，更是凸顯了立法者謹(jǐn)慎表達(dá)“經(jīng)濟(jì)法”存在形式的一種心理變化。當(dāng)然，這里需要明確的是“經(jīng)濟(jì)法規(guī)”的涵義并非僅指由國(guó)務(wù)院制定的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的行政法規(guī)，而是泛指具有經(jīng)濟(jì)管理性質(zhì)的法律與行政法規(guī)。有學(xué)者對(duì)這一階段經(jīng)濟(jì)法的表現(xiàn)特征與經(jīng)濟(jì)法規(guī)的存在形式進(jìn)行研究后指出：我國(guó)經(jīng)濟(jì)法尚處于初步形成階段，目前還只是經(jīng)濟(jì)法規(guī)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)的統(tǒng)一體，它需要進(jìn)一步健全和完善。屬于經(jīng)濟(jì)法范疇的經(jīng)濟(jì)法規(guī)主要有：財(cái)政法規(guī)、金融法規(guī)、物價(jià)法規(guī)、基本建設(shè)法規(guī)、工業(yè)法規(guī)、農(nóng)業(yè)法規(guī)、交通運(yùn)輸法規(guī)、商業(yè)法規(guī)、涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法規(guī)、土地和自然資源利用和保護(hù)法規(guī)、專利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)等。屬于經(jīng)濟(jì)法的那一系列經(jīng)濟(jì)法規(guī)，盡管它們涉及的范圍很廣泛，但它們有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是這些經(jīng)濟(jì)法規(guī)都是調(diào)整縱向經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范。（參見(jiàn)：孫亞明.關(guān)于經(jīng)濟(jì)法幾個(gè)問(wèn)題的探討[G]//國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心辦公室.經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究資料.1983，（8-9）.）

為了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法規(guī)的制定工作，國(guó)務(wù)院在1981年專門成立了“經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心”。該中心一直運(yùn)作至1986年，后并入國(guó)務(wù)院法制局。國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心為中國(guó)經(jīng)濟(jì)法的立法與研究做了大量的基礎(chǔ)性工作，制定了《1982年-1986年經(jīng)濟(jì)立法規(guī)劃（草案）》，并連續(xù)編纂出版了《經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究資料》。

1985年《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議》提出：“力爭(zhēng)在‘七五’期間建立起比較完備的經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系。”1991年制定的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》再一次重申了“建立比較完備的經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系”的立法構(gòu)想。“經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系是在經(jīng)濟(jì)法規(guī)分類的基礎(chǔ)上根據(jù)各種經(jīng)濟(jì)法規(guī)的性質(zhì)的異同，關(guān)系的疏密，按一定標(biāo)準(zhǔn)和秩序排列組合成的統(tǒng)一體?！盵2]在經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系的架構(gòu)中，以往分散的、多領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)立法，具有了初步的系統(tǒng)性和規(guī)范性，也為日后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的構(gòu)建和中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中經(jīng)濟(jì)法框架的形成奠定了體系基礎(chǔ)。

用歷史階段劃分的方法進(jìn)行分析，1979年至1992年這一時(shí)期可以被視為“制定經(jīng)濟(jì)法規(guī)”和“建立經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系”的中國(guó)經(jīng)濟(jì)法初步形成階段。在這一階段，全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)總共頒布了法律及其他規(guī)范性文件339件，其中經(jīng)濟(jì)法類法律及規(guī)范性文件51件，占整個(gè)立法的15%；國(guó)務(wù)院總共頒布了行政法規(guī)453件，其中經(jīng)濟(jì)法類行政法規(guī)232件，占整個(gè)行政法規(guī)的51.2%。 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)自中國(guó)人大網(wǎng)（www.npc.gov.cn）法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)。

在這一階段中，一些重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)已經(jīng)顯露出體系化的雛形，特別是國(guó)有企業(yè)改革、對(duì)外開(kāi)放、稅收立法等幾個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系已經(jīng)比較完整。以稅收立法為例，這一時(shí)期的稅收法律以所得稅法和征管法為核心，而稅收行政法規(guī)幾乎涵蓋了實(shí)體稅法（流轉(zhuǎn)稅、所得稅、資源稅、行為稅等）和程序稅法（稅收征收管理）領(lǐng)域（表2）。

表2：1979年至1992年稅收立法概況法律 行政法規(guī)（稅種、稅制）1979年國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)稅1980年《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅法》、《個(gè)人所得稅法》1981年《外國(guó)企業(yè)所得稅法》1882年燒油特別稅、牲畜交易稅1983年《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)利改稅試行辦法》

農(nóng)業(yè)稅1984年增值稅、產(chǎn)品稅、國(guó)營(yíng)企業(yè)調(diào)節(jié)稅、國(guó)營(yíng)企業(yè)所得稅、資源稅、鹽稅、營(yíng)業(yè)稅1985年集體企業(yè)所得稅、事業(yè)單位獎(jiǎng)金稅、 城市維護(hù)建設(shè)稅、集體企業(yè)獎(jiǎng)金稅、國(guó)營(yíng)企業(yè)工資調(diào)節(jié)稅1986年《稅收征收管理暫行條例》

車船使用稅、個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅1987年耕地占用稅、建筑稅1988年私營(yíng)企業(yè)所得稅、私營(yíng)企業(yè)投資者個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅、筵席稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅1991年《外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》《外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施細(xì)則》

固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅1992年《稅收征收管理法》1993年的《憲法修正案》確立了“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”以及“國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法、完善宏觀調(diào)控”的憲法經(jīng)濟(jì)主張。在1993年八屆人大一次會(huì)議上，喬石委員長(zhǎng)提出要“力爭(zhēng)在本屆全國(guó)人大任期內(nèi)，初步形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系”，“要盡快制定一批規(guī)范市場(chǎng)主體行為、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、完善宏觀調(diào)控以及社會(huì)保障等方面的法律”。從1993年起至1997年黨的十五大提出“到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”時(shí)止，以建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系為核心的這一時(shí)期，可以被視為中國(guó)經(jīng)濟(jì)法的關(guān)鍵形成階段。與前一段相比，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的建構(gòu)，突出了經(jīng)濟(jì)法律的立法任務(wù)，全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)在這一階段制定、頒布的經(jīng)濟(jì)法法律達(dá)24部之多，占目前生效的全部經(jīng)濟(jì)法法律的40%。以往經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系中以行政法規(guī)為主的經(jīng)濟(jì)立法格局在發(fā)生改變，國(guó)務(wù)院制定的經(jīng)濟(jì)法類行政法規(guī)及規(guī)范性文件數(shù)量明顯減少，這一時(shí)期僅為65件。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的建構(gòu)，明確了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法的重點(diǎn)領(lǐng)域，也使經(jīng)濟(jì)法立法的路徑、指引、標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)域更加清晰，經(jīng)濟(jì)法立法的內(nèi)涵更趨飽滿。在這個(gè)過(guò)程中，為維護(hù)市場(chǎng)秩序，頒布了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《廣告法》、《價(jià)格法》、《對(duì)外貿(mào)易法》；為加強(qiáng)宏觀調(diào)控，頒布了《審計(jì)法》、《中國(guó)人民銀行法》、《預(yù)算法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《節(jié)約能源法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》；為規(guī)范行業(yè)監(jiān)管，頒布了《公路法》、《電力法》、《煤炭法》、《民用航空法》、《建筑法》、《郵政法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》。這為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中經(jīng)濟(jì)法部門的確立奠定了基礎(chǔ)。

自黨的十五大提出“到2010 年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”伊始，經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。與前兩個(gè)階段相比， 經(jīng)濟(jì)法的立法盡管仍呈活躍趨勢(shì)，但立法規(guī)模已呈現(xiàn)出從“峰巒起伏式”向“平緩?fù)七M(jìn)式”轉(zhuǎn)型的態(tài)勢(shì)。在這一時(shí)期，由于經(jīng)濟(jì)管理體制的深度變革，經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)容具有強(qiáng)烈的變動(dòng)性。除新制定經(jīng)濟(jì)法法律20部外，修正和修訂經(jīng)濟(jì)法法律成為這一階段經(jīng)濟(jì)法立法的主要任務(wù)（表3）。

表3：1998年至2011年經(jīng)濟(jì)法的修改情況修 正修訂被修改的法律數(shù)量2812所涉領(lǐng)域及修改件次數(shù)市場(chǎng)秩序：1件，2次

宏觀調(diào)控：8件，14次

行業(yè)監(jiān)管：6件，10次

能源資源：7件，11次

對(duì)外貿(mào)易：2件，2次

農(nóng)業(yè)糧食：4件，3次行業(yè)監(jiān)管：1件，1次

宏觀調(diào)控：1件，1次

能源資源：3件，3次

對(duì)外貿(mào)易：1件，1次

農(nóng)業(yè)糧食：2件，2次2011年，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議正式宣告中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系以憲法為統(tǒng)帥，以法律為主干，以行政法規(guī)、地方性法規(guī)為重要組成部分，由憲法及其相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等七個(gè)法律部門組成。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，表明位處其中的經(jīng)濟(jì)法子部門之地位得以確立，中國(guó)經(jīng)濟(jì)法部門已經(jīng)形成。

二、重大立法事件對(duì)形成中國(guó)經(jīng)濟(jì)法部門的影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)法部門的形成過(guò)程與一些重大立法事件緊密相關(guān)，這些事件不同程度地影響著經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展進(jìn)程，并使經(jīng)濟(jì)法的目標(biāo)、體系、內(nèi)涵、地位等漸趨清晰與明確。

（一）1979年《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》的頒布與經(jīng)濟(jì)法立法的初始化

《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》是改革開(kāi)放后立法機(jī)關(guān)制定的第一部經(jīng)濟(jì)性法律，其既是用法律手段管理經(jīng)濟(jì)生活的第一次立法嘗試，更是中國(guó)實(shí)施對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的法律標(biāo)志。這部法律盡管在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中被歸于民商法中的商法部分，但其中調(diào)整政府與企業(yè)關(guān)系的法律規(guī)定帶有強(qiáng)烈的干預(yù)、管理、調(diào)控屬性，并被早期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)法教科書(shū)作為經(jīng)濟(jì)法知識(shí)予以傳播。中國(guó)最早一批經(jīng)濟(jì)法教科書(shū)，如劉隆亨主編、北京大學(xué)出版社1981年出版的《經(jīng)濟(jì)法簡(jiǎn)論》，西南政法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法教研室1982年編印的《經(jīng)濟(jì)法講義》，陶和謙主編、群眾出版社1983年出版的《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》，中國(guó)人民大學(xué)法律系經(jīng)濟(jì)法教研室編著、中國(guó)人民大學(xué)出版社1985年出版的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)法教程》，均將“中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法律制度”作為專章納入其中。《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》“確定了合營(yíng)企業(yè)在我國(guó)的法律地位，保障了外國(guó)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。這對(duì)于擴(kuò)大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，加快實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，不僅是完全必要的，而且是十分有利的?！盵3]可以說(shuō)，《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》是中國(guó)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)立法史上的里程碑，這部法律開(kāi)啟了中國(guó)經(jīng)濟(jì)立法的大門，也帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)法法律的制定和發(fā)展。

綜觀這部法律，其立法設(shè)計(jì)與條款內(nèi)容具有高度的前瞻性與權(quán)威性，其作出的外國(guó)合營(yíng)者出資比例不低于25%但不設(shè)定上限的規(guī)定，打破了當(dāng)時(shí)東歐國(guó)家外資引進(jìn)立法中外資比例不得超過(guò)49%的桎梏，展示了中國(guó)堅(jiān)定實(shí)施對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的智慧、自信與決心，使中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作由此進(jìn)入了可持續(xù)的發(fā)展軌道；其作出的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)組織形式為有限責(zé)任公司的規(guī)定，比1993年才出臺(tái)的《公司法》早了整整14年；其作出的該法修改權(quán)屬于全國(guó)人民代表大會(huì)的規(guī)定（直至2001年才修正該規(guī)定，將修改權(quán)移至全國(guó)人大常委會(huì)），有力地保障了該法律的穩(wěn)定性與權(quán)威性，降低了可能因政策與形勢(shì)變化對(duì)實(shí)施對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的影響與沖擊。

（二）1986年《民法通則》的頒布與經(jīng)濟(jì)法外延的清晰化

民法是商品經(jīng)濟(jì)的基本法，《民法通則》則是極具中國(guó)特色的過(guò)渡性民法總綱。在經(jīng)濟(jì)立法過(guò)程中，民法與經(jīng)濟(jì)法有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)立法既包含經(jīng)濟(jì)法的立法，也涵蓋民法中的市場(chǎng)主體與財(cái)產(chǎn)關(guān)系立法。盡管關(guān)于經(jīng)濟(jì)法與民法的關(guān)系定位一直爭(zhēng)議不斷，且學(xué)術(shù)界的意見(jiàn)往往有走向極端化的兩極傾向，但這些年來(lái)的立法成果恰恰反映出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既需要民法，也需要經(jīng)濟(jì)法，兩者之間并非水火不容，而是相融共生。

在《民法通則》頒布之前，民法、經(jīng)濟(jì)法、行政法三者間的關(guān)系如何厘清，立法者對(duì)此并未有明確的闡釋。在《民法通則》頒布之際，立法者借此對(duì)民法、經(jīng)濟(jì)法、行政法的關(guān)系進(jìn)行了廓清。六屆人大四次會(huì)議《關(guān)于<中華人民共和國(guó)民法通則（草案）>的說(shuō)明》指出：“民法調(diào)整作為平等主體的公民之間、法人之間、公民與法人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理，國(guó)家和企業(yè)之間以及企業(yè)內(nèi)部等縱向經(jīng)濟(jì)關(guān)系或者行政管理關(guān)系，不是平等主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，主要由有關(guān)經(jīng)濟(jì)法、行政法調(diào)整，民法基本上不作規(guī)定。”這是立法者在正式的立法場(chǎng)合首度對(duì)三個(gè)法律部門之間的關(guān)系進(jìn)行闡釋。對(duì)三個(gè)法律部門間關(guān)系的廓清，避免了在三者關(guān)系的理論論爭(zhēng)方面過(guò)多學(xué)術(shù)資源的浪費(fèi)，有利于各部門立法重點(diǎn)的深化與立法路徑的拓展，也為經(jīng)濟(jì)法外延的清晰化提供了指引。透過(guò)《關(guān)于<中華人民共和國(guó)民法通則（草案）>的說(shuō)明》可以看出：經(jīng)濟(jì)法的主體主要與政府、國(guó)家、企業(yè)相關(guān)，經(jīng)濟(jì)法的對(duì)象主要與縱向經(jīng)濟(jì)關(guān)系相關(guān)，經(jīng)濟(jì)法的手段主要與管理相關(guān)。

《民法通則》的制定，使我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活在許多方面有法可依了，但《民法通則》并不代替和阻礙國(guó)家從控制宏觀經(jīng)濟(jì)的需要出發(fā)制定更多的經(jīng)濟(jì)法。相反，由于《民法通則》對(duì)一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守的共同規(guī)則作了法律規(guī)定，為制定單行的經(jīng)濟(jì)法提供了經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了條件。因此，《民法通則》的制定，實(shí)際是對(duì)制定經(jīng)濟(jì)法的促進(jìn)[4]?！睹穹ㄍ▌t》頒布后，有經(jīng)濟(jì)法學(xué)者提出應(yīng)當(dāng)按照體制改革的要求，確立經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整范圍，同時(shí)著眼于法律部門的協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)對(duì)待行政法、民法和經(jīng)濟(jì)法之間的關(guān)系[5]，這樣的看法無(wú)疑是極具理論前見(jiàn)意義的。

（三）1993年《憲法修正案》與經(jīng)濟(jì)法內(nèi)涵的現(xiàn)代化

1993年八屆人大一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，對(duì)《中華人民共和國(guó)憲法》第15條進(jìn)行了修改，規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控。國(guó)家依法禁止任何組織或者個(gè)人擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序?！边@是一次劃時(shí)代的憲法修改，第一次在《憲法》中告別計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)立法、規(guī)定宏觀調(diào)控?！笆袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)+經(jīng)濟(jì)立法+宏觀調(diào)控”的憲法規(guī)范結(jié)構(gòu)，確立了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制與機(jī)制的基本框架，奠定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的憲法制度基石。盡管“經(jīng)濟(jì)立法”并不等同于“經(jīng)濟(jì)法立法”，但由于同時(shí)作出了“完善宏觀調(diào)控”的規(guī)定，客觀上就為經(jīng)濟(jì)法提供了明確的憲法依據(jù)與指引。

與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的憲法經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法的重點(diǎn)領(lǐng)域就是加強(qiáng)市場(chǎng)主體、市場(chǎng)秩序、宏觀調(diào)控、社會(huì)保障四個(gè)方面的立法。如果說(shuō)以往經(jīng)濟(jì)法立法一直游離于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)之間的臨界面上，并試圖以此為基點(diǎn)確立自己的法律調(diào)整支點(diǎn)，那么在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正式確立后，經(jīng)濟(jì)法的立法使命就已經(jīng)變得完全清晰，那就是維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范宏觀調(diào)控。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)法完成了自產(chǎn)生以來(lái)最重要的一次現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)涵注入了全新的市場(chǎng)化理念，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法和宏觀調(diào)控法為本體的經(jīng)濟(jì)法體系開(kāi)始形成。經(jīng)濟(jì)法也從以往與民法、行政法的部門地位之爭(zhēng)，轉(zhuǎn)變?yōu)榕c社會(huì)法攜手，一起共同服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?！吧鐣?huì)法和經(jīng)濟(jì)法都是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而出現(xiàn)的兩個(gè)新興法律部門。它們體現(xiàn)了社會(huì)本位觀念，都是從民商法和行政法中分立出來(lái)并得到較大發(fā)展的法律，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮著規(guī)范國(guó)家適度干預(yù)行為的特殊作用。”[6]

（四）中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成與經(jīng)濟(jì)法地位的部門化

“中國(guó)有著兩千多年的法典編纂文化，各朝各代都以編纂國(guó)家的統(tǒng)一成文法典作為開(kāi)國(guó)的象征和改朝換代的標(biāo)志，并視此為新王朝和新統(tǒng)治合法化和正當(dāng)化的基礎(chǔ)?！盵7]形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系盡管不以這些封建色彩的立法宗旨為導(dǎo)向，但卻是落實(shí)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的根本立法保障。2011年，立法機(jī)關(guān)宣布中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，至此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)法部門在法律體系中的地位正式確立。

“中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革不是單向度的，而是一方面建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，另一方面加強(qiáng)宏觀調(diào)控。對(duì)這兩種情況需要用不同的手段治理，對(duì)前者需要進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化的改革，國(guó)家減少行政干預(yù)；對(duì)后一種情況則需要通過(guò)國(guó)家干預(yù)，防治私權(quán)自治帶來(lái)危害國(guó)家、社會(huì)和他人利益的后果。”[8]經(jīng)濟(jì)法正是國(guó)家從社會(huì)整體利益出發(fā)，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行干預(yù)、管理或者調(diào)控所產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范。經(jīng)濟(jì)法的功能在于為國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適度干預(yù)和宏觀調(diào)控提供法律手段和制度框架，防止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性和盲目性所導(dǎo)致的弊端。參見(jiàn)：2011年11月國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系》白皮書(shū)。由此可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)法在目的、功能、手段等方面都有其自身的獨(dú)特性與獨(dú)立性，其既是內(nèi)生于中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的法律事物，又是依托該體系自我獨(dú)立存在和發(fā)展的法律部門。

三、中國(guó)經(jīng)濟(jì)法部門的形成特征中國(guó)經(jīng)濟(jì)法部門的形成既非偶然所得，更非一蹴而就，其形成過(guò)程具有按預(yù)期、有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)的規(guī)劃性，與體制改革、立法技術(shù)、其他法律部門關(guān)系協(xié)調(diào)與同步的漸進(jìn)性，按標(biāo)準(zhǔn)、多層次、有體系的整合性。

（一）規(guī)劃性

從經(jīng)濟(jì)法的形成軌跡中可以清楚地看到，改革開(kāi)放以后，黨的歷次代表大會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃（計(jì)劃）、全國(guó)人大常委會(huì)的工作安排，都具有明確的、有計(jì)劃的、可實(shí)施的立法安排，經(jīng)濟(jì)立法呈有序推進(jìn)態(tài)勢(shì)，具有強(qiáng)烈的規(guī)劃特征。“與西方法律體系相比，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成的時(shí)間性、階段性特別明顯。西方法律體系的形成也有階段性，其中立法者的目的也起著重要作用。但是總的來(lái)說(shuō)這種階段性是后人總結(jié)出來(lái)的，而中國(guó)則是按預(yù)期計(jì)劃有步驟推進(jìn)的。”[8]23在每一個(gè)重要的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制變革的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家都有著清晰的立法前見(jiàn)，并進(jìn)行了相關(guān)的立法預(yù)測(cè)?！叭绾畏謩e輕重緩急、有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行法的制定、修改、補(bǔ)充和廢止，如何使立法同社會(huì)需求相協(xié)調(diào)，同改革開(kāi)放、民主法制建設(shè)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，如何使立法同法的實(shí)施相協(xié)調(diào)，如何使立法內(nèi)部相協(xié)調(diào)，是中國(guó)立法亟待解決的問(wèn)題。發(fā)揮立法預(yù)測(cè)的作用，可以從一個(gè)很重要的方面幫助科學(xué)地回答和解決這些問(wèn)題?！盵9]由于有科學(xué)的立法預(yù)測(cè)作基礎(chǔ)，重要經(jīng)濟(jì)法律大多能按預(yù)期的立法規(guī)劃如期出臺(tái)，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系與中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系兩大戰(zhàn)略性立法工程，完全按照預(yù)期的立法時(shí)間表如期形成?！半m然立法規(guī)劃不是立法的法定程序，許多列入規(guī)劃的立法由于種種原因沒(méi)有制定，但是它確實(shí)反映了中國(guó)立法的目的性、有計(jì)劃性，在推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成方面起到了重要作用。”[8]23

（二）漸進(jìn)性

早在中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法專門立法之前，經(jīng)濟(jì)法在世界范圍內(nèi)的存在已有成例。1964年更是出現(xiàn)了世界上迄今為止惟一一部法典化的經(jīng)濟(jì)法——《捷克斯洛伐克社會(huì)主義共和國(guó)經(jīng)濟(jì)法典》，盡管這些經(jīng)濟(jì)法立法對(duì)中國(guó)形成經(jīng)濟(jì)法部門的借鑒意義并不大，但它們?nèi)匀豢梢詾榻?jīng)濟(jì)法的立法提供一些借鑒。西方經(jīng)濟(jì)法（以反壟斷法為代表）是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的產(chǎn)物，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)法初始之時(shí)尚未建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)法是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與中央集權(quán)的法律載體，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)法從一開(kāi)始就以松動(dòng)和改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為目的。因此，循先例與舊制必置中國(guó)經(jīng)濟(jì)法于無(wú)所適從之境地，中國(guó)經(jīng)濟(jì)法部門的形成必須走自我探索、發(fā)展、完善之路。事實(shí)上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)法遵循經(jīng)濟(jì)法規(guī)→經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系→市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系→中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中的經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展路徑，其內(nèi)涵與外延逐步走向清晰，經(jīng)濟(jì)法的漸進(jìn)性特征也盡顯無(wú)遺。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)法部門形成的漸進(jìn)性具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）與經(jīng)濟(jì)體制變革的同步性。作為調(diào)整政府與市場(chǎng)關(guān)系的法律部門，經(jīng)濟(jì)法對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的依存度極高。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)法的形成過(guò)程中，正值有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，這就要求經(jīng)濟(jì)法必須與之相適應(yīng)和相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)法的機(jī)制與手段必須從“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合”向“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與宏觀調(diào)控相結(jié)合”轉(zhuǎn)變。（2）立法技術(shù)的探索性。經(jīng)濟(jì)法在立法上如何表達(dá)、在法律體系中如何定位，這是經(jīng)濟(jì)立法及其學(xué)術(shù)研究中一個(gè)極具中國(guó)特色的建設(shè)性法律問(wèn)題。此前的立法史，從未有過(guò)將一個(gè)松散的、沒(méi)有基本法典支撐的法群體系整合為一個(gè)獨(dú)立的法律部門的立法經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)法立法從技術(shù)層面而言，完全是一種新的立法探索。從最初的“經(jīng)濟(jì)法規(guī)”，到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系從內(nèi)涵方面劃定經(jīng)濟(jì)法的立法重點(diǎn)，再到中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系確認(rèn)經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整目標(biāo)、部門地位與體系構(gòu)成，中國(guó)經(jīng)濟(jì)法具有自身獨(dú)特的成長(zhǎng)性。（3）與其他法律部門關(guān)系的不斷協(xié)調(diào)性。經(jīng)濟(jì)法是一個(gè)具有爭(zhēng)議的法律部門，早期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)法與民法、商法、行政法之間的關(guān)系如何劃分，特別是調(diào)整范圍與對(duì)象如何劃定，存在很大的爭(zhēng)議。進(jìn)入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，經(jīng)濟(jì)法與社會(huì)法的功能又如何分工與協(xié)調(diào)，也存在探討的必要。中國(guó)經(jīng)濟(jì)法部門的形成史就是不斷與相鄰法律部門進(jìn)行關(guān)系協(xié)調(diào)的發(fā)展史。

（三）整合性

經(jīng)濟(jì)法是一個(gè)沒(méi)有基本法典作支撐的法律部門經(jīng)濟(jì)法是否需要制定基本法典是一個(gè)有爭(zhēng)議的話題，一些經(jīng)濟(jì)法學(xué)者主張制定《經(jīng)濟(jì)法綱要》來(lái)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)法的法律法規(guī)，如楊紫煊：《關(guān)于制定<中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)法綱要>的建議》；李昌麒：《制定<基本經(jīng)濟(jì)法>的框架構(gòu)想》；徐杰、劉俊海：《抓緊制定<經(jīng)濟(jì)法綱要>，完備我國(guó)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系》；漆多?。骸督?jīng)濟(jì)法系統(tǒng)化方式的探討：兼論經(jīng)濟(jì)法法典的制定》；史際春：《制訂我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)法新議》；王全興：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)法綱要的體系設(shè)計(jì)與框架結(jié)構(gòu)》；程寶山：《<中國(guó)經(jīng)濟(jì)法綱要>的理論定位》；陳乃新：《論創(chuàng)制<中國(guó)經(jīng)濟(jì)法綱要>》。（參見(jiàn)：湘潭大學(xué)法學(xué)院.湘江法律評(píng)論：第三卷[M].長(zhǎng)沙：湖南人民出版社，1999.），且經(jīng)濟(jì)法法律法規(guī)大多以平行而非線性的方式分布，相互之間的依賴性與交叉性也不強(qiáng)。如何使公眾能夠清晰地識(shí)別和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，就需要通過(guò)整合的方式，“把為數(shù)眾多、內(nèi)容不同、形式各異的各種經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范，根據(jù)具體調(diào)整對(duì)象和方法的不同，進(jìn)行科學(xué)的分類，揭示和區(qū)別不同門類經(jīng)濟(jì)法規(guī)相互之間的內(nèi)在聯(lián)系和自身的邏輯性，從而把各種經(jīng)濟(jì)法規(guī)按標(biāo)準(zhǔn)、按秩序、按層次地組織成為和諧的統(tǒng)一整體?！盵10]

在經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系階段，經(jīng)濟(jì)法以松散的法群形態(tài)呈現(xiàn)在人們面前，沒(méi)有明確的和具體的體系整合標(biāo)準(zhǔn)，只能以“經(jīng)濟(jì)管理性”對(duì)分散多樣的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)進(jìn)行統(tǒng)括性識(shí)別。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系階段，經(jīng)濟(jì)法的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)逐漸清晰，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控既是經(jīng)濟(jì)法立法的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是經(jīng)濟(jì)法部門體系的整合標(biāo)準(zhǔn)。此階段出現(xiàn)的多種經(jīng)濟(jì)法學(xué)術(shù)觀點(diǎn)也大多采用與此相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法制度體系框架，“經(jīng)濟(jì)法包括宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)規(guī)制法兩大方面，在宏觀調(diào)控方面，主要包括財(cái)政法、稅法、金融法和計(jì)劃法；在市場(chǎng)規(guī)制方面，主要包括反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法。作為經(jīng)濟(jì)法的部門法，它們包含各自的部門法，從而形成多層次的部門法體系，共同構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法體系的總體。”[11]

2011年正式形成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，對(duì)經(jīng)濟(jì)法部門的整合標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了高度抽象，明確提出經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家從社會(huì)整體利益出發(fā)，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行干預(yù)、管理或者調(diào)控的法律。經(jīng)濟(jì)法中的社會(huì)整體利益并非特指公共利益、國(guó)家利益、社會(huì)公共利益中的某個(gè)部分，也不是這些利益與私人利益的簡(jiǎn)單相加，而是超越這些利益但又不與這些利益相沖突的利益形態(tài)。社會(huì)整體利益的側(cè)重點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)社會(huì)作為一個(gè)整體而存在，而組成這個(gè)整體的成員多種多樣，有中央與地方、政府與市場(chǎng)、當(dāng)代與后代、人與自然、強(qiáng)者與弱者、發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)、壟斷企業(yè)與中小企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者，等等。經(jīng)濟(jì)法所要追求的社會(huì)整體利益要求組成這個(gè)整體的各成員之間共生共融、共同發(fā)展、共同受益，不致產(chǎn)生分化、斷裂和劇烈對(duì)抗。值得注意的是，經(jīng)濟(jì)法中的社會(huì)整體利益是動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的，并不是一成不變的。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系還對(duì)經(jīng)濟(jì)法的范圍進(jìn)行了相應(yīng)界定，經(jīng)過(guò)整合后的宏觀調(diào)控與管理法、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法、對(duì)外貿(mào)易法構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中經(jīng)濟(jì)法的主要組成部分。

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Formation of China’s Economic Law： Trajectory， Events and Features

SHAN Feiyue

（Law School， Shanghai University of Finance and Economics， Shanghai 200433， China）

Abstract：From the perspective of historical development， the formation trajectory of China’s economic law as a legal department is mainly based on the economic legislation， and evolves in the following path gradually： the economic rules and regulations →systematic economic rules and regulations →market economic laws system→ the economic law in the Socialist System of Laws with Chinese Characteristics. The enactment and enforcement of the Law of the People’s Republic of China on ChineseForeign Equity Joint Venture in 1979， the General Principles of Civil Law of the People’s Republic of China in 1986， the Amendments to the Constitution of the People’s Republic of China in 1993 impose great impact on the initiation of the legislation of economic law， clarification of its extension and modernization of its connotation， and lay foundation for its recognition as a legal department by the Socialist System of Laws with Chinese Characteristics. The formation of China’s economic law as a legal department moves forward progressively with public expectation and legislative plan， coordinates and keeps pace with the institutional reform， legislative techniques， integrates with other legal departments and rules and regulations systematically， progressively in different levels according to certain standards.

Key Words： economic law； economic legislation； formation of the department of economic law

本文責(zé)任編輯：邵海2013年7月第35卷 第4期Modern Law ScienceJul.， 2013Vol35 No.4“中國(guó)經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展進(jìn)路”專欄文章編號(hào)：1001-2397（2013）04-0018-06